Đang tải... (xem toàn văn)
Thi hành án dân sự là hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền về tài sản và nhân thân của các bên đương sự, để giải quyết việc thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự phải tiến hành nhiều thủ tục như: Tống đạt, xác minh, áp dụng các biện pháp đảm bảo, biện pháp cưỡng chế thi hành án v.v... vì thế, cơ quan thi hành án dân sự không thể “đơn thân độc mã” thực hiện được các công việc trên, mà cần có sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan. Ví dụ: Liên quan đến việc xây dựng phương án và tổ chức bảo vệ cưỡng chế phải phối hợp chặt chẽ với cơ quan công an; Liên quan đến quyền sử dụng đất cơ quan thi hành án dân sự cần sự phối hợp của cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường; liên quan đến tài khoản cần sự phối hợp của ngân hàng, tổ chức tín dụng v.v...
LỜI NÓI ĐẦU Thi hành án dân hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền tài sản nhân thân bên đương sự, để giải việc thi hành án, quan thi hành án dân phải tiến hành nhiều thủ tục như: Tống đạt, xác minh, áp dụng biện pháp đảm bảo, biện pháp cưỡng chế thi hành án v.v thế, quan thi hành án dân “đơn thân độc mã” thực công việc trên, mà cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Ví dụ: Liên quan đến việc xây dựng phương án tổ chức bảo vệ cưỡng chế phải phối hợp chặt chẽ với quan công an; Liên quan đến quyền sử dụng đất quan thi hành án dân cần phối hợp quan quản lý tài nguyên môi trường; liên quan đến tài khoản cần phối hợp ngân hàng, tổ chức tín dụng v.v Trong năm qua, việc phối hợp quan thi hành án dân quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác thi hành án dân nói chung tỉnh Phú thọ nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, quan thi hành án dân tỉnh Phú thọ đạt kết đáng khích lệ, năm gần nhờ công tác phối hợp tốt với quyền địa phương, tổ chức, cá nhân, quan thi hành án dân tỉnh Phú thọ hoàn thành tiêu Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân giao, nhiều năm liền tặng cờ thi đua xuất sắc, Bằng khen, giấy khen Tuy nhiên, việc phối hợp công tác thi hành án dân địa phương có hạn chế định, số cán bộ, chấp hành viên quan thi hành án dân sự, số quan, tổ chức cá nhân chưa thực ý thức mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân công tác thi hành án dân sự; Công tác phối hợp quy định cụ thể Luật thi hành án dân thông tư liên tịch Bộ tư pháp với Bộ quan liên quan chưa chặt chẽ nên trình thực chưa thực có hiệu quả, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình giải việc thi hành án Chấp hành viên, quan thi hành án dân Đặc biệt, mối quan hệ với quan công an việc xây dựng phương án tổ chức bảo vệ cưỡng chế thi hành án, chế pháp lý có quy định cụ thể đầy đủ Luật thi hành án dân thông tư số 03/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012, trình tổ chức thực số quan thi hành án dân tỉnh Phú thọ quan công an chưa thực thực tốt, dẫn đến nhiều hạn chế công tác xây dựng phương án tổ chức bảo vệ cưỡng chế, nên phần lớn vụ việc cần tổ chức cưỡng chế giao tài sản thi hành án cần huy động lực lượng không tổ chức được, phần quan thi hành án dân chưa chủ động phối hợp với quan công an, phần quan công an chưa có trách nhiệm cao cơng tác xây dựng bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Xuất phát từ lý trên, việc phân tích tình cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá vụ người phải thi hành án ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương, địa chỉ: xã Bồ Sao, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Phú thọ; người thi hành án Ngân hàng thương mại cổ phần doanh nghiệp quốc doanh- chi nhánh Phú thọ, vụ việc điển hình tỉnh Phú thọ thành công công tác phối hợp, qua tác giả phân tích, đánh giá để đưa kiến nghị, đề xuất kinh nghiệm để nâng cao hiệu công tác phối hợp thi hành án dân NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Sau