Hoàn thiện quy trình đăng ký kinh doanh của phòng đăng ký kinh doanh sở kế hoạch đầu tư thành phố hồ chí minh

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan ` TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN Θ CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: GVHD: SVTH: MSSV: ĐVTT: Ths Nguyễn Thị Phương Loan Phạm Thị Nga _ ĐT2 107205426 Phòng đăng ký kinh doanh- Sở Kế hoạch & Đầu tư Tp.HCM Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Phạm vi đề tài Bố cục đề tài CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐKKD CỦA CÁC DOANH NGHIỆP I Khái niệm, ý nghĩa ĐKKD Khái niệm kinh doanh, hoạt động kinh doanh, ĐKKD, đơn vị ĐKKD 1.1 Kinh doanh (business) 1.2 Hoạt động kinh doanh (kinh doanh) 1.3 Khái niệm ĐKKD 1.4 Đơn vị ĐKKD 1.5 Cơ quan ĐKKD ĐKKD đơn vị kinh doanh 2.1 Doanh nghiệp tƣ nhân 2.2 Công ty cổ phần 2.3 Công ty TNHH 2.4 Công ty hợp danh 2.5 Doanh nghiệp liên doanh 2.6 Doanh nghiệp 100% vốn nƣớc 2.7 Doanh nghiệp cá thể II Vai trò việc ĐKKD SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Quản lý nhà nƣớc ĐKKD Quy định hành ĐKKD số bất cập trình thực thi luật doanh nghiệp ĐKKD 10 III Quy trình ĐKKD Quy trình ĐKKD cũ 11 Quy trình ĐKKD đƣợc áp dụng 13 So sánh quy trình ĐKKD cũ 14 CHƢƠNG II: PHÂN TÍCH QUY TRÌNH ĐKKD TẠI SỞ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƢ TP HCM I Giới thiệu Sở Kế hoạch Đầu tư, Phòng ĐKKD 15 Giới thiệu Sở Kế hoạch & Đầu tƣ 15 1.1 Lịch sử hình thành 15 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 15 1.3 Cơ cấu tổ chức, quản lý 17 Giới thiệu Phòng ĐKKD 18 2.1 Lịch sử hình thành 18 2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 18 2.3 Cơ cấu tổ chức, quản lý 20 2.3.1 Tổ hƣớng dẫn 20 2.3.2 Tổ tổng hợp 21 2.3.3 Các tổ nghiệp vụ 21 2.3.4 Tổ Văn thƣ – Trả hồ sơ – Thu lệ phí 21 2.3.5 Lƣu trữ 22 2.3.6 Tổ kiểm tra 22 2.4 Chế độ làm việc phối hợp 24 II Phân tích quy trình ĐKKD Phịng Cơng tác tổ chức 25 1.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật 25 1.2 Cơng tác bố trí cán 25 SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan 1.3 Quy trình ĐKKD 26 Hoạt động ĐKKD 31 2.1 Tình hình thực cơng tác ĐKKD q IV năm 2010 31 a Công tác cấp GCN ĐKKD từ 01/01/2010 đến 22/11/2010 31 b Công tác cấp GCN ĐKKD dự kiến năm 2010 31 2.2 Tình hình triển khai kiểm tra sau ĐKKD (kết công tác từ 10/12/2009 đến 23/11/2010) 31 2.3 Công tác khác 32 2.4 Thực tiễn ĐKKD phản ứng doanh nghiệp ĐKKD 32 III Một số đánh giá doanh nghiệp từ điều tra Xã hội học 33 3.1 Đánh giá doanh nghiệp thái độ cán bộ, công chức tiếp xúc doanh nghiệp giải công việc 34 3.2 Đánh giá doanh nghiệp nội dung, quy trình, thủ tục, thời gian ĐKKD 3.2.1 Nội dung 35 3.2.2 Quy trình thủ tục 36 3.2.3 Thời gian 36 3.3 Đánh giá chung quy trình ĐKKD nộp trực tiếp so với quy trình ĐKKD trực tuyến 37 IV Đánh giá quy trình ĐKKD 38 4.1 Những ưu điểm đạt 38 Công khai, minh bạch thủ tục quy trình xử lý 39 Tăng cƣờng đƣợc giám sát lãnh đạo doanh nghiệp 39 Nâng cao hiệu quản lý 40 4.2 Những mặt chƣa đạt đƣợc 41 4.3 Nguyên nhân mặt chƣa đạt đƣợc 43 SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO VÀ HOÀN THIỆN QUY TRÌNH ĐKKD TẠI PHỊNG ĐKKD CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TP HCM 46 I Phương hướng Phòng ĐKKD năm 2011-2012 46 Công tác chuyên môn 46 Công tác khác 46 Công tác thi đua 46 II Các giải pháp hoàn thiện quy trình ĐKKD 47 Cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh DN 48 Nâng cao nhận thức, trình độ, kỹ cán cơng chức 48 Áp dụng chƣơng trình ĐKKD trực tuyến 49 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn DN ĐKKD 50 Thực đúng, đủ, linh hoạt quy định pháp luật ĐKKD 51 Hoàn chỉnh loại văn cần thiết 51 KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ Quy trình ĐKKD cũ Sơ đồ Quy trình ĐKKD Sơ đồ Bộ máy tổ chức Sở Sơ đồ Cơ cấu tổ cức Phòng ĐKKD Bảng Số lượng DN ĐKKD năm 2009 Bảng Đánh giá thái độ cán tiếp xúc giải công việc cho DN Bảng Đánh giá nội dung quy trình ĐKKD Bảng Đánh giá thủ tục quy trình ĐKKD Bảng Đánh giá