CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM

XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM MỤC LỤC: ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KHOA TÂM LÍ GIÁO DỤC MƠN : CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ: CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH Quan niệm đói nghèo vai trò quyền sách giảm nghèo I Quan niệm đói nghèo: - Quan niệm đói nghèo nước tổ chức quốc tế: người nghèo không đáp ứng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người, có XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư người nghèo thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng xã hội - Quan điểm đói nghèo phủ Việt Nam: + Quan điểm đói nghèo phủ Việt Nam: quốc gia giới, Việt Nam nhận thức tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo Chính vậy, thời gian qua phủ có nhiều nổ lực hoạt động mặt lý luận thực tiễn + Xã nghèo, huyện nghèo vùng nghèo: Xã nghèo xác định khn khổ hỗ trợ chương trình 135(CT 135) ủy ban dân tộc(UBDT) sử dụng ngưỡng nghèo Bộ Lao động TB – XH + Chuẩn nghèo Việt Nam: Ở nước ta, từ có chương trình XĐGN lần cơng bố chuẩn nghèo XĐGN vai trò quyền XĐGN: Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để XĐGN diện rộng, phát triển sở hạ tầng(CSHT) tạo hội cho xã, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công, xây dựng giáo dục cong hơn, trọng nâng cao chất lượng giá dục cho người nghèo, phát triển mạng lưới an sinh xẫ hội giúp đỡ người ghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo: II Quan niệm sách xóa đói giảm nghèo: - III Quan niệm sách: sách loạt định nhằm hướng tới mục tiêu dài hạn vấn đề cụ thể Chính sách xóa đói giảm nghèo: sách XĐGN hiểu định nhà nước cụ thể hóa chương trình dự án nhằm tác động vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo hay xã ngèo với mục đích cuối ùng xóa đói giảm nghèo Chính sách phát triển kinh tế : Chính sách kinh tế đề cập đến hành động phủ áp dụng vào lĩnh vực kinh tế Chính sách kinh tế thường bị chi phối từ đảng, nhóm lợi ích có quyền lực nước, quan quốc tế quỹ tiền tệ quốc tế, Ngân hàng giới hay tổ chức thương mại giới XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THI HÀNH CHÍNH SÁCH I - - Đặc điểm tỉnh Kon Tum: Điều kiện tự nhiên: Kon Tum tỉnh miền núi vùng cao phía Bắc Tây Nguyên, diện tích đất tự nhiên 968,960 Đặc điểm kinh tế: Kon Tum vaabx có tốc độ tăng trưởng cao bình quân 14,5%/năm, tổng GDP ( theo giá hành) năm 2010 ước đạt 6.159 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 13,9 triệu đồng Đặc điểm văn hóa – xã hội: Tình hình dân số: Tổng dân số toàn tỉnh năm 2009 432,865 người, dân số Kon Tum chiếm 0,46% dân số toàn quốc so với vùng Tây Nguyên dân số Kon Tum chiếm 7.85% Lao động: Tổng số lao động tỉnh Kon Tum 199,045 người chiến 51,07% dân số Số lao động làm việc ngành kinh tế so với lao động độ tuổi chiếm 85,06% Đặc điểm tổng quát phát triển tỉnh Kon Tum: Kon Tum tvới sản phẩm chủ lực có nhu cầu thị trường cao cà phê, cao su, chè, tiêu, vải, dược liệu, ăn quả, nguyên liệu giấy, phục vụ trực tiếp công nghiệp chế biến tạo khối lượng hàng hóa lớn có lợi cạnh tranh tiêu dùng nội địa xuất Công nghiệp chưa phát triển mạnh so với mục tiêu, thay đổi lớn quy mô chất lượng sản xuất; xuất số ngành cơng nghiệp thủy điện, khai khống, vật liệu xây dựng, chế biến nông sản xuất Dịch vụ sản xuất, tiêu dùng nhân dân hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, du lịch phát triển nhanh; giữ vai trò chi phối thành phần kinh tế nhà nước Hoạt XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM động xuất bước mở rộng thị trường tăng dần xuất trực tiếp Kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội có bước phát triển Hệ thống đường sá đầu tư xây dựng, nâng cấp, hình thành mạng lưới rộng khắp Cùng với sách chung phát triển miền núi nước, Đảng Chính phủ có nhiều sách đặc thù vùng dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum, tập trung giải vấn đề cấp bách đất đai, nhà ở, giao rừng, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc Nguồn lực đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số ngày tăng Riêng sách đặc thù Đến nay, nửa số bn làng từ nghèo đói vươn lên trung bình Nhiều nơi hình thành mạng lưới khuyến nơng, khuyến lâm; định hình mơ hình trồng trọt, chăn ni phù hợp với điều kiện đất đai, hạ tầng, tập