Phân tích việc triển khai trên thực tế biên pháp tài chính kinh tế trong bảo vệ môi trường Trong các biện pháp bảo vệ môi trường ( BVMT), biện pháp kinh tế luôn mang lại hiệu quả cao hơn so với các biện pháp khác. Sau đây em xin được chọn đề tài “ Phân tích việc triển khai trên thực tế biên pháp tài chính kinh tế trong bảo vệ môi trường ” để làm rõ hơn về vấn đề nàyNÔI DUNGI KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG1. Môi trường là gì?
LỜI MỞ ĐẦU Trong biện pháp bảo vệ môi trường ( BVMT), biện pháp kinh tế mang lại hiệu cao so với biện pháp khác Sau em xin chọn đề tài “ Phân tích việc triển khai thực tế biên pháp tài chính- kinh tế bảo vệ mơi trường ” để làm rõ vấn đề NÔI DUNG I- KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Mơi trường gì? Theo Điều Luật Bảo vệ Môi trường Quốc hội thông qua 23/6/2014 định nghĩa sau: “ Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động đến tồn phát triển người sinh vật ” Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tốc thiên nhiên vật lý, há học, sinh học, tồn ý muốn người Đó ánh sáng mặt trời, núi, sơng, biển cả,khơng khí, động vật, thực vật, nước Mơi trường tự nhiên cho ta khơng khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho người tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hóa chất thải, làm cho sống người thêm phong phú Bảo vệ môi trường gì? Bảo vệ mơi trường ( BVMT) hoat động giữ cho môi trường lành, đẹp; cải thiện môi trường, đảm bảo cân sinh thái; ngăn chặn khắc phục ậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường; khai thác, sử dụng hợp lí, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Nhà nước bảo vệ lơi ích quốc gia tài ngun mơi trường, thống quản lí bảo vệ mơi trường nước, có sách đầu tư, có trách nhiệm tổ chức thực giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật bảo vệ môi trường Theo Điều Luật Bảo vệ Môi trường ghi rõ: “ Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân” II- VIỆC TRIỂN KHAI TRÊN THỰC TẾ BIỆN PHÁP TÀI CHÍNHKINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lí vi mô vĩ mô kinh tế Trong quản lí bảo vệ mơi trường, biện pháp kinh tế phát huy tác dụng Sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng đến đòn bẩy lơi ích kinh tế Thực chất phương pháp kinh tế bảo vệ môi trường việc dùng lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho mơi trường, cho cộng đồng Các biện pháp kinh tế thực lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm: Thành lập quỹ bảo vệ môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ mơi trường quốc gia, Chính phủ Việt Nam thành lập theo Quyết định số 82/2002/QĐTTg ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ Sau 15 năm xây dựng phát triển, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam không ngừng phát triển đổi mới, phấn đấu trở thành tổ chức tài nhà nước vững mạnh, góp phần vào hoạt động bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Tháng 7/2003, Quỹ thức bắt đầu vào hoạt động Quỹ có chức thu hút huy động nguồn lực tài ngồi nước để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường phạm vi tồn quốc Ngày 03/3/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thay quy định cũ Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg Ngày 26/12/2014, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg quy định lại tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam bổ sung thêm số nhiệm vụ cho Quỹ có nhiệm vụ hỗ trợ tài cho hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu * Những kết đạt từ quỹ thành lập đến Công tác cho vay lãi suất ưu đãi dự án bảo vệ môi trường nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trình hoạt động từ thành lập Quỹ Đến nay, Quỹ cho 248 dự án môi trường vay vốn với tổng số tiền ký kết cho vay 2.200 tỷ đồng Kết đạt cho thấy hoạt động tín dụng đầu tư dự án bảo vệ môi trường góp phần đáng kể nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho nhà đầu tư môi trường Vốn vay Quỹ sử dụng mục đích, có hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường phạm vi toàn quốc Nhiều dự án kịp thời góp phần thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường có tính cấp bách cải thiện môi