Tòa án nhân dân tỉnh Phú thọ ban hành Quyết định số 12/2008/QĐST-KDTM ngày 26/11/2008, ngày 05/01/2009 người thi hành án Ngân hàng thương mại cổ phần doanh nghiệp quốc doanh- chi nhánh Phú thọ có đơn yêu cầu thi hành án Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ ban hành Quyết định thi hành án số 18/QĐ-THA ngày 05/01/2009 buộc người phải thi hành án ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương phải thực Quyết định Tòa án Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ Sau nhiều lần Chấp hành viên Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ phối hợp với quyền địa phương, tổ chức đồn thể địa phương quan, ban, ngành có liên quan huyện Vĩnh Tường để động viên, thuyết phục, ông bà Khánh, Phương không hợp tác không thi hành theo Quyết định thi hành án Chấp hành viên Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ tiến hành kê biên, thẩm định giá ký hợp đồng bán đấu giá tài sản Sau nhiều lần giảm giá, đến ngày 04/6/2015 công ty bán đấu giá bán đấu giá thành Sau bán đấu giá thành, Chấp hành viên Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ nhiều lần phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Bồ Sao, huyện Vĩnh Tường tổ chức, ban, ngành liên quan huyện Vĩnh Tường để động viên thuyết phục ông Nguyễn Hông Khánh Dương Thị Phương phải giao tài sản cho người trúng đấu giá thành Tuy nhiên, người phải thi hành án chống đối không giao tài sản, đến ngày 19/10/2016 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ phối hợp với quan, ban, ngành có liên quan tổ chức cưỡng chế giao tài sản bán đấu giá cho người trúng đấu giá 1.2 Mơ tả tình Để đảm bảo thi hành Quyết định số 12/2008/QĐST-KDTM ngày 26/11/2008 Tòa án nhân dân tỉnh Phú thọ, sau có đơn yêu cầu thi hành án người thi hành án Ngân hàng thương mại cổ phần doanh nghiệp quốc doanh- chi nhánh Phú thọ, Cục trưởng Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ ban hành Quyết định thi hành án số 18/QĐ-CTHA ngày 05/01/2009 việc: Buộc ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương, địa chỉ: thôn mới, xã Bồ Sao, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Phú thọ phải trả tiền gốc lãi cho Ngân hàng thương mại cổ phần doanh nghiệp ngồi quốc doanh- chi nhánh Phú thọ tính đến ngày 18/01/2008 phải trả 254.000.000đ (Hai trăm năm mươi tư triệu đồng) tiền lãi suất phát sinh theo quy định Ngân hàng kể từ ngày 19/11/2008 thi hành xong Nếu ông Khánh, bà Phương khơng trả hết nợ, Ngân hàng có quyền u cầu bán phát mại tài sản chấp theo hợp đồng chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất số TC0701024 ngày 12/11/2007 Quá trình thi hành án, ông Nguyễn Hồng Khánh, bà Dương Thị Phương khơng tự nguyện thi hành án, khơng có tài sản khác số tài sản chấp cho Ngân hàng, ngày 25/4/2013 Chấp hành viên Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ kê biên, bán đấu giá tài sẩn chấp bao gồm: Quyền sử dụng 118m đất số 227, tờ đồ số 01b thôn Mới, xã Bồ Sao, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Phú thọ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 797570 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Tường cấp mang tên chủ sử dụng đất Nguyễn Hồng Khánh, tài sản gắn liền với đất gồm: Một nhà xây cấp IV (có tầng âm), mái lán trước nhà lợp proximang Tài sản định giá với giá khởi điểm 1.051.300.000đ (Chứng thư thẩm định giá số 379/TĐG-CT ngày 04/6/2013 Công ty TNHH thẩm định giá dịch vụ tài Phú thọ) bán đấu giá theo quy định pháp luật Sau 12 lần giảm giá tài sản, 13 lần bán đấu giá tài sản, ngày 04/6/2015 Công ty cổ phần đấu giá tài sản Phú thọ bán đấu giá thành 375.856.385đ, người trúng đấu giá ông Nguyễn Mạnh Tiến, địa chỉ: xã Tam Hồng, huyện Yên Lạc, tỉnh Phú thọ Quá trình giải thi hành án, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ tiến hành đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật, nhiều lần phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Bồ Sao, Phòng PC81 cơng an tỉnh Phú thọ quan chức tỉnh Phú thọ để thông báo, đôn đốc giải thích, thuyết phục ơng Nguyễn Hồng Khánh, bà Dương Thị Phương gia đình tự nguyện thi hành án, quan điểm ông Nguyễn Hồng Khánh gia đình khơng tự nguyện giao tài sản cho người trúng đấu giá Trong đó, người mua tài sản ơng Nguyễn Mạnh Tiến liên tục có đơn thư gửi quan khiếu nại Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ việc chậm giao tài sản, vi phạm quy định Điều 103 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 bảo vệ quyền người mua trúng đấu giá yêu cầu Cục Thi hành án Phú thọ giao tài sản Ngày 22/9/2015 Chấp hành viên Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú thọ, công an tỉnh Phú thọ, ủy ban nhân dân xã Bồ Sao tổ chức cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá không thành, gia đình ơng Nguyễn Hồng Khánh chống đối liệt Đến ngày 05/01/2017 đạo Trưởng ban đạo thi hành án dân tỉnh, quan, ngành, đoàn thể tỉnh huyện Vĩnh Tường, Cục thi hành án dân tỉnh Phú thọ tổ chức cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Thơng qua việc phân tích tình huống, tác giả muốn cho người đọc thấy vai trò, ý nghĩa mối quan hệ phối hợp công tác thi hành án dân sự: Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan thi hành án dân yếu tố quan trọng định hiệu cơng tác thi hành án dân Có thể nói, khơng riêng quan thi hành án dân tỉnh Phú thọ, mà tất quan thi hành án dân nước ý thức rằng, nhận phối hợp hỗ trợ tốt từ quan, ban ngành liên quan cơng tác thi hành án đạt kết cao Ở đâu, nơi có quan tâm cấp uỷ, Ủy ban nhân dân, nơi cơng việc thi hành án thuận lợi đạt thành tích tốt Tuy nhiên, để tạo mối quan hệ tốt với quan ban ngành, tổ chức điều không dễ dàng lãnh đạo chấp hành viên quan thi hành án dân sự, quan thi hành án dân thành lập để thực nhiệm vụ tổ chức thi hành án, định Toà án phần dân mà quyền lợi bên đương giai đoạn mâu thuẫn (một bên thi hành án bên phải thi hành án) giai đoạn mà quyền tài sản, nhân thân bên thi hành thực tế, nên mâu thuẫn gay gắt liệt hơn, khiếu nại - tố cáo mà diễn nhiều hơn, phức tạp Từ đó, tên gọi hoạt động quan thi hành án dân không mang lại thiện cảm cho quan, tổ chức, cá nhân nói chung người dân, doanh nghiệp nói riêng, hoạt động thi hành án dân khó khăn lại khó khăn Đồng thời, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khơng thấy hết trách nhiệm có nhận biết trách nhiệm không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời yêu cầu chấp hành viên, thủ trưởng, phó thủ trưởng quan thi hành án dân sự, dẫn đến thực tế phủ nhận lượng hồ sơ thi hành án dân tồn đọng nhiều Hơn nữa, quan thi hành án dân quan thành lập muộn (tách từ Toà án nhân dân) sở vật chất nghèo nàn (trụ sở nhỏ hẹp, trang thiết bị thiếu thốn không xứng tầm với quan ban ngành địa phương ), đồng thời, số cán công chức thi hành án dân thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ, số cán cơng chức có thái độ nhũng nhiễu gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp, có văn hóa ứng xử khơng phù hợp số chưa nắm vững quy định pháp luật, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng nhu cầu công việc, từ đó, uy tín ngành thi hành án dân có phần giảm sút, ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức thi hành án dân Từ sau có Luật Thi hành án dân sự, vị quan thi hành án dân nâng lên, quan thi hành án dân ý thức quan tâm xây dựng mối quan hệ với quan, tổ chức, ban ngành địa phương, nên hiệu công tác thi hành án dân nâng lên rõ rệt Đặc biệt, mối quan hệ với quan cơng an, nói mối quan hệ phối hợp với quan công an quan trọng từ việc giao vật chứng, xác minh thi hành án, phối hợp thu tiền trại giam, việc xây dựng phương án bảo vệ cưỡng chế thi hành án vô quan trọng, vụ việc khó khăn, phức tạp đương chống đối liệt khơng có vào quan cơng an quan thi hành án dân tổ chức cưỡng chế thành cơng Từ phân tích, thấy phối hợp với quan