quán đồng bào Kết cấu hạ tầng nơng thơn nói chung, vùng dân tộc thiểu số nói riêng cải thiện đáng kể Trên 85% số buôn làng dân tộc thiểu số chỗ định canh định cư vững Đường giao thông nông thôn đến hầu hết buôn làng, kể vùng sâu, biên giới Số bn làng có điện lưới quốc gia; số hộ dùng điện, nước không ngừng tăng Hệ thống trường lớp mở rộng đến buôn làng với phương châm có dân sinh có trường lớp Chính sách cử tuyển ưu đãi, hỗ trợ học sinh, sinh viên thực với khả cao Nhận thức giáo dục, chăm sóc sức khỏe nhân dân chuyển biến rõ nét Đời sống văn hóa bn làng bước cải thiện Đã xây dựng hàng nghìn nhà sinh hoạt cộng đồng, nhà rơng văn hóa; thực chủ trương cấp miễn phí báo, tạp chí, tặng máy thu hình, thu Các đài phát thanh, truyền hình địa phương phát ổn định với thời lượng lớn nhiều thứ tiếng dân tộc thiểu số Nhà nước đầu tư hàng chục tỉ đồng nghiên cứu, sưu tầm văn học dân gian; phục hồi văn hóa cồng chiêng, biên soạn luật tục dân tộc; khuyến khích bảo tồn văn hóa dân tộc Tuy đạt thành tựu to lớn, Kon Tum đứng trước nhiều khó khăn, thử thách Đây địa bàn nhạy cảm phức tạp an ninh trị Trong chiến tranh giải phóng dân tộc thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc từ năm 1975 đến nay, địa bàn trọng điểm chống phá thực dân, đế quốc, lực thù địch, phản động Chúng tìm cách để thực âm mưu “diễn biến hòa bình”; kích động tâm lý dân tộc hẹp hòi, gây chia rẽ Kinh – Thượng… hòng thực mưu đồ đen tối Về phương diện kinh tế – xã hội, Kon Tum vùng nghèo, chậm phát triển so với nhiều vùng nước Một yếu tố khách quan không thuận lợi Kon Tum xa trung tâm kinh tế lớn; xuất phát điểm lên thấp thiếu nguồn lực đồng bộ, đủ mạnh để đầu tư phát triển Do vậy, kết cấu hạ tầng kinh tế XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM – xã hội chưa đồng bộ; hệ thống đường sá thiếu chất lượng thấp Hệ thống thủy lợi hạ tầng khu cụm công nghiệp, dịch vụ du lịch, bưu viễn thơng chưa đáp ứng u cầu đời sống dân cư hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế Các tiềm năng, lợi đất, rừng, tài nguyên khoáng sản lớn tập trung khai thác chiều rộng, chưa khai thác chiều sâu để phát huy hiệu Công tác quản lý sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, quy hoạch phát triển thủy điện giải vấn đề rừng, lâm nghiệp chưa tốt, tác động không nhỏ đến phát triển bền vững toàn vùng Nhiều vấn đề xã hội lên xúc, đất đai không gian sinh sống buôn làng Qua nhiều giai đoạn, xử lý vấn đề chưa tốt, cộng với áp lực dân di cư tự do, áp lực từ dự án kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh, cơng trình thủy điện… làm cho khơng gian sinh sống của buôn làng bị thu hẹp Đến nay, qua nhiều năm nỗ lực giải nhiều sách hàng chục nghìn hộ thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm Đây nguyên nhân khiến cho tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao khoảng cách giàu nghèo ngày lớn phận dân cư Trình độ dân trí hạn chế lực cản trình phát triển Hiện nay, vùng sâu, vùng xa trình độ học vấn đồng bào thấp, tỷ lệ người khơng biết chữ nhiều; kiến thức pháp luật, sản xuất, đời sống, văn hóa xã hội, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ mơi trường… thấp; tập qn sản xuất tiêu dùng lạc hậu Nguyên nhân chủ yếu chưa phát triển “xã hội học tập”; chất lượng giáo dục thấp so với mặt chung; công tác đào tạo, dạy nghề cho em đồng bào dân tộc thiểu số nhiều khó khăn Do tác động chế thị trường nên việc đầu tư vào nghiệp văn hóa, y tế, chăm sóc sức khỏe vùng sâu vùng xa chưa trọng; đời sống văn hóa tinh thần nhiều nơi yếu kém; chưa có hệ thống thiết chế văn hố – thông tin đồng xã, buôn làng Việc phát triển hình thức nghệ thuật, văn hóa quần chúng để người dân thưởng thức ngày khó khăn Nhiều chủ trương, sách, pháp luật chưa đến với dân; công tác truyền thông, phổ biến kiến thức, khoa học kỹ thuật xuống sở hiệu Tình hình dân di cư tự chưa giải làm trầm trọng thêm khó khăn Vì vậy, tỉnh hàng nghìn hộ phải sống tạm bợ, số sâu khu rừng, thường xuyên bị ngập lụt, đời sống khó khăn, đói nghèo, phá rừng, săn bắn trái phép, có nơi gây tranh chấp đất đai với dân XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM  chỗ Về lâu dài chưa có giải pháp toàn diện để giải triệt để vấn đề di cư tự Kon Tum tỉnh miền núi, điều kiện xã hội gặp nhiều khó khăn, đời sống nhân dân dựa vào nguồn thu từ làm nơng, lâm nghiệp nên