Quản lý ngân sách huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUỲNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN QUỲNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU SỞ XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Nguyễn Hữu Sở PGS.TS Lê Danh Tốn Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu luận văn trung thực, cơng trình nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học Tôi xin cam kết thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc, nỗ lực để hồn thành Luận văn Tác giả Luận văn Trần Quỳnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế, thân xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể Thầy, giáo ngồi Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tập thể lãnh đạo ban, ngành huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, tập thể, cá nhân đồng nghiệp giúp đỡ hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tới Thầy giáo TS Nguyễn Hữu Sở, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội dành nhiều thời gian quý báu để hƣớng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian thực đề tài hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh chị em lớp cao học QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hồn thiện luận văn Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Trần Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH HUYỆN, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cở sở lý luận ngân sách huyện quản lý ngân sách huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách huyện 1.2.2 Khái niệm nội dung quản lý ngân sách huyện 17 1.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý NSH 29 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện 39 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 46 2.2 Phƣơng pháp thống kê, mô tả 46 2.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 47 2.4 Phƣơng pháp so sánh 47 2.5 Phƣơng pháp dự báo 48 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 49 3.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 54 3.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện .54 3.2.2 Kết thu, chi ngân sách huyện từ năm 2013 - 2015 57 3.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện 69 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 80 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng nhiệm vụ quản lý NSH Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 80 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSH Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 81 4.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, kịp thời cụ thể hóa sách, đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành .81 4.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh việc đổi phân cấp quản lý ngân sách 82 4.2.3 Nâng cao chất lượng xây dựng giao dự toán, phân bổ định dự toán NSH .83 4.2.4 Nâng cao hiệu công tác chấp hành ngân sách 86 4.2.5 Nâng cao chất lượng toán ngân sách 88 4.2.6 Đổi hoạt động quản lý ngân sách cấp xã, phát huy tính chủ động sáng tạo việc khai thác tạo lập nguồn thu, tiết kiệm chi ngân sách 89 4.