thời gian quy trình ĐKKD Bảng Đánh giá quy trình ĐKKD nộp trực tiếp so với ĐKKD trực tuyến SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan LỜI MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài Trên đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển doanh nghiệp có vai trị định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Một doanh nghiệp muốn tiến hành hoạt động kinh doanh phải ĐKKD quan ĐKKD có thẩm quyền để đƣợc cấp giấy chứng nhận ĐKKD nhanh chóng, kịp thời, thủ tục đơn giản Hiện thủ tục ĐKKD ngày đƣợc đơn giản, thực theo quy trình cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quan quản lý nhà nƣớc Phòng ĐKKD – Sở kế hoạch & Đầu tƣ TP HCM thực chƣơng trình ĐKKD nộp trực tiếp ngày đem lại hiệu thiết thực hoạt động ĐKKD Tuy nhiên quy trình cịn nhiều bất cập cần hoàn thiện để nâng cao hiệu hoạt động Xuất phát từ thực tế yêu cầu doanh nghiệp ĐKKD thực tế quy trình ĐKKD đƣợc thực tổng thể quy trình cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động ĐKKD, em chọn đề tài: “Hoàn thiện quy trình đăng ký kinh doanh phịng đăng ký kinh doanh sở KHĐT TPHCM” Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm mục đích phân tích quy trình ĐKKD, đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc quy trình Từ tìm ngun nhân đƣa biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu hồn thiện quy trình ĐKKD Cụ thể: Cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh DN SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Nâng cao nhận thức, trình độ, kỹ cán công chức Áp dụng chƣơng trình ĐKKD trực tuyến Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến, hƣớng dẫn doanh nghiệp ĐKKD Thực đúng, đủ, linh hoạt quy định pháp luật ĐKKD Hoàn chỉnh loại văn cần thiết Nâng cao hiệu quy trình ĐKKD góp phần cho việc QLNN, thực tốt quy trình cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT, tin học QLNN kinh tế nói chung ĐKKD nói riêng Đồng thời thực tốt quy trình ĐKKD đáp ứng yêu cầu ĐKKD doanh nghiệp đƣợc đơn giản, nhanh chóng, kịp thời Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu quy trình ĐKKD bao gồm: Tổ chức hoạt động ĐKKD, sở vật chất, phần mềm xử lý, quy trình thực hiện, cách thức thực hiện, hoạt động tiếp doanh nghiệp Khách thể liên quan: Cán cơng chức thực quy trình ĐKKD, phận hỗ trợ doanh nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận vật biện chứng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Nghiên cứu tài liệu, văn pháp luật quy định có liên quan Phƣơng pháp thực nghiệm, quan sát, vấn Phƣơng pháp điều tra xã hội học SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp Phạm vi đề tài Nghiên cứu quy trình ĐKKD Phịng ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tƣ TP HCM từ 2010 đến đầu tháng 4/2011 Đây thời gian thực quy trình ĐKKD nộp trực tiếp Phịng ĐKKD (ngày 20/07/2011 tạm ngừng quy trình ĐKKD trực tuyến) Bố cục đề tài Nội dung đề tài đƣợc chia thành chƣơng: Chương I: Cơ sở lý luận chung ĐKKD doanh nghiệp Chương II: Phân tích quy trình ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tư TP HCM Chương III: Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hồn thiện quy trình ĐKKD Phòng ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tư T P HCM SVTH: Phạm Thị Nga Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP I KHÁI NIỆM, Ý NGHĨA CỦA ĐĂNG KÝ KINH DOANH (ĐKKD) Khái niệm kinh doanh, hoạt động kinh doanh, ĐKKD, đơn vị ĐKKD 1.1 Kinh doanh (business) Là hoạt động cá nhân tổ chức nhằm mục đích đạt lợi nhuận qua loạt hoạt động kinh doanh nhƣ: Quản trị, Tiếp thị, Tài chính, Kế tốn, Sản xuất Kinh doanh hoạt động phong phú loài ngƣời Hoạt động kinh doanh thƣờng đƣợc thông qua thể chế kinh doanh nhƣ cơng ty, tập đồn, doanh nghiệp tƣ nhân… nhƣng hoạt động tự thân cá nhân Để đánh giá hoạt động kinh doanh, ngƣời ta có nhiều tiêu khác nhƣ doanh thu, tăng trƣởng, lợi nhuận biên, lợi nhuận ròng Kinh doanh phƣơng thức hoạt động kinh tế điều kiện tồn kinh tế hàng hố, gồm tổng thể phƣơng pháp, hình thức