hữu quan, đặc biệt mối quan hệ phối hợp với quan công an thi hành án dân điều thiếu hoạt động thi hành án dân 2.2 Cơ sở lý luận Phối hợp trình liên kết hoạt động cá nhân, phận, hệ thống riêng rẽ nhằm thực có hiệu mục tiêu chung tổ chức, phối hợp, người khơng thể nhận thức vai trò tổ chức có xu hướng theo đuổi mục đích riêng thay mục tiêu chung Mối quan hệ quan thi hành án dân với quan, tổ chức, cá nhân quy định nhiều văn bản, đặc biệt quy định cụ thể Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành án dân Về quy định chung: Tại Điều 11 Luật thi hành án dân quy định trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức cá nhân với quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, cụ thể là: (1) Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm phối hợp với quan thi hành án dân việc thi hành án; (2) Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực yêu cầu quan thi hành án dân sự, chấp hành viên theo quy định Luật này, hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật hoạt động quan thi hành án dân sự, chấp hành viên bị xử lý theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, để nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc phối hợp thi hành án dân sự, Điều 10 Luật thi hành án dân quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại “Cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Luật mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Thực tiễn cho thấy, quan thi hành án dân nói chung tỉnh Phú thọ nói riêng q trình tổ chức thi hành vụ việc phải quan hệ phối hợp với quan, ban, ngành đoàn thể tỉnh, từ bắt đầu trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên sau nhận hồ sơ tiến hành thủ tục thông báo giao Quyết định thi hành án, Chấp hành viên phải phối hợp với quyền địa phương, tổ dân phố, trưởng khu để tống đạt Quyết định thi hành án cho đương sự; q trình đơn đốc, xác minh, cưỡng chế thi hành án ngồi phối hợp với quyền sở phải phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân khác để xác minh tài sản, điều kiện thi hành án Trong tình cụ thể này, Đây vụ việc khó khăn, phức tạp Quyết định Tòa án ban hành năm 2008, đến 01/2017 sau gần 10 năm tổ chức thi hành xong, q trình đơn đốc, xác minh thực thủ tục theo quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, quan thi hành án phải phối hợp với nhiều quan, ban, ngành, đoàn thể quyền từ tỉnh đến thơn để thi hành dứt điểm Vụ việc trưởng ban đạo thi hành án dân tỉnh họp kết luận giao cho ngành phối hợp với quan thi hành án thực cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá, sau có kết luận Trưởng ban đạo thi hành án dân tỉnh, ngành đặc biệt công an vào phối hợp chặt chẽ với quan thi hành án dân vụ việc cưỡng chế giao tài sản thành cơng Như vậy, nói cơng tác thi hành án dân khơng có phối hợp quan, tổ chức, cá nhân khơng thể giải vụ việc thi hành án dân 2.3 Phân tích diễn biến tình Có thể nói, vụ việc khó khăn phức tạp, Cục thi hành án dân tỉnh Phú thọ thi hành từ năm 2008, hồ sơ có tới gần 800 bút lục, q trình thi hành án Cục thi hành án dân tỉnh Phú thọ thực đầy đủ theo trình tự thủ tục quy định pháp luật Sau bán đấu giá thành, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ nhiều lần phối hợp với ủy ban nhân dân xã Bồ để thơng báo, đơn đốc, giải thích, thuyết phục ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương không tự nguyên thi hành án Do vậy, ngày 20/7/2015 Chấp hành viên Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ Quyết định cưỡng chế giao tài sản bán đấu giá số 10/QĐ-THA ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương, ngày 28/7/2015 có văn số 618/CTHA-NV gửi Cơng an tỉnh Phú thọ việc đề nghị phối hợp cưỡng chế thi hành án để tổ chức cưỡng chế giao tài sản cho người mua trúng đấu giá ông Nguyễn Mạnh Tiến Ngày 22/9/2015 Chấp hành viên Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Văn phòng đăng ký đất đai huyện