CH ÚNG TA CÀN HIÉN PH Á P HAY CHỦ NG H ĨA HIẾN PHÁP/CHỦ N G H ĨA HỢP HIỂN Nguyễn Đăng D ung' Những tháng gần thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, ngành, cấp sức tổ chức hội nghị nhằm tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992, sở m đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi quy định Hiến pháp năm 1992 Qua theo dõi nhận thấy đặt nhiều kỳ vọng vào việc cần phải sửa đổi chế định cụ thể Hiến pháp, hom việc hiểu Hiến pháp Chủ nghĩa Hiến pháp Hiến pháp văn quy định thể chế Nhà nước, để có tác dụng làm cho người hạnh phúc Đó vị trí, vai trò, chức quan trọng Nhà nước Sự xuất Nhà nước cứu cánh cho việc khỏi bị diệt chủng loài người, loài người theo đường chế độ xã hội thị tộc nguyên thủy Nhưng với tư cách công cụ việc gìn giữ trật tự cơng cộng Việc vi phạm nằm trách nhiệm khả phải thi hành nhiệm vụ giữ gìn trật tự cơng cộng Nhà nước Vì vậy, bên cạnh việc cỏ trách nhiệm làm cho người dân hạnh phúc hơn, có lúc Nhà nước làm cho người dân đau khổ Làm thoát khỏi tình trạng vơ phủ, mà lại khơng sa vào chuyên chế? Làm cách ấn định đủ quyền lực cho người cầm quyền, mà không sa vào việc lạm dụng quyền lực nhà nước Giải pháp cho vấn nạn thuyết Hiến pháp trị tức Chủ nghĩa Hiến pháp1 Chủ nghĩa Hiến pháp tiếng Anh Constitutionalism; có người dịch Chủ nghĩa Hợp hiến, có người dịch "Chủ nghĩa Hiến pháp", có người dịch "Chủ nghĩa Lập hiến" Theo quan điểm tôi, dịch "Chủ nghĩa Hiến pháp" đủng hơn, bao quát Nội hàm khái niệm "chủ nghĩa" vấn đề lớn ý lý luận khoa học pháp lý Việt Nam Từ điển Bách khoa định nghĩa: Chủ nghĩa học thuyết hay m ột hệ thống lý luận trị, triết học, kinh tế, văn hóa, nghệ thuật thể quan niệm, quan điểm, * GS.TS Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Holmes, 1995, Tuyển tập, 270-271 426 CHÚNG TA CẦN HIẾN PHÁP HAY CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP lập trường, khuynh hướng, phương pháp luận, phưcmg pháp sáng tác người tập thể nhóm người đề xướng1 Từ điển Chính quyền Chính trị Hoa Kỳ Jay M Shafritz ghi: "Chu nghĩa Hiến pháp phát triển cùa tư tưởng Hiến pháp qua nhiều thời đại Nếu lý luận cổ điển Hiến pháp thường phải quay với nhĩmg tư tưởng Aristotle, lý luận Hiến pháp đại lại xuất phát từ nhìtng tư tưởng khế ước xã hội thể kỷ XVII Những biểu đặc trung cùa Hiến pháp khái niệm Chính phủ hữu hạn mà thấm quyền tối hậu cùa ln ln phải tn thủ đồng ỷ người bị cai trị"1 Chính phủ Hiển pháp bắt nguồn từ ý tưởng trị tự Tây Âu Hoa Kỳ hỉnh thức bảo vệ quyền cá nhân sinh mạng tài sản, tự tôn giáo ngôn luận Để bảo đảm quyền này, người soạn thảo Hiến pháp nhấn mạnh kiểm soát quyền lực ngành Chính phủ, bình đẳng trước pháp luật, tòa án, cơng tách biệt nhà thờ khỏi Nhà nước Những đại biểu điển hình truyền thống nhà thơ John Milton, luật gia Edward Coke William Blackstone, khách Thomas Jefferson James Madison, triết gia Thomas Hobbes, John Locke, Adam Smith, Baron de Montesquieu, John Stuart Mill Chính phủ hợp hiến đại gắn