mức sống thấp, từ vấn đề XDDGN tỉnh Kon Tum quan tâm giải đạt nhiều thành tựu to lớn công cược giảm nghèo Kon Tum đương đầu với loạt thách thức cơng đói nghè như: nghèo tập trung số vùng có điều kiện kinh tế xã hội phát triển, trình độ dân trí thấp tốc độ giảm nghèo chậm ; khoản ưu đãi cho tỉnh nghèo cắt giảm giảm; biến đổi khí hậu tác động nhiều đến hoạt động sản xuất kinh doanh có ngành nông nghiệp nơi tạo thu nhập chủ yếu cho phần người dân nông thôn Để chống đỡ với thách thức này, đòi hỏi Kon Tum cần xây dựng chương trình chiến lược giảm nghèo hệ thống sách XĐGN có tính khả thi hiệu lực cao Để thực mục tiêu trên, có nhiều vấn đề phải quan tâm, lâu dài cần xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế vùng nước, có vùng Kon Tum Nhưng trước hết phải coi xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội ưu tiên hàng đầu, động lực phát triển; đầu tư nâng cấp mở rộng tuyến quốc lộ, tỉnh lộ huyết mạch, phát triển hệ thống thuỷ lợi, nhân rộng mô hình thuỷ lợi nhỏ, phân bổ theo mạng phân tán, phù hợp với địa hình đồi núi chia cắt, phục vụ đắc lực cho sản xuất nông nghiệp tập trung, chuyên canh Xem xét lại quy hoạch phát triển thủy điện gắn với bảo vệ môi trường; đa dạng hóa phương thức đầu tư¬ kinh doanh phát triển thủy điện để có lợi cho người dân vùng dự án.Đẩy mạnh sản xuất kinh doanh tổng hợp nghề rừng, tổ chức khai thác tốt diện tích rừng có, bảo đảm yêu cầu tái sinh rừng, bảo vệ môi trường, bảo vệ động vật quý Nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cụ thể hóa sách, pháp luật, xây dựng hệ thống quản lý rừng theo hình thức lâm nghiệp cộng đồng sở giao rừng cho hộ gia đình, nhóm hộ, bn làng, tạo động lực lâu dài cho người dân tham gia quản lý, bảo vệ, phát triển rừng Xem giữ rừng vấn đề chiến lược kinh tế chiến lược chung quốc phòng, an ninh lâu dài Đặc biệt phát triển chung phải xác định quan điểm lấy đồng bào dân tộc thiểu số làm trung tâm Các dân tộc thiểu số hy sinh nhiều cho cách mạng, đóng góp nhiều vào nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc ổn định, phát triển vùng từ sau năm 1975 đến Tăng cường đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn; bảo đảm cho tất xã, bn làng có đường giao thông lại mùa nắng lẫn mùa mưa, có điện, hệ thống cấp nước, trường học, trạm y tế, bưu điện văn hóa sở dịch vụ sản xuất thiết yếu Sớm tổ chức điều tra tồn diện tình hình sản XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM xuất, đời sống bn làng, từ xây dựng sách giải pháp tổng thể nhằm tổ chức lại sản xuất theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nơng hộ, mở mang ngành nghề phi nơng nghiệp với hỗ trợ trực tiếp Nhà nước để bước đưa sản xuất khỏi tình trạng manh mún, nhỏ lẻ, hòa nhập vào kinh tế thị trường Tiến hành kiểm kê thực trạng sử dụng đất đồng bào để có hướng giải cách lâu dài, bảo đảm cho đồng bào sống làm chủ mảnh đất mình.Có sách giải pháp cần thiết để nâng cao trình độ dân trí, lực quản lý xã hội kỹ phát triển kinh tế cho cán đồng bào dân tộc Trong đó, tập trung vào việc nâng cao chất lượng giáo dục vùng dân tộc thiểu số; xây dựng đời sống văn hóa nâng mức hưởng thụ văn hóa người dân; đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động Tăng cường đầu tư phát triển khoa học – kỹ thuật vào vùng đồng bào dân tộc thiểu số, làm chuyển biến nhận thức đồng bào việc áp dụng tiến khoa học – kỹ thuật vào sản xuất.Tiếp tục xác định quan điểm đắn tồn cộng đồng dân di cư tự đến Kon Tum trở thành dân cư Kon Tum Từ đó, xác định trách nhiệm tập trung chăm lo sản xuất đời sống cho đồng bào; xây dựng quy hoạch tuyên truyền, tổ chức đưa dân vào vùng quy hoạch Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội bước hình thành thơn, làng, cụm, điểm dân cư; bảo đảm điều kiện cần thiết theo hướng lâu dài toàn diện để giúp cộng đồng dân di cư tự hòa nhập với phát triển vùng   Một chiến lược giảm nghèo tỉnh Kon Tum phát triển kinh tế vùng nơng thơn Thực trạng thực sách: II Tổng quan sách phát triển kinh tế : Theo định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM - - - - Ảnh minh họa Đối tượng áp dụng hộ nghèo xác định theo tiêu chí thu nhập quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Theo dự thảo, đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt phải đảm bảo điều kiện sau: Là hộ dân tộc thiểu số nghèo (hộ có vợ chồng người