Vĩnh Tường, Ủy ban nhân dân xã Bồ Sao tổ chức cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá, không thành có chống đối liệt, lực lượng cơng an bảo vệ khơng đủ đảm bảo an tồn Để thi hành dứt điểm vụ việc, Chấp hành viên Cục thi hành án dân tỉnh Phú thọ tiếp tục họp bàn với quan chức năng, nhiều lần phối hợp với ủy ban nhân dân xã Bồ sao, Phòng PC81 cơng an tỉnh Phú thọ đến vận động, thuyết phục ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương tự nguyện thi hành, gia đình ơng Khánh không tự nguyện thi hành Trong trình giải quyết, người mua tài sản ơng Nguyễn Mạnh Tiến nhiều lần làm đơn khiếu nại đến quan Tỉnh Bộ Đến tháng năm 2016, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ báo cáo vụ việc xin ý kiến đạo đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Trưởng Ban đạo thi hành án dân tỉnh để đạo giải Ngày 01/7/2016 Ban đạo thi hành án dân tỉnh họp, đồng chí Trưởng Ban đạo kết luận phải tổ chức cưỡng chế giao tài sản cho người mua chúng đấu giá, giao cho quan phải phối hợp với quan thi hành án dân sự, đặc biệt quan công an Thực kết luận Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ ban hành công văn: Công văn số 794/CTHADS-NV 01/7/2016; Công văn số 1128/CTHADS-NV 09/9/2016; Công văn số 1235/CTHADS-NV 27/9/2016 đề nghị quan công an xây dựng phương án bảo vệ cưỡng chế thi hành án Ngày 14/10/2016, Công an tỉnh Phú thọ có cơng văn số 323/CV-CAT-PC81 trao đổi thống với Cục Thi hành án dân tỉnh tổ chức cưỡng chế vào ngày 03/11/2016, đến ngày 01/11/2016 Công an tỉnh tiếp tục có cơng văn số 348/CV-CAT-PC81 với nội dung trao đổi: “người phải thi hành án thân nhân bộc lộ rõ quan điểm chống đối liệt…; phải có đạo chặt chẽ đồng chí trưởng ban đạo thi hành án dân tỉnh trước tổ chức cưỡng chế nên chưa thể phân công lực lượng bảo vệ cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá vào ngày 03/11/2016” Tiếp theo đó, ngày 14/11/2016, Cơng an tỉnh Phú thọ có công văn số 1821/CV-CAT-PC81 trao đổi thống với Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ tổ chức cưỡng chế vào ngày 22/11/2016 gửi phương án bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân phê duyệt đồng chí Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú thọ- Trưởng ban đạo thi hành án dân để Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ giao tài sản cho người trúng đấu giá Tuy nhiên, đến 11 00 phút ngày 21/11/2016 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ nhận Công văn số 371/CVCAT-PC81 với nội dung trao đổi “ Công an tỉnh Phú thọ phát số tình hình chưa đảm bảo an tồn tuyệt đối cho việc triển khai thực công tác cưỡng chế”, buổi cưỡng chế lại bị tạm dừng Trong thời gian này, người mua trúng đấu giá ông Nguyễn Mạnh Tiến thường xuyên có đơn thư gửi khắp quan, gần có mặt buổi tiếp dân Tỉnh Bộ Tư pháp Trước tình hình đó, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ có cơng văn số 1504/BCTHADS-NV ngày 08/12/2016 báo cáo trình giải việc thi hành án ông Nguyễn Hồng Khánh, bà Dương Thị Phương việc giao tài sản cho người mua trúng đấu giá Trưởng ban đạo thi hành án dân tỉnh Ngày 16/12/2016 buổi họp tổng kết Ban đạo thi hành án dân tỉnh, đồng chí Trưởng ban đạo u cầu cơng an tỉnh xây dựng phương án cưỡng chế báo cáo trực tiếp đồng chí Trưởng ban đạo thi hành án dân tỉnh Sau đó, Cục Thi hành án dân tỉnh mời trực tiếp lãnh đạo Cơng an tỉnh phòng có liên quan họp quan Cục Thi hành án dân tỉnh, ngày 22/12/2016 Công an tỉnh ban hành phương án bảo vệ cưỡng thi hành án dân giao tài sản cho người trúng đấu giá vào ngày 05/01/2016, phê duyệt đồng chí Trưởng ban đạo Thi hành án dân tỉnh Về phía Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ có kế hoạch phân công nhiệm vụ cho tổ, tổ kiểm kê tài sản, tổ thư ký, tổ phụ trách bốc rỡ… chuẩn bị điều kiện để tổ chức cưỡng chế Ngày 05/01/2017 Cục Thi hành án với phối hợp Ủy ban nhân dân xã Bồ Sao, ban, ngành liên quan huyện Vĩnh