bó chặt chỗ với kinh tế quyền lực tủi tiền, ý tưởng cho rằng, đóng thuế cho Chính phủ hoạt động phải đại diện Chính phủ Nguyên tắc cung cấp kinh tế giải khiếu nại đôi với yếu tố mấu chốt Chính phủ hợp hiển đại; phát triển thể chế đại diện tinh thần đoàn kết dân tộc đối lập với tuân thủ tượng trưng nhà vua tòa án, hạn chế có hiệu thực tế quyền lực nhà vua Trật tự hợp hiến xã hội Hoa Kỳ xây dựng tảng trí cơng dân tự có lý trí, thể biểu tượng "khế ước xã hội" làm sở để đạt mục đích sống hạnh phúc họ Thuyết "khế ước xã hội" cực thịnh Châu Âu kỷ XVII XVIII, gắn liền với tên tuổi nhà triết học Anh Thomas Hobbes, John Lockc nhà triết học Pháp Jean-Jacques Rousseau Những nhà tư tưởng dã giải thích nghĩa vụ trị cá nhân đổi với cộng đồng sở lợi ích lý trí, họ nhận thức rõ lợi xã hội dân nơi mà cá nhân có quyền nghĩa vụ so với bất lợi "nhà Xem: Từ điển Bách khoa t h Việt Nam lay M Shafritz Từ điền Chính trị Chính quyền Hoa Kỳ 427 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ T nước tự nhiên", giả thuyết vắng mặt hoàn toàn quyền lực Chính phù/ Nhà nước Ý tưởng "khế ước xã hội" phản ánh nhận thức ràng, cộng đồng khơng Chính phủ khả thi, phải thiết lập có Chính phủ tự người bảo vệ chống lại công ham muốn đồng nghĩa với tình trạng hỗn loạn, bạo ngược loạn chống lại ừật tự hợp lý Trên tạp chí Người theo Chủ nghĩa Liên bang (số 2), John Jay lập luận rằng, cá nhân từ bỏ số quyền tự nhiên cho xã hội Chính phủ có quyền lực cần thiết để bảo vệ lợi ích chung Kết tham gia công dân vào nềndân chủ hợp hiến kèm với trách nhiệm tuân thủ luật pháp định cộng đồng vấn đề chung, chí cá nhân bất đồng gay gắt M ặc dù thời điểm khác nhau, Aristotle, Spinoza cho rằng, "kẻ súc sinh" tức tội phạm vơ Chính phủ, "kẻ bề trên" tức trở thành nhà độc tài Chính phủ, sử dụng luật pháp theo ý phải bị khuất phục hay tẩy chay khỏi xã hội Hobbes, Locke nhà sáng lập nước Mỹ đồng ý Đây điều kiện tiên xã hội dân Luật pháp sách Chính phủ hợp hiến không chi bị giới hạn phạm vi mà dựa ừên trí nhằm phục vụ lợi ích nhân dân nói chung, cá nhân nói riêng xã hội Các yếu tố Chủ nghĩa Hiến pháp - Chính quyền bị giới hạn quyền lực gồm: i Chính quyền p h ù hợp với Hiển pháp; ii Phân quyền; iii Chủ quyền thuộc nhân dân; /v Tư pháp độc lập cỏ Tòa ản Hiến pháp; V Luật dân quyền/quyền người; vi Kiểm soát cảnh sát; vii Quân đội nằm điều khiến cùa dân sự; viii K hông m ột lực đình chi hoạt động m ột phần toàn thể Hiển pháp1 So với tư tường học thuyết Nhà nước pháp quyền, có người cho Chủ nghĩa Hiến pháp/ Hợp hiến gần tương đương N hưng có người lại cho CHVÌ nghĩa Hiến pháp chi m ột phần tư tương Nhà nước pháp quyền Nhưng Chủ nghĩa Hiến pháp phải có Hiến pháp, tư tưởng Nhà nước pháp quyền khơng có Hiển pháp thành văn Nội dung Hiến pháp phải chứa đựng nội dung bản: Henkin (2000), Elements o f Constitutionalism Unpublished Manuscript, p 203 428 CHÚNG TA CẦN HIÊN PHÁP HAY CHỦ NGHĨA HIỂN PHÁP Nội dung thứ Chủ nghĩa Hiến pháp phân quyền Có thể phân