phƣơng tiện mà chủ thể kinh tế sử dụng để thực hoạt động kinh tế (bao gồm trình đầu tƣ, sản xuất , vận tải ,thƣơng mại, dịch vụ…) sở vận dụng quy luật giá trị với quy luật khác, nhằm đạt mục tiêu vốn sinh lời cao 1.2 Hoạt động kinh doanh Là hoạt động mang tính rủi ro để nhận đƣợc lợi nhuận Lợi nhuận phần doanh thu vƣợt trội (mà nhận) so với phần chi phí (mà chi), tức hiệu thu nhập chi phí Nếu chi phí vƣợt thu tức thua lỗ Ngƣời ta gọi lợi nhuận (hoặc thua lỗ) kết tài hoạt động kinh doanh SVTH: Phạm Thị Nga 10 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Về mức độ hài lòng chung doanh nghiệp quy trình: Kết cho thấy 12% ý kiến cho hài lòng, 72% ý kiến cho hài lòng, 16% ý kiến cho chƣa hài lịng IV.ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH ĐKKD 4.1 Những ƣu điểm đạt đƣợc Trong giai đoạn phát triển đất nƣớc nay, vấn đề đặt công cải cách hành phải đƣợc thực hiệu để phục vụ tốt cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa cơng đổi tồn diện đất nƣớc Đặc biệt nƣớc ta gia nhập WTO Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nƣớc đƣợc xem bƣớc công cải cách Đối với quản lý nhà nƣớc kinh tế nói chung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nói riêng, chƣơng trình cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin hỗ trợ cách đắc lực, mặt đáp ứng đƣợc nhu cầu mở rộng đầu tƣ kinh doanh doanh nghiệp, mặt khác giúp cho hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có hiệu lực, hiệu Để thực ba mục tiêu việc cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin cấp phép ĐKKD là: Minh bạch, công khai; tăng cƣờng công tác giám sát nâng cao hiệu quản lý-quy trình ĐKKD đƣợc xem bƣớc đột phá Đây chƣơng trình hỗ trợ, soạn thảo toàn hồ sơ ĐKKD theo quy định luật Doanh nghiệp sau hoàn tất soạn thảo, hồ sơ đƣợc gửi đến Phòng ĐKKD-Sở Kế hoạch & Đầu tƣ TP HCM Cơng khai, minh bạch thủ tục quy trình xử lý Các thủ tục hành quy định liên quan đến công tác cấp giấy phép ĐKKD, đăng ký ƣu đãi đầu tƣ, thẩm định dự án đầu tƣ nƣớc ngoài, thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách, thẩm định kế hoạch kết đấu thầu, tổng hợp dự án vay vốn kích cầu thông qua đầu tƣ, thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn tín dụng ƣu đãi đƣợc công khai Sở Kế hoạch Đầu tƣ trang website Sở Doanh nghiệp dễ dàng tìm hiểu trực tiếp qua mạng thủ tục quy trình xử lý Sở Đồng thời Sở lập phận hƣớng dẫn, trả lời câu SVTH: Phạm Thị Nga 44 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan hỏi, thắc mắc cho doanh nghiệp qua điện thoại trực tiếp qua thƣ điện tử (email) Việc công khai đơn giản dần thủ tục hành cấp phép ĐKKD quy trình ĐKKD giảm bớt số thủ tục phiền hà không cần thiết tạo tâm lý thoải mái cho doanh nghiệp ĐKKD Bên cạnh đó, việc cơng khai hóa khoản phí, lệ phí giúp doanh nghiệp tránh đƣợc tốn ĐKKD Dịch vụ Internet giúp phận xử lý hồ sơ vào trang đăng nhập quy trình ĐKKD cách dễ dàng, kê khai đầy đủ thông tin liên quan đến hồ sơ doanh nghiệp nộp Quy trình hỗ trợ soạn thảo hồ sơ ĐKKD theo luật doanh nghiệp Nhờ vậy, doanh nghiệp ĐKKD ngày thuận lợi hơn, quy trình cấp giấy phép đƣợc cải tiến, rút ngắn đƣợc thời gian xử lý Tăng cƣờng đƣợc giám sát lãnh đạo doanh nghiệp Cấp phép ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tƣ TP HCM đƣợc tiến hành theo hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất lƣợng ISO 9001-2000, bổ sung hoàn chỉnh thêm mơ hình “một cửa, dấu” Sở Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình ĐKKD tăng cƣờng đƣợc giám sát, công tác quản lý nội Sở khả giám sát ngƣời dân, cụ thể doanh nghiệp Lãnh đạo quản lý chặt chẽ trình tiếp nhận thẩm định hồ sơ cán bộ, chuyên viên Hàng tuần thông qua báo cáo đƣợc lập tự động hệ thống công nghệ thông tin, Lãnh đạo đôn đốc cán bộ, chuyên viên làm việc theo thủ tục, thời gian quy định Thông qua trang web Sở, quy trình ĐKKD giúp lãnh đạo Sở nắm bắt quản lý tốt đƣợc hoạt động cấp giấy phép ĐKKD Sở Ngƣời dân, cụ thể doanh nghiệp đƣợc cung cấp đầy đủ thông tin để giúp cho trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hiệu chắn Qua trang web Sở, doanh nghiệp theo dõi kiểm tra đƣợc trình đăng ký hoạt động ĐKKD đóng góp ý kiến cho Sở nhận đƣợc phản hồi thỏa đáng SVTH: Phạm Thị Nga 45 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Nâng cao hiệu quản lý Một phần quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp phép ĐKKD Vì quy trình ĐKKD đem lại hiệu cao việc cấp phép ĐKKD cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quản lý Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình ĐKKD giúp cho hoạt động quản lý doanh nghiệp nhƣ: Theo dõi, kiểm tra đƣợc trình hoạt động ĐKKD doanh nghiệp giúp cho hoạt động cấp phép ĐKKD đƣợc thực dễ dàng, pháp luật, giúp quan ĐKKD tìm kiếm đƣợc thơng tin doanh nghiệp thuận tiện cho hoạt động quản lý Hiệu quản lý đƣợc nâng cao thể việc rút ngắn thời gian xử lý thời gian chờ đợi doanh nghiệp Quy trình ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho thời gian xử lý, giải hồ sơ ĐKKD cán công chức đƣợc rút ngắn Thời gian chi phí lại doanh nghiệp đƣợc tiết kiệm Quy trình ĐKKD ứng dụng hiệu công nghệ thông tin vào hoạt động cấp phép ĐKKD, giúp tăng độ xác cho công tác tham mƣu giảm giấy tờ ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ công việc hàng ngày Hiệu quản lý quy trình ĐKKD đạt đƣợc cịn thể khả năng, trình tự xử lý công việc cán công chức có tính chun nghiệp Đồng thời thể thái độ tích cực cán cơng chức tiếp xúc giải công việc cho doanh nghiệp Những mặt chƣa đạt đƣợc ĐKKD thủ tục hành doanh nghiệp gia nhập thị trƣờng Vì vậy, giải pháp nhằm tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp cải cách hành hoạt động cấp phép ĐKKD Phịng ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tƣ TP HCM triển khai quy trình ĐKKD đem lại kết đáng khích lệ, bƣớc cải cách thủ tục hành cấp phép ĐKKD Tuy nhiên quy trình cịn số thiếu sót cần đƣợc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nhƣ: Nội dung, trình tự, thủ tục,… SVTH: Phạm Thị Nga 46 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Nghiệp vụ ĐKKD đƣợc thực tốt phạm vi đơn giản, song chƣa có biện pháp kỹ thuật để xử lý số nghiệp vụ ĐKKD phức tạp Một số quy định trình tự, thủ tục ĐKKD chƣa bao quát hết tình thực tế nhƣ trình tự, thủ tục đăng ký giảm vốn điều lệ, thay đổi ngƣời đại diện theo pháp luật, thay đổi thành viên cơng ty, thay đổi trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh… Quy trình thủ tục ĐKKD chƣa thật đơn giản chƣa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Điều thể chỗ: Khi doanh nghiệp đến nộp hồ sơ ĐKKD phải chờ phịng kinh doanh xử lý hồ sơ, hồ sơ có sai sót thiếu sót doanh nghiệp phải bổ sung Ví dụ: Giấy chứng minh nhân dân cá nhân hết thời hạn doanh nghiệp phải lam lại, doanh nghiệp chƣa cung cấp đủ thông tin doanh nghiệp, trụ sở chính, thành viên,… hồ sơ chƣa đƣợc giải Quy định chƣa rõ ràng, chƣa sát thực tế trình tự, thủ tục thu hồi giấy chứng nhận ĐKKD số trƣờng hợp nhƣ: Thu hồi giấy chứng nhận ĐKKD theo phán tòa án, thu hồi giấy chứng nhận ĐKKD quan ĐKKD cấp sai trình tự… Quy định chƣa đủ tính khả thi số chức năng, nhiệm vụ quan ĐKKD Luật Doanh nghiệp 2005 Nghị định 88/2005/NĐ-CP có quy định chức năng, nhiệm vụ quan ĐKKD song việc triển khai thực tiễn nhiều bất cập, vƣớng mắc nhận thức quan ĐKKD chƣa phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trƣờng Phòng ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tƣ cịn thiếu cán bộ, chƣa có chế để trì ổn định lực lƣợng cán bộ, đồng thời điều kiện vật chất, kỹ thuật hạn chế dẫn đến chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Quy định phối hợp công tác quan ĐKKD quan quản lý nhà nƣớc khác chƣa thật rõ ràng, thiếu động lực vận hành rang SVTH: Phạm Thị Nga 47 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan buộc trách nhiệm Mơ hình chung hệ thống quan ĐKKD chƣa hình thành rõ nét Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chƣơng trình yếu chƣa đầy đủ Những trang thiết bị dùng khơng cịn mới, khơng đƣợc đại, thƣờng xun hƣ hỏng nhƣ: Máy in, máy fax, điện thoại,… chƣa thuận tiện cho công việc Cán công chức thực quy trình ĐKKD cịn thiếu số lƣợng chất lƣợng Số lƣợng doanh nghiệp đến ĐKKD ngày nhiều, số lƣợng cán công chức lại thiếu Vì khối lƣợng cơng việc mà chun viên thực lớn nên nhiều chuyên viên làm việc sức thƣờng xuyên phải trễ phải xử lý hồ sơ nhiếu công việc; đồng thời doanh nghiệp phải chờ đợi phản hồi, xử lý lâu Theo kết khảo sát 25 Doanh nghiệp có 83% ý kiến trả lời lý chờ đợi giải lâu có nhiều doanh nghiệp đến lúc Đánh giá thái độ cán công chức tiếp xúc giải công việc cho doanh nghiệp Kết cho thấy 8% cho thái độ tốt, 48% cho thái độ tốt, 36% cho thái độ bình thƣờng 8% cho thái độ chƣa tốt Về cách thức làm việc cán cơng chức có 60% ý kiến cho cách thức làm việc am hiểu công việc, 40% cho tạm đƣợc Nhƣ vậy, thái độ cách thức làm việc cán công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà cần phải nâng cao nhận thức, trình độ, kỹ Cơng tác tổ chức cho quy trình ĐKKD cịn thiếu sách, kế hoạch đầu tƣ nhân lực, tài lực vật lực cho quy trình ĐKKD nhƣ: Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị, thu hút nhân tài, hỗ trợ điều kiện ƣu tiên cho quy trình Đồng thời chƣa có kế hoạch giới thiệu, phổ biến, “marketing” cho quy trình ĐKKD nhằm thu hút ngày nhiều doanh nghiệp ĐKKD Nguyên nhân mặt chƣa đạt đƣợc Quy trình ĐKKD có cải tiến, có đáp ứng đƣợc yêu cầu doanh nghiệp nhận đƣợc tin tƣởng thu hút đƣợc tham gia doanh nghiệp Để khắc phục bất cập quy trình ĐKKD phải tìm nguyên nhân mặt chƣa đạt đƣợc Qua thực tế tìm nguyên nhân sau: SVTH: Phạm Thị Nga 48 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Các điều kiện sở vật chất kỹ thuật phục vụ, hỗ trợ cho quy trình chƣa đƣợc đầu tƣ thỏa đáng Cơ sở vật chất, trang thiết bị nhƣ: Phịng làm việc, máy tính, máy in, máy fax, điện thoại,… chƣa đƣợc trang bị đầy đủ đổi Thiếu nghiên cứu, đầu tƣ cho nâng cấp quy trình nên quy trình cịn thiếu xót vƣớng mắc chƣa tháo gỡ Cán cơng chức thực quy trình thiếu vế số lƣợng chất lƣợng Khối lƣợng công việc mà công chức đảm nhận nhiều nên không xử lý kịp so với yêu cầu doanh nghiệp Thái độ cán công chức tiếp xúc, giải cơng việc chƣa đƣợc nhiệt tình, cởi mở Trình tự, kỹ cán cơng chức chƣa đƣợc đồng tính chuyên nghiệp chƣa cao làm cho kết công việc chƣa đạt yêu cầu  Chƣa có đội ngũ cán bộ, cơng chức hành ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ cán công chức chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập hẫng hụt nhiều mặt: tri thức lực quản lý nhà nƣớc xã hội, kinh tế thị trƣờng, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ nhƣ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác quản lý cịn hạn chế  Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chƣa cao  Số lƣợng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, công chức quan, đơn vị phổ biến; thiếu đội ngũ cán bộ, nịng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao chuyên gia hoạch định sách cấp  Việc bố trí cán bộ, cơng chức Tổ, đơn vị chƣa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ loại Tổ, Phòng SVTH: Phạm Thị Nga 49 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan ĐKKD Tiêu chuẩn chức danh chuyên môn nghiệp vụ chƣa đƣợc bổ sung, sửa đổi, hoàn chỉnh phù hợp với đặc điểm, yêu cầu loại công chức  Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất hợp lý, chƣa tạo đƣợc động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác Thiếu văn quy định, văn hƣớng dẫn cụ thể quy trình ĐKKD cho cán cơng chức doanh nghiệp thực quy trình Quy trình ĐKKD cịn thiếu sách, kế hoạch phát triển nâng cao hiệu cho quy trình Đặc biệt hạn chế kế hoạch phổ biến cho doanh nghiệp thơng tin quy trình Môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, doanh nghiệp mở rộng đầu tƣ kinh doanh nên số lƣợng doanh nghiệp ĐKKD ngày nhiều Tuy nhiên ĐKKD doanh nghiệp chƣa tìm hiểu kỹ nội dung quy trình văn hƣớng dẫn có liên quan dẫn đến đăng ký khơng xác, khơng điều chỉnh theo nội dung hƣớng dẫn Có số doanh nghiệp cán công chức phản hồi giải thích thỏa đáng nhƣng khơng chấp nhận mà cố tình gây cản trở cơng việc, khơng hài lịng với cách giải cán công chức Một số doanh nghiệp đến nhận hồ sơ nhận xét kết khơng thực theo hƣớng dẫn, có thái độ hành vi khích, gây trật tƣ,… Đây số nguyên nhân bất cập quy trình ĐKKD Đồng thời quy trình cịn chịu tác động nhiều yếu tố Vì nguyên nhân gây bất cập, hạn chế nhiều, hạn chế nguyên nhân hạn chế khác Việc xác định phân tích nguyên nhân với thực trạng nêu giúp tìm giải pháp khắc phục bất cập nhằm nâng cao hiệu quy trình ĐKKD SVTH: Phạm Thị Nga 50 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO VÀ HỒN THIỆN QUY TRÌNH ĐKKD TẠI PHÒNG ĐKKD CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TP.HCM I Phƣơng hƣớng Phòng ĐKKD năm 2011-2012 Công tác chuyên môn  Tiếp tục triển khai thực việc cấp giấy chứng nhận ĐKKD theo Thông tƣ 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 29/07/2008  Tiếp tục xây dựng chỉnh sửa mẫu ĐKKD, cập nhật thông tin website Sở Kế hoạch & Đầu tƣ  Tham gia đề án 30  Tham gia chƣơng trình cải cách hành chính: Sửa đổi nghị định, xây dựng chƣơng trình ĐKKD quốc gia Công tác khác  Tiếp tục tham gia công tác ban đổi doanh nghiệp việc xếp lại công ty nhà nƣớc  Tổ chức đầu mối thực quy chế liên thông theo Thông tƣ 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 29/07/2008 Công tác thi đua  Danh hiệu lao động tiên tiến: Tối thiểu 70%  Danh hiệu tập thể: Phòng xuất sắc SVTH: Phạm Thị Nga 51 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan II Các giải pháp hoàn thiện quy trình ĐKKD Sở Kế họach Đầu tƣ phải góp phần nâng cao lực, kỹ sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng cách tốt yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao Thể thái độ mực giao tiếp trao đổi với khách hàng; đặc biệt thái độ sẵn sàng tiếp nhận, giải hồ sơ, việc thuộc thẩm quyền; đáp ứng nhu cầu ngày tốt khách hàng Các quy trình giải cơng việc đƣợc cụ thể hố cách đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai pháp luật tạo điều kiện cho khách hàng dễ dàng tiếp cận với thủ tục cần thiết; tạo phối hợp quan hệ chặt chẽ với giải công việc thẩm quyền quy định pháp luật qua giúp cho Ban Giám đốc theo dõi kiểm sốt hệ thống cơng việc cấp dƣới cách nhanh chóng xác Cơng tác lƣu trữ hồ sơ, tài liệu bƣớc vào nề nếp, giúp cho việc tìm kiếm đƣợc dễ dàng tiện lợi Thực tế triển khai thực quy trình ĐKKD đem lại kết khả quan hoạt động cấp phép ĐKKD Phòng ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tƣ TP HCM Để phát huy nhũng mặt tích cực, khắc phục hạn chế quy trình cần có giải pháp hữu hiệu Với mục tiêu cần đạt đƣợc quy trình cải cách hành hoạt động cấp phép ĐKKD là: Minh bạch, công khai, tăng cƣờng giám sát lãnh đạo ngƣời dân; nâng cao hiệu quản lý quy trình ĐKKD thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật ĐKKD tạo sở pháp lý cho quy trình ĐKKD, tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình, tổ chức thực kế hoạch tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy trình cho doanh nghiệp, tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, kiểm tra, giám sát quy trình SVTH: Phạm Thị Nga 52 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh DN Thời gian qua đội ngũ cơng chức Phịng ĐKKD có nhiều nỗ lực thực cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, lƣợng hồ sơ ngày nhiều, thời gian giải ngày - thay 15 ngày nhƣ trƣớc kia, nên khơng tránh khỏi tình trạng q tải Nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân đến đăng ký thành lập DN đƣợc thuận lợi, Phịng ĐKKD có nhiều biện pháp nhƣ: cơng khai hố loại thủ tục, tổ chức phận hƣớng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh, phát biểu mẫu miễn phí, gặp gỡ trả lời thắc mắc DN… Quy trình ĐKKD quy trình cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động cấp phép ĐKKD Vì vậy, giải pháp hữu hiệu tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin, giúp quy trình hồn thiện nội dung, quy trình thủ tục, phần mềm xử lý,… Cụ thể quy trình