1 cấu trúc quyền lực nhà nước ở việt nam

TIỂU LUẬN MƠN: QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ CẤU TRÚC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Học viên thực hiện: Khóa/Lớp: HÀ NỘI, THÁNG 10 NĂM 2017 MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Quyền lực nhà nước, mặt hình thức quyền lực cơng, chất quyền lực cơng bị chi phối giai cấp lực lượng xã hội định Do đó, quyền lực nhà nước hình thức biểu tập trung quyền lực công quyền lực trị Trong xã hội hay cộng đồng quốc gia – dân tộc, quyền lực trị quyền lực xã hội không đâu thể cách tập trung khác quyền lực nhà nước Trên ý nghĩa đó, Ph Ăngghenviết: “ở khắp nơi, chức xã hội sở thống trị thống trị trị kéo dài chừng thực chức xã hội đó” Quyền lực Nhà nước đời dẫn tới biến chuyển tổ chức xã hội loài người: luật tục trở thành luật pháp, dân cư trở thành công dân, lãnh thổ tộc người (bộ lạc, liên minh lạc) trở thành quốc gia Trong ba nhân tố hợp thành nhà nước quyền lực trị, dân cư lãnh thổ quyền lực trị đóng vai trò định Nhà nước đâu gắn với nhu cầu tổ chức quyền lực nhà nước, bao gồm tổ chức quyền lực nhà nước theo “chiều ngang” tổ chức quyền lực nhà nước theo “chiều dọc”, nhằm đáp ứng yêu cầu đối nội lẫn đối ngoại Để tìm hiểu cấu trúc quyền lực nhà nước, tác giả lựa chọn đề tài: “Cấu trúc quyền lực nhà nước Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc môn học NỘI DUNG 1.Khái quát quyền lực nhà nước Trong xã hội đại, trị nói chung, quyền lực trị, quyền lực nhà nước nói riêng, chất khía cạnh trị vấn đề mang tính giai cấp, lợi ích giai cấp, tầng lớp cầm quyền chi phối, biểu khía cạnh kỹ thuật vấn đề có xu hướng thay đổi mạnh mẽ phát triển giới (như cách mạng khoa học - công nghệ đại, tồn cầu hóa kinh tế tri thức, v.v.) mang lại: Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ đại làm thay đổi tính chất trình độ lực lượng sản xuất, trực tiếp đưa đến biến đổi kinh tế, xã hội, văn hóa, tư tưởng, lối sống trị, nhà nước, v.v Nếu kỷ XVIII việc chế tạo máy móc chủ yếu mơ vận động chân tay người, từ kỷ XX đến việc chế tạo máy móc mơ não người Từ nảy sinh vơ vàn sáng tạo chưa có, đưa loài người tiến lên thời đại với hệ thống công nghệ cao lực lượng sản xuất Sự phát triển khoa học - công nghệ đại diễn với tốc độ nhanh quy mô lớn, lĩnh vực thông tin, sinh học, lượng mới, vật liệu tự động hóa, v.v Cuộc cách mạng khoa học - cơng nghệ đại có ảnh hưởng ngày trực tiếp đến trị, sách từ vấn đề gốc rễ quyền lực trị, quyền lực nhà nước làm gia tăng sức mạnh, phạm vi khả kiểm soát quyền lực phi truyền thống; làm thay đổi chức (chức giao tiếp huy động trị, v.v.) cấu trúc (tạo phân tán quyền lực, v.v.) thể chế quyền lực; làm thay đổi chức Nhà nước (chức điều tiết cung ứng dịch vụ công, v.v.); làm thay đổi phương thức hình thức vận hành quyền lực (từ cưỡng ép chủ yếu sang thuyết phục chủ yếu xuất hình thức “chính phủ điện tử”) Hơn nữa, phát triển khoa học - công nghệ đại tạo phát triển phương pháp luận nghiên cứu triển khai khoa học xã hội, tạo cách mạng thể chế, chức thể chế trị, thể chế nhà nước Tồn cầu hóa với nghĩa thay đổi tạo liên kết trao đổi (trên nhiều lĩnh vực) cá nhân, tổ chức quốc gia quy mơ tồn cầu - q trình tăng lên mạnh mẽ tác động phụ thuộc lẫn quốc gia, dân tộc, cộng đồng cá nhân trình tồn phát triển Tồn cầu hóa ảnh hưởng đến quyền lực trị, quyền lực nhà nước thơng qua thể chế trị, nhà nước, thể chỗ: làm thay đổi cách tiếp cận quan niệm độc lập chủ quyền nhà nước quốc gia; làm thay đổi mơ hình tổ chức hoạt động, chức nhiệm vụ nhà nước, cấu chủ thể quyền lực nhà nước, đa dạng hoá chủ thể thực thi quyền lực nhà nước; làm xuất chủ thể quyền lực giới kinh doanh xã hội dân sự, cạnh tranh chủ thể quyền lực cũ ngày rõ rệt; làm thay đổi việc phân bố quyền lực quốc tế, đa dạng hoá chủ thể thực thi cấu quyền lực quốc tế; tạo hội cho tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội tập đoàn xuyên quốc gia tham gia thực thi quyền lực Kinh tế tri thức, với nghĩa loại hình kinh tế, loại hình kinh tế dựa phát triển cao lực lượng sản xuất đại, tri thức trở thành nguồn lực chủ yếu quan trọng lực lượng sản xuất Kinh tế tri thức, với nghĩa ngành kinh tế, ngành sản xuất dịch vụ mà giá trị chủ yếu tạo tri thức Kinh tế tri thức, với nghĩa kinh tế, kinh tế mà phần lớn ngành sản xuất dịch vụ trở thành ngành kinh tế tri thức, tri thức trở thành yếu tố định tăng trưởng kinh tế làm gia tăng giá trị sản phẩm Kinh tế tri thức ảnh hưởng đến quyền lực trị, quyền lực nhà nước, thể chỗ: làm thay đổi quan niệm khái niệm quyền lực, làm phong phú thêm mục tiêu, nguồn lực, phương thức giành, giữ thực thi quyền lực theo hướng đề cao tri thức lao động tri thức; làm xuất quyền lực quyền lực mềm (cơ sở nguồn lực chủ yếu quyền lực chủ yếu tri thức), quyền lực thông minh quyền lực công chúng, v.v.; đòi hỏi nâng cao lực phương thức quản lý nhà nước theo hướng tạo dựng ảnh hưởng thu hút người dân vào trình trị, tơn trọng quyền người quyền công dân, chia sẻ nhà nước công dân, nâng cao tính linh hoạt chế phản hồi sử dụng quyền lực, v.v.; làm thay đổi chế độ sở hữu sức lao động (tư liệu sản xuất chủ yếu) theo hướng có lợi cho người lao động việc thực quyền làm chủ họ, nâng cao vị lao động trí tuệ; làm thay đổi chức nhiệm vụ, tổ chức phương thức quản lý nhà nước tổ chức trị, trị - xã hội có liên quan Quyền lực mềm, sở quyền lực nói chung quyền lực trị, quyền lực nhà nước nói riêng tiền đề sức mạnh kinh tế quân sự, có xu hướng chuyển dần sang sức mạnh tri thức, thể chất lượng hiệu đường lối đảng (đảng cầm quyền), sách, pháp luật nhà nước, tham gia trị tổ chức trị - xã hội người dân Quyền lực dựa kinh tế qn (quyền lực cứng) khơng yếu tố định lực quốc gia Quyền lực mềm (sức mạnh, lực, hình ảnh tổng hợp quốc gia) ngày trở thành sở quan trọng cho quyền lực hiệu ứng, hiệu mang lại1 Quyền lực trị, quyền lực nhà nước đại không cần đến sức mạnh kinh tế, quân mà cần đến sức mạnh thu hút, hấp dẫn giá trị văn hóa, tư tưởng, lực lãnh đạo, quản lý, tham gia trị, chất lượng thể chế, ổn định an tồn mơi trường (mơi trường sống, mơi trường xã hội, mơi trường trị - xã hội, môi trường pháp lý, môi trường kinh doanh, v.v.) Trong hoạt động trị nhà nước, người ta ngày cần đến sử dụng tính đáng, tính giá trị quyền lực, ủng hộ người dân thể chế quyền lực thực thi quyền lực2 Quyền lực mềm thể mối quan hệ người lãnh đạo, quản lý với nhân viên, người cầm quyền với người dân, v.v Quyền lực nhà lãnh đạo, quản lý lớn người làm cho người khác chia sẻ đóng góp vào hệ giá trị (quan niệm, định hướng, tầm nhìn, đạo đức, tính cách, v.v.) Trong xã hội đại, cưỡng không lựa chọn ưu tiên Với ưu tạo đồng thuận, việc huy động vốn xã hội với chi phí đặc biệt huy động tham gia tự nguyện lớn xã hội, mục tiêu thúc đẩy quyền làm chủ người dân đạt nhanh thông qua kết hợp quyền lực cứng với quyền lực mềm thành quyền lực thông minh Quyền lực thông minh khả xác định bối cảnh, lợi dụng xu hướng dụng hợp lý quyền lực cứng quyền lực mềm để đạt hiệu cao lãnh đạo, quản lý tham gia trị - nơi tham gia có tính tự giác đặt lên hàng đầu Việc sử dụng quyền lực thông minh đòi hỏi lúc phải có quyền lực cứng đủ mạnh để cưỡng chế thể lực cưỡng chế cần thiết nhạy cảm trị, sáng tạo linh hoạt người cầm quyền Quyền lực thông minh phù hợp với điều kiện quyền lực thuộc nhân dân Điều khơng có nghĩa quyền lực lãnh đạo, quản lý vị trí vai trò nó, phải tồn hình thức hợp lý phù hợp Với quyền lực thông minh, người lãnh đạo, quản lý phải trọng nhiều đến việc tạo ảnh hưởng sức thu hút người dân vào mục tiêu trị Bởi việc sử dụng quyền lực thơng minh thể tôn trọng quyền người, quyền cá nhân, dễ chấp nhận tạo hiệu ứng tâm lý tích cực Sự tơn trọng lẫn nhà nước người dân mang tính hai chiều, nhà nước tôn trọng bảo vệ quyền cho người dân người dân