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý gắn với đào tạo, nâng cao trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp cán quản lý NSNN 90 4.2.8 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách .91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tƣ phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 NSX Ngân sách xã 11 QPAN Quốc phòng An ninh 12 SXKD Sản xuất kinh doanh 13 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Tăng trƣởng kinh tế huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 - 2015 Trang 51 Các khoản thu NSNN phân chia cho ngân sách Bảng 3.2 huyện hƣởng theo tỷ lệ % tỷ lệ % phân chia nguồn thu NSNN cho ngân sách huyện thời 55 kỳ ổn định NSĐP 2011 - 2015 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Kết thực thu ngân sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 - 2015 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 - 2015 Kết thực chi ngân sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 - 2015 59 60 65 Kết thực chi đầu tƣ phát triển ngân Bảng 3.6 sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 - 66 2015 Kết thực chi thƣờng xuyên ngân Bảng 3.7 sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 2015 ii 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng , đòi hỏi Nhà nƣớc phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách quản lý thu , chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) để góp phần khắc phục mặt trái chế thị trƣờng Thông qua hoạt động Nhà nƣớc quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), giử vững quốc phòng, an ninh (QPAN), đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động KT-XH, QPAN công tác đối ngoại đất nƣớc, gắn với vai trò hoạt động Nhà nƣớc qua giai đoạn lịch sử Là công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, đồng thời điều chỉnh hoạt động đời sống xã hội Thực tiễn cho thấy, chế sách quản lý KT-XH khơng ngừng hồn thiện trình vận động Việc tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, quản lý chi ngân sách có hiệu yếu tố có tính định để ngân sách thực trở thành động lực phát triển kinh tế, giai đoạn thực cơng xây dựng Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa (CNH-HĐH) nay, nhiệm vụ trị mà vai trị ngân sách có ý nghĩa quan trọng để góp phần đạt đƣợc mục tiêu Đảng, Nhà nƣớc đề Mặt khác, việc công khai, minh bạch huy động, quản lý sử dụng nguồn lực yếu tố quan trọng nhƣ năm Sự ổn định trị, phát sinh vấn đề tham ơ, tham nhũng, quản lý để xảy sai phạm làm thất ngân sách, hầu hết có nguyên nhân từ thiếu công khai, minh bạch bất cập việc quản lý, sử dụng nguồn lực Vì vậy, để xây dựng đƣợc quyền nhà nƣớc nói chung, quyền cấp huyện nói riêng ngày sạch, vững mạnh, việc cần phải làm tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách Ngân sách huyện (NSH) phận cấu thành hệ thống NSNN, cấp ngân sách địa phƣơng, có vai trị cung cấp phƣơng tiện, vật chất cho hoạt động máy cơng cụ để quyền nhà nƣớc cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động KT-XH địa bàn Để việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp huyện đảm bảo chủ động hiệu quả, tất yếu ngân sách cấp huyện phải đƣợc đảm bảo đủ mạnh Vì việc khai thác có hiệu nguồn thu, quản lý chặt chẽ, thực hành tiết kiệm, đầu tƣ có hiệu việc sử dụng ngân sách nhiệm vụ cần đặc biệt đƣợc quan tâm để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn thời đại Hƣơng Sơn huyện miền núi biên giới có vị trí địa lý nằm phía Tây Bắc tỉnh Hà Tĩnh với 30 xã 02 thị trấn Trong năm qua, công tác quản lý NSH Hƣơng Sơn đƣợc cấp ủy, quyền quan tâm, góp phần đảm bảo hoạt động máy thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Tuy vậy, thực tế hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện tồn tại, cơng tác lập dự tốn, quản lý điều hành, toán việc thực cơng khai, minh bạch Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật tài ngân sách chƣa đƣợc thƣờng xuyên; thủ tục hành cịn bất cập, chậm