Tường quan, cơng an phòng cháy chữa cháy, công an huyện Vĩnh Tường, y tế xã Bồ sao, quan báo chí địa phương, bảo vệ gần 200 đồng chí cơng an tỉnh, tiến hành tổ chức cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá 2.4 Hậu tình Với phối hợp quan, ban, ngành đoàn thể tỉnh Phú thọ, huyện Vĩnh Tường Ủy ban nhân dân xã Bồ Sao, ngày 05/01/2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ cưỡng chế thành công việc giao tài sản ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương cho ông Nguyễn Mạnh Tiến người mua tài sản trúng đấu giá Tại buổi cưỡng chế, gia đình người phải thi hành án có chống đối liệt với hình thức: la hét, chửi bới, ném gạch ngói vào đồn cưỡng chế, với chuẩn bị phương án cưỡng chế phương án bảo vệ cưỡng chế chi tiết, buổi cưỡng chế giao thành công XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Với tình cưỡng chế giao tài sản trên, mục tiêu xử lý tình phát sinh trình tổ chức cưỡng chế để buổi cưỡng chế thành công Với đặc điểm thái độ người phải thi hành án, ông Nguyễn Hồng Khánh thứ gia đình có anh em trai chị em gái, anh trai ông Khánh ông Nguyễn Thanh Tùng đối tượng bị địa phương cưỡng chế hành có thái độ chống đối liệt nên cưỡng chế hành khơng thành, Bản thân ông Nguyễn Thanh Tùng người đồng thời phải thi hành 02 án kinh doanh thương mại, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ Chi cục Thi hành án dân huyện Vĩnh Tường giải quyết, anh chị em nhà ông Khánh người làm ăn kinh doanh, có thái độ khơng hợp tác Vị trí tài sản phải giao cho người trúng đấu giá giáp mặt đường quốc lộ 2, nên phương tiện lại đơng Với đặc điểm đó, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ đưa số tình phát sinh q trình tổ chức cưỡng chế giao tài sản: Tình 1: Vị trí tài sản giao giáp đường quốc lộ, dễ xảy tình trạng ùn tắc giao thơng, dân hiếu kỳ kích động, cản trở việc cưỡng chế Tình 2: Nếu ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương, bà Đào Thị Ân gia đình chị Hiền (đang nhờ nhà phải giao), thông báo hợp lệ cố tình vắng mặt, khóa cửa nhà Tình 3: Trường hợp thân nhân người phải thi hành án người già, ốm đau phải nằm nhà bị cưỡng chế, ông Nguyễn Hồng Khánh, bà Dương Thị Phương, bà Đào Thị Ân gia đình chị Hiền có mặt nhà mà khơng tự nguyện thi hành án, anh em, cháu ông Bằng (bố đẻ Nguyễn Hồng Khánh) không khỏi nhà, khơng tự chuyển tài sản, Tình 4: trường hợp người phải thi hành án gia đình tổ chức lực lượng bên dùng đất, đá ném vào lực lượng cưỡng chế 3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình phát sinh trình tổ chức cưỡng chế giao tài sản Với việc xác định tình đặt trình cưỡng chế, giải pháp xử lý tình phát sinh sau: 10 Tình 1: Do vị trí cưỡng chế gần đường quốc lộ nên lượng xe lưu thông đường đông, Cục Thi hành án dân tỉnh cử 01 đồng chí lực lượng cảnh sát giao thơng tiến hành phân luồng giao thông, tránh ùn tắc, lực lượng cảnh sát bảo vệ không cho tất khơng thuộc thành phần có mặt gần địa điểm tổ chức cưỡng chế, tránh hiếu kỳ kích động cho gia đình người phải thi hành án Tình 2: Nếu ông Nguyễn Hồng Khánh bà Dương Thị Phương, bà Đào Thị Ân gia đình chị Hiền (đang nhờ nhà phải giao), thông báo hợp lệ cố tình vắng mặt, khóa cửa nhà lực lượng cưỡng chế tiến hành giao tài sản theo quy định Sau xác định tình trạng an toàn địa điểm cưỡng chế, Chấp hành viên vào Điều 93 Luật thi hành án dân yêu cầu người thuê mở phá khóa để thực nhiệm vụ; trường hợp cần thiết sau mở khóa, phá khóa Chấp hành viên niêm phong đồ vật giao bảo quản theo quy định Điều 58 Luật thi hành án dân sự, việc mở khóa, phá khóa niêm phong tài sản phải lập thành biên có chữ ký người tham gia người làm chứng Tình 3: Trường hợp thân nhân người phải thi hành án người già, ốm đau phải nằm nhà bị cưỡng chế, ông Nguyễn Hồng Khánh, bà Dương Thị Phương, bà Đào Thị Ân gia đình chị Hiền có mặt nhà mà không tự nguyện thi hành án, anh em, cháu ông Bằng (bố đẻ Nguyễn Hồng Khánh) không khỏi nhà, không tự chuyển tài sản Chấp hành viên chủ trì yêu cầu lực lượng cảnh sát giao thông lập hàng rào phân luồng giao thông, lực lượng cảnh sát bảo vệ quyền địa phương kiên đưa người có lời nói kích động khỏi khu vực cưỡng chế, đồng thời dùng loa giải thích cho nhân dân hiểu nhiệm vụ quan pháp luật làm, vi phạm xử lý theo quy định pháp luật Yêu cầu tổ thợ điện kiểm tra thiết bị điện (cắt nguồn điện cho nhà bị cưỡng chế); yêu cầu lực lượng công an vào kiểm tra chất cháy nổ (có lập biên việc) Khi lực lượng vào kiểm tra báo cáo khu vực cưỡng chế an tồn Chấp hành viên chủ trì u cầu lực lượng cơng an đưa người có nhà khỏi nhà, khỏi khu vực cưỡng chế Đối với người bị ốm đau phải nằm nhà bị cưỡng chế Chấp hành viên yêu cầu quyền địa phương, UBND xã Bồ Sao phối hợp với y bác sỹ trạm y tế xã đưa họ khỏi khu vực cưỡng chế, tổ chức sơ cứu triển khai phương án 11 cứu chữa (tùy trường hợp đưa trạm y tế xã, bệnh viện đưa họ nghỉ nhà thân nhân họ) Trong trường hợp người phải thi hành án người nhà có hành vi cởi bỏ quần áo để chống đối Hội phụ nữ xã, nữ cơng an dùng vỏ chăn quấn xung quanh người đưa ô tô chở trụ sở Ủy ban nhân dân xã công an huyện Vĩnh Tường chờ xử lý Về tài sản, cán Cục Thi hành án dân tỉnh phối hợp với lực lượng bốc xếp, vận chuyên tài sản tiến hành kiểm đếm, niêm phong chuyển toàn tài sản khỏi nhà giao cho người phải thi hành án, người phải thi hành án khơng nhận chuyển nơi bảo quản tài sản Tình 4: trường hợp người phải thi hành án gia đình tổ chức lực lượng bên ngồi dùng đất, đá ném vào lực lượng cưỡng chế Chấp hành viên chủ trì buổi cưỡng chế yêu cầu lực lượng cảnh sát bảo vệ PC81- Công an tỉnh Phú thọ Công an huyện Vĩnh Tường, công an xã phối hợp với quyền địa phương kiên trấn áp đối tượng cầm đầu, bắt đưa trụ sở Ủy ban nhân dân xã Công an huyện Vĩnh Tường xử lý theo mức độ vi phạm theo quy định pháp luật Việc cưỡng chế giao tài sản bán đấu giá cho người mua trúng đấu giá thực kế hoạch Trường hợp có cho rằng, vụ việc có khả diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, an tồn xã hội, ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe mà lực lượng tham gia cưỡng chế chưa có biện pháp khắc phục, giải lực lượng cơng an bảo vệ cưỡng chế đề nghị người chủ trì cưỡng chế xem xét định tạm dừng việc cưỡng chế Với việc đưa tình hướng giải đắn, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ phối hợp với quan thực cưỡng chế thành công 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý Với việc đưa tình dự kiến biện pháp giải đắn, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú thọ giải tất tình huống, xác định thấy buổi cưỡng chế an toàn, tiến hành tổ chức cưỡng chế để giao nhà cho người mua trúng đấu giá Trong trình tổ chức thực hiện, gia đình ơng Khánh chống đối liệt, chửi bới, nén gạch đá…nhưng lực lượng công an huy động 12 mạnh (gần 200 đồng chí) tiến hành phương án lập, bảo vệ an toàn cho lực lượng tham gia cưỡng chế, cưỡng chế thành công Kiến nghị 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước: Để công tác thi hành án dân ngày hiệu quả, góp phần đảm bảo an ninh, trị, đảm bảo quyền, lợi ích bên tham gia vào trình thi hành án dân đề nghị: Đảng Nhà nước cần quan tâm tới công tác thi hành án dân sự, đưa đường lối, chiến lược để đảm bảo công tác thi hành án dân ngày hoạt động hiệu Tiếp tục đạo quan Nhà nước thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020”, để hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng, cơng tác phối hợp quan thi hành án dân sự, chấp hành viên với cá nhân, tổ chức hữu quan cần đặt tầm phát huy tham gia tồn hệ thống trị toàn xã hội vào hoạt động thi hành án dân Do đó, phải quy định chặt chẽ có chế tài cụ thể để thực cách đồng bộ, thống quan hữu quan với quan thi hành án dân sự, pháp luật chuyên ngành phải có quy định đầy đủ vấn đề phối hợp để quan thực thực đầy đủ, thống nhất, hạn chế vấn đề thiếu sót cơng tác phối hợp thi hành án dân Nhà nước cần quy định chế độ bồi dưỡng cao cá nhân, quan hữu quan tham gia phối hợp công tác thi hành án dân sự, nhằm động viên thu hút quan tâm tập thể, cá nhân vào công tác thi hành án dân sự, đồng thời xác định trách nhiệm quan liên quan công tác thi hành án dân 4.2 Kiến nghị với quan chức Để nâng cao công tác thi hành án dân thời gian tới, tác giả có số kiến nghị với quan chức năng: - Đối với bộ, ngành trung ương: Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành có liên quan, ban hành văn để hướng dẫn áp dụng thống nhất, nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn công tác địa phương như: Thông tư, Thông tư liên ngành 13 Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với quan hữu quan, sớm có giải pháp tích cực để giảm số lượng án tồn đọng đến thi hành được; phối hợp với Bộ Công an, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt nam ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật theo thẩm quyền đạo, hướng dẫn quan trực thuộc thực thống nhiệm vụ Luật thi hành án dân quy định tăng cường phối hợp với quan thi hành án công tác thi hành án dân Đề nghị Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân tăng cường sở vật chất, đầu tư mua sắm trang thiết bị làm việc, phương tiện, đầu tư xây kho vật chứng cho quan thi hành án, bảo đảm việc tiếp nhận, bảo quản xử lý tang tài vật quy định; Cấp kinh phí mua cơng cụ hỗ trợ công tác thi hành án đảm bảo hoạt động cưỡng chế thi hành án có hiệu quả, đặc biệt phương tiện lại; Cần tăng cường công tá tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thi hành án để nâng cao chất lượng công tác quan thi hành án - Đối với quan địa phương: Nâng cao vai trò Ban đạo thi hành án dân để đạo, điều hành hoạt động phối hợp thi hành án dân sự, Ban đạo cần có quy định chế tài thể quy chế hoạt động cá nhâ, tổ chức không thực phối hợp công tác thi hành án dân Đối với quan thành viên Ban đạo thi hành án, cần nâng cao ý thức trách nhiệm công tác phối hợp thi hành án dân sự, coi cơng việc quan trọng, có giải pháp tham mưu cho Trưởng ban đạo thi hành án dân để giải dứt điểm vụ việc thi hành án cần vào quan, ban ngành Ban đạo thi hành án dân cấp cần kịp thời tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp ủy cấp để lãnh đạo, đạo tổ chức thi hành vụ việc có ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh trị, trật tự xã hội địa phương, đảm bảo an toàn, luật Các quan thi hành án dân tỉnh cần phối hợp tốt với quan bảo vệ pháp luật, quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân, tổ chức đoàn thể, mặt trận tổ quốc đặc biệt cán bộ, chấp hành viên sâu sát sở phối hợp chặt chẽ với quyền sở, Trưởng thơn, xóm, Tổ hòa giải, người có uy tín người phải thi hành án (kể chức sắc tôn giáo) để tuyên truyền đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiều 14 biện pháp tác động mặt tinh thần, tư tưởng, nhằm nêu cao ý thức chấp hành pháp luật làm cho đương sự, gia đình người thân đương nhận thức quyền nghĩa vụ tự nguyện thi hành án Kết luận Vấn đề mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên với cá nhân, tổ chức hữu quan vấn đề quan trọng công tác thi hành án dân Pháp luật Nhà nước ta từ xưa đến đề cập làm rõ mối quan hệ này, đồng thời thường xuyên bổ sung để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung thực tiễn cơng tác thi hành án nói riêng Để việc án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật đạt hiệu cao vào thực tế đời sống xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần đáng kể vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu nhà nước ta nhà nước dân chủ, công bằng, văn minh, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào trình thi hành án Từ lý luận thực tiễn cho thấy, công tác thi hành án dân không công việc quan thi hành án dân chấp hành viên, mà trách nhiệm sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn xã hội 15