Phân tích làm rõ nội dung, ý nghĩa của nguyên tắc và những ngoại lệ của Nguyên tắc Pacta sunt servanda trong thực tiễn quốc tế

I. Nguyên tắc Pacta sunt servanda 1. Sự hình thành Nguyên tắc Pacta sunt Servanda hay còn được gọi là nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế được xuất hiện từ rất sớm. Tiền thân của nguyên tắc này là nguyên tắc tuân thủ điều ước quốc tế xuất hiện từ thời La mã cổ đại và tồn tại hàng ngàn năm dưới dạng tập quán pháp lý quốc tế trước khi được ghi nhận chính thức trong điều ước quốc tế . Khi mà Luật quốc tế hiện đại chưa xuất hiện nguyên tắc Pacta sunt servanda chủ yếu chỉ mang lại lợi ích cho các nước lớn do điều ước quốc thế thời đó thường chứa nhưng quy phạm mang tính có lợi hơn cho các nước lớn và các nước nhỏ thường bị ép buộc phải ký kết. Ngày nay, nguyên tắc này đã thay đổi khi đã đảm bảo được sự bình đẳng giữa các bên, theo đó thì nguyên tắc Pacta sunt servanda đã được ghi nhận trong nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương. 2. Cơ sở pháp lý 3. Nội dung 4. Ý nghĩa của nguyên tắc Pacta sunt servanda II. Những ngoại lệ của nguyên tắc Pacta sunt Servanda Thực tiễn

Phân tích làm rõ nội dung, ý nghĩa của nguyên tắc và những ngoại lệ của

Nguyên tắc này trong thực tiễn quốc tế

I Nguyên tắc Pacta sunt servanda

1 Sự hình thành

Nguyên tắc Pacta sunt Servanda hay còn được gọi là nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế được xuất hiện từ rất sớm Tiền thân của nguyên tắc này

là nguyên tắc tuân thủ điều ước quốc tế xuất hiện từ thời La mã cổ đại và tồn tại hàng ngàn năm dưới dạng tập quán pháp lý quốc tế trước khi được ghi nhận chính thức trong điều ước quốc tế1 Khi mà Luật quốc tế hiện đại chưa xuất hiện nguyên tắc Pacta sunt servanda chủ yếu chỉ mang lại lợi ích cho các nước lớn do điều ước quốc thế thời đó thường chứa nhưng quy phạm mang tính có lợi hơn cho các nước lớn và các nước nhỏ thường bị ép buộc phải ký kết Ngày nay, nguyên tắc này đã thay đổi khi đã đảm bảo được sự bình đẳng giữa các bên, theo đó thì nguyên tắc Pacta sunt servanda đã được ghi nhận trong nhiều điều ước quốc tế song phương và

đa phương

2 Cơ sở pháp lý

Trước đây, nguyên tắc Pacta sunt servanda được tồn tại dưới dạng tập quán pháp lý quốc tế trước khi được ghi nhận trong các văn bản pháp luật quốc tế một cách chính thức Hiện nay, nguyên tắc này tồn tại trong hầu hết các văn bản pháp lý quan trọng của luật quốc tế, ngay tại lời mở đầu của Hiến chương Liên hợp quốc đã khẳng đình “ tạo điều kiện để đảm bảo công lý và sự tôn trọng các nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế và các nguồn khác của luật quốc tế đặt ra”, tại khoản 2 điều 2 Hiến chương Liên hợp quốc đã quy định “Tất cả các quốc gia thành viên Liên hợp quốc đều phải làm tròn những nghĩa vụ mà họ phải đảm nhận theo Hiến chương này để được đảm bảo hưởng toàn bộ các quyền và ưu đãi do tư cách thành viên mà có” Bên cạnh đó, tại Điều 6 Công ước viên 1969 đã khẳng định các nguyên tắc tự nguyện và thiện chí và quy phạm pacta sunt servanda đã được toàn thế giới công nhận Ngoài ra thì tại Tuyên bố năm 1970 về điều chỉnh các nguyên tắc của Luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù

1 Trang 72 Giáo trình luật quốc tế trường Đại học kiểm sát Hà Nội

hợp với Hiến chương Liên hợp quốc cũng đã ghi nhận một cách chính thức, theo đó mỗi quốc gia phải thiện chí thực hiện các nghĩa vụ quốc tế do Hiến chương đặt ra, các nghĩa vụ quốc tế phát sinh từ các quy phạm và nguyên tắc được công nhận rộng rãi của Luật quốc tế

3 Nội dung

Nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế được hiểu là khi các bên chủ thể trong quan hệ luật quốc tế tham gia và kí kết các Điều ước quốc tế thì phải trên cơ sở của sự thỏa thuận và tự nguyện, bình đẳng Khi tham gia vào Điều ước quốc tế các quốc gia phải có nghĩa vụ tuân thủ nội dung mà mình đã cam kết Theo cá cơ sở pháp lý đã nêu ở trên thì nguyên tắc Pacta sunt servanda bao gồm các nội dung chính sau:

Thứ nhất, mỗi quốc gia đều có nghĩa vụ thực hiện tự nguyện và có thiện chí, trung

thực và đầy đủ các nghĩa vụ quốc tế của mình Đầu tiên, đó là các nghĩa vụ trong hiến chương Liên Hợp Quốc ( ví dụ như: tất cả các thành viên của Liên hợp quốc giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng biện pháp hoà bình, sao cho không tổn hại đến hoà bình, an ninh quốc tế và công lý), tiếp theo đó là các nghĩa vụ phát sinh từ các nguyên tắc và quy phạm được thừa nhận rộng rãi của luật quốc tế, bên cạnh đó các quốc gia phải có nghĩa vụ tuân thủ những cam kết mà mình đưa ra khi tham gia một tổ chức thành viên nào đó, cam kết song phương giữa hai quốc gia, (ví dụ như Việt Nam đã cam kết mở cửa thị trường đối với các dịch vụ kinh doanh khi gia nhập WTO)

Thứ hai, mọi quốc gia phải tuyệt đối tuân thủ việc thực hiện nghĩa vụ điều ước

quốc tế, tuân thủ một cách triệt để, không do dự Điều này có nghĩa là Điều ước quốc tế phải được thực hiện triệt để, không phụ thuộc vào các sự kiện trong và ngoài nước Các sự kiện khách quan như: thay đổi chính phủ, sự thay đổi hình thức quản lí hay chế độ xã hội, biểu tình, thiên tai, sự thay đổi lãnh thổ, sự thay đổi hoàn

cảnh quốc tế Ví dụ Việt Nam ký kết điều ước quốc tế song phương về bảo hộ quyền tác giả với Hòa Kỳ vào ngày 27/ 6/1997, sau này giả sử như Hòa Kỳ có thay đổi cơ cấu cũng như toàn bộ bộ máy chỉnh phủ cũng không làm ảnh hưởng đến nghĩa vụ thực hiện Điều ước đã kí giữa hai quốc gia

Thứ ba, các quốc gia thành trong viên Điều ước quốc tế không được viện dẫn

các quy định của pháp luật nước để coi đó là nguyên nhân và từ chối thực hiện nghĩa vụ của mình Đây là một yêu cầu quan trọng và được coi là một bộ phân không thể thiếu của nguyên tắc Pacta sunt servanda và được quy định trong Điều

27 Công ước viên năm 1969 Ví dụ: Việt Nam và Thái Lan kí kết Điều ước về dẫn

độ người nước mình phạm tội trên lãnh thổ nước bạn Như vậy, Việt Nam không đồng ý trả người cho Thái Lan vì lí do tội của người này được quy định trong Luật hình sự Việt Nam, phải do Nhà nước Việt Nam xử lí là trái với Điều ước quốc tế về dẫn độ mà Việt Nam đã kí kết

Thứ tư, các quốc gia không có quyền ký kết điều ước quốc tế mâu thuẫn với

nghĩa vụ của mình được quy định trong điều ước quốc tế hiện hành mà quốc gia ký kết hoặc tham gia ký kết trước đó với các quốc gia khác Do đó, khi ký kết các điều ước quốc tế cần đòi hỏi quốc gia ký kết cần xem xét kỹ lưỡng các điều khoản của điều ước xem liệu điều ước đó có mâu thuẫn với các điều ước quốc tế hiện hành mà mình đã tham gia hoặc ký kết trước đó hay không Ví dụ: khi Việt Nam ký điều ước với Hoa Kỳ về bảo hộ quyền tác giả thì các điều khoàn không trái với Hiến chương Liên hợp quốc mà Việt Nam đã ký kết trước đó