ĐKKD đƣợc đƣa lên trang web Sở cần bổ sung thiêu sót sau: Nâng cao nhận thức, trình độ, kỹ cán công chức Nâng cao nhận thức cho cán công chức vai trò việc cải cách thủ tục cấp phép ĐKKD Về nhu cầu chỉnh đốn nâng cao chất lƣợng trình độ đội ngũ cơng chức thời đại cần thiết xu hội nhập toàn cầu.Với nhiều nhƣợc điểm cần phải sửa chữa mặt tổ chức quản lý cá nhân cơng chức thực tốt công đổi đất nƣớc cải cách hành Cơng nghệ thông tin đƣợc đổi hàng ngày nên việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình ĐKKD cần cán có trình độ cơng nghệ thơng tin Vì cần có sách đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán cơng chức thực quy trình ĐKKD SVTH: Phạm Thị Nga 53 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan Thƣờng xuyên hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán cơng chức tham gia khóa học giao tiếp hành nhằm nâng cao kỹ giao tiếp tiếp xúc giải công việc cho doanh nghiệp Cần có sách quan tâm, khuyến khích, hỗ trợ vật chất tinh thần, chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán cơng chức thực quy trình Áp dụng chƣơng trình ĐKKD trực tuyến Hệ thống Đăng ký Kinh doanh trực tuyến cung cấp cho doanh nghiệp ngƣời dân dịch vụ công đăng ký bổ sung giấy phép kinh doanh theo loại hình: Doanh nghiệp tƣ nhân, Công ty TNHH, Công ty cổ phần … thông qua mạng Internet Các cán chuyên môn Sở Kế hoạch – Đầu tƣ UBND cấp quận, huyện xử lý thông tin phản hồi kết cách nhanh chóng trực tuyến Hệ thống cung cấp sở liệu thông tin doanh nghiệp, ngành nghề để ngƣời sử dụng thuận tiện tra khảo tìm kiếm Hệ thống hƣớng dẫn chi tiết bƣớc thực đăng ký kinh doanh, tạo in ấn biểu mẫu đăng ký cần thiết, tiêt kiệm đƣợc chi phí in ấn thời gian lại  Thực đăng ký kinh doanh trực tuyến tất loại hình kinh doanh, tin học hóa cơng tác quản lý cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh, thành phố góp phần thực cải cách hành  Cung cấp kênh thông tin hỏi đáp thủ tục đăng ký kinh doanh Tra cứu thông tin doanh nghiệp địa bàn  Công khai minh bạch hạn chế tiêu cực công tác quản lý cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh  Giúp tối ƣu máy tổ chức phòng đăng ký kinh doanh, hệ thống triển khai linh hoạt theo mơ hình tổ chức đơn vị SVTH: Phạm Thị Nga 54 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan  Tạo thói quen sử dụng môi trƣờng mạng (thông qua internet) để doanh nghiệp, chủ đầu tƣ trao đổi thông tin với phòng đăng ký kinh doanh Điểm bật sở liệu giảm thiểu can thiệp ngƣời vào xử lý nghiệp vụ nhằm hạn chế tiêu cực, có tính tập trung cao, dễ sử dụng, hệ thống máy chủ máy dự phòng lƣu mạnh, tính bảo mật cao Cơ sở liệu giúp doanh nghiệp tiết kiệm đƣợc thời gian ĐKKD đăng ký thuế (từ15 ngày xuống ngày), giảm chi phí, mở rộng khả tiếp cận thông tin, giá trị pháp lý đối tác Cụ thể quy định việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Phòng ĐKKD tiếp nhận hồ sơ, xem xét hồ sơ, hƣớng dẫn sửa đổi, bổ sung hồ sơ thông báo kết giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua Hệ thống thông tin ĐKKD trực tuyến Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp nộp qua Cổng thơng tin ĐKKD trực tuyến có giá trị pháp lý nhƣ hồ sơ nộp giấy Trƣờng hợp ngƣời thành lập doanh nghiệp chƣa có chữ ký điện tử, việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử đƣợc thực theo quy trình: sau hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đƣợc chấp thuận hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, doanh nghiệp in Giấy xác nhận nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử từ Hệ thống Ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp ký tên vào Giấy xác nhận nộp hồ sơ ĐKKD qua mạng điện tử gửi đến Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở Sau nhận đƣợc Giấy xác nhận nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử doanh nghiệp, Phòng ĐKKD Sở Kế hoạch Đầu tƣ TP HCM xem xét cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn doanh nghiệp ĐKKD Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn cho doanh