dân tộc thiểu số) sinh sống vùng dân tộc miền núi; hộ nghèo cư trú hợp pháp, ổn định xã khu vực III, thôn đặc biệt khó khăn Các hộ chưa hưởng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt phân tán chương trình, sách khác; sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp chưa có đất ở, đất sản xuất so với mức bình quân chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định Đối với hộ thiếu đất đất sản xuất hạn mức thiếu từ 50% so với mức bình quân chung địa phương trở lên hỗ trợ hộ chưa có đất ở, đất sản xuất Riêng hộ thuộc đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ nước sinh hoạt phải đảm bảo thực tế sống có khó khăn nước sinh hoạt như: chỗ khơng có nguồn nước, xa nguồn nước, thiếu vận dụng dẫn nước, chứa nước… không đủ nước phục vụ sinh hoạt hàng ngày Đối tượng thụ hưởng sách tín dụng ưu đãi phải đảm bảo điều kiện sau: + Hộ dân tộc thiểu số nghèo cư trú ổn định, hợp pháp xã khu vực III, thơn đặc biệt khó khăn; có phương án sử dụng vốn vay; + Hộ dân tộc thiểu số nghèo sinh sống vùng dân tộc miền núi chưa có thiếu đất sản xuất so với hạn mức bình quân chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định; hộ nghèo cư trú hợp pháp, ổn định xã khu vực III, thơn đặc biệt khó khăn chưa có thiếu đất sản xuất so với hạn mức bình quân chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định; có mục đích vay rõ ràng vay để tạo quỹ đất/mua đất sản xuất chuyển đổi nghề thay đất sản xuất a Hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, chuyển đổi nghề - Dự thảo nêu rõ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chủ động bố trí ngân sách, cân đối quỹ đất để giao đất cho hộ thuộc đối tượng thụ hưởng sách Các hộ hỗ trợ đất phải sử dụng đất mục đích khơng mua bán, chuyển nhượng lại hình thức - UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào quỹ đất điều kiện thực tế địa phương ban hành quy định mức bình qn diện tích đất sản xuất cho hộ gia đình địa bàn tỉnh không vượt hạn XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật đất đai để làm sở xác định hộ gia đình chưa đủ đất sản xuất - Đối với địa phương khơng quỹ đất sản xuất để giao quỹ đất đối tượng thụ hưởng khơng có nhu cầu nhận hỗ trợ đất UBND cấp xã vào danh sách đăng ký hưởng sách thực hỗ trợ chuyển đổi nghề thay đất sản xuất Định mức hỗ trợ 05 triệu đồng/hộ vay vốn Ngân hàng Chính sách Xã hội theo quy định - Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề sử dụng linh hoạt như: mua sắm máy móc để làm dịch vụ nơng nghiệp, mua giống phát triển lâm nghiệp, làm dịch vụ buôn bán nhỏ, mua sắm vật nuôi trồng để phát triển sản xuất làm nghề khác (nghề dịch vụ nông nghiệp, phi nông nghiệp, kinh doanh buôn bán nhỏ dịch vụ) để đạt mục đích tạo thu nhập ổn định thay đất sản xuất - Dự thảo hướng dẫn việc hỗ trợ nước sinh hoạt; hỗ trợ bố trí, xếp ổn định dân cư; hỗ trợ tín dụng ưu đãi b Hỗ trợ đầu tư phát triển tổ chức thể chế cộng đồng Đầu tư phát triển Tổ tự quản giảm nghèo Xây dựng thể chế cộngđồng tự quản theo phương châm khuyến khích chủ động tham gia Xâydựng thể chế nhằm phát huy sức mạnh cộng đồng nông thôn HTXkiểu mới, tổ chức nghề nghiệ p nông dân Tiếp tục phát huy hiệu hoạtđộng tổ chức xã hội tự nguyện cộng đồng, hộ nghèo nhómtiết kiệm, tín dụng, nhóm tương trợ, nhóm sở thích, câu lạc bộ, nhóm tự quản sửdụng nước sạch, giao thơng, thủy lợi động viên cộng đồng hỗ trợ, chia sẻ chonhững hộ có hồn cảnh khó khăn Người nghèo, hộ nghèo bước đầu nhận thứcđược nhu cầu, quyền lợi trách nhiệm mình; chủ động tham gia vào quátrình giảm nghèo mình;trình độ dân trí, tính dân chủ nâng lên; tínhcộng đồng ngày mở rộng; quan hệ dân tộc vun đắp, tô bồi Từđó tạo thêm gắn bó cộng đồng dân cư, đậm đà thêm tình làng nghĩa xóm;tác động tích cực phong trào xóa đói giảm nghèo c Hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ Hỗ trợ y tế Cung cấp dịch vụ y tế nhiều người nghèo, để giảm rủi ro họ Đội ngũ nhân viên y tế thôn bảo phát triểnvà nâng cao Thực cung cấp thuốc thiết yếu cho xã miền núi, biên giới hảiđảo, vùng sâu vùng xa.Một sách thiết thực khác khám chữa bệnh cho người nghèo trẻem tuổi - Hỗ trợ giáo dục Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thực với nộidung chính: miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường lớp ; hỗ trợ sách cho học sinh nghèo, khuyến khích học sinh vượt khó học