quyền mềm dẻo tạo nên chế độ Đại nghị, phân quyền cứng rắn tạo nên chế độ Tổng thống; phối kết hợp hai loại phân quyền nói tạo thành thể hồn hợp Nội đung thứ hai Chủ nghĩa Hiến pháp nhân quyền Nội dung quy định phần văn, quy định văn riêng Thực tiễn Hiến pháp phải bảo vệ nhân quyền đặc biệt tòa án Hiến pbáp phải đóng vai trò việc bảo vệ Lời Nói đầu Hiến pháp Hoa Kỳ đề cập đến trật tự trị Hoa Kỳ dựa nguyên tắc sau: thiết lập liên minh hoàn hảo hơn, cung cấp bảo vệ chung, thiết lập công lý, đem bảo quyền tự cho hệ mai sau Trước đó, Tun ngơn Độc lậo nói đến "quyền bất khả nhân nhượng" quyền tự nhiên người Chính phù khơng thể tước đoạt quyền Việc làm để bảo đan tốt công lý quyền tự do, hồi bây giờ, gây bất đóng gay gắt đảng Khi sơ thảo trình cho bang thơng qua, Hiến pháp khơng nói đến quyền cá nhân Lời giải thích cho bất thường này, nhà soạn thảo cho rằng, quyền lực Chính phủ quốc gia thành lập bị giới hạn cến thận đến mức quyền cá nhân khơng cần có biện pháp bảo vệ thêm Những người soạn thảo cho rằng, Dự thảo Hiến pháp chứa đựng chế bảo vệ nhân quyền, mà khơng cần thiết phải có quy định nhân quyền Hiến pháp Cic quyền lực nhà nước quy định cách rạch ròi theo nguyên tắc phân quyền kèm theo hệ thống kiềm chế, đổi trọng (checks and balance) nhánh quyền lực, khơng có hội cho việc vi phạm nhân quyền Hơn nữa, người theo Chù nghĩa Liên bang khác lập luận rằng, liệt kê thêm quyền kéo theo thêm trách nhiệm pháp lý, tức quyền coi d a định rõ dễ bị Chính phủ xâm phạm Mục đích cùa việc quv định nhân quyền Hiến pháp rút bớt số chủ đé định khỏi tranh cãi trị, đặt chúng ngồi tầm với nằóm người quan chức nhà nước; coi chúng nguyên tắc pháp lý mà tòa ár phải áp dụng Quyền người sống, tự do, sở hữu, tự n£Ơn luận, tự báo chí, tự tín ngưỡng, tự hội họp quyền khác kầông thể kết việc bỏ phiếu, chủng không phụ thuộc vào bầu cư nào1 Chủ nghĩa Hiến pháp (Constitutionalism) không đồng nghĩa với Hiến pháp (Constitution), Hiến pháp nội dung cấu thành Robert H Jacksson, 1943, vụ West Virginia kiện Barnette 429 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ TƯ Chủ nghĩa Hiến pháp khơng có phân quyền, khơng có nhân quyền, khơng có tư pháp độc lập Hiến pháp khơng tổ chức thực thi thực tế, quốc gia có Hiến pháp, khơng có Chủ nghĩa Hiến pháp Ngược lại, N hà nước Anh quốc khơng có Hiến pháp thành văn, thực tể với tập tục tôn ừọng thực tế khứ, gỉ ăn sâu vào tiềm thức hành vi người Anh khó thay đổi Họ luôn tôn trọng khứ, luôn tuân thủ Hiến pháp bất thành văn họ Đó tinh thần Chủ nghĩa Hiến pháp người Anh, bắt nguồn từ xưa đạo luật thành văn bất thành văn hình thành từ năm thiên niên kỷ trước không thay đổi như: Luật đình quyền giam giữ Habeas Corpus Act 1640, The Bill o f Rights 1689 Điểm khác Chủ nghĩa Hiến pháp Hiến pháp hai điểm: (i) Hiến pháp Chủ nghĩa Hiến pháp Hiến pháp có m ục tiêu hạn chế quyền lực nhà nước, nên nội dung Hiến pháp phải chứa đựng phân quyền nhân quyền; (ii) Nội dung Hiến pháp phải thực thi thực tế, vi phạm Hiến pháp phải xét xử Tòa án Hiến pháp Cả m hồ thuật ngữ Hiến pháp lẫn thực tế quốc gia có Hiến pháp tuân theo chế độ Hợp hiến dẫn đến tranh luận có tính học thuật, cho m ột số văn Hiến pháp Hiến pháp danh nghĩa, giả mạo, hư cấu hay bề ngồi Theo lổi nói này, Hiến pháp gọi danh nghĩa lời văn mơ tả xác, khơng hạn chế, hành vi Chính phủ Nói cách khác, Hiến pháp danh nghĩa Hiến pháp thành văn, cụ thể hóa cách trung thực Hiến pháp bất thành văn quốc gia, không tuân theo nguyên tắc khác chế độ Hợp hiến Mặt khác, Hiến pháp giả mạo, hư cấu bề văn với điều khoản không đáp ứng thông lệ cầm quyền thực tế Sự định danh xuất phát từ quan điểm cho Chính phủ cơng bố cơng khai cam kết với chế độ hợp hiến Hiến pháp thành văn nhằm mục đích đánh lạc hướng ý khỏi việc sử dụng quyền lực cách tuỳ tiện vốn đặc điểm Hiến pháp bất thành văn cùa nước đó1 Giữa Chủ nghĩa Hiến pháp lý thuyết Nhà nước pháp quyền có mối quan hệ mật thiết với Hầu hết đòi hỏi Nhà nước pháp quyền đòi hỏi Chủ nghĩa Hiến pháp Đó đặc điểm chủ thể mang quyền lực nhà nước phải đứng Hiến pháp pháp luật, tổ chức quyền lực nhà nước phải tuân theo nguyên tắc phân quyền Sự giới hạn kiểm soát quyền lực nhà nước đặt Nhà nước điều chình cùa pháp luật Mọi hoạt động Nhà Xem: Chính trị giới, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội, 2009, tr 450 430 CHÚNG TA CẦN HIẾN PHÁP HAY CHỦ NGHĨA HIẾN PHÁP nước phải dựa pháp luật, không tùy tiện Chính lẽ đó, khơng tác giả cho Chủ nghĩa Hiến pháp phần Nhà nước pháp quyền, khơng tác giả lại cho Chủ nghĩa Hiến pháp tương đương với Nhà nước pháp quyền1 Nhưng chúng có khác nhau, tạo nên khác hai học Ihuyết/ hai luận thuyết trị Nếu Chủ nghĩa Hiến pháp, nguồn gốc quyền lực nhà nước phải thuộc nhân dân, Nhà nước pháp quyền lại khơng thiết Tư tưởng, lý thuyết quan hệ quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân Quyền lực nhà nước nhân dân trao cho, có giới hạn phải chịu kiểm sốt Đó nội dung cốt yếu cùa Chủ nghĩa Hiến pháp Trong đó, Nhà nước pháp quyền lại gắn chặt chẽ với xã hội dân Việt Nam có bàn Hiến pháp, nội dung Hiến pháp khơng khác với phương Tây Nhưng vào cụ thể có điểm khác Cái khác có Hiến pháp chưa có tinh thần cao Chủ nghĩa Hiến pháp Sự xuất Hiến pháp thành văn, tư tưởng Hiến pháp nhiều khẳng định tính giới hạn quyền lực nhà nước xuất Nói cách chuẩn xác có "ít" Chủ nghĩa Hiến pháp, Điều khẳng định có thẻ chứng minh cách dễ dàng qua nội dung quy định Hiến pháp, thông qua thực tế thực thi quy định Hiến pháp Một tiêu chí đòi hỏi cùa Hiến pháp chưa thể yêu cầu Hiến pháp Chù nghĩa Hiến pháp lẽ đương nhiên khỏ cho việc thực Chủ nghĩa Hiển pháp Những năm gần thuật ngữ "Nhà nước pháp quyền" nhắc đi, nhắc lại nhiều lần, ngược lại thuật ngữ "Chủ nghĩa Hiến pháp" chưa lần xuất văn kiện thức Đảng Nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó, chủ thể vi phạm Hiến pháp chưa xác định cách rõ ràng nhận thức xã hội lẫn thực tiễn thực thi Khẩu hiểu: "Toàn Đảng, toàn dân nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật" chứng minh nhận định Hiến pháp làm cho người dân phải có trách nhiệm thực Trách nhiệm thực thi Hiến pháp thuộc quan nhà nước Càng cao cỏ nhiều thẩm quyền bao nhicu, phải có trách nhiệm cao thi hành Hiến pháp hấy nhiêu Nhumg tiếc rằng, theo tinh thần quy dịnh Hiến pháp, người dân, chủ thể xã hội có trách Xem "Chù nghĩa hợp hiến dàn chủ nói lên" (nguyên tác: "Constitutionalism and Em erging D em ocracies'’) Tư liệu dịch Phòng Thơng tin - văn hóa Đại sứ qn I loa Kỷ 431 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TÉ LẦN THỨ T nhiệm thi hành Hiến pháp Theo quy tắc nguyên tắc tập trung, sức nặng cùa việc tuân thủ quy định Hiến pháp dồn xuống Theo chiều ngược lại, chức giám sát việc tuân thủ Hiến pháp Hiến pháp giao cho tất quan nhà nước, từ ủ y ban nhân dân cấp xã Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chủ thể phải có trách nhiệm thi hành Hiến pháp Lời nói đầu Hiến pháp 1992 long trọng xác định nhân dân, mà quan nhà nước: "Dưới ánh sáng Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tường Hồ Chí Minh, thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, nhăn dân Việt Nam nguyện phát huy truyền thống y ê u nước, đồn kểt lòng, nêu cao tinh thần tự lực, tự cường xây dựng đất nước, thực đường lối đổi ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hữu nghị, hợp tác với tất nước, nghiêm chinh thi hành Hiển pháp, giành thắng lợi to lớn nghiệp Đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc"1 (TG - nhấn mạnh) Thiết nghĩ rằng, kết cục Lời nói đầu nói kết thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp, theo mơ hình Hiến pháp Liên Xô cũ - Chỉ thấy trách nhiệm người dân mà khơng thấy trách nhiệm từ phía quan trọng việc thi hành Hiến pháp, Nhà nước với quan cấu thành máy Nhà nước Càng cao có trách nhiệm giám sát việc thi hành Hiển pháp nhiêu Thật khó khăn, chủ thể có khả vi phạm Hiển pháp lại Hién pháp giao cho việc giám sát việc thi hành Hiến pháp Hiến pháp Khế ước xã hội nhân dân, nhân dân thực quyền chủ quyền làm ra, cam kết với thành lập Nhà nước với mục tiêu trì hạnh phúc mình, mà khơng phải thành lập Nhà nước đổ áp nhân dân, nguyện vọng họ Trong trường hợp Nhà nước không thực nguyện vọng đó, nhân dân trơng chờ vào Hiến pháp để thay đổi Nhà nước Đây nội dung nhắc đến Bản Tuyên ngôn Độc lập nước Mỹ năm 1776 Bản Tuyên ngôn Độc lập ngày tháng năm 1945, Việt Nam, mà Hồ Chủ tịch thay mặt nhân dân Việt Nam tuyên bố trước nhân dân Việt Nam toàn giới ngày khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Thay nhân dân khơng thể trực tiếp soạn thông qua Hiến pháp phải thành lập- Quốc hội lập hiến bao gồm đại diện tầng lớp nhân có trách nhiệm soạn thảo thơng qua Hiển pháp Đó quyền lập quyền khác với quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quyền lập Bên cạnh thể loại Quốc hội lập hiến có chức làm sửa đổi Hiến pháp, nhiều quốc gia Lời nói đầu Hiến pháp 1992, Lời nói đầu cùa 1liến pháp 1980 viết tương tự 432 CHÚNG TA CẦN HIỂN PHÁP HAY CHÙ NGHĨA HIẾN PHÁP giao cho Quốc hội lập pháp làm sửa đổi Hiến pháp Cho đù Quốc hội lập hiến hay Quốc hội lập pháp giao nhiệm vụ lập hiến, I liến pháp soạn phải mang danh nghĩa nhân dân Mặc dù câu thơi, Lời nói đầu Hiến pháp Mỹ vần vang lên kiêu hãnh từ phía người dân muốn giao nhiệm vụ nặng cho Nhà nước, làm khuôn mẫu cho nhiều Lời nói dầu I liến pháp khác: "Chúng tơi, Nhân dân Hợp chủng quốc, với mục đích thực mục liên hiệp chặt chẽ hơn, thiết lập cơng lý, trì an ninh nội bộ, trù liệu cho cơng phòng thủ chung, phát triển thịnh vượng tồn diện đảm bảo lợi ích cho hậu thể điều lợi ích tự do, định thiết lập ỉ liến pháp cho Hợp chùng quốc Mỹ Châu" Cũng tương tự vậy, Lời nói đầu Hiến pháp Nhật Bản ghi: "Chúng tôi, nhân dân Nhật Bản, đại diện dân biểu Quốc hội, tâm bảo vệ hệ mai sau, lợi ích hợp tác an bình với quốc gia khác cơng trình tự nước, định không chứng kiến thảm họa chiến tranh Chính phủ trước gây ra, tuyên bổ nhân dân nắm giữ chù quyền soạn thảo Hiến pháp này" Rất tiếc rằng, tinh thần nêu cùa Chủ nghĩa Hiến pháp không quán triệt để sâu sắc dự thảo Hiến pháp sửa đổi điểm sau: Sự kiểm soát quyền lực nhà nước chưa đẩy đến cùng, có tinh thần ba Nghị Đại hội Đàng lần thứ IX, lần thứ X lần thứ XI, chỗ dự thảo chưa có thiết chế kiểm soái cuối vi phạm Hiến pháp Đó vắng bóng thiết chế Tòa án Hiến pháp thiết chế gần tương tự Tòa án Hiến pháp, Hội đồng Bảo hiến; Dự thảo ngập ngừng khơng cương việc quy định quyền người, rơi r(ýt lại tư cũ việc hạn chế quyền dân quy định luật; Ngay Lời nói đầu cùa Dự thảo trước dây Lời nói đầu Hiến pháp trước vang lên trách nhiệm phải thi hành Hiến pháp từ phía người dân mà khơne, phải từ phía quan nhà nước Kết luận Bên cạnh việc chuẩn bị sửa đổi Hiến pháp với điều khoản nó, cơng việc cần phải làm phải tăng cường nhận thức Chủ nghĩa Hiến pháp: Những nhận thức tầm quan trọng yếu tổ cấu thành nó, quan niệm có liên quan tức thi đến việc sửa đổi quy dịnh Iliến pháp 433 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỨ TƯ thân Hiến pháp, để có m ột Hiến pháp chuẩn theo tinh thần Chủ nghĩa Hiến pháp - sở cho việc thực thi Hiến pháp sau Sau việc phải xác định rõ trách nhiệm thực thi Hiến pháp trước tiên quan nhà nước, mà người dân Chúng ta cần hai thứ, khơng phải có một, diễn Neu khơng việc sửa đổi cố gắng nửa vời m 434 ... f Rights 1689 Điểm khác Chủ nghĩa Hiến pháp Hiến pháp hai điểm: (i) Hiến pháp Chủ nghĩa Hiến pháp Hiến pháp có m ục tiêu hạn chế quyền lực nhà nước, nên nội dung Hiến pháp phải chứa đựng phân... cho CHVÌ nghĩa Hiến pháp chi m ột phần tư tương Nhà nước pháp quyền Nhưng Chủ nghĩa Hiến pháp phải có Hiến pháp, tư tưởng Nhà nước pháp quyền khơng có Hiển pháp thành văn Nội dung Hiến pháp phải... chứa đựng nội dung bản: Henkin (2000), Elements o f Constitutionalism Unpublished Manuscript, p 203 428 CHÚNG TA CẦN HIÊN PHÁP HAY CHỦ NGHĨA HIỂN PHÁP Nội dung thứ Chủ nghĩa Hiến pháp phân quyền