Cách tiếp cận quốc gia về các biện pháp đảm bảo an toàn: Hướng dẫn cho chương trình REDD+ quốc gia

Cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn: Hướng dẫn cho chương trình REDD+ quốc gia Daniela Rey & Steve Swan Tháng 7, 2014 Mục lục Lời cảm ơn ii Lời tựa iii Các từ viết tắt iv Danh mục hộp, hình bảng v Tóm tắt vii Giới thiệu Cam kết biện pháp đảm bảo an toàn quốc tế Kỳ vọng quan tài trợ có quan tài trợ tiềm Mục tiêu cấu trúc hướng dẫn Đối tượng sử dụng hướng dẫn I Lý – áp dụng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn? II Khái niệm – cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn gì? 2.1 Khung pháp lý – làm để đạt mục tiêu biện pháp đảm bảo an toàn? 11 2.2 Khung thể chế - quan thực mục tiêu biện pháp đảm bảo an toàn? 14 2.3 Khung tuân thủ - làm để đảm bảo việc thực biện pháp đảm bảo an toàn? 16 III Hướng dẫn – làm để áp dụng biện pháp đảm bảo an toàn quốc gia? 22 Giai đoạn – thiết lập quan biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan 28 Giai đoạn – thiết lập mục tiêu & phạm vi 32 Giai đoạn – xác định & đánh giá khung Giai đoạn – giải thích rõ ràng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn 48 40 Tài liệu tham khảo 62 Phụ lục: từ điển thuật ngữ 63 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Lời cảm ơn Tài liệu Hướng dẫn Cách tiếp cận Quốc gia Biện pháp Đảm bảo An toàn (CSA) kết dự án Cung cấp Đa Lợi ích từ REDD+ khu vực Đông Nam Á (MB-REDD) Dự án MB-REDD thực Chương trình REDD+ Tổ chức Phát triển Hà Lan – SNV phần Sáng kiến Khí hậu Quốc tế, Bộ Mơi trường Bảo tồn Thiên nhiên An toàn Hạt nhân CHLB Đức (BMU) hỗ trợ sáng kiến sở định thông qua Bundestag Đức Tài liệu hướng dẫn CSA phiên 1.0 bao gồm nhiều thông tin phản hồi ý kiến đóng góp vơ giá từ dự thảo, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến số cá nhân tổ chức sau: Kennan Rapp Mi Hyun Bae - Quỹ Đối tác Các-bon Lâm nghiệp (FCPF); Alicia López - Tổ chức Hợp tác Quốc tế CHLB Đức (GIZ); Ana Karla Perea Blazquez - Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia Mexico (CONAFOR); Joanna Durbin, Aurelie Lhumeau Phil Franks - Sáng kiến Tiêu chuẩn Xã hội Môi trường REDD+ (REDD+ SES); Emelyne Cheney, Lera Miles Kimberly Todd - Chương trình Hợp tác Liên hợp quốc Giảm Phát thải từ Mất Rừng Suy thoái Rừng Nước Phát triển (UN-REDD) Các tác giả đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Florence Daviet, Cơ quan Luật & Chính sách Khí hậu, đóng góp thiết thực để xây dựng hướng dẫn Tác giả: Daniela Rey luật sư môi trường, chuyên hỗ trợ quốc gia phản hồi sách biện pháp đảm bảo an tồn REDD+ quốc gia Giám đốc Cơ quan Luật Chính sách Khí hậu Steve Swan nhà bảo tồn đa dạng sinh học, đạo xây dựng cơng việc đa lợi ích từ REDD+ SNV Trích dẫn: Rey, D & S.R Swan (2014) Cách Tiếp cận Quốc gia Biện pháp Đảm bảo An tồn: Hướng dẫn Chương trình REDD+ Quốc gia Tổ chức Phát triển Hà Lan - SNV, Chương trình REDD+, Thành phố Hồ Chí Minh ii SNV REDD + www.snvworld.org/redd Lời tựa Một cách tiếp cận với mục đích các-bon cho REDD+ khơng mang lại hiệu Và mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính cuối khơng thể đạt khơng thực đầu tư với sách bền vững cơng xã hội kết hợp với biện pháp nhằm giải động gây rừng suy thối rừng Sự thành cơng tính hợp pháp REDD+ không phụ thuộc nhiều vào lực đối tác thực nhằm giảm thiểu rủi ro tiêu cực môi trường xã hội, mà phụ thuộc nhiều vào tiềm cung cấp đa lợi ích xã hội môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, trì dịch vụ hệ sinh thái lợi ích sinh kế cho cộng đồng nghèo nơng thơn Việc trì khả khu rừng để cô lập các-bon dài hạn (và bối cảnh biến đổi khí hậu) phụ thuộc vào chức sinh thái ổn định khu rừng liệu bên liên quan, đặc biệt cộng đồng địa phương, có nhiều biện pháp khuyến khích để bảo vệ khu rừng hay khơng hay chặt hạ chúng Thông qua áp dụng ‘Biện pháp Đảm bảo An toàn Cancun’, Bên tham gia Công ước khung Liên Hợp Quốc (LHQ) Biến đổi Khí hậu (UNFCCC) nhận cần phải đầu tư vào đa lợi ích từ REDD+ mơi trường thuận lợi để đạt (và bồi thường) việc giảm phát thải bền vững Các quốc gia tham gia REDD+ phải đối mặt với thách thức tìm kiếm cách thức không đáp ứng hiệu cam kết biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ UNFCCC mà cam kết sáng kiến hỗ trợ REDD+ quốc tế song phương khác, theo cách thức phù hợp với hoàn cảnh, bối cảnh riêng ưu tiên quốc gia Phản hồi cam kết biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ theo định hướng quốc gia, thơng qua q trình phối hợp chứng minh nhiệm vụ khó khăn Từ hiểu biết sâu sắc số quốc gia tiên phong học ban đầu Mexico Việt Nam, hướng dẫn cung cấp khung nhằm hỗ trợ cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn (CSA) Hướng dẫn CSA nhằm mục đích hỗ trợ nước xác định cách thức phản hồi với UNFCCC yêu cầu biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ quốc tế khác, ưu tiên phát triển bền vững quốc gia tăng trưởng xanh việc giảm phát thải khí nhà kính từ lĩnh vực lâm nghiệp lĩnh vực sử dụng đất khác Hướng dẫn đưa lời giải thích rõ ràng hướng dẫn bước mục tiêu, nguyên nhân cách thức nhằm thiết kế thực hiệu việc phản hồi với biện pháp đảm bảo an tồn quốc gia Để làm điều đó, CSA vận dụng đối thoại biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ từ thảo