tơn trọng, bảo vệ hỗ trợ nhà nước, xem việc ủng hộ nhà nước trách nhiệm nhằm thực mục tiêu chung Quyền lực thông minh lãnh đạo, quản lý đòi hỏi quyền có đủ lĩnh để lắng nghe, chia sẻ, ủng hộ hỗ trợ vấn đề đáng người dân Quyền lực thơng minh có sở quyền minh bạch hiệu quả, hệ thống sách, pháp luật đầy đủ, có hiệu lực cao kinh tế phát triển bền vững Nhà nước thể đủ lực nguồn lực để trì giá trị bản, trì trật tự xã hội mở tầm nhìn cho phát triển chung Việc sử dụng quyền lực thông minh đem lại hiệu cao, huy động đồng thuận vốn xã hội Trong quan nhà nước, người lãnh đạo, quản lý dù bầu hình thức phải làm việc nhân danh người dân chịu trách nhiệm trước người dân Những sách, định đưa có đóng góp người dân ln có hội vượt qua khó khăn đạt đến thành cơng Quyền lực thông minh tạo chế phản hồi linh hoạt lãnh đạo, quản lý tham gia trị Người dân có điều kiện đưa phản biện yêu cầu, giúp cho sách sát với thực tế đa dạng Cơ chế phản hồi giúp cho quyền củng cố quyền lực cứng quyền lực mềm theo hướng phù hợp với yêu cầu thực tế nguyện vọng người dân Việc xây dựng củng cố quyền lực thơng minh quyền người dân hoàn thiện dần kỹ làm chủ, từ giúp cho việc phân tích tình trị xác chất lượng việc làm chủ nâng cao Với chế phản hồi hiệu thiết thực, sử dụng quyền lực thông minh phương thức để cân tính hiệu nhà nước với tham gia người dân, tiết kiệm chi phí triển khai sách Một quốc gia muốn có quyền lực thơng minh, bên cạnh hấp dẫn sách pháp luật, hành tinh gọn, hiệu minh bạch hoạt động quyền, cần có đội ngũ cán lãnh đạo có trình độ, có trách nhiệm đạo đức, biết dám chịu trách nhiệm trước người dân Việc sử dụng quyền lực thông minh dựa nhiều vào lực uy tín, sức hấp dẫn người lãnh đạo, quản lý Quyền lực công chúng - quyền lực số đơng, khơng thống có ảnh hưởng to lớn xã hội, hình thành phát triển với hỗ trợ máy móc cơng nghệ truyền thông trực tuyến; thể thông qua trang web mạng xã hội, dịch vụ nối kết thành viên internet với nhiều mục đích, khơng phân biệt không gian thời gian3 - làm cho phạm vi mức độ tác động quyền lực trị, quyền lực nhà nước có thay đổi Cùng với lượng thông tin cập nhật liên tục, trải nghiệm trực tiếp hiệu ứng lan truyền nhằm đối tượng, số lượng thành viên ngày tăng Cơng nghệ truyền thơng tạo xử lý lượng thông tin nhiều nhiều so với khả người Các thông tin lưu trữ, liên kết mạng lưới khơng giới hạn Thơng tin trao đổi tức thời với chi phí cực thấp Mạng xã hội tạo dựng quyền lực thơng qua việc tạo hội cho người dùng tìm kiếm thơng tin, thu hút nhiều người tham gia, sử dụng tiện ích ưa chuộng Các mạng xã hội khơi dậy tranh luận, tạo nên sóng thơng tin, dư luận xã hội nhiều vấn đề trị, sách cơng Sức mạnh biến thành loại quyền lực thực Hiệu ứng xã hội mà quyền lực đem lại làm thay đổi nhận thức cá nhân, nhóm xã hội vấn đề trị Sự tham gia công chúng vấn đề trị qua mạng xã hội ngày tạo sức ép việc thực thi quyền lực trị, quyền lực nhà nước nói chung, đảng (đảng cầm quyền) nhà nước nói riêng Các trang mạng xã hội với lực lượng thành viên đông đảo, ý kiến phong phú, trải nghiệm đa dạng nguồn thông tin không hạn chế, quản lý tốt trở thành công cụ làm chủ người dân Nhiều vấn đề trị, sách cơng quản lý khai thác theo chiều hướng tiêu cực làm nảy sinh nhiều hội lớn cho người dân việc tạo tiếp nhận thông tin, thúc đẩy dân chủ tiến xã hội, quyền lực cơng chúng đòi hỏi chủ thể phải có đạo đức, hiểu biết trách nhiệm xã hội lớn Những yếu tố ngày làm thay đổi phương thức thực thi quyền lực trị, quyền lực nhà nước hay làm thay đổi phương thức lãnh đạo, quản lý tham gia trị cán bộ, cơng chức người dân Đó việc hình thành chủ thể, thể chế chế quản lý như4: - Hình thành phát triển nhanh chóng chủ thể, thể chế chế quản lý toàn cầu nhà nước (suprastate global governance) hay thể chế chế quản lý đa quốc gia Hàng loạt tổ chức khu vực quốc tế tồn hình thành ngày trao thêm nhiều trách nhiệm mới, rộng lớn Thậm chí tổ chức quốc tế gọi quan, thể chế quản lý toàn cầu Các thể chế có khả đưa quan điểm định khác với nhà nước quốc gia Sự cần thiết, vai trò tầm quan trọng thể chế, chế quản lý toàn cầu lớn, trở thành thiết chế quyền lực với cách thức tổ chức thực thi quyền lực thực Mặc dù thể chế, chế quản lý toàn cầu có giới hạn mức độ khả phát huy tác dụng, tổ chức máy nhân viên, nguồn lực tài sở luật pháp, ngày tác động mạnh mẽ đến nhà nước quốc gia góc độ khía cạnh khác nhau, làm giảm thiểu quyền lực nhà nước quốc gia đặt nhà nước quốc gia trước cạnh tranh thách thức - Hình thành phát triển chủ thể, thể chế, chế quản lý, điều tiết toàn cầu nhà nước (substate global governance) Đó mối liên kết trực tiếp xuyên biên giới chủ thể quyền lực nhà nước, đưa sáng kiến sách khơng qua phủ trung ương Các địa phương thuộc quốc gia, khu vực khác thực hoạt động kết nối, hợp tác xuyên biên giới cách trực tiếp độc lập Các thể chế chế quản lý, 10 Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Sự phân cơng rõ ràng, cụ thể hiệu lực hiệu hoạt động quan nhà nước nâng cao Vì vậy, phân công quyền lực sở để thực tốt quyền lực nhà nước thống Hơn nữa, với cấu tổ chức quyền lực vậy, quan thực chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau, loại bỏ có hiệu nguy độc quyền hay lạm quyền nạn quan liêu hoá máy nhà nước Bên cạnh yêu cầu phải có phối hợp quan trình thực thi quyền lực nhà nước mà nhân dân giao phó Bộ máy nhà nước tập hợp hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến sở; quan nhà nước có mối liên hệ hữu với Cơ sở để hình thành mối liên hệ quan nhà nước trao thực thi quyền lực nhà nước thống nhất, thực mục tiêu chung nhà nước thống Sự phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nhà nước pháp quyền điều chỉnh cách nhịp nhàng đồng sở quy định pháp luật Có thể nói, việc thừa nhận phân công phân nhiệm tổ chức thực quyền lực nhà nước bước tiến nhận thức lý luận Cả mặt lý luận mặt thực tiễn đặt yêu cầu tất yếu rằng, quan nhà nước cần có phân cơng chun mơn hố lao động quyền lực, đảm bảo độc lập tổ chức quan phối hợp chúng, đồng thời quan cần có kiểm soát, kiềm chế, giám sát lẫn Nắm vững nguyên tắc có ý nghĩa đạo hoạt động thực tiễn tổ chức phân công quyền lực nhà nước máy nhà nước Đảng Nhà nước ta chủ 22 trương phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền Điều có nghĩa trình cải cách xây dựng máy nhà nước phải coi trọng việc xác định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ quan việc thực ba quyền để hạn chế lạm quyền, lộng quyền, chồng chéo cản trở công việc Từ nhận thứ lý luận, quan điểm phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước thể chế hóa thành quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), thể chế hóa Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân nhân, Viện Kiểm sát nhân nhân nhiều đạo luật khác Tuy nhiên, việc chuyển hóa nhận thức lý luận vào đời sống thực tiễn q trình đòi hỏi bước thích hợp Sau gần 30 năm thực đổi mới, bên cạnh kết đạt mặt lý luận, thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm qua bộc lộ khơng vấn đề cần phải giải quyết, đặc biệt trình vận hành, thực thi quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Tổ chức máy nhà nước nặng nề Việc phân cơng quyền lực quan nhà nước nhiều bất cập Sự phân công phối hợp quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có điểm chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, phân cấp trung ương - địa phương số mặt chưa cụ thể (như quản lý đầu tư, tài chính, tổ chức máy, kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ ) Chính phân cơng khơng rõ ràng thẩm quyền dẫn đến chồng chéo quan lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực thi quyền lực, làm cho cấu quyền lực không phát huy hết hiệu quả, làm cho tình trạng tập trung quan liêu 23 phân tán, cục chậm khắc phục; thiếu sở khoa học định số chủ trương xếp điều chỉnh tổ chức máy trung ương địa phương nên thực có vướng mắc, hiệu tác dụng hạn chế Đảm bảo cấu trúc quyền lực nhà nước thống đòi hỏi phân cơng, phối hợp quyền lực trung ương địa phương Hiện nước ta, mặt triết lý mặt pháp lý, khơng có phân cơng quyền lực nhà nước trung ương địa phương, thay vào phân cấp quyền lực nhà nước trung ương cấp quyền địa phương[7] Thực tiễn cho thấy, phân cấp hiểu loại hình tổ chức hoạt động quản lý pháp luật quy định tạo nên quan có thứ bậc khác hệ thống quan quản lý nhà nước Phân cấp nghĩa cấp quyền địa phương giao phó thực nhiệm vụ định việc phân cấp thực chủ yếu hệ thống quan hành chính, phân cấp Chính phủ quyền địa phương Các lĩnh vực phân cấp chủ yếu như: Phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; phân cấp quản lý ngân sách, quản lý đất đai tài nguyên; phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước, hoạt động nghiệp dịch vụ công; phân cấp tổ chức máy cán bộ, công chức Tuy nhiên, tư phân cấp khó giúp ích cho phát triển động sáng tạo cấp quyền địa phương, lẽ, dù nữa, quyền địa phương phải phụ thuộc quyền trung ương, cấp phụ thuộc cấp Về phối hợp thực quyền lực nhà nước trung ương địa phương Sự phối hợp thể hai mặt bản, quyền địa phương thực thi sách, pháp luật Trung ương Trung ương lãnh 24 đạo, hướng dẫn, tạo điều kiện để quyền địa phương hồn thành nhiệm vụ trị giao phó Ở địa phương, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quan hành có nhiệm vụ thực sách pháp luật Trung ương (mặc dù chế hoạt động hai quan hoàn toàn khác nhau) Bên cạnh đó, với hai mặt phối hợp thực quyền lực Trung ương địa phương, làm cho địa phương trông chờ, ỷ lại vào Trung ương, giảm tính động, sáng tạo địa phương trình vận hành, thực thi nhiệm vụ Một số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện nhằm đảm bảo cấu trúc quyền lực nhà nước thống hiệu chế thực thi quyền lực nhà nước Một là, để đảm bảo quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân, cần làm rõ chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, bảo đảm quyền lực khơng bị tha hóa bị lạm dụng Từ tư lý luận quyền lực nhà nước thống nhất, yêu cầu phân công phối hợp kiểm soát nhánh quyền lực cấu trúc quyền lực nhà nước, vấn đề thể chế hóa thành quy định thực tế, cụ thể Hiến pháp – Đạo luật gốc quốc gia Hiến pháp sửa đổi năm 2013 xác định, máy nhà nước Việt Nam không tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, có tiếp thu điểm hợp lý lý thuyết phân quyền Điều Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" 25 Hiến pháp sửa đổi quy định rõ nét hơn, rành mạch quan công quyền cấp cao việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, xác định cụ thể Điều 69, Điều 94, Điều 102 là: Quốc hội thực quyền lập pháp; Chính phủ thực quyền hành pháp; Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Sự phân cơng rõ ràng tính chất phạm vi quyền lực loại quan cơng quyền đòi hỏi việc thực quyền lực nhà nước phải có giới hạn Hiến pháp sửa đổi năm 2013 phản ánh tư đổi kiểm soát quyền lực nhà nước khẳng định văn kiện Đại hội XI Đảng, khẳng định nguyên tắc "kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Kiểm soát quyền lực nhà nước thực đồng thời với nguyên tắc phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Điều hàm chứa nội dung quan việc thực thi quyền lực nhà nước phải chịu kiểm soát lẫn quyền cụ thể pháp luật quy định, đồng thời, quan có trách nhiệm thực phạm vi quyền lực mình, khơng xâm lấn, không lạm quyền Tuy nhiên, phân công, phối hợp, kiểm soát đặt nguyên tắc thống quyền lực xác định Hiến pháp sửa đổi năm 2013 khác với kiềm chế, đối trọng nguyên tắc phân chia quyền lực theo học thuyết tam quyền phân lập Sự khác biệt thể qua việc Hiến pháp sửa đổi năm 2013tiếp tục khẳng định: "Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Ngồi quyền lập pháp, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao 26 toàn hoạt động máy nhà nước quyền định vấn đề quan trọng đất nước Chính phủ quan hành cao thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp sửa đổi bổ sung làm rõ vị trí, chức Chính phủ quan thực quyền hành pháp Với vị trí vậy, Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, nghị quyết, pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; thống quản lý hành quốc gia; xây dựng tổ chức thực chế độ công vụ; quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức; thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, công tác quốc phòng - an ninh đối ngoại… Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân Các nguyên tắc tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân bổ sung nguyên tắc tranh tụng phiên tòa, chế độ xét xử sơ thẩm phúc thẩm bảo đảm Viện Kiểm sát nhân dân có chức “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo vệ pháp luật, quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Viện Kiểm sát nhân dân vừa bên buộc tội, đồng thời có trách nhiệm chống làm oan người vơ tội, phát xử lý kịp thời vi phạm hoạt động tư pháp 27 Tuy nhiên, cần phải thừa nhận rằng, cho dù tiếp thu điểm hợp lý lý thuyết phân quyền, nguyên tắc vận hành cấu trúc quyền lực nhà nước thống nước ta phản ánh chất nguyên tắc tập quyền Để lý thuyết "phân – hợp - kiểm" (phân cơng, phối hợp kiểm sốt) thực thi quyền lực nhà nước phát huy hiệu thật sự, định mơ hình tổ chức công quyền Nhà nước pháp quyền cần phải hướng tới phân cấp, phân quyền cần phân định cách rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Ba loại quan phải nằm mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau, kiềm chế kiểm soát lẫn hợp thành thể thống Khi nói quyền lực nhà nước Việt Nam thống nhất, thống quyền lực nhà nước, hay quyền lực nhà nước thống nhất, nghĩa quan nhánh quyền lực khác phận cấu thành hệ thống, tạo nên chỉnh thể quyền lực tạo nên sức mạnh chung theo hướng chung sản phẩm chỉnh thể, hợp trội, vượt trội Sự thống quyền lực nhà nước chất, mục tiêu, ý chí, đồng bộ, đồng thuận hợp trội chỉnh thể phức hợp quyền lực Nhưng Hiến pháp luật pháp thể vai trò thần linh pháp quyền chi phối thể thống sở quyền lực nhân dân, mục tiêu trị khơng phải Quốc hội Quyền lực nhà nước thống (trừu tượng) mặt kết cấu chức lại phải phân công, phân quyền (hiện hữu cụ thể) Phân cơng, phân quyền tất yếu Nhưng từ lại sinh chế hợp tác tất yếu Và chúng lại phải nằm kiểm sốt, chế ước lẫn Phân cơng - phân 28 quyền, hợp tác kiềm chế - kiểm soát lẫn ba mặt, ba chức khác không bỏ mặt, chức nào, lại ràng buộc bổ sung cho Chính từ đó, chúng tạo nên tính hợp trội chỉnh thể hệ thống bảo vệ sức sống nó, chống tha hóa quyền lực từ bên Điều này, xét đến chung cho Nhà nước pháp quyền Chỉ có điều nước ta, khơng có đối kháng quyền lực nhà nước, nhà nước pháp quyền tư sản chẳng hạn thống bao hàm đối lập - đối kháng định ba quyền lực đại biểu cho tập đoàn thống trị khác với danh nghĩa nhân dân[8] Nếu nguyên tắc phân công, phối hợp kiểm soát xem sở kỹ thuật - pháp lý việc tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước trung ương, việc xác định rõ ràng địa vị pháp lý loại quan điều cốt lõi Từ thủ tục, trình tự hình thành cấu tổ chức quan lập pháp - hành pháp - tư pháp; thẩm quyền trách nhiệm, quy chế hoạt động đến mối liên hệ, xác định hợp tác, tác động qua lại đối trọng, kiềm chế, giám sát quan này, thiết phải luật định rõ ràng Các yêu cầu đặt loạt vấn đề: Bắt đầu từ việc rà soát, sửa đổi, bãi bỏ ban hành văn pháp luật phù hợp với Hiến pháp sửa đổi năm 2013, đặc biệt văn pháp luật tổ chức máy nhà nước thiết chế khác liên quan đến chế thực quyền lực nhà nước; sau việc luật hóa chế phối hợp, kiểm soát quan thực thi nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp, chế bảo đảm thực thi vấn đề thực tế Hai là, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta khơng đòi hỏi xác định mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước cấp trung 29 ương, mà đòi hỏi phải xác định rõ mối quan hệ trung ương địa phương Để đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định cách khái qt mơ hình quyền địa phương làm sở Hiến định để Luật Tổ chức quyền địa phương sau cụ thể hóa Theo đó, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt Luật định Hiến pháp quy định vấn đề có tính ngun tắc phân cơng, phân cấp trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, bảo đảm đạo thống trung ương, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Tuy nhiên, để đảm bảo xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, rấtnhiều vấn đề đặt cần giải chế phân công, phối hợp thực quyền lực nhà nước trung ương địa phương Trước hết, cần phải nhận thức rằng, thống trung ương địa phương điều kiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chỗ, dù quan trung ương hay quan địa phương phải phục tùng chịu điều chỉnh, giám sát pháp luật Sự tối cao Hiến pháp, đạo luật, thống hệ thống pháp luật với tính cách sở pháp lý cho hoạt động toàn hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương phải tổ chức nhân tôn trọng, phục tùng 30 Cả mặt khoa học mặt thực tiễn, vấn đề xác định quan hệ quyền lực quyền trung ương quyền địa phương giải thành cơng nhiều nước có chế độ dân chủ giới Ở đó, hạt nhân quyền địa phương Hội đồng dân chúng bầu lên hoạt động theo nguyên tắc tự quản Phạm vi, quyền hạn quan tự quản địa phương luật pháp xác định rõ ràng kể lĩnh vực tài ngân sách mà địa phương chủ động xây dựng sử dụng (tỉ lệ trích từ loại thuế qui định pháp luật thuế, tài quyền trung ương ban hành) Bên cạnh quyền tự quản địa phương, nhiều nước thực chế độ đại diện Tổng thống đại diện Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn vị đại diện chủ yếu giám sát hoạt động quyền địa phương, đảm bảo cho luật pháp, chủ trương, sách quyền trung ương thực đắn kịp thời Đồng thời vị đại diện kết hợp quyền địa phương giải vấn đề nảy sinh địa phương cần có can thiệp, giúp đỡ trung ương Thông qua vị đại diện, quan trung ương nắm vững tình hình địa phương, kịp thời có biện pháp, chủ trương để đáp ứng phát triển địa phương Như vậy, việc quy định chế độ tự quản địa phương chế độ đại diện trung ương mà nhiều nước giải có hiệu mối liên hệ quản lý tập trung nhu cầu mở rộng dân chủ[9] Ba là, làm sáng tỏ mối quan hệ Đảng Nhà nước, trách nhiệm, giới hạn phạm vi hoạt động Đảng ý nghĩa tối thượng Hiến pháp, pháp luật Hiến pháp sửa đổi năm 2013 tiếp tục khẳng định vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Vai trò lịch sử giao phó, 31 nhân dân thừa nhận Hiến pháp xác nhận Hiến pháp xác định rõ trách nhiệm khuôn khổ hoạt động tổ chức Đảng đảng viên là: “Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Về phương diện lý luận, cần nhận thức rằng, mối quan hệ với Nhà nước, quyền lực Đảng ln ln quyền lực trị Việc Đảng trở thành Đảng cầm quyền, không bao hàm ý nghĩa quyền lực trị Đảng trở thành quyền lực nhà nước Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước lãnh đạo trị, Đảng không làm thay công việc Nhà nước, tôn trọng, đề cao Nhà nước khơng ngừng phát huy tính sáng tạo, chủ động Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương cơng tác; cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc xây dựng mơ hình tổng thể máy nhà nước nói chung mơ hình tổ chức, hoạt động thiết chế quyền lực nhà nước nói riêng, phải thể mối quan hệ Đảng Nhà nước cho, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước, vừa bảo đảm vai trò quan nhà nước việc thực quyền lực nhân dân Vấn đề đặt phải rõ phạm vi tác động Đảng quan quyền lực nhà nước, rõ tối cao Hiến pháp pháp luật nhằm tránh can thiệp tùy tiện Đảng hoạt động 32 quan quyền lực nhà nước, tránh bao biện, ôm đồm, làm thay không với quy định Hiến pháp pháp luật Đảng thực quyền lực trị thơng qua máy nhà nước máy tổ chức trị - xã hội hệ thống trị đảng viên Đảng nắm giữ vị trí trọng trách máy nhà nước[10] Tuy nhiên, thân tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật vai trò Hiến pháp pháp luật tối thượng Hơn nữa, đường lối Đảng thể chế hóa, cụ thể hố thành quy định Hiến pháp, pháp luật, việc tơn trọng Hiến pháp, pháp luật phải cao trình thực thi quyền lực nhà nước 33 KẾT LUẬN Sự phát triển nhận thức lý luận giá trị phổ quát Nhà nước pháp quyền, hình thành luận lý luận thực tiễn cho q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng ta thể từ Cương lĩnh 1991 qua văn kiện kỳ đại hội (từ Đại hội VII đến Đại hội XI) Cương lĩnh bổ sung phát triển năm 2011 Cấu trúc chế vận hành quyền lực nhà nước có bước phát triển vượt bậc Và thành tựu rực rỡ ghi nhận biểu cách sinh động qua quy định Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Quyền lực nhà nước thống nhất, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân trao quyền lực nhà nước cho Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp tổ chức xã hội Quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp có chung nguồn gốc thống từ nhân dân, nhân dân ủy quyền, giao quyền, thống với mục tiêu trị chung xây dựng nhà nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, có phân định ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp khơng hồn tồn tách biệt nhau, mà ràng buộc lẫn nhau, phối hợp với để thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân giao cho quyền (đã Hiến pháp quy định) Mục đích việc phân cơng quyền lực nhà nước nhằm kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, đồng thời phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan lập pháp, hành pháp tư pháp Kiểm soát quyền lực nhà 34 nước từ phía người ủy quyền người ủy quyền để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực quyền lực nhà nước quan Hồn thiện mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhu cầu pháp luật phải chế định toàn diện mặt hoạt động thực thi quyền lực nhà nước thống Vấn đề không dừng lại việc xác định mơ hình tổ chức quyền lực trung ương địa phương, quy định địa vị pháp lý loại quan từ cấu tổ chức đến nhiệm vụ, chức năng, mà pháp luật phải quy định cụ thể hình thức hoạt động, thủ tục giải công việc, quy chế làm việc chế độ trách nhiệm hoạt động quan thực thi quyền lực 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Xem thêm: Quốc hội Chính phủ - Một số luận điểm tổ chức, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1/1999, TS Ngô Huy Cương – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [2] Xem thêm TS Lê Tuấn Huy, Triết học trị Montesquieu với việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, 2006, tr 138-139 [3]Theo: www.daibieunhandan.vn [4]Trích Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH năm 1991 – Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII Nguồn www.dangcongsan.vn [5] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2006, tr.45 [6] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2011, tr.85 [7] Xem: GS.TS Trần Ngọc Đường - Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nướcc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2011, tr 422 – tr.424 36 ... nói quyền lực nhà nước Việt Nam thống nhất, thống quyền lực nhà nước, hay quyền lực nhà nước thống nhất, nghĩa quan nhánh quyền lực khác phận cấu thành hệ thống, tạo nên chỉnh thể quyền lực tạo... đề tài: Cấu trúc quyền lực nhà nước Việt Nam làm tiểu luận kết thúc môn học NỘI DUNG 1. Khái quát quyền lực nhà nước Trong xã hội đại, trị nói chung, quyền lực trị, quyền lực nhà nước nói riêng,... nhánh quyền lực nhà nước, nhấn mạnh đến giám sát Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao toàn hoạt động Nhà nước để đảm bảo thống quyền lực nhà nước[ 3] Từ nhận thức lý luận đến thực tiễn cấu trúc quyền