Thứ năm, Không cho phép các quốc gia đơn phương ngừng thực hiện và xem

xét lại điều ước quốc tế Hành vi này chỉ được thực hiện với phương thức đình chỉ

và xem xét hợp pháp theo sự thỏa thuận của các bên là thành viên điều ước Ví dụ

Việt Nam ký kết hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kì (BTA) kí kết ngày

13-7-2000 đã được quốc hội hai nước thông qua và có hiệu lực thi hành ngày

10-12-2001 Nhưng trong quá trình nếu thấy một điều khoản nào đó không hợp lý thì Việt Nam không được đơn phương ngừng thực hiện và xem xét lại điều ước quốc tế đó Việt Nam chỉ được đình chỉ và xem xét dưới sự đồng ý của Hoa Kỳ

Thứ sáu,Việc cắt đứt quan hệ ngoại giao hay quan hệ lãnh sự giữa các nước

thành viên của điều ước quốc tế không làm ảnh hưởng đến các quan hệ pháp lý phát sinh giữa các quốc gia này, trừ trường hợp các quan hệ ngoại giao hoặc lãnh

sự này là cần thiết cho việc thực hiện điều ước (Điều 63 Công ước Viên 1969) Ví dụ: Nga cắt đứt quan hệ lãnh sự với Mỹ vì cho rằng các thành viên lãnh sự Mỹ hoạt động gián điệp trên lãnh thổ Nga Tuy nhiên, điều này không ảnh hưởng đến quan

hệ pháp lý phát sinh giữa Nga và Mỹ trong việc thực hiện điều ước quốc tế mà 2 quốc gia này đã ký kết với nhau

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế giữ một vai trò quan trọng trong việc

ổn định quan hệ quốc tế và tạo ra một khuôn khổ mà buộc các chủ thể quốc tế phải tuân theo Nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế hay còn được gọi là nguyên tắc Pacta sunt servanda là một trong 7 nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế có một vai trò quan trọng trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay

4 Ý nghĩa của nguyên tắc Pacta sunt servanda

Các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế giữ một vai trò quan trọng trong việc ổn định quan hệ quốc tế và tạo ra một khuôn khổ mà buộc các chủ thể quốc tế phải tuân theo Nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế hay còn được gọi là nguyên tắc Pacta sunt servanda là một trong 7 nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế có những ý nghĩa quan trọng trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay như:

Thứ nhất, đảm bảo cho việc thực hiện các cam kết đã được kí kết Nguyên tắc Pacta sunt servanda buộc các quốc gia phải có nghĩa vụ tuân thủ những điều ước mà mình đã ký kết hoặc hoặc các cam kết đa phương được tiến hành bởi nhiều chủ thể Luật quốc tế (Ví dụ: Hiến chương Liên hợp quốc 1945 làm phát sinh nghĩa

vụ với các quốc gia thành viên…)

Thứ hai, duy trì trật tự pháp lý quốc tế Ngoài việc đảm bảo tuân thủ các điều ước quốc tế ở trên ra thì nguyên tắc Pacta sunt servanda còn có ý nghĩa trong việc đảm bảo sự tự nguyên của các quốc gia tham gia ký kết điều ước quốc tế, họ được hoàn toàn tự nguyện trong việc quyết định có tham gia hay không hoặc quyết định các điều khoản trong điều ước mà mình, tránh được sự bắt ép của các nước lớn áp đặt

Thứ ba, là căn cứ giải quyết tranh chấp quốc tế, khi điều ước quốc tế có hiệu lực và làm phát sinh nghĩa vụ đối với các chủ thể thì việc thực hiện các nghĩa vụ theo thỏa thuận giữa các bên được coi như là sự tôn trọng lẫn nhau giữa các chủ thể Nguyên tắc có ý nghĩa giúp các bên tham gia điều ước thực hiện cam kết một cách tự nguyên, xuất phát từ “thiện chí” chứ không phải vì một âm mưu nào đó VD: Việt Nam cam kết mở cửa thị trường hàng hóa khi tham gia WHO từ đó việt Nam phải có nghĩa vụ thực hiện cam kết đó ngoài ra còn các cam kết song phương,