luận quốc tế cấp cao nguyên tắc thỏa thuận vào hành động thỏa thuận CSA cung cấp hướng dẫn để thiết lập hệ thống cung cấp thông tin cách thức giải tôn trọng biện pháp đảm bảo an toàn Cancun (và biện pháp đảm bảo an tồn khác); tất nhiên, thơng tin điều kiện tiên để đạt khoản chi trả dựa kết theo chế REDD+ Là quan dẫn đầu biện pháp đảm bảo an toàn đàm phán REDD+ quan áp dụng REDD+ Philippin, tơi khơng thể cường điệu hóa giá trị hướng dẫn Các hướng dẫn rõ ràng, thiết thực dễ hiểu CSA, trình bày xác mà quốc gia REDD+ cần phải thực để hướng tới giai đoạn vận hành REDD+ theo Khung Warsaw Nhưng cần lưu ý giá trị đích thực cách tiếp cận quốc gia cho biện pháp đảm bảo an tồn nước hội phương tiện để tăng cường cấu quản trị (và hoạt động) có nước để mang lại kết tích cực lâu dài tiến xa so với triển vọng trước mắt tài cho chế REDD+ Tony La Viña iii SNV REDD + www.snvworld.org/redd Các từ viết tắt BeRT Công cụ Lợi ích Rủi ro COP Hội nghị Các Bên CSA Cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn ER-PIN Tài liệu Ý tưởng Dự án Giảm Phát thải ESMF Khung Quản lý Môi trường Xã hội FCPF Quỹ Đối tác Các-bon Lâm nghiệp FLEGT-VPA Hiệp định Đối tác Tự nguyện (VPA) Chương trình Hành động Tăng cường Thực thi Lâm luật, Quản trị Rừng Thương mại Lâm sản (FLEGT) GRM Cơ chế giải khiếu nại IPCC Ủy ban Liên Chính phủ Biến đổi Khí hậu MRV Đo đạc, Báo cáo Thẩm định NFMS Hệ thống Giám sát Rừng Quốc gia PES Chi trả Dịch vụ Hệ Sinh thái PLRs Pháp luật, sách quy định REDD+ Giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng; bảo tồn, quản lý rừng bền vững, nâng cao trữ lượng các-bon rừng nước phát triển REDD+ SES Các tiêu chuẩn Môi trường Xã hội REDD+ SESA Phân tích Mơi trường Xã hội Chiến lược SEPC Nguyên tắc Tiêu chuẩn Môi trường Xã hội UN Liên hợp quốc UNFCCC Công ước khung Liên Hợp quốc Biến đổi Khí hậu UN-REDD Chương trình Hợp tác Liên Hợp Quốc Giảm Phát thải từ Mất rừng Suy thoái rừng Quốc gia Đang Phát triển iv SNV REDD + www.snvworld.org/redd Danh mục hộp, hình bảng Hộp Trang Hộp 1: Các biện pháp đảm bảo an tồn Cancun Hộp 2: Lợi ích cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn (CSA) Hộp 3: Luật, sách, quy định, kế hoạch chương trình gì? 12 Hộp 4: Thực tiễn quốc gia việc thiết lập quan biện pháp đảm bảo an toàn có tham gia bên liên quan 28 Hộp 5: Ví dụ thực tiễn quốc gia việc xác định phạm vi CSA 34 Hộp 6: Thực tiễn quốc gia việc xác định xây dựng luật cho mục tiêu biện pháp đảm bảo an toàn: áp dụng biện pháp đảm bảo an toàn Cancun theo pháp luật Mexico 36 Hộp 7: Thực tiễn quốc gia việc xác định đánh giá khung pháp lý so với mục tiêu đảm bảo an toàn Cancun 44 Hộp 8: Thực tiễn quốc gia việc xây dựng lộ trình biện pháp đảm bảo an toàn 52 Hộp 9: Thực tiễn địa phương việc định rõ cách thức khung pháp lý khung thể chế thực thi biện pháp đảm bảo an toàn 54 Hộp 10: Kinh nghiệm bang Acre thuộc Braxin việc xây dựng hệ thống thơng tin biện pháp đảm bảo an tồn 56 Hình Trang Hình 1: Các khung hệ thống quản trị có quốc gia mối quan hệ khung hệ thống Hình 2: Vai trò khung pháp lý, khung thể chế, khung tuân thủ cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 10 Hình 3: Các giai đoạn cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 22 Hình 4: Cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn thơng qua 23 Hình 5: Các bước thực Giai đoạn cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn 29 v SNV REDD + www.snvworld.org/redd Hình 6: Các bước liên kết với Giai đoạn cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 32 Hình 7: Các phạm vi tiềm khác cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 33 Hình 8: Các bước thực Giai đoạn cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn 40 Hình 9: Trích dẫn ma trận phân tích lỗ hổng pháp lý áp dụng Việt Nam 42 Hình 10: Các bước thực Giai đoạn cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 48 Bảng Trang Bảng 1: Ví dụ cách thức sử dụng khung pháp lý có quốc gia để đảm bảo tuân thủ biện pháp đảm bảo an toàn quốc gia thơng qua 13 Bảng 2: Ví dụ cách thức khung thể chế có quốc gia sử dụng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 15 Bảng 3: Ví dụ cách thức sử dụng hệ thống thông tin, giám sát báo cáo có quốc gia cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 17 Bảng 4: Ví dụ hoạt động báo cáo theo văn kiện quốc tế lựa chọn hỗ trợ cung cấp thơng tin biện pháp đảm bảo an toàn Cancun 18 Bảng 5: Ví dụ cách thức sử dụng GRMs có quốc gia cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 20 Bảng 6: Ví dụ cách thức sử dụng biện pháp chế không tuân thủ có quốc gia cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn 21 Bảng 7: Tổng quan cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn - giai đoạn, bước, mục tiêu, kết đầu 23 Table 8: Ví dụ cách thức mà hoạt động REDD+ lựa chọn xác định phạm vi áp dụng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn cụ thể cho REDD+ 38 vi SNV REDD + www.snvworld.org/redd Tóm tắt Các quốc gia REDD+ nỗ lực không đáp ứng yêu cầu biện pháp đảm bảo an tồn REDD+ UNFCCC mà cịn đáp ứng cam kết biện pháp đảm bảo an toàn song phương theo hợp đồng mà quốc gia ký kết thông qua quan tài trợ cung cấp hỗ trợ cho họ Những hướng dẫn nhằm mục đích hỗ trợ quốc gia xác định cách thức để phản hồi UNFCCC cam kết biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ khác, cách cung cấp khung hỗ trợ trình thiết kế cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn (CSA) cho chương trình REDD+ quốc gia Cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn (CSA) cho phép quốc gia phản hồi lại cam kết biện pháp đảm bảo an toàn quốc gia quốc tế, cách xây dựng dựa hệ thống quản trị quốc gia (khung pháp lý, khung thể chế khung tuân thủ) mà kết hợp sử dụng để vận hành biện pháp đảm bảo an tồn cung cấp thơng tin cách thức giải tôn trọng biện pháp đảm bảo an tồn Xem hình tổng quan yếu tố cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn thông qua Cần lưu ý cách xây dựng dựa hệ thống quản trị có quốc gia, CSA thúc đẩy việc sử dụng hiệu khung pháp lý, khung thể chế khung tuân thủ quốc gia CSA hỗ Cách tiếp cận Quốc gia Biện pháp Đảm bảo An tồn thơng qua h áp p g n Khu Xác định Xác định lý có liên quan mới/ h iện c ó Thực Xác định Khung thể chế có liên quan mới/ có Xác định Thực Hệ thống thông tin Biện pháp Đảm bảo An tồn (SIS) Khung tn thủ Hệ thống thơng tin có liên quan mới/ có Cơ chế giải khiếu nại có liên quan mới/ có Cơ chế khơng tn thủ có liên quan mới/ có Xây dựng dựa vii SNV REDD + www.snvworld.org/redd trợ nỗ lực nước để đáp ứng cam kết biện pháp đảm bảo an toàn quốc tế thích hợp, tận dụng hội để cải thiện đáng kể hệ thống quản trị cho mục đích sách nước khơng kể đến REDD+ Mặc dù khơng có cách tiếp cận tuyến tính cố định áp dụng để xây dựng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn, thông qua kết luận rút từ hiểu biết sâu sắc trình học hỏi quốc gia tiên phong1, hướng dẫn chung sử dụng quốc gia tiến hành xem xét áp dụng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn Tài liệu chia thành ba phần: Phần I - cung cấp lý rõ ràng cho nước để áp dụng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ (Tại áp dụng CSA lại mang đến lợi ích tốt cho quốc gia tham gia REDD+); Phần II - cung cấp khung khái niệm tồn diện cho q trình thiết kế (Những yếu tố cần xem xét CSA); Phần III - cung cấp gồm bốn giai đoạn chung mà tất nước xem xét q trình thiết kế, bước cụ thể để thực giai đoạn (Làm để thiết kế CSA) Xem bảng tổng quan bước, mục tiêu kết đầu theo giai đoạn Tổng quan trình xây dựng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn – giai đoạn, bước, mục tiêu, kết đầu Giai đoạn Bước Mục tiêu Đầu Thiết lập quan chuyên trách biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan 1.1 Xác định thành phần bao gồm quan chuyên trách biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan Đảm bảo việc thiết kế thực CSA mang tính tồn diện minh bạch Xác định quan chuyên trách biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan với thành viên có lực trách nhiệm rõ ràng để hỗ trợ trình thiết kế thực CSA 1.2 Định rõ vai trò quan chuyên trách biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan 1.3 Xây dựng lực thành viên quan chuyên trách biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan Các nước tiên phong bao gồm Mexico Việt Nam viii SNV REDD + www.snvworld.org/redd d GRMs có sử dụng để giải khiếu nại liên quan đến việc thực thi (hoặc không thực thi) biện pháp đảm bảo an toàn tiến hành hoạt động REDD+; e Khía cạnh/cơ chế khơng tuân thủ hành sử dụng giải thất bại để giải tôn trọng biện pháp đảm bảo an toàn thực hoạt động REDD+ Cần lưu ý tài liệu phục vụ để cung cấp thông tin ban đầu cách thức mà quốc gia chuẩn bị để giải tôn trọng biện pháp đảm bảo an toàn thực hoạt động REDD+ (xem bước 4.3 để biết thêm chi tiết việc xây dựng ‘chỉ số cấu sách’) Trong trường hợp khung pháp lý, thể chế tuân thủ phát có lỗ hổng/điểm yếu, vấn đề cần công nhận tài liệu/sách kỹ thuật với hành động thực để giải lỗ hổng/điểm yếu Ví dụ, trường hợp GRMs có xác định khơng phù hợp để áp dụng cho biện pháp đảm bảo an tồn, nước định cam kết tạo GRM chuyên sử dụng cho REDD+ 4.2 Xác định dòng hoạt động ưu tiên ngắn hạn, trung hạn, dài hạn để giải lỗ hổng yếu khung pháp lý, thể chế tuân thủ có Mục tiêu Đầu Xác định ưu tiên hành động cần thực cho cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn có hiệu lực Một tài liệu ‘lộ trình’ định rõ hành động cần thực để đạt cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn có hiệu lực, nêu chi tiết khung thời gian đối tác chịu trách nhiệm việc thực hoạt động Khi quốc gia xác định khía cạnh khung pháp lý, thể chế tuân thủ sử dụng để hỗ trợ vận hành biện pháp đảm bảo an toàn hành động thực để giải lỗ hổng điểm yếu nào, quốc gia cần cân nhắc xác định dòng hoạt động ưu tiên thực ngắn hạn, trung hạn dài hạn để đạt cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn có hiệu lực Để xác định ưu tiên dòng hành động này, quốc gia xem xét việc xây dựng tài liệu ‘lộ trình’ có xác nhận phủ (xem Hộp ví dụ thực tiễn quốc gia) Tài liệu ‘lộ trình’ 50 SNV REDD + www.snvworld.org/redd xác định hướng tập hợp hành động ưu tiên cho khung thời gian khác để mang lại cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn, bao gồm vấn đề sau đây: • Xác định trách nhiệm khung thời gian để thực hành động nhằm giải lỗ hổng điểm yếu khung pháp lý, thể chế tuân thủ; • Xác định thu xếp thể chế cần thiết để giám sát hoạt động CSA; • Nêu rõ biện pháp đảm bảo an toàn hoạt động cấp độ, quốc gia địa phương (VD: cấp quốc gia, cấp tỉnh, vùng lãnh thổ, và/hoặc cấp địa phương, thích hợp) Điều quan trọng cần lưu ý quốc gia mong muốn thực bước 4.1 đồng thời với bước 4.2 mà tạo nhiều tài liệu kết đầu 4.2.1.Xác định trách nhiệm khung thời gian để thực hành động giải lỗ hổng điểm yếu khung pháp lý, thể chế tuân thủ Khi quốc gia xác định số hành động cần phải thực để giải thiếu sót yếu khung pháp lý, thể chế tuân thủ có, điều quan trọng quốc gia phải xác định xem chịu trách nhiệm thực hoạt động khung thời gian dự kiến để thực hành động 4.2.2 Xác định tổ chức thể chế cần thiết để giám sát hoạt động csa Để giám sát toàn hoạt động cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn, cần tìm kiếm cung cấp thu xếp thể chế có liên quan Các thể chế tham gia vào việc giám sát CSA thể chế thức (VD: quan phủ) phi thức (VD: đơn vị quản lý rừng cộng đồng theo tập quán) Việc xác định thể chế rút từ khung thể chế xác định bước 4.1 ‘Lộ trình’ nên tìm cách xác định rõ thể chế và/hoặc tổ chức thể chế cần thiết đặt hành động cụ thể ngắn hạn trung hạn để xác định thiết lập thể chế Các nước cần xem xét tổ chức thể chế để giám sát hoạt động CSA phải vận hành theo ngành ngang (thông qua Bộ, ngành) theo ngành dọc (thơng qua đơn vị hành cấp địa phương cấp quốc gia) khác nhau, phù hợp với bối cảnh quốc gia Việc xác định mức độ hoạt động thích hợp rút từ khung thể chế bước 4.1 51 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Các nước phải thực ‘đối thoại’ với quan có liên quan xác định để định phân bổ trách nhiệm, có tính đến nhiệm vụ cá nhân, nguồn lực lực họ Hộp : Thực tiễn quốc gia việc xây dựng lộ trình biện pháp đảm bảo an tồn Tìm cách thực hệ thống quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn, năm 2013, Văn phòng REDD+ Việt Nam (VRO), với hỗ trợ kỹ thuật từ dự án Đa Lợi ích REDD+ SNV (MB-REDD), xây dựng lộ trình cho biện pháp đảm bảo an toàn cho Việt Nam Mục tiêu lộ trình nhằm cung cấp thơng tin cho lựa chọn ban đầu, ưu tiên, mốc quan trọng khuyến nghị tất khía cạnh liên quan đến REDD+ Việt Nam, phù hợp với quy định, lực hoàn cảnh quốc gia, quy trình REDD+ quốc tế Một dự thảo lộ trình có sẵn, cung cấp: • Việc xác định phân tích chi tiết khung pháp lý Việt Nam sử dụng để hỗ trợ vận hành biện pháp đảm bảo an tồn Cancun; • Việc xác định lựa chọn khuyến nghị để giải lỗ hổng xác định khung pháp lý nhằm để vận hành đầy đủ biện pháp đảm bảo an toàn Cancun công ước điều ước quốc tế phù hợp có liên quan; • Các lựa chọn đề xuất tiếp tục triển khai nghiên cứu phân tích theo yêu cầu để đẩy mạnh cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn Việt Nam xây dựng dựa dự thảo lộ trình ban đầu này; • Phục vụ công cụ truyền thông để chứng minh Việt Nam thúc đẩy hỗ trợ biện pháp đảm bảo an toàn Cancun giai đoạn sẵn sàng, thơng qua khung pháp lý 52 SNV REDD + www.snvworld.org/redd 4.2.3.Làm rõ cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn vận hành cấp quốc gia cấp địa phương Ở số nước (VD: quốc gia có hệ thống phân cấp), q trình thiết kế CSA cần cho phép thực linh hoạt bối cảnh cụ thể cấp địa phương (VD: cấp quốc gia, cấp tỉnh, vùng lãnh thổ, và/hoặc cấp địa phương, thích hợp) Lộ trình trường hợp cần phải làm rõ cách tiếp cận vận hành cấp độ, cấp quốc gia cấp địa phương, để đảm bảo phù hợp cấp độ hoạt động khác CSA Điều bao gồm ba lựa chọn cho biện pháp đảm bảo an tồn khơng ảnh hưởng tới cấp địa phương: a Nêu chi tiết cách thức khung CSA sử dụng cấp địa phương Điều đề cập đến việc định rõ khung pháp lý, thể chế tuân thủ hệ thống biện pháp đảm bảo an toàn quốc gia vận hành cấp quốc gia áp dụng để phản hồi với bối cảnh cụ thể địa phương b Định rõ cách thức khung pháp lý, thể chế tuân thủ cấp địa phương vận hành biện pháp đảm bảo an toàn Lĩnh vực pháp lý nước lớn (VD: quốc gia liên đoàn) định rõ khung pháp lý, thể chế tuân thủ phù hợp với thẩm quyền mình, sử dụng để hỗ trợ vận hành biện pháp đảm bảo an toàn Như thảo luận theo bước 4.1, điều áp dụng hình thức số địa phương, khung số khung quốc gia c Lồng ghép mục tiêu đảm bảo an toàn CSA vào trình lập kế hoạch địa phương Đối với nước nhỏ hơn, phương tiện có hiệu chi phí để thực thi biện pháp đảm bảo an toàn (Rey cộng sự, 2013b), cần phải kèm với việc thực khung CSA cấp quốc gia 53 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Hộp trình bày ví dụ vận hành biện pháp đảm bảo an toàn địa phương thực tế Hộp 9: Thực tiễn địa phương giải thích rõ cách thức khung pháp lý thể chế thực thi biện pháp đảm bảo an toàn Từ năm 2010, Bang Acre Braxin (dưới dự lãnh đạo Cơ quan Biến đổi khí hậu (IMC) Nhà nước giám sát Ủy ban Đánh giá Giám sát Nhà nước) xây dựng cách tiếp cận biện pháp đảm bảo an toàn bao gồm việc xây dựng hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an tồn (SIS) cho Hệ thống Khuyến khích Dịch vụ Môi trường (SISA) SISA bao gồm chương trình các-bon (REDD+) SIS xây dựng sử dụng REDD+ SES thơng qua tiến trình nhiều bên tham gia, bao gồm việc xây dựng số quốc gia cụ thể thông qua loạt tham vấn năm 2011 năm 2012 Dự thảo báo cáo đánh giá tiến độ thực so với tiêu chuẩn bị vào năm 2013 giải thích rõ cách thức mà luật, sách, quy định, thể chế đóng góp vào việc thực biện pháp đảm bảo an toàn 4.3 Thiết lập hệ thống