giỏi cácgiải thưởng học bổng ; tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM giáodục trường dân tộc nội trú để đào tạo cho cán địa phương ; khuyến khích tổ chức nhân tình nguyện tham gia giúp người nghèo nâng cao trình độ học vấn, tổ chức hình thức giáo dục phù hợp để xóa mù chữ ngăn tái mùchữ bổ túc văn hóa, lớp tình thương… Hỗ trợ nhà vàn ước Cung cấp cho người nghèo đặc biệt dân tộc thiểu số nhà nước để xóa đói giảm nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở,nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số.Về nhà ở: Mức giao diện tích đất tối thiểu 200 m cho hộ đồng bào sống nông thôn Căn quỹ đất khả ngân sách địa phương - Về nước sạch: Đối với hộ đồng bào dân tộc phân tán vùng cao, núi đá, khu vực khó khăn nguồn nước sinh hoạt Ngân sách TW hỗ trợ 0,5 ximăng/ hộ để xây dựng bể chứa nước mưa hỗ trợ 300.000 đồng/hộ để đàogiếng tạo nguồn nước sinh hoạt Còn cơng trình cấp nước sinh hoạttập trung: ngân sách trung ương hỗ trợ 100% cho thơn, có từ 50% số hộ làđồng bào dân tộc thiểu số trở lên hỗ trợ 50% thôn, có từ 20% đếndưới 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số Các địa phương xây dựng cơngtrình cấp nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào phải bảo đảm tính bền vững vàhiệu quả.Về sách hỗ trợ nhà cho người nghèo phủ thực hiệnở định 167 ban hành xóa nhà tạm cho người nghèo với mức hỗ trợlớn hơn, qui trình thực cơng khai minh bạch hơn, trao quyền nhiều vànâng cao trách nhiệm người dân, giám sát cộng đồng chặt chẽ thực bước tiến lớn d Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn nước ta trongnhững năm qua quan tâm ngày quan tâm Đặc biệt việcđào tạo nguồn nhân lực ởvùng nơng thơn nghèo Vìđây nội dung chủyếu trongchiến lược xóa đói giảm nghèo nước ta Người dân vùng thường ítđược tiế p cận với giáo dục nên mặt dân trí họ thấp Từ nguyên nhân nàydẫn đến kết họ nghèo nghèo kinh tế nước ta pháttriển theo kinh tế thị trường Chính phủ có nhiều sách đề hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho đối tượng nghèo Các sách tác động hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực thực với nội dung sau:Chính sách giáo dục nâng cao mặt dân trí:Bố trí đủ giáo viên cho vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn; hỗ trợ đảm bảo điều kiện thiết yếu, nhà cho giáo viên thôn, bản; xây dựng trường dân tộc nội trú cho huyện theo hướng liên thơng với cấp học huyện (có hệ phổ thông trung học nội trú) để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn cán tạichỗ cho địa phương nghèo; tăng cường, mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển 10 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM - - - - theo địa cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia đình, đàotạo giáo viên thơn bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: Đầu tư xây dựng huyện nghèo sở dạy nghề tổng hợp đượchưởng sách ưu đãi có nhà nội trú cho học viên để tổ chức dạy nghề tạichỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư, nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Chính sách đào tạo cán chỗ: Đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế, sở cho em cáchuyện nghèo trường đào tạo quốc phòng, ưu tiên tuyển chọn quânnhân hoàn thành nghĩa vụ quân người địa phương để đào tạo, bổ sungcán địa phương Chính sách đào tạo, nâng cao nhân lực cho đội ngũ cán sở: Tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tê xã hội; xây dựng quản lý chươngtrình dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch.Tăng cường nguồn lực thực sách dân số kế hoạch hóa gia đìnhĐẩy mạnh cơng tác truyền thơng, vận động kết hợp cung cấp dịch vụkế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số huyện nghèo Chính sách tăng cường luân chuyển cán tỉnh huyện xã: Các cán đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức, triểnkhai, thực chế, sách huyện nghèo; thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấpvà sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ Phân tích kết thực đánh giá sách XĐGN – sách phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Kon Tum – Đối tượng cụ thể: Hướng tới đối tượng vùng xã trực thuộc Tỉnh Kon Tum hộ gia đình Làng đăk Ung – Xã đăk nhoong – Huyện đăk Glei – Tỉnh Kon Tum để đánh giá kết thực sách dựa vào việc khảo sát thực tế kết thực tế mà sách thực vùng: a - Vai trò sách với đối tượng: Dựa vào đặc điểm vùng cán có nhiệm vụ phụ trách sách xác định vai trò sách phát triển kinh tế là: 11 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM - b Xây dựng sách phụ hợp, sách phát kinh tế phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế vùng Kết nối đối tượng với sách hưởng Khuyên khích tác động tham gia thành viên hộ gia đình Tác động tới đối tượng thụ hưởng Để cá nhân, hộ gia đình tham gia vào công tác XĐGN Những nội dung sách phát triển kinh tế thực hiện: - Bố trí ngân sách, cân đối quỹ đất để giao đất cho hộ thuộc đối tượng thụ hưởng sách Các hộ hỗ trợ đất phải sử dụng đất mục đích khơng mua bán, chuyển nhượng lại hình thức - Căn vào quỹ đất điều kiện thực tế địa phương ban hành quy định mức bình qn diện tích đất sản xuất cho hộ gia đình địa bàn tỉnh khơng vượt hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật đất đai để làm sở xác định hộ gia đình chưa đủ đất sản xuất - Đổi chế sách theo hướng chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình sang hỗ trợ cho cộng đồng; tăng cho vay, giảm cho không, hỗ trợ có điều kiện, phân cấp mạnh cho địa phương, đa dạng hóa nguồn lực, trọng phát huy nội lực, tham gia người dân; khắc phục tình trạng trơng chờ, ỷ lại, khơi dậy tính sáng tạo, khơng cam chịu đói nghèo, vượt khó, vươn lên đồng bào DTTS - Lồng ghép cách tiếp cận nhân học lấy cộng đồng làm trọng tâm xây dựng sách Quản lý, đạo triển khai thực có hiệu sách dân tộc hành, bao gồm sách đặc thù, sách theo vùng, theo ngành, theo lĩnh vực Trung ương địa phương ban hành Triển khai hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, xây dựng nơng thơn Chương trình 135 giai đoạn 2016-2021 - Tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất, tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật, đẩy mạnh việc dạy nghề giải việc làm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội vùng dân tộc miền núi; gắn quy hoạch với ổn định dân cư Thực tốt công tác bảo vệ môi trường, quản lý phát triển rừng, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu Tích cực giao đất, giao rừng cho hộ đồng bào DTTS nghèo thiếu đất ở, đất sản xuất c So sánh nội dung tình hình thực tiễn thực sách: Dựa vào nội dung sách thơng qua việc vấn sâu số hộ gia đình địa bàn Xã Đak Nhoong có nhiều ý kiến, thắc mắc khác nhau, ngồi theo kết mà phòng lao động thương binh xã cung cấp 12 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM thấy kết mà sách đem vào thực hành có nhiều đặt nhiều hộ gia đình nghèo, giảm bớt khó khăn tại: nhu cầu ăn, ở, nghỉ bước cải thiện khơng họ có thêm nhiều kiến thức định hướng cho sựu phát triển gia đình thức đẩy phát triển gia đình hướng tới nghèo bền vững tiến tới gia đình tiên tiến góp phần vào việc xây dựng phát triển nơng thơn Nhưng song song với phát triển tồn nhiều khó khăn việc triển khai khả không đạt hiều tới số hộ gia đình làng cụ thể tinh hình thực tiễn thực sách sau: Về tính hiệu - Số hộ nghèo tiếp cận với sách ngày tăng Chúng ta thấy rõ điều sách : với sách tín dụng ưu đãi, ngân hàng sách xã hội thành cơng triển khai tín dụng đến hộ nghèo thể lường vốn giai đoạn ngắn số hộ nghèo vay vốn tăng dần qua năm, hiệu sách hỗ trợ CT134 lại minh chứng cải cách nhà , nước sinh hoath cho người nghèo; dự án nhân rộng mơ hình XĐGN thể số mơ hình người nghèo tham gia vào mơ hình; sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo thể qua số người tham gia vào sách số xã tổ chức pháp lý lưu động - Tuy nhiên , nhìn nhận cách khách quan thấy hiệu sách thực chưa cao thể q trình triển khai sách, đối tượng hưởng lợi sách chưa thực người nghèo, cộng đồng nghèo Nếu độ bao phủ coi tiêu chí đnáh giá hiệu sách thực tế có thay đổi nhanh qua năm Bên cạnh đó, mức độ rò rỉ sách vấn đề cần quan tâm giải     Về tính hiệu lực sách: Tất điều cho thấy sách XĐGN có hiệu lực Tuy nhiên tính hiệu lực chưa cao thực tế triển khai sách bộc lộ số vấn đề bất cập Về phù hợp sách: Tác động tích cực sách XĐGN chủ yếu đến công cược giảm nghèo thời gian qua chứng thuyết phục phù hợp sách với thực tế Tuy nhiên vội vàng kết tất sách đảm bảo phù hợp kết phân tích cho thấy thực trạng triển khai sách cho thấy sách bộc lộ điểm chưa phù hợp với thực tế đặc biệt chưa xuất phát từ mong muốn người hưởng lợi Về tính bền vững sách: 13 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM  - - Kết đánh giá sách XĐGN chủ yếu cho thấy, phát huy tác dụng thực tế thể khía cạnh hiệu , hiệu lực phù hợp bền vững sách Tuy nhiên sách đạt hiệu chưa thực cao, tính hiệu lực sách thấp, đặc biệt phù hợp bền vững sách chưa bền vững Đảm bảo đầu vào mà không đảm bảo đầu : Việc ban hành sách cho vay vốn ưu tiên Nhiều hộ gia đình có nhận thức khoản vay vốn hướng tới việc phát triển gia đình ổn định đời sống Nhờ vào khoản vay phát triển nhờ từ khoản thu nhập vốn ban đầu Tuy nhiên so sánh với nhiều hộ gia đình với có nhiều đình chưa đảm bảo việc thu chi vay vốn nhà nước : Như gia đình hộ : Y Chuẩn cư trú Thôn Dak Ung xã Dak Nhoong Huyện Dak Glei Là gia đình có hồn cảnh khó khăn kéo dài Gia đình có vay nhà nước khoản tiền 50 triệu đồng để làm ăn nuôi ăn học Như thông tin thu thập rằng“ gia đình vay khoản tiền lúc đầu chưa biết phải làm sử dụng cho việc mua thiết bị gia đình ti vi đồ dùng khác sau thời gian số tiền hết nợ nần chồng chất xung quanh nữa” Vậy cho thấy hạn chế việc cho vay vốn lãi xuất thấp Nhiều hộ gia đình làm dụng vay mượn mà đầu dẫn tới nhiều hệ lụy đáng tiếc 14 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ - So sánh thực tiễn việc thi hành sách phát triển kinh tế chiến lược XĐGN tỉnh Kon Tum thấy điều mà sách làm đạt kết cao khả thi song song với việc nhiều hộ gia đình cảnh nghèo khó nhiều hộ gia đình rơi vào hồn cảnh nghèo khơng nhiều hộ rơi vào cảnh khơn khó khơng thu hưởng thụ hưởng khơng có kế hoạch rõ rõ nguyên nhân sau: Từ cơng tác thiết kế sách Từ cơng tác triển khai sách Từ cơng tác giám sát đánh giá sách Từ điều làm tồn có giải pháp kiến nghị sau: Đảm bảo giảm nghèo bền vững: Trong điệu kiện tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, khoảng cách chênh lệch thu nhập nguy tái nghèo có xu hướng tăng lên, đặc biệt hộ nghèo tập trung cao số vùng khó khăn kinh tế xã hội vấn đề đặt năm tới cần có hệ thống sách đủ mạnh để trì thành giảm nghèo Ngăn chặn chống đỡ nguy tổn thương, rủi ro để hạn chế tới mức thấp tình trạng giảm nghèo.Song song thi hành cơng sách với đối tượng Đảm bảo lồng ghép mục tiêu lựa chọn ưu tiên sách giảm nghèo: Q trình thiết kế, nhà hoạch định sách cần trọng lồng ghép mục tiêu tiến hành lựa chọn mục tiêu ưu tiên để đảm bảo tính đồng bộ, đột phá hệ thống sách giảm nghèo Dựa vào đặc điểm phát triển kinh tế vùng thiết kế mục tiêu rõ ràng, phù hợp lựa chọn mức độ ưu tiên cho vấn đề đối tượng gặp phải Gắn sách XĐGN vào chương trình cụ thể Để thuận lợi cho việc triển khai sách tương lai, gắn sách vào chương trình cụ thể tất yếu khách quan Vì vậy,yêu cầu đưa định hướng giải pháp hoạn thiện cụ thể cho chương trình hướng tới đối tượng (hộ) nghèo cận nghèo, đồng thời đảm bảo phục vụ đối tượng nghèo Tiếp tục tạo hội nhiều cho người nghèo Khâu thiết kế sách trọng đến hoạt động có tính chất hỗ trợ kỹ thuật thứ bền đưa tiền hay vật Hướng khâu thiết kế rõ ràng bổ sung thêm hướng phát triển XĐGN bền vững thay trợ giúp khoảng 15 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM thời gian ngắn Tác động tham gia trực tiếp đối tượng hưởng thụ để đối tượng thụ hưởng tham gia vào việc XĐGN đối tượng, thay việc đưa tiền Kết hợp tạo hội với tăng cường trao quyền cho người nghèo Các nhà hoach định sách cần tạo thuận lợi để người nghèo có nhiều hội tham gia tham gia có hiệu quả, chất lường hoạt động kinh tế - xã hội Chuyển dần từ hỗ trợ theo chương trình, dự án sang phát triển mạng lưới an sinh xã hội Tạo hội cho người nghèo thơng qua sách thu thập cải thiện khả tiếp cận dịch vụ Bên cạnh đó, đáp ứng yêu cầu tiếp tục tạo hội cho người nghèo trao quyền nhiều cho họ sách cần tập trung vào giải vấn đề ASXH Làm tốt công tác giám sát thiết kế hoạch định sách phù hợp với đối tượng thụ hưởng Khâu giám sát đóng vai trò quan trọng Quan sát đặc điểm, tính chất q trình phát triển kinh tế vùng Mức đồ tham gia đối tượng sách phù hợp hay chưa phù hợp ban hành Để sữa chữa thay đổi kịp thời Tránh tình trạng lạm dụng sách sách khơng phù hợp hiệu thi hành không kết cao Tác động vào hộ gia đình: Cơng tác vận động khuyến khích, nâng cao nhân thức phải đẩy mạnh, tác động trực tiếp tới nhận thức hộ gia đình Định hướng hướng phát triển phụ hợp cho hộ gia đình Nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc nắm rõ tình hình gia đình lực gia đình PHỤ LỤC TÀI LIỆU I Tổn Từ cơng tác