đa phương như: Hiến chương Liên hợp Quốc năm 1945 làm phát sinh nghĩa vụ với quốc gia thành viên

II Những ngoại lệ của nguyên tắc Pacta sunt Servanda

Nguyên tắc Pacta sunt servanda hay còn nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế là một trong những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, các quốc gia là chủ thể của luật quốc tế đều phải tuân theo nguyên tắc này Tuy nhiên, trong một số trường hợp chịu sự tác động khác nhau của các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến hiệu lực của điều ước thì nguyên tắc này cũng cho phép các quốc gia có thể không phải thực hiện ĐƯQT mà mình là thành viên:

Thứ nhất, các quốc gia không phải thực hiện điều ước quốc tế nếu trong quá

trình ký kết các bên có sự vi phạm pháp luật quốc gia về thẩm quyền và thủ tục ký kết Việc xác định đúng thẩm quyền trong quá trình kí kết điều ước quốc tế là rất quan trọng

Theo điều 6 Công ước Viên 1969: “Mọi quốc gia đều có tư cách để kí kết điều ước quốc tế”, không ai có thể phủ nhân hay tước bỏ quyền chủ quyền này của quốc gia trong sinh hoạt quốc tế Quyền năng này được thực hiện thông qua các cá nhân là người đại diện cho quốc gia tham đàm phán và ký kết điều ước quốc tế.2 Tuy nhiên không phải ai cũng có thể là người đại diện cho quốc gia tham gia đàm phán và ký kết điều ước quốc tế, mà muốn trở thành người đại diện ký kết điều ước quốc tế phải đáp ước đủ các điều kiện theo quy định của các công ước quốc tế và các quy định của pháp luật quốc gia quy định về thẩm quyền kí kết điều ước quốc tế (ở Việt Nam là luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế ) Theo đó, việc vi phạm pháp luật quốc gia hoặc công ước quốc tế về thẩm quyền trong kí kết điều ước quốc

tế thì các quốc gia không phải thực hiện điều ước quốc tế

VD: Theo pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế chỉ được ký với 2 danh nghĩa nhà nước và chính phủ Nếu điều ước nào được ký với danh nghĩa của các bộ, ngành… không được coi là một điều ước quốc tế (chẳng hạn như: các thỏa thuận hợp tác đào tạo sinh viên giữa trường Đại học Kiểm Sát Hà Nội với Đại học Luật Budapest của Hungary không phải điều ước quốc tế…)

Thứ hai, khi điều ước quốc tế có nội dung trái với Hiến chương Liên hợp

quốc, trái với các nguyên tắc và quy phạm được thừa nhận rộng rãi của luật quốc

tế Các quốc gia gia nhập liên hợp quốc không bị hạn chế ký kết các điều ước song phương hay đa phương tuy nhiên với điều kiện điều ước đó không trái với hiến chương liên hợp quốc Đối với các quốc gia thì việc tuân thủ hiên chương là điều

vô cùng cơ bản và quan trọng, trong trường hợp những cam kết phát sinh từ các điều ước quốc tế trái với hiến chương liên hợp quốc thì các quốc gia có thể không phải thực hiện các cam kết này

VD: 2 quốc gia ký kết một điều ước quốc tế có nội dung thiết lập chính sách nhằm phân biệt đối xử với phụ nữ da màu

2 Trang 132 Giáo trình Luật Quốc tế trường đại học Kiểm sát Hà Nội

Thứ ba, khi có sự vi phạm nghiêm trọng của một bên cam kết thì bên còn lại

có quyền từ chối thực hiện, vì nghĩa vụ theo điều ước quốc tế chỉ có thể được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc có đi có lại nhằm đảm bảo sự bình đẳng về quyền lợi giữa các bên kí kết Một bên kí kết có quyền viện dẫn sự vi phạm của bên kí kết khác để chấm dứt hoặc tạm thời đình chỉ việc thực hiện hiệu lực của toàn bộ hay một phần điều ước kí kết Trong trường hợp các bên đã thỏa thuận về việc hủy bỏ hoặc tạm đình chỉ hiệu lực thi hành của điều ước thì chủ thể kết ước có quyền hành động theo thỏa thuận trong điều ước đó