trường lưu vực sông Đồng Nai, xây dựng nhà máy xử lý chất thải sinh hoạt, chất thải cơng nghiệp, xã hội hóa thu gom rác thải, sản phẩm thân thiện mơi trường Qua đó, góp phần không nhỏ vào thành công chung nghiệp bảo vệ môi trường Công tác tài trợ Quỹ bắt đầu thực từ năm 2005, đến nay, Quỹ tài trợ cho 161 dự án, nhiệm vụ lĩnh vực bảo vệ môi trường lĩnh vực tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức cộng đồng; khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trường thiên tai, dịch bệnh, bão lũ với tổng số tiền tài trợ 66,4 tỷ đồng Chính quyền địa phương đơn vị nhận tài trợ đánh giá cao tính kịp thời hoạt động Quỹ, tạo điều kiện giải nhanh nhiệm vụ cấp bách địa phương bảo vệ môi trường Việc tiếp nhận ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản thực theo Quyết định số 71/2008/QĐTTg ngày 29/5/2008 Thủ tướng Chính phủ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam xây dựng Quy trình, hồ sơ tiếp nhận tiền ký quỹ cải tạo phục hồi mơi trường khai thác khống sản Đến nay, Quỹ tiếp nhận 189 đơn vị đăng ký ký quỹ, với 259 dự án, tổng số tiền 130 tỷ đồng Quản lý dự án chế phát triển (CDM) nhiệm vụ giao Quyết định 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ số chế tài dự án đầu tư theo chế phát triển Từ năm 2009 đến nay, Quỹ thu lệ phí bán/chuyển CERs 37 dự án với số tiền 13 tỷ đồng, 1.219 EUR 7.074 USD Quỹ thực nhiệm vụ trợ giá điện gió (trợ giá sản phẩm dự án CDM) dự án “Đầu tư xây dựng cơng trình phong điện I - Bình Thuận” với số tiền 234 tỷ đồng; thực trợ giá điện gió theo Quyết định 37/2011/QĐ-TTg ngày 29/6/2011 Thủ tướng Chính phủ chế hỗ trợ phát triển dự án điện gió Việt Nam với số tiền 86,6 tỷ đồng; hỗ trợ kinh phí cho hoạt động CDM biến đổi khí hậu khác… Bên cạnh hoạt động nghiệp vụ, hoạt động hợp tác phát triển Lãnh đạo Quỹ quan tâm, đạo thúc đẩy Quỹ tổ chức liên hệ, gặp gỡ làm việc với nhiều đối tác quốc tế hoạt động lĩnh vực tài chính, bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu như: Ngân hàng Thế giới World Bank, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ủy ban môi trường xã hội Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) liên hợp quốc, Tổ chức tài mơi trường cấp nước Bắc Âu, tổ chức UNESCO, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Trung tâm Hợp tác Môi trường hải ngoại (OECC) Nhật Bản, Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA), Cơ quan phát triển Cộng hòa Séc, Quỹ Mơi trường Cộng hòa Séc nhằm tìm kiếm hội hợp tác kêu gọi thu hút nguồn vốn từ bên ngồi cho mục tiêu bảo vệ mơi trường Việt Nam Áp dụng ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt BVMT Những năm gần đây, vấn đề bảo vệ môi trường trở thành mối quan tâm hàng đầu phạm vi tồn cầu Thuế cơng cụ sách nhiều quốc gia giới sử dụng nhằm thực mục đích bảo vệ mơi trường Chính sách thuế cơng cụ có nhiều ưu điểm tác động tích cực đến việc BVMT, đồng thời đóng vai trò quan trọng việc tăng thu cho ngân sách nhà nước (NSNN), tạo nguồn để thực hoạt động BVMT Thuế TNDN sắc thuế thuộc loại thuế trực thu, trực tiếp quản lý điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh DN kinh tế nên thuế TNDN có nhiều quy định mang tính định hướng, điều tiết; khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh quan trọng, thiết yếu địa bàn cần thiết có tính hạn chế hoạt động sản xuất kinh doanh chưa thật cần thiết, gây tổn hại đến đời sống văn hóa, xã hội mơi trường Thực tế triển khai Luật Thuế TNDN qua năm cho thấy, thông qua quy định khuyến khích, ưu đãi dự án BVMT, hoạt động thân thiện với mơi trường, Luật Thuế TNDN có đóng góp định việc định hướng, tạo điều kiện cho DN quan tâm, đầu tư vào lĩnh vực, ngành nghề có lợi cho mơi trường sinh thái, giảm thiểu hoạt động gây tác hại đến môi trường Bộ Tài ban hành Thơng tư số 212/2015/TT-BTC hướng dẫn sách thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động bảo vệ môi trường quy định Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Theo Thông tư, thu nhập doanh nghiệp từ thực số loại dự án đầu tư hưởng ưu đãi thuế TNDN Các dự án gồm: + Xử lý nước thải sinh hoạt tập trung có cơng suất thiết kế từ 2.500m nước thải trở lên ngày đêm khu vực đô thị từ loại IV trở