thiết kế sách 16 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_s%C3%A1ch_kinh_t%E1%BA %BF http://bandantoc.thainguyen.gov.vn/-/thuc-hien-cong-tac-dan-toc-chinh-sachdan-toc-trong-tinh-hinh-hien-nay https://vi.wikipedia.org/wiki/Kon_Tum https://123doc.org/document/307571-noi-dung-phat-trien-kinh-te-nong-nghiepnong-thon-thoi-ki-doi-moi.htm CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐỐI TƯỢNG II    Những đối tượng vấn sâu: Cán phòng sách xã hội – Phòng lao đồng thương binh Các cán địa phương xã, thôn, làng Các đối tượng thụ hưởng sách ( hộ hưởng không hưởng) Các câu hỏi vấn sâu; Cơ/ thấy tình hình phát triển địa phương năm gần nào? Có phát triển so với năm trước Mức sống người dân cải thiện cách đáng kể Kinh tế gia đình hộ phát triển nhiều khơng khó khăn ngày trước “Gia đình tơi nói riêng có phát triển đáng kể, khơng khổ ngày trước , mức thu nhập làm nơng bình qn năm đủ cho gia đình tơi sinh hoạt hàng ngày” “ Đa số tự làm để xây dựng kinh tế” Tình hình thi hành chinh sách địa phương thường phổ biến theo hình thức nào?  “ hàng năm nhận nhiều chinh sách chung nhận sách gì”  “ sách nhiều như: cho gạo, tiền, bò, heo… để chăn nuôi lấy giống”  “ số hộ nghèo nhận nhiều trợ cấp nhiều hàng năm như: khuyến khích hộ gia đình có trẻ học, học bổng, miễn học phí tham gia học”  “ việc thi hành sách thường cách ủng hộ tùng hộ gia đình nghèo, tùy theo vào đặc điểm hộ nghèo” Gia đình cho biết năm gần gia đình nhận trợ giúp sách ưu đãi nhà nước?  “ gia đình chúng tơi nhận sách: ủng hộ gia đình nghèo, sách phát triển kinh tế( tiền, đàn gà,…”  “ Gia đình chúng tơi nhận sách hộ gia đình nghèo( tiền)  “ Gia đình tơi nhận sách phát triển nơng thơn Từng hộ gia đình nhận tiền để phát triển kinh tế gia đình Nhà nước có đầu từ xây đường xá tới xóm hộ gia đình để hỗ trợ công tác lại làm ăn” 17 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM “ Gia đình tơi nhận khơng biết nhận sách năm cả” Sự phát triển gia đình năm gần đầy có thây đổi nào?  “ Gia đình tơi thây đổi rõ rệt Ngày xưa kinh tế khó khăn gia đình tơi khơng có để ăn, gia đình đơng nên gia đình khó khăn Nhưng nhờ trợ giúp nhà nước phần gia đình thơi định hướng phát triển kinh tế nên gia đình tơi có nhiều thay đổi Trong sinh hoạt không lo lắng trước nữa”  “ Thời gian gần gia đình nhiều thay đổi: phát triển nhiều vấn đề phải lo lắng Gia đình khó khăn bao đời khơng làm để có tiền”  “ Gia đình tơi khơng có phát triển năm Gia đình vậy khơng có thay đổi tơi vất vả để kiếm tiền ni gia đình này” Cơ/ cho biết mức độ hài lòng sách ưu đãi phát triển kinh tế địa phương nào?  “ Tơi thấy hài lòng sách nhận”  “ Gia đình tơi nhận chinh sách hàng năm Chung tơi hài lòng sách nhận ( Khơng biết nhận sách nào”  “ Một số sách đưa vào ni gà ni bò chung tơi ni khơng dịch chết hết”  “ Chính sách đưa chưa rõ ràng không công với hộ gia đình với nhau”  “ sách nhiều nên nhận dùng hưởng sách nào” Trong năm vừa qua sách ưu tiên phát triển kinh tế hộ gia đình khó khăn có thay đổi nào?  “Hằng năm nhà nước ngành liên quan tới sách ln có sữa đổi phụ hợp với đặc điểm vùng, nhu câu đối tượng thụ hưởng”  “ Nhà nước , ban lãnh đạo cấp trọng tới việc đảm bảo đầu đảm bảo đầu cho hộ gia hưởng sách này”  “ Ln khuyến khích vận động hộ gia đình cam kết nghèo bền vững”  “ trọng đến ý kiến dân để thay đổi phù hợp với đòi hỏi thiết yếu hộ gia đình , địa phương vùng Tùy thuộc vào đối tượng vấn, nên buổi trò truyện chia sẻ ln linh động việc xoay quanh thực trạng XĐGN địa phương,mức độ hài lòng, cần thiết, sữa đối sách, thay đổi 18 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM sách thi hành theo quý, điều gia đình không làm nhận hỗ trợ sách III Quyết định sách thụ hưởng thi hành Quyết định chương trình 135 19 ... trách sách xác định vai trò sách phát triển kinh tế là: 11 XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM - b Xây dựng sách phụ hợp, sách phát kinh tế phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế. .. XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ - So sánh thực tiễn việc thi hành sách phát triển kinh tế chiến lược XĐGN tỉnh Kon Tum thấy điều mà sách. .. xa trung tâm kinh tế lớn; xuất phát điểm lên thấp thiếu nguồn lực đồng bộ, đủ mạnh để đầu tư phát triển Do vậy, kết cấu hạ tầng kinh tế XĐGN – CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH KON TUM – xã hội