đổi Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, chất lƣợng chƣa cao; lực trình độ, thực nghiệp vụ quản lý ngân sách đội ngũ cán bộ, công chức cịn hạn chế Do đó, cần phải tiếp tục nghiên cứu, phân tích, đánh tạo đồng thuận tồn xã hội việc thực sách ngƣời có cơng bảo đảm an sinh xã hội - Xây dựng chế huy động nhân dân tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng địa phƣơng nơi cƣ trú, nhằm thực hiệu chế Nhà nƣớc Nhân dân làm, giảm dần tình trạng căng thẳng cân đối nguồn vốn đầu tƣ - Phân bổ chi ngân sách theo hƣớng ƣu tiên kinh phí để thực Nghị HĐND huyện nhƣ cơng trình kiên cố hóa trƣờng học, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm Ƣu tiên giải khoản nợ xây dựng ngân sách cấp, dự án quan trọng, trọng điểm tác động đến tình hình phát triển KT-XH - Tăng cƣờng công tác cải cách hành để đƣa cơng tác quản lý ngân sách theo hƣớng chấp hành tốt sách nhà nƣớc, thuận tiện ngày đại - Tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách tất lĩnh vực, đặc biệt chƣơng trình mục tiêu ngân sách tỉnh bổ sung cho NSH; quản lý giá tài sản nhà nƣớc, nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách tài sản nhà nƣớc Nâng cao lực hiệu giám sát biện pháp tra, kiểm tra, chế độ báo cáo thông tin đảm bảo hoạt động ngân sách công khai minh bạch 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSH Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 4.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, kịp thời cụ thể hóa sách, đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Trong q trình tập hợp nguồn thu NSH bên cạnh thuận lợi, cịn gặp nhiều khó khăn, nhiệm vụ chi lớn, huyện Hƣơng Sơn nỗ lực vƣơn lên để trở thành huyện thuộc tốp dẫn đầu tỉnh phát triển KT-XH, địi hỏi máy quyền nói chung chế sách, 81 mơ hình quản lý thu, chi ngân sách nói riêng cần phải có giải pháp quản lý thu chi lành mạnh hiệu quả, việc phổ biến, tuyên truyền, công khai, cụ thể hóa sách, chế độ Nhà nƣớc đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành để quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân biết thực Coi việc mở đƣờng cho nhiệm vụ tiếp theo, đảm bảo phát triển mặt đời sống, KT-XH huyện năm Hiện nay, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, hệ thống Luật, Nghị định, Thông tƣ, thƣờng xuyên đƣợc sửa đổi, bổ sung để phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bao gồm sách thuế, phí, lệ phí Vì vậy, việc kịp thời tổ chức hƣớng dẫn thực hiện, cụ thể hóa sách Nhà nƣớc để vừa đảm bảo theo quy định pháp luật vừa tránh chồng chéo, lạc hậu, tạo đƣợc chủ động, minh bạch hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách, Bên cạnh đó, việc cải cách thủ tục hành cần đƣợc đẩy mạnh theo hƣớng đại hóa, tinh gọn, áp dụng đồng cơng nghệ thơng tin, đổi quy trình, giảm bớt thủ tục, đặc biệt lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách Từ đó, hạn chế thủ tục kê khai, giải ngân rƣờm rà, tạo kẻ hở cho trì trệ, nhũng nhiễu, gây khó dễ tổ chức, cá nhân việc thực quyền lợi nghĩa vụ ngân sách Mặt khác, việc cải cách thủ tục hành tăng cƣờng đƣợc kiểm tra, kiểm soát việc thực nghĩa vụ ngân sách, nghĩa vụ kê khai nộp thuế, qua kịp thời phát hiện, xử phạt hành trƣờng hợp vi phạm làm thất thoát NSNN 4.