lên; thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thông thường tập trung; xử lý, cải tạo khu vực môi trường bị ô nhiễm khu vực công cộng; ứng cứu, xử lý cố tràn dầu, cố hóa chất cố mơi trường khác; xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu, cụm công nghiệp làng nghề; dịch vụ hỏa táng, điện táng; giám định thiệt hại môi trường; giám định sức khỏe môi trường; giám định môi trường hàng hóa, máy móc, thiết bị, cơng nghệ + Các dự án đầu tư sản xuất ứng dụng sáng chế bảo vệ môi; sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường; sản phẩm từ hoạt động tái chế, xử lý chất thải; sản xuất xăng, nhiên liệu diezen nhiên liệu sinh học chứng nhận hợp quy; than sinh học; lượng từ sử dụng sức gió, ánh sáng mặt trời, thủy triều, địa nhiệt dạng lượng tái tạo khác; sản xuất máy móc, thiết bị, phương tiện chuyên dùng sử dụng trực tiếp việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải - Mức ưu đãi cụ thể sau: Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tư nêu áp dụng thuế suất 10% 15 năm - Nếu dự án đầu tư có quy mơ lớn cơng nghệ cao cần đặc biệt thu hút đầu tư thời gian áp dụng thuế suất ưu đãi 10% kéo dài thêm tổng thời gian áp dụng thuế suất 10% không 30 năm Thủ tướng Chính phủ định theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài - Trường hợp doanh nghiệp đáp ứng tiêu chí sở thực xã hội hố lĩnh vực mơi trường theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, áp dụng thuế suất ưu đãi 10% suốt thời gian hoạt động phần thu nhập từ thực hoạt động xã hội hóa - Thời gian áp dụng thuế suất ưu đãi tính liên tục từ năm doanh nghiệp có doanh thu từ dự án đầu tư Đặc biệt, phần thu nhập miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu giảm 50% số thuế phải nộp năm Thơng tư có hiệu lực từ 15-12-2016, bãi bỏ Thơng tư số 230/2009/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn ưu đãi thuế hoạt động bảo vệ môi trường quy định Nghị định số 04/2009/NĐ-CP Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường Tính đến thời điểm Thơng tư có hiệu lực, doanh nghiệp có dự án đầu tư hưởng ưu đãi thuế khác quyền lựa chọn tiếp tục hưởng ưu đãi thuế chuyển sang hưởng ưu đãi thuế theo quy định Áp dụng thuế suất cao sản phẩm mà việc sản xuất chúng có tác động xấu đến môi trường Thuế tiêu thụ đặc biệt(TTĐB) đánh vào số hàng hóa cần hạn chế sản xuất tiêu dùng thuốc lá, xăng, ôtô, bia, rượu, điều hòa nhiệt độ góp phần giảm thiểu tác hại đến môi trường Thực tế cho thấy, điều chỉnh đối tượng chịu thuế hay điều chỉnh thuế suất thuế TTĐB, mức độ tiêu dùng mặt hàng chịu thuế có thay đổi, góp phần hạn chế tiêu dùng sản phẩm, hàng hóa ảnh hưởng xấu đến mơi trường Theo Nghị số 1269/2011/UBTVQH12 ngày 14 tháng năm 2011 Nghị 888a/2015/UBTVQH13 ngày 10 tháng năm 2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội mức thuế tuyệt đối đơn vị hàng hóa quy định sau: Gắn hạn chế khuyến khích thương mại với việc bảo vệ mơi trường Xu tồn cầu hóa thúc đẩy q trình tự hóa thương mại, tạo điều kiện cho quốc gia vùng lãnh thổ xích lại gần nhau, liên kết xâm nhập lẫn Trong điều kiện này, thương mại đem đến ảnh hưởng tích cực tiêu cực đối bới việc bảo vệ môi trường * Ảnh hưởng tích cực: Hoạt động thương mại đem lại lợi ích cho tất đối tác tham gia vào q trình Tự hóa thương mại yếu tố đảm bảo sụ tăng trưởng kinh tế nâng cao mức sống người dân nước, khu vực có kinh tế mở Hiệp định chung mậu dịch thuế quan (GATT) công bố báo cáo đặc biệt thương mại môi trường sau: - Khi thu nhập tăng, người dân bình thường sẵn sàng chấp nhận hàng hóa chất lượng cao, thân thiện với mơi trường, nghĩa hàng hóa mơi trường có độ co giãn theo thu nhập cao - Công nghệ sản xuất gây tổn hại đến mơi trường phát triển nước có Luật bảo vệ mơi trường nghiêm ngặt tự hóa thương mại đường phù hợp để chuyển giao truyền bá cơng nghệ - Tự hóa thương mại tạo hội cho người tiêu dùng có quyền lựa chọn sản phẩm xanh Một thu nhập người dân tăng, với ý thức xã hội phát triển, nhu cầu loại hàng hóa mơi trường tăng theo Do vậy, Nhà nước nâng cao tiêu chuẩn mơi trường - Tự hóa thương mại tháo bỏ khoản trợ cấp vốn rào chắn thương mại, điều tác dụng tích cực đến việc bảo vệ mơi trường Chính sách nơng nghiệp chung ( CAP) thí dụ điển hình việc xóa bỏ trợ cấp theo thời gian * Ảnh hưởng tiêu cực: Tự thương mại hóa tăng trình độ chun mơn hóa sản xuất, mặt khác gây hậu nghiêm trọng môi trường Đối với nước phát triển, chun mơn hóa sản xuất tập trung chủ yếu vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, đẩy nhanh tàn phá môi trường Thị trường nước ta năm qua phát triển nhanh, hàng hóa phong phú đáp ứng nhu cầu đa dạng ngày tăng người tiêu dùng Tuy nhiên phát triển mạnh mẽ thị trường kèm với vấn đề nan giải như: - Vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đảm bảo, kinh doanh chợ, nhà hàng, khu giết mổ gia súc, gia cầm gây ô nhiễm môi trường - Nhu cầu cao đồ gỗ gây nên nạn chặt phá rừng rừng ngày nghiêm trọng - Kinh doanh mặt hàng xăng, dầu, bao bì nilon, hóa chất gây ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên Liên quan đến vấn đề thương mại môi trường Đảng nhà nước cải thiện hoàn chỉnh sách, chế từ luật quan trọng Luật thương mại, Luật bảo vệ môi trường Luật Thuế Bảo vệ môi trường Trong năm gần đây, hàng rào truyền thống (thuế, hạn ngạch, cấm nhập ) thương mại quốc tế dần bị dỡ bỏ sở hiệp định quốc tế điều ước song phương đa phương Các quốc gia phát triển phải đối mặt với cạnh tranh khốc liệt từ mặt hàng nước phát triển Do họ đặt quy định cao, đặc biệt tiêu chuẩn mơi trường để ngăn cản hàng hóa nhập vào nước họ Đây xem “hàng rào xanh” gây khó khăn cho nước phát triển có Việt Nam xuất hàng hóa đặc biệt nhạy cảm với vấn đề môi trường nông, thủy sản, thủ công mĩ nghệ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO phải đối mặt với quy định liên quan đến mơi trường Nó vừa biện pháp giữ gìn bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm, bảo tổn nguồn tài nguyên thiên nhiên, “hàng rào xanh” thương mại quốc tế Chúng bao gồm: - Các quy định chung: Điều XX hiệp dịnh GATT quy định thành viên WTO phép áp dụng biện pháp môi trường mà không mâu thuẫn với quy định hiệp định tự thương mại WTO, việc áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ sức khỏe, sống người, động thực vật liên quan đến việc bảo tồn TNTN bị cạn kiệt - Quy định tiêu chuẩn kỹ thuật: Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại (TBTs) - Quy định quyền sở hữu trí tuệ: Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại ( TRIPs) Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia kí kết nhiều cơng ước quốc tế có liên quan đến thương mại môi trường khác như: Các yêu cầu phương pháp sản xuất, chế biến (PPM); yêu cầu đóng gói bao bì, nhãn tem nước xuất khẩu; yêu cầu hàm lượng chất liệu tái chế sản phẩm xuất khẩu; tiêu chuẩn ISO 1400, SA8000, HACCP; quy định nhãn môi trường, nhãn sinh thái quốc gia ( Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ ) phổ biến nhiều hình thức khác KẾT LUẬN Có thể thấy, Việt Nam ta trọng vấn đề phát triển kinh tế song song với việc bảo vệ môi trường Do vậy, biện pháp kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường mang lại hiệu định Và điều giúp cho bước tiến gần với phát triển bền vững tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo vệ môi trường 2014 2.http://chuyentrang.monre.gov.vn/15namquybvmtvn/15-nam-xay-dungva-phat-trien/quy-bao-ve-moi-truong-viet-nam-nhung-moc-son-15nam.html 3.http://www.baohaiquan.vn/Pages/Uu-dai-thue-lon-cho-cac-du-an-baove-moi-truong.aspx 4.http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&mode=detail&document_id=81144 5.http://text.123doc.org/document/3425340-mot-so-khia-canh-co-bancua-moi-quan-he-tac-dong-lan-nhau-giua-thuong-mai-va-moi-truong.htm http://ketoantu.com/cach-tinh-thue-bao-ve-moi-truong-moi-nhat.htm ... nhiều ưu điểm tác động tích cực đến việc BVMT, đồng thời đóng vai trò quan trọng việc tăng thu cho ngân sách nhà nước (NSNN), tạo nguồn để thực hoạt động BVMT Thuế TNDN sắc thuế thuộc loại thuế trực... sản phẩm, hàng hóa ảnh hưởng xấu đến môi trường Theo Nghị số 1269/2011/UBTVQH12 ngày 14 tháng năm 2011 Nghị 888a/2015/UBTVQH13 ngày 10 tháng năm 2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội mức thuế tuyệt...II- VIỆC TRIỂN KHAI TRÊN THỰC TẾ BIỆN PHÁP TÀI CHÍNHKINH TẾ TRONG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lí vi mơ vĩ mơ