cung cấp thông tin vận hành biện pháp đảm bảo an toàn Mục tiêu Đầu Xác định cấu thể chế diễn đàn thông tin chịu trách nhiệm tổng hợp, đánh giá ‘đóng gói’ thơng tin để đáp ứng nhu cầu báo cáo khác nhau, sử dụng số phương tiện khác Một cấu thể chế phục vụ để thu thập thông tin liên quan địa điểm, để tổng hợp ‘đóng gói’ quan chun mơn phủ nhằm đáp ứng nhu cầu báo cáo khác Định rõ hệ thống thông tin có (bao gồm giám sát báo cáo, phù hợp) bao gồm hệ thống thông tin Một diễn đàn thơng tin (có thể xây dựng dựa diễn đàn thơng tin có xây dựng mới) để chia sẻ thơng tin (ví dụ: cổng web) 54 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Điều quan trọng cần lưu ý việc xây dựng hệ thống cung cấp thông tin CSA công việc quan trọng theo nghĩa nó, bước đơn cung cấp nhìn tổng quan ngắn gọn cân nhắc quan trọng cho phát triển hệ thống Để giúp quốc gia chứng minh cho cử tri nước quốc tế cách thức biện pháp đảm bảo an tồn giải tơn trọng nào, cần cân nhắc xác định hệ thống cung cấp thông tin việc vận hành thực tế Điều khơng thiết địi hỏi phải thiết lập hệ thống thông tin mới, phù hợp, mà định làm để sử dụng hệ thống thông tin, giám sát báo cáo có (xác định theo bước 4.1) Khía cạnh quan trọng cần phải đưa cấu trúc thể chế chịu trách nhiệm thu thập, đối chiếu ‘đóng gói’ thơng tin có liên quan để đáp ứng nhu cầu báo cáo khác bên liên quan nước quốc tế Nói cách khác, điều đòi hỏi xác định diễn đàn khung thông tin biện pháp đảm bảo an toàn cách xây dựng dựa hệ thống thông tin, giám sát báo cáo có Điều quan trọng phải xem xét UNFCCC yêu cầu nước phải đưa ‘hệ thống cung cấp thông tin cách thức mà biện pháp đảm bảo an toàn giải tôn trọng nào’,34 thường gọi hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an toàn (SIS) Các nước cần phải nhận thức yêu cầu dự kiến thực theo hướng dẫn UNFCCC, mà cụ thể SIS phải ‘có định hướng quốc gia thực cấp quốc gia’35 phải ‘xây dựng dựa hệ thống có’.36 Đưa hệ thống thơng tin SIS tương đương với việc xây dựng hệ thống cung cấp thông tin CSA Tuy nhiên, nước lựa chọn để có phạm vi rộng cho CSA (VD: bao gồm tập hợp biện pháp đảm bảo an tồn có phạm vi lớn liên kết với hoạt động REDD+), quốc gia nên lưu ý cần phải thiết kế để cung cấp thơng tin đáp ứng phạm vi rộng lớn CSA Lưu ý nước cần xem xét hệ thống cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an toàn SIS khơng sử dụng cho mục đích thơng tin, mà để liên tục đánh giá cải thiện CSA (VD: xác định PLRs có liên quan thực mức độ nào, hay xác định cần thiết phải cải cách số PLRs mà không triển khai thực có hiệu biện pháp đảm bảo an toàn, v.v) Xem Hộp 10 kinh nghiệm quốc gia việc xây dựng SIS 34 Quyết định 1/CP.16 điều 71 (d) UNFCCC Quyết định 9/CP.19 điều UNFCCC 35 Quyết định 1/CP.16, Phụ lục I, điều (c) UNFCCC; Quyết định 12/CP.17, điều (e) UNFCCC 36 Quyết định 12/CP.17 điều (f ) UNFCCC 55 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Hộp 10: Kinh nghiệm bang Acre Braxin việc xây dựng hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an toàn Như thấy Hộp 9, phủ Bang Acre Braxin xây dựng hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an toàn (SIS) cho Hệ thống Khuyến khích Dịch vụ Mơi trường (SISA) SIS Acre dựa vào REDD+ SES sử dụng trình có tham gia nhiều bên liên quan, thơng qua họ xây dựng số để báo cáo biện pháp đảm bảo an tồn cho chương trình SISA họ Những số xem xét chấp thuận Ủy ban Đa phương Phê chuẩn Giám sát SISA (Comissóo de Validaỗóo e Acompanhamento SISA - CEVA) vo năm 2012, kế hoạch giám sát phát triển vào năm 2013 xác định vai trò trách nhiệm thể chế tần suất trình giám sát Một báo cáo đánh giá dự thảo chuẩn bị vào năm 2013 xem xét xã hội dân để đảm bảo tính xác tồn diện thơng tin trước CEVA chấp thuận công bố Những phát sử dụng để phát triển thực kế hoạch hành động để giải lỗ hổng xác định trình đánh giá, bao gồm lỗ hổng điểm yếu khung pháp lý thể chế xem xét bên liên quan phê duyệt CEVA Sự phát triển thực SIS thông qua cách tiếp cận có tham gia nhiều bên liên quan góp phần đảm bảo SIS khơng sử dụng cho mục đích thơng tin, mà để liên tục đánh giá tăng cường phản hồi biện pháp đảm bảo an toàn quốc gia họ Khi xác định hệ thống cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an toàn SIS, nước nên xem xét vấn đề sau đây: Những hệ thống thông tin, giám sát, báo cáo có sử dụng sử dụng mức độ nào; Những thông tin thu thập thu thập phạm vi (VD: cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp dự án) theo định dạng nào; Phương pháp thu thập tổng hợp thông tin; Sử dụng kênh tần suất báo cáo nào; Ai tham gia chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp, xem xét đánh giá tiềm thông tin 37 Quyết định 1/CP.16 điều 71 (d) UNFCCC Quyết định 9/CP.19 điều UNFCCC 38 Quyết định 12/CP.17 điều (f ) UNFCCC 39 Quyết định 11/CP.19 điều UNFCCC 56 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Hệ thống thông tin, giám sát báo cáo có sử dụng? Xét ‘hệ thống cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an toàn giải tôn trọng nào’,37 phải ‘xây dựng dựa hệ thống có’38 nước nên tìm cách sử dụng hệ thống thơng tin, giám sát báo cáo có (được xác định theo bước 4.1) để cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an tồn Điều bao gồm hệ thống thông tin (bao gồm giám sát báo cáo) chế