Thứ tư, khi xuất hiện điều khoản Rebus-sic-stantibus (điều khoản về sự thay

đổi cơ bản của hoàn cảnh) dẫn đến các bên không thể tiếp tục thực hiện được điều ước quốc tế (Điều 62 Công ước Viên 1969) Khi xuất hiện điều khoản này, các quốc gia có thể viện dẫn để thực hiện 1 trong 3 hành vi sau:

 Chấm dứt hiệu lực của điều ước quốc tế Hành vi này làm mất hoàn toàn hiệu lực của điều ước quốc tế

 Tạm đình chỉ hiệu lực của điều ước quốc tế Hành vi này chỉ tạm thời làm mất hiệu lực của điều ước quốc tế

 Rút khỏi quan hệ điều ước quốc tế Hành vi này không làm chấm dứt hiệu lực hoàn toàn của điều ước quốc tế Điều ước quốc tế chỉ mất hiệu lực với quốc gia viện dẫn điều khoản Rebus-sic-stantibus, nó vẫn có hiệu lực đối với các quốc gia thành viên khác của điều ước

Thứ năm, hoàn cảnh bị thay đổi được ghi nhận trong điều 62 Công ước Viên

1969 phải là cơ sở chủ yếu tạo nên sự thỏa thuận của các bên; hoàn cảnh này các bên không thể thấy trước (dự liệu trước) vào thời điểm ký kết điều ước quốc tế Trong đó, sự thay đổi cơ bản của hoàn cảnh được hiểu là: hoàn cảnh đó bị xáo trộn lớn đến mức làm biến đổi một cách cơ bản phạm vi của những nghĩa vụ mà các bên vẫn còn phải thi hành theo điều ước Sự thay đổi này vượt ra khỏi tầm kiểm soát của các bên Các bên không thể tiếp tục thực hiện nghĩa vụ của mình trong quan hệ điều ước Tuy nhiên, trong một số trường hợp nhất định, sự thay đổi cơ bản của

hoàn cảnh sẽ không thể được nêu lên làm lý do để chấm dứt hoặc rút khỏi quan hệ điều ước nếu đó là điều ước liên quan đến việc thiết lập biên giới quốc gia; hoặc sự thay đổi đó là kết quả của một sự vi phạm nghiêm trọng của chính bên nêu lên nó Trong trường hợp này, bên còn lại có thể viện dẫn chính điều khoản Rebus-sic-stantibus để giải thoát mình khỏi các nghĩa vụ trong cam kết mà không bị coi là vi phạm nguyên tắc Pacta sunt servanda Tuy nhiên, việc áp dụng điều khoản Rebus-sic-stantibus phải được thông báo cho bên kia biết.3

III Kết luận

Ngoài ra, hiệu lực thi hành một phần hay toàn bộ điều ĐƯQT có thể bị tác động bởi việc thực hiện các hành vi hợp pháp của chủ thể kí kết, như hành vi bảo lưu điều ước, hành vi thực hiện quyền kế thừa của chủ thể luật quốc tế trong giải quyết các vấn đề kế thừa quốc gia, chính phủ.Có thể nói nguyên tắc Pacta sunt servanda có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong thế giới ngày nay, vì trong quan hệ quốc tế không tồn tại bộ máy hoàn toàn thực hiện chức năng cưỡng chế tuân thủ QPPL quốc tế, mà việc thực hiện nó phụ thuộc trước hết và chủ yếu vào thiện chí và tính tự giác của các bên chủ thể Bên cạnh nguyên tắc này thì sáu nguyên tắc cơ bản còn lại, mỗi nguyên tắc lại chiếm một vai trò quan trọng khác nhau trong mối quan hệ quốc tế.

3 Trang 76 giáo trình luật quốc tế trường Đại học Kiểm sát Hà Nội