nghiệp ĐKKD số doanh nghiệp cịn lạ lẫm với quy trình ĐKKD Sở, đăng ký chƣa theo hƣớng dẫn, yêu cầu cịn gặp phải khó khăn đăng ký SVTH: Phạm Thị Nga 55 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan nên cần có hƣớng dẫn Thực tê triển khai thực quy trình ĐKKD đem lại kết tích cực tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập thị trƣờng, quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đạt hiệu Trong thời gian tới, để doanh nghiệp biết đến quy trình nhiều cần nghiên cứu thực kế hoạch phổ biến, “marketing” cho quy trình ĐKKD qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng, truyền thông, phổ biến qua mạng thông tin, cổng thông tin điện tử doanh nghiệp Công tác hƣớng dẫn doanh nghiệp quan trọng, cần có phƣơng tiện hƣớng dẫn doanh nghiệp nhƣ cổng thông tin điện tử, điện thoại hƣớng dẫn,… Thực đúng, đủ, linh hoạt quy định pháp luật ĐKKD Quy trình ĐKKD quy trình thực đúng, đủ, linh hoạt quy định pháp luật ĐKKD nhƣ rút ngắn thời gian cấp phép ĐKKD, quy trình cải tiến hơn,… Trong thời gian tới văn pháp luật ngày hồn thiện quy trình phải thực đúng, đủ, linh hoạt văn để quy trình đem lại hài lòng cho doanh nghiệp nhƣ nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Hoàn chỉnh loại văn cần thiết Quy trình ĐKKD quy trình cải cách thủ tục cấp phép ĐKKD dựa sở pháp lý văn quy phạm pháp luật ĐKKD văn quy trình ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Thời gian tới cần tiến hành rà soát, xem xét bãi bỏ văn không phù hợp điều chỉnh, bổ sung văn phù hợp với thực tế để có sở pháp lý khoa học, khả thi cho quy trình ĐKKD hồn thiện SVTH: Phạm Thị Nga 56 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan KẾT LUẬN Điều 57 Hiến pháp 1992 quy định “Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” Vì vậy, việc thể đảm bảo quyền tự kinh doanh cho công dân nhà nƣớc bảo hộ doanh nghiệp thông qua hoạt động cấp phép ĐKKD doanh nghiệp gia nhập thị trƣờng Phòng ĐKKD Sở Kế hoạch & Đầu tƣ TP HCM đơn vị đầu cơng cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cấp phép ĐKKD, đảm bảo quyền kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp; thể cụ thể qua quy trình ĐKKD Quy trình bƣớc cải tiến vƣợt bậc cải cách thủ tục hành Đƣợc triển khai thực từ 20/7/2010 đến nay, quy trình ĐKKD nộp trực tiếp đạt đƣợc kết đáng kể cần đƣợc cải tiến Những kết khả quan với quan tâm lãnh đạo tảng vững cho tiến trình khắc phục hạn chế, khó khăn để quy trình ngày cải tiến phục vụ tốt cho doanh nghiệp giúp cho hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp hiệu lực, hiệu SVTH: Phạm Thị Nga 57 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Ths Nguyễn Thị Phƣơng Loan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế - Học viện hành quốc gia Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 Chính Phủ cải cách thủ tục hành việc giải cơng việc công dân Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính Phủ ĐKKD Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02/04/2004 Chính Phủ ĐKKD Luật doanh nghiệp 2005 Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/08/2006 Chính Phủ ĐKKD Thủ tục hành lý luận thực tiễn” – Ts Nguyễn Văn Thâm Ts Võ Kim Sơn Trang web: www.dpi.hochiminhcity.gov.vn Trang web: www.chinhphu.vn 10 ĐKKD hợp số đề xuất tăng cƣờng chất lƣợng hoạt động ĐKKD Việt Nam giai đoạn hậu WTO – PGS.TS Trần Văn Nam SVTH: Phạm Thị Nga 58 ... cho Thành ủy, UBND Thành phố xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đầu tƣ Thành phố Đồng thời, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành Kế hoạch Đầu. .. chuyên ngành địa phƣơng Sở Kế hoạch & Đầu tƣ Thành phố chịu lãnh đạo UBND Thành phố đồng thời chịu đạo nghiệp vụ chuyên môn Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Sở Kế hoạch & Đầu tƣ Thành phố có tƣ cách pháp nhân,... CHƢƠNG II: PHÂN TÍCH QUY TRÌNH ĐKKD TẠI SỞ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƢ TP HCM I Giới thiệu Sở Kế hoạch Đầu tư, Phòng ĐKKD 15 Giới thiệu Sở Kế hoạch & Đầu tƣ 15 1.1 Lịch sử hình thành 15