hoạt động nhiều quy mô khác (cấp quốc gia, khu vực, địa phương), đặc biệt quan tâm đến việc tìm kiếm phối hợp với hệ thống giám sát rừng quốc gia có (NFMS).39 Các hệ thống thơng tin có (bao gồm giám sát báo cáo) có khả cung cấp thông tin việc vận hành biện pháp đảm bảo an toàn, bao gồm mức độ vận hành có hiệu khung pháp lý, thể chế tuân thủ có liên quan Tuy nhiên, việc phân tích lỗ hổng hệ thống thơng tin có xác định hệ thống thơng tin có tồn lỗ hổng điểm yếu lớn mà cần phải giải quyết, cần phải xem xét hành động xác định để giải lỗ hổng (xem bước 4.2.1) lồng ghép vào hệ thống cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an toàn Thông tin cần thu thập báo cáo thu thập báo cáo mức độ theo định dạng nào? Do hệ thống thông tin có (bao gồm giám sát báo cáo) có khả cung cấp thơng tin việc vận hành biện pháp đảm bảo an toàn, nên nước cần phải xác định loại thông tin mà họ trọng tìm cách thu thập báo cáo thơng qua hệ thống Có thể cần xây dựng số hình thức số phương tiện khác Những số bao gồm nhiều loại số sau đây: • Chỉ số cấu trúc sách: tìm cách xác định khía cạnh liên quan khung pháp lý, thể chế tuân thủ sử dụng để thực thi biện pháp đảm bảo an tồn Ví dụ, nước lựa chọn báo cáo tồn và/hoặc thực chương trình, pháp luật, sách quốc gia liên quan đến biện pháp đảm bảo an tồn • Chỉ số quy trình: tìm cách xác định liệu làm quy trình/thủ tục cụ thể liên quan đến biện pháp đảm bảo an tồn thực Ví dụ, nước lựa chọn báo cáo cách thức trình tham vấn thực • Chỉ số kết quả: tìm cách minh họa cho thay đổi môi trường xã hội thực tế bị ảnh hưởng mặt đất kết việc thực chương trình REDD+ quốc gia Ví dụ, nước lựa chọn báo cáo lợi ích sinh kế đạt thơng qua việc thực chương trình, luật pháp, sách quốc gia có liên quan 57 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Các loại số cần xem cách tiếp cận hai tầng (chỉ số kết cung cấp thơng tin sàng lọc xác so với số quy trình số cấu trúc/chính sách) cách tiếp cận theo giai đoạn (các số cấu trúc/chính sách dễ dàng áp dụng giai đoạn đầu tiên; số kết lý tưởng đầy thách thức để hướng tới) để cung cấp thông tin cách thức biện pháp đảm bảo an toàn giải tôn trọng Ví dụ, số trường hợp nước bắt đầu cách chứng minh khung pháp lý/PLRs có liên quan đảm bảo biện pháp đảm bảo an tồn tơn trọng mức độ nào, mà không cần phải cung cấp kết đa lợi ích đạt rủi ro giảm thiểu thông qua áp dụng số kết Do khung CSA liên kết với thiếu việc vận hành biện pháp đảm bảo an tồn, nước nên tìm cách cung cấp thông tin khung, thông qua số phương tiện khác Ngoài ra, điều quan trọng nước cần đánh giá loại số cần xây dựng cấp hành khác (VD: cấp quốc gia, khu vực, tỉnh, địa phương, v.v) giai đoạn khác để đảm bảo hiệu tính linh hoạt khía cạnh áp dụng cho bối cảnh khác quốc gia Phương pháp thu thập tổng hợp thông tin áp dụng? Do nước sử dụng hệ thống thơng tin có mình, cần lưu ý phương pháp thu thập đánh giá thông tin xác định trước phạm vi định hệ thống có Ví dụ, sáng kiến kiểm kê lập đồ rừng có hay hoạt động điều tra dân số kinh tế xã hội thường xuyên quan thống kê quốc gia thực thông qua phương pháp cụ thể quan phủ cụ thể Xem xét vấn đề nêu trên, nước lựa chọn: • Sử dụng quy trình phương pháp thu thập đánh giá thông tin hệ thống thông tin, giám sát báo cáo liên quan có mình; • Lựa chọn để mở rộng sửa đổi quy trình thu thập đánh giá thơng tin Ví dụ nước đảm bảo thông tin thu thập đánh giá theo hướng có tham gia thơng qua quan biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan Do thông tin thu thập từ nhiều hệ thống thông tin, nước cần phải xác định cách tiếp cận phương pháp luận để tổng hợp thông tin liên quan đến biện pháp đảm bảo an toàn 58 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Kênh báo cáo tần suất báo cáo sử dụng? Các nước cần phải xác định kênh báo cáo tần suất báo cáo thơng qua thơng tin chia sẻ cấp quốc tế, cấp quốc gia cấp địa phương Cần xem xét để đáp ứng yêu cầu biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ UNFCCC, nước phải cung cấp ‘bản tóm tắt thông tin cách thức biện pháp đảm bảo an tồn Cancun giải tơn trọng nào’, dự kiến trình lên UNFCCC thơng qua thơng báo quốc gia40 (trung bình bốn năm lần) Thêm vào đó, sở tự nguyện, nước cung cấp tóm tắt thông tin thông qua trung tâm thông tin REDD+ thành lập41 trang web UNFCCC.42 Tuy nhiên, nước sử dụng hệ thống thông tin có quốc gia phải xem xét tần suất thu thập báo cáo thông tin xác định trước phạm vi định hệ thống có Xem xét vấn đề nêu trên, nước lựa chọn: • Áp dụng tần suất cho việc thu thập báo cáo thông tin hệ thống thông tin, giám sát báo cáo phù hợp có họ; • Lựa chọn để thay đổi tần suất thu thập, tổng hợp báo cáo thông tin Quyết định cần phải đáp ứng theo tần suất cần thiết quốc gia xác định mà thơng qua thơng tin cần chia sẻ cấp quốc tế, cấp quốc gia cấp địa phương Ai tham gia chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp, xem xét đánh giá tiềm thông tin? Để đảm bảo tính hiệu trách nhiệm giải trình, hệ thống cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an toàn phải phục vụ tất nhu cầu thông tin cách tổng hợp phối hợp, ‘đóng gói’ thơng tin phù hợp để đáp ứng nhu cầu họ (VD: định dạng mức độ chi tiết) Điều quan trọng phải cân nhắc vấn đề chất lượng, độ xác độ tin cậy thông tin tăng cường rà soát đánh giá quan có tham gia nhiều bên liên quan (như ‘cơ quan biện pháp đảm bảo an tồn có tham gia bên liên quan’) Các nước cần phải xác định (ví dụ: quan phủ cụ thể và/hoặc tổ chức thể chế đối tác phủ phi phủ) chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp, xem xét số trường hợp đánh giá thông tin liên quan đến biện pháp đảm bảo an tồn, ‘đóng gói’ thơng tin theo nhu cầu báo cáo khác Điều quan trọng quốc gia xem xét tìm hiểu thỏa thuận chia sẻ thông tin để đảm bảo thơng tin cung cấp chia sẻ với người chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp đánh giá thông tin 40 Quyết định 12/CP.17 điều UNFCCC, Quyết định 12/CP.19 điều UNFCCC 41 Quyết định 9/CP.19 điều 42 http://unfccc.int/redd 59 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Cơng cụ hữu ích cho giai đoạn Công cụ/Tài nguyên Nhận xét 4.1 Xác định mục tiêu đảm bảo an toàn thực cách sử dụng khung pháp lý, thể chế tuân thủ có, đồng thời công nhận lỗ hổng Khung Quản lý Môi trường Xã hội (ESMF) FCPF ESMF kết SESA phục vụ cho việc lập kế hoạch, thực giám sát hoạt động giảm thiểu quản lý cần thiết việc thực chiến lược REDD+ quốc gia Các nước mong muốn sử dụng q trình xây dựng tài liệu để xác định cách thức mục tiêu biện pháp đảm bảo an toàn vận hành nào, bao gồm hành động thực để giải lỗ hổng xác định khung pháp lý, thể chế, tuân thủ 4.2 Xác định dòng hoạt động ưu tiên ngắn hạn, trung hạn dài hạn khung pháp lý, thể chế tuân thủ có Khung Quản lý Mơi trường Xã hội (ESMF) FCPF 60 SNV REDD + ESMF kết SESA phục vụ cho việc lập kế hoạch, thực giám sát hoạt động giảm thiểu quản lý cần thiết việc thực chiến lược REDD+ quốc gia Các nước mong muốn sử dụng trình xây dựng tài liệu để xác định ưu tiên hành động cần phải thực để đạt CSA có hiệu lực www.snvworld.org/redd Cơng cụ hữu ích cho giai đoạn Công cụ/Tài nguyên Nhận xét 4.3 Thiết lập hệ thống cung cấp thông tin biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ SES REDD+ SES cung cấp hỗ trợ toàn diện cho phát triển hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an tồn quốc gia có tham gia bên liên quan Cung cấp hướng dẫn chi tiết để hỗ trợ việc thành lập hệ thống cung cấp thông tin cách thức biện pháp đảm bảo an tồn giải tơn trọng nào, bao gồm việc xây dựng số thu thập đánh giá thông tin Các nước mong muốn sử dụng REDD+ SES: • Để có hướng dẫn thực hành tốt, sử dụng phần nội dung quy trình REDD+ SES để tăng cường cách tiếp cận nhằm phát triển hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an tồn (khơng áp dụng cho REDD+ SES) • Để cung cấp khung báo cáo hiệu sử dụng hầu hết nội dung quy trình REDD+ SES - áp dụng REDD+ SES sở hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an tồn (khơng áp dụng tồn REDD+ SES) • Để cung cấp chế toàn diện để báo cáo hoạt động theo hướng dẫn - áp dụng đầy đủ REDD+ SES cho hệ thống thông tin biện pháp đảm bảo an toàn theo cách phù hợp quốc gia Khung Đánh giá Giám sát Quản trị FAO/PROFOR Một công cụ để thiết kế số quản trị cách mạnh mẽ toàn diện Các nước mong muốn sử dụng cơng cụ để xác định số liên quan đến việc quản trị mục tiêu biện pháp đảm bảo an toàn Dự thảo Hướng dẫn UNREDD để giám sát tác động REDD+ dịch vụ đa dạng sinh học hệ sinh thái Cung cấp hướng dẫn giám sát tác động REDD+ dịch vụ đa dạng sinh học hệ sinh thái Các nước mong muốn sử dụng hướng dẫn để lựa chọn khía cạnh hệ thống cung cấp thơng tin biện pháp đảm bảo an toàn liên quan đến đa dạng sinh học 61 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Tài liệu tham khảo Dickson, B., cộng (2012), Các-bon chế REDD+: Hỗ trợ Quyết định Biện pháp Đảm bảo An tồn Đa Lợi ích Tóm tắt sách Chương trình UN-REDD Có sẵn tại: http://www.unredd.net/index.php?option=com_ docman&task=doc_download&gid=8533&Itemid=53 Larsen, G Daviet, F (2012) Các Biện pháp Đảm bảo An toàn Rừng Con người Viện Tài nguyên Thế giới (WRI), Washington, Mỹ Có sẵn tại: http://www.wri.org/sites/default/files/pdf/safeguarding_forests_and_people.pdf Larsen, G (2013) Tìm lại cân bằng: Quyền sở hữu Trách nhiệm Giải trình Biện pháp Đảm bảo An tồn Xã hội Mơi trường Tài liệu Viện Tài nguyên giới (WRI), Washington, DC Có sẵn tại: http://pdf.wri.org/striking_the_balance_social_and_ environmental_safeguards.pdf Mackenzie, C (2012) Đánh giá Tiêu chuẩn Các Biện pháp Đảm bảo An tồn Xã hội REDD+ Chương trình Thị trường Các-bon Rừng Cộng đồng (FCMC), Arlington VA Có sẵn tại: http://www.fcmcglobal.org/documents/Safeguards_Paper.pdf Murphy, D (2011) Biện pháp Đảm bảo An toàn Đa Lợi ích Cơ chế REDD+ Viện Quốc tế Phát triển bền vững (IISD), Winnipeg Có sẵn tại: http://www.iisd.org/pdf/2011/redd_safeguards.pdf Peskett, L & Todd, K (2013), Đưa Biện pháp Đảm bảo An tồn Hệ thống Thơng tin Biện pháp Đảm bảo An toàn vào Thực tiễn Giới thiệu Tóm tắt Chính sách Chương trình UN-REDD số Có sẵn tại: http://www.unredd.net/index.php?option=com_ docman&task=doc_download&gid=9167&Itemid=53 REDD+ SES (2012a) Tiêu chuẩn Môi trường & Xã hội REDD+, Phiên Có sẵn tại: www.redd-standards.org REDD+ SES (2012b) Hướng dẫn sử dụng SES REDD+ cấp quốc gia, Phiên (ngày 16 tháng 11 năm 2012) Có sẵn tại: www.redd-standards.org Rey, D., Roberts, J., Korwin, S., Rivera L., & Ribet, U (2013a) Cung cấp kiến thức Hướng dẫn thực UNFCCC ClientEarth, London Anh Có sẵn tại: http://www.clientearth.org/reports/a-guide-to-understanding-and-implementing-unfccc-redd+safeguards.pdf Rey, D., Swan, S., & Enright, A (2013b Một cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn đa lợi ích SNV - Tổ chức Phát triển Hà Lan, Thành phố Hồ Chí Minh Việt Nam Có sẵn tại: http://www.snvworld.org/en/redd/publications/snv-reddreport-a-country-led-approach-to-redd-safeguards-and-multiple-benefits Chương trình UN-REDD (2012) Nguyên tắc Tiêu chuẩn Xã hội Môi trường Có sẵn tại: http://www.un-redd.org/Multiple_Benefits_SEPC/tabid/54130/Default.aspx Rey, D & Rivera L (2013) Phân tích khung pháp lý Mê-hi-cơ liên quan đến biện pháp đảm bảo an toàn Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Liên minh Mê-hi-cô Giảm Phát thải Các-bon từ Mất rừng Suy thối Rừng (MREDD+), Mê-hi-cơ, Distrito Federal Có sẵn tại: http://www.alianza-mredd.org/uploads/ckfinder_files/files/Recomendaciones%20 SIS_FINAL_feb2014.pdf Rey, D., Rivera, L., Ribet, U., & Korwin, S (2013) Khuyến nghị cho việc Thiết kế Hệ thống Biện pháp Đảm bảo An tồn Quốc gia Mê-hi-cơ Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Liên minh Mê-hi-cô Giảm Phát thải Các-bon từ Mất rừng Suy thối Rừng (MREDD+), Mê-hi-cơ, Distrito Federal Có sẵn tại: http://www.alianza-mredd.org/uploads/ckfinder_files/files/ Marco%20Legal%20Salvaguardas_FINAL_feb2014(1).pdf 62 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Phụ lục: Từ điển thuật ngữ Các biện pháp đảm bảo an toàn Cancun Khung pháp lý Thuật ngữ ‘Các biện pháp đảm bảo an toàn Cancun’ đề cập đến biện pháp đảm bảo an toàn xây dựng khung UNFCCC điều 2, Phụ lục I Quyết định 1/CP.16 (Thỏa thuận Cancun) Khung pháp lý chủ yếu bao gồm luật pháp, sách, quy định (PLRs) quốc gia để xác định biện pháp đảm bảo an toàn áp dụng, điều chỉnh việc thực tuân thủ cách hiệu Các chương trình kế hoạch đóng góp vào việc thực biện pháp đảm bảo an toàn, dựa thừa nhận tuân thủ PLRs Khung tuân thủ Khung tuân thủ quốc gia bao gồm ba yếu tố cần thiết để đảm bảo chứng minh việc thực có hiệu khung pháp lý: i) hệ thống thông tin (bao gồm giám sát báo cáo); ii) chế giải khiếu nại, iii) chế không tuân thủ Phản hồi quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn Đề cập đến nỗ lực rộng lớn quốc gia để đáp ứng cam kết/mục tiêu biện pháp đảm bảo an tồn mà khơng thiết địi hỏi việc áp dụng mơ hình CSA Cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn (CSA) Cho phép quốc gia phản hồi cam kết quốc gia quốc tế biện pháp đảm bảo an tồn phù hợp có liên quan theo định hướng quốc gia, cách xây dựng dựa hệ thống quản trị quốc gia (khung pháp lý, thể chế tuân thủ) mà kết hợp, sử dụng để vận hành biện pháp đảm bảo an tồn cung cấp thơng tin cách thức biện pháp đảm bảo an toàn giải tôn trọng Cơ chế giải khiếu nại (GRM) Các chế giải khiếu nại chế hoạt động cấp quốc gia hay địa phương có nhu cầu giải tranh chấp đối tác Q trình có xu hướng theo hình thức thương lượng, hịa giải, trọng tài, thông qua việc sử dụng hệ thống tư pháp hành Cơ chế khơng tn thủ Các khía cạnh chế khơng tn thủ chế giải thất bại việc thực yêu cầu đặt khung pháp lý Điều khác với chế giải khiếu nại chế không tuân thủ nhằm giải thất bại việc thực yêu cầu đặt biện pháp đảm bảo an tồn Cơ chế khơng tn thủ chất mang tính chất hành tư pháp, phải nhằm mục đích cung cấp đường pháp lý để giải vấn đề không tuân thủ Các hoạt động REDD+ Thuật ngữ hoạt động REDD+ đề cập đến hoạt động bao gồm điều 70 định 1/CP.16 Các quốc gia REDD+ Khơng có danh sách thức quốc gia REDD+ Thuật ngữ ‘các quốc gia REDD+’ sử dụng để đề cập đến quốc gia hợp lệ, và/hoặc hoạt động hướng tới tham gia vào REDD+ theo khung UNFCCC Chỉ số cấu trúc sách Được sử dụng để xác định khía cạnh liên quan khung pháp lý, thể chế tuân thủ sử dụng để thực thi biện pháp đảm bảo an tồn Hệ thống thơng tin Chỉ số quy trình Các hệ thống thơng tin (bao gồm giám sát báo cáo) quốc gia cung cấp thông tin cách thức khung pháp lý thực Được sử dụng để xác định liệu làm trình/thủ tục cụ thể liên quan đến biện pháp đảm bảo an toàn thực Khung thể chế Chỉ số kết Khung thể chế quốc gia đề cập đến thể chế tổ chức thể chế bắt buộc với trách nhiệm giám sát việc thực khung pháp lý tuân thủ Được sử dụng để minh họa cho ‘kết quả’ mặt thực biện pháp đảm bảo an tồn khơng thực hiện/ thực khơng đầy đủ biện pháp đảm bảo an toàn 63 SNV REDD + www.snvworld.org/redd Tổ chức Phát triển Hà Lan SNV Chương trình REDD+ Tầng 5, Tịa nhà Văn phịng Thiên Sơn Số 5, Nguyễn Gia Thiều, Quận Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Tel/Fax: +84 3930 0668 Email: sswan@snvworld.org www.snvworld.org/redd ... áp dụng cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn? Một Cách Tiếp cận Quốc gia Biện pháp Đảm bảo An toàn (CSA) cho phép quốc gia đáp ứng cam kết đảm bảo an toàn quốc gia quốc tế, cách xây... đoạn cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 32 Hình 7: Các phạm vi tiềm khác cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an tồn 33 Hình 8: Các bước thực Giai đoạn cách tiếp cận quốc gia biện. .. tiêu biện pháp đảm bảo an toàn cần đạt thông qua cách tiếp cận quốc gia biện pháp đảm bảo an toàn Xác định mục tiêu biện pháp đảm bảo an toàn (biện pháp đảm bảo an toàn Cancun biện pháp đảm bảo an