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh việc đổi phân cấp quản lý ngân sách Thực phát huy nguyên tắc vừa tập trung cho NSTW vừa phát huy tính chủ động sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng việc điều hành 82 NSNN đƣợc phân cấp Theo Cấp định chi tiết ngân sách cấp đó, HĐND tỉnh định chi tiết ngân sách cấp tỉnh, có số bổ sung cho ngân sách cấp huyện; HĐND huyện định chi tiết ngân sách cấp huyện, có số bổ sung cho ngân sách cấp xã Nhƣ vừa nâng cao đƣợc tính chủ động, sáng tạo, vừa đảm bảo chi tiết sát với tình hình thực tế địa phƣơng cấp Từ nâng cao chất lƣợng lập dự toán, việc điều hành ngân sách sát với dự toán đƣợc giao Gắn phân cấp ngân sách với phân chia quyền lợi KT-XH, theo việc phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi cần cụ thể, rõ ràng ổn định thời gian định để địa phƣơng có đủ thời gian chủ động, xây dựng kế hoạch phát huy vai trò, trách nhiệm việc phát triển KT-XH 4.2.3 Nâng cao chất lượng xây dựng giao dự toán, phân bổ định dự toán NSH - Về cơng tác xây dựng giao dự tốn ngân sách Việc xây dựng dự toán giao dự toán theo quy định phải kết thực năm trƣớc, tình hình năm hành dự báo nhân tố ảnh hƣởng năm Tuy vậy, thực tế cịn tình trạng giao ép dự toán cấp cho cấp dƣới nên chƣa phù hợp với thực tế địa phƣơng sở, dẫn đến có địa phƣơng có tiềm năng, lợi thu ngân sách đạt vƣợt nhƣng có địa phƣơng điều kiện khó khăn phải cáng đáng số thu cao dẫn đến không hoàn thành kế hoạch Mặt khác cấp ngân sách đơn vị thụ hƣởng địa phƣơng thƣờng có tƣ tƣởng xây dựng dự tốn thu thấp nhƣng dự tốn chi cao để q trình giao dự tốn ngân sách cấp giảm xuống vừa, khơng phản ánh thực chất kế hoạch phát triển KT-XH địa phƣơng Do vậy, hàng năm, sở hƣớng dẫn, quan cấp (Bộ Tài Sở Tài chính), quan Thuế, Phịng Tài - Kế hoạch làm việc với quan ngân 83 sách cấp dƣới cần phải có khảo sát kỹ trƣớc ấn định số thu, chi cho quan cấp dƣới thực Dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm, bên cạnh phải xây dựng sở đánh giá tình hình thực năm trƣớc, bắt buộc phải tính đến yếu tố tác động làm thay đổi khả thu, chi ngân sách, dự kiến khả thu, chi ngân sách năm kế hoạch để xây dựng dự toán Dự toán ngân sách phải đƣợc thảo luận ngân sách cấp đơn vị thụ hƣởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi, đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải đƣợc tập trung đầy đủ vào ngân sách khoản chi phải đƣợc bố trí dự tốn theo chế độ, định mức quy định + Đối với dự toán thu Cần phải đánh giá, phân tích tác động kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế nhƣ tình hình sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp địa bàn; rà sốt để tính đến dự án đầu tƣ mới, đầu tƣ mở rộng, đầu tƣ chiều sâu, dự án đầu tƣ hết thời gian hƣởng ƣu đãi thuế; kết thực nhiệm vụ kế hoạch tài đất đai; tình hình giao dịch mua bán bất động sản … Đánh giá việc thực sách làm ảnh hƣởng đến thu ngân sách Đánh giá tình hình nợ xử lý nợ thuế, kết tra, kiểm tra kiểm soát thu hồi nợ thuế, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại làm ảnh hƣởng đến thực thu NSNN Phải dự báo đƣợc tình hình đầu tƣ Nhà nƣớc, khả tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tình hình đầu tƣ, phát triển SXKD doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân làm ảnh hƣởng đến lực sản xuất khu vực kinh tế, ngành, lĩnh vực thu Giao thu phải cụ thể, tránh tình trạng áp đặt, tạo sức ép khơng tốt cho ngân sách cấp dƣới, dẫn đến tình trạng địa phƣơng sở đề khoản thu trái với quy định Nhà nƣớc + Đối với dự toán chi 84 Đối với chi ĐTPT phải sở dự toán số thu tiền sử dụng đất điều tiết cho ngân sách huyện hƣởng Đối với chi thƣờng xuyên sở thực năm trƣớc, nhiệm vụ phát sinh năm, đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến ngƣời Bố trí xếp ƣu tiên thực sách ban hành Dự tốn ngân sách giao cho cấp xã phải sở số dự toán ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp xã lập, đảm bảo khả thực ngân sách cấp cấp xã Giao chi phải sở giao thu ngân sách điều tiết cho ngân sách cấp xã số bổ sung cân đối hàng năm Tránh tình trạng việc phân bổ dự toán ngân sách cho ngân sách cấp dƣới trái với hƣớng dẫn điều hành ngân sách cấp tỉnh - Về công tác phân bổ định dự tốn Phải đảm bảo tính cân đối ngân sách, không đƣa nội dung thu, chi hoạt động tài khác vào dự tốn ngân sách Trong trƣờng hợp dự tốn UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện có số thu ngân sách địa bàn điều tiết cho NSH hƣởng theo tỷ lệ quy định cao số giao thu theo định UBND cấp tỉnh phải bố trí 50% số tăng thu đƣợc hƣởng để thực nhiệm vụ cải cách tiền lƣơng hàng năm theo chế độ quy định, không phân bổ hết cho nhiệm vụ khác (loại trừ thu tiền sử dụng đất thu đóng góp Nhân dân đƣa vào quản lý qua ngân sách) Nếu dự toán ngân sách địa bàn giao, xét thấy khả thu huyện, UBND cấp huyện cần báo cáo HĐND cấp huyện bố trí thêm nhiệm vụ chi chi khác sử dụng dự phòng ngân sách để cân dự toán thu đƣợc giao, tránh trƣờng hợp cân đối trình điều hành Việc phân bổ chi ĐTPT phải ƣu tiên bố trí trả nợ cơng trình Việc phân bổ chi thƣờng xun cần ƣu tiên để 85 thực chế độ liên quan đến ngƣời, chế độ đảm bảo xã hội; tuyệt đối khơng để xẩy tình trạng thiếu lƣơng, chế độ đối tƣợng 4.2.4 Nâng cao hiệu công tác chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách việc sử dụng đồng biện pháp kinh tế, tài biện pháp hành cở sở quy định pháp luật để đƣa tiêu thu, chi dự toán ngân sách thành thực Qua vừa đảm bảo hoạt động máy vừa đảm bảo giải việc làm cho ngƣời dân; làm cho KT-XH địa phƣơng đảm bảo ổn định phát triển, cụ thể: - Về công tác quản lý thu ngân sách Công tác thu ngân sách đƣợc thực dựa định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách theo thời kỳ ổn định ngân sách (5 năm), đƣợc triển khai từ đầu năm, yêu cầu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí dự tốn Cần phải công khai danh mục phân cấp quản lý doanh nghiệp, phải nêu rõ đƣợc phân cấp, đối tƣợng phân cấp, sở tính thuế mức thu thuế áp dụng doanh nghiệp Hình thức cơng khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Chi cục thuế điểm thu thuế, trụ sở quyền cấp xã Việc công khai hạn chế đƣợc bất cập công tác phân cấp thu thuế nay, tạo bình đẳng doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ thuế Đồng thời, phải đảm bảo sách thuế đƣợc tuyên truyền rộng rãi, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho ngƣời nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần phải phối hợp Chi cục thuế huyện tham mƣu cho UBND huyện triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế địa bàn, đảm bảo thực tốt miễn 86 giảm, gia hạn thuế, văn thực Luật Quản lý thuế địa bàn Cơ quan Thuế, Tài chính, KBNN cần phải phối hợp chặt chẽ, quản lý xây dựng hệ thống liệu thông tin ngƣời nộp thuế, nguồn thu thuế địa bàn, nhằm phục vụ tốt cho cơng tác lập dự tốn thu, tổ chức thực thu, chống thất thu tăng cƣơng công tác tra, kiểm tra thuế Phối hợp với UBND cấp xã, ngành có liên quan cơng tác quản lý thu ngân sách, tổ chức thực kiểm tra, kiểm soát thu hồi nợ thuế, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Phối hợp với chủ đầu tƣ tiến hành tận thu thuế giá trị gia tăng lĩnh vực xây dựng bản, đặc biệt cơng trình đơn vị thi cơng có trụ sở đóng tỉnh ngồi Huyện cần hồn thiện cơng tác cấp phép xây dựng nhà tƣ nhân để đƣa nguồn thu vào quản lý Tăng dần việc đối tƣợng nộp thuế nộp trực tiếp vào KBNN, giảm dần việc nộp tiền mặt phận thu UBND cấp xã, thực nhân rộng mơ hình uỷ nhiệm thu cho tổ chức ngân hàng thƣơng mại, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế thực nghĩa vụ thuế Đối với khoản thu cấp xã thực nhƣ phí lệ phí, thu hoa lợi đất cơng hoa lợi khác, thu đóng góp tự nguyện Nhân dân quan tài cấp huyện phải kiểm tra, hƣớng dẫn đƣa vào quản lý qua ngân sách - Về công tác quản lý chi ngân sách Quản lý, điều hành chi ngân sách phải bám sát dự toán đƣợc HĐND cấp huyện định Chủ tịch UBND cấp huyện định chi nhiệm vụ đƣợc ghi dự tốn (khơng kể chi từ nguồn tăng thu dự phịng ngân sách) Bố trí sử dụng lồng ghép nguồn lực, đảm bảo kết hợp nguồn lực NSH với nguồn bổ sung từ ngân sách cấp để thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững QPAN địa bàn Thực quy chế chi tiêu nội bộ, khốn chi hành chính, tiết kiệm chi hoạt động Sử dụng mục đích khoản chi, nhiệm vụ chi từ nguồn trợ cấp có mục tiêu 87 ngân sách cấp trên, tránh tình trạng mƣợn nguồn, chi sai nguồn dẫn đến sai chế độ sách Nhà nƣớc quy định Đối với chi ĐTPT, khoản chi ảnh hƣởng trực tiếp tới trình phát triển KT-XH địa bàn huyện, lĩnh vực chi nhạy cảm dễ gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, phải kiểm sốt chặt chẽ, chế độ, góp phần tích cực vào việc thực Luật Phịng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Phải đặt nguyên tắc tiết kiệm hiệu lên hàng đầu, phải có đánh giá khách quan, khoa học trƣớc định đầu tƣ Việc đầu tƣ xây dựng phải có trọng điểm, tránh dàn trải Trƣớc định đầu tƣ cần phải xác định rõ nguồn vốn để thực dự án, tránh để dự án kéo dài làm giảm hiệu đầu tƣ gây lãng phí vốn đầu tƣ 4.2.5 Nâng cao chất lượng toán ngân sách Quyết toán NSH khâu cuối chu trình ngân sách, phản ánh tình hình chấp hành ngân sách hàng năm Việc toán hàng năm theo quy định Luật NSNN hành hƣớng dẫn quan tài huyện phải đƣợc thực từ sở Trong tốn phải giải trình rõ nội dung tăng giảm thu, chi so với dự toán, khoản thu, chi đƣợc toán phải đảm bảo chế độ, tránh trƣờng hợp thu khơng quy định, hạch tốn tốn sai nội dung, chi khơng đối tƣợng, sai nguồn chƣa có nguồn đảm bảo Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài - Kế hoạch huyện cấp xã cần phải đƣợc tăng cƣờng, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua KBNN; biễu mẫu, nội dung, số liệu toán ngân sách xã phải đảm bảo đầy đủ phục vụ cho công tác tốn tồn huyện Cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho kế tốn NSX Đối với khoản kinh phí chuyển nguồn, kết dƣ ngân sách, huyện phải có hƣớng dẫn cấp dƣới, theo HĐND xã phải yêu cầu UBND xã giải trình làm rõ 88 trƣớc phê chuẩn Nghị Cơ quan KBNN huyện cần yêu cầu UBND xã xác định rõ kinh phí mục tiêu chƣa chi hết đƣợc chuyển nguồn theo quy định xã phải có định chuyển nguồn theo nội dung cụ thể chấp nhận hạch tốn chuyển nguồn sang năm sau Q trình thẩm tra tốn thu chi ngân sách Phịng Tài Kế hoạch huyện phải đảm bảo yêu cầu khoản thu khơng quy định pháp luật phải hồn trả ngƣời nộp; khoản phải thu nhƣng chƣa thu đƣợc phải truy thu nộp vào ngân sách, khoản chi không định mức, chế độ phải thu hồi trở lại nộp ngân sách 4.2.6 Đổi hoạt động quản lý ngân sách cấp xã, phát huy tính chủ động sáng tạo việc khai thác tạo lập nguồn thu, tiết kiệm chi ngân sách Ngân sách xã cấp ngân sách địa phƣơng, nằm hệ thống NSNN phận cấu thành ngân sách huyện, hoạt động theo quy định Luật NSNN Đây cấp ngân sách sở, thực trực tiếp hoạt động liên quan đến quyền lợi ích Nhân dân Hƣơng Sơn huyện miền núi có địa hình dàn trải với 30 xã 02 thị trấn, 10 xã thuộc diện xã khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 12%, nguồn thu không đảm bảo hoạt động chủ yếu phụ thuộc vào số bổ sung hàng năm ngân sách cấp Mặc dù vậy, việc tọa thu, tọa chi không quản lý qua ngân sách cịn xảy Do đó, mặt cần phải tiếp tục quan tâm ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã thông qua chế sách đảm bảo định hƣớng có chọn lọc, tránh dàn trải Phải vào tiềm tình hình thực tế địa phƣơng sở để khai thác nguồn thu có hiệu quả, khoản thu cấp quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng địa phƣơng, tạo sở vật chất để phát triển KT-XH Mặt khác, khoản thu thuế, phí, lệ phí, thu khác xã phải đƣợc đƣa vào NSNN để quản lý Xử 89 lý nghiêm xã cố tình che dấu nguồn thu, khơng đƣa khoản thu vào quản lý đầy đủ qua KBNN, mà để tọa thu, tọa chi đơn vị, nhƣ tổ chức, cá nhân khơng thực nghĩa vụ thuế, phí, lệ phí theo quy định Đối với việc chi tiêu ngân sách phải đảm bảo theo dự toán đƣợc duyệt, trƣớc hết phải đảm bảo chế độ sách tiền lƣơng, phụ cấp hoạt động cần thiết máy; tránh việc nợ lƣơng cán bộ, công chức để đầu tƣ mua sắm thiết bị, xây dựng Thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch dự toán, toán ngân sách nhƣ chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn Phát huy vai trò giám sát HĐND xã, Thanh tra nhân dân nhƣ tổ chức đoàn thể nhân dân; đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở đảm bảo nghiêm túc, chất lƣợng hiệu 4.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý gắn với đào tạo, nâng cao trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp cán quản lý NSNN Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý NSNN theo hƣớng tinh gọn; tạo phối hợp đồng quan Tài chính, Thuế, Kho bạc nhà nƣớc cơng tác quản lý thu, kiểm soát chi ngân sách Đảm bảo điều kiện thiết bị áp dụng công nghệ công tác quản lý, thực thu, chi ngân sách vận hành nhịp nhàng hiệu Nâng cao trình độ lực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách Theo đó, ngƣời đƣợc phân cơng xếp làm công tác quản lý ngân sách phải đƣợc đào tạo chun mơn, nghiệp vụ Bản lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật tốt; thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, nhiệt tình đam mê với cơng việc, gần gũi với ngƣời Thực nghiêm túc chế độ, sách theo quy định pháp luật; không vƣớng vào tham nhũng kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng 90 4.2.8 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách Hoạt động tra, kiểm tra thƣớc đo để đánh giá hiệu cơng tác quản lý, đặc biệt cơng tác quản lý NSNN nói chung, NSH nói riêng Thanh tra, kiểm tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý ngân sách Hiện nay, có nhiều quan có chức tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực ngân sách địa phƣơng, nhƣng vi phạm xẩy Vì vậy, cần nâng cao chất lƣợng, nghiệp vụ thanh, kiểm tra, đồng thời tăng cƣờng lực lƣợng nhƣ tra Việc tra, kiểm tra mục đích giúp quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng khắc phục, chấn chỉnh hoạt động quản lý ngân sách Bên cạnh đó, cần nâng cao hoạt động giám sát HĐND huyện, vai trò Thanh tra huyện việc tra chấp hành sách, pháp luật tài ngân sách Mặt khác, cần có kiên quyết, xử lý nghiêm sai phạm gây thất thoát ngân sách dẫn đến hậu lớn để đảm bảo kỷ luật, kỷ cƣơng Nhà nƣớc, giữ vững niềm tin Nhân dân Ngoài ra, việc giáo dục, nâng cao đạo đức ngƣời thực nhiệm vụ tra, kiểm tra cần đƣợc quan tâm, tránh tình trạng phát nhƣng bƣng bít thông tin, bao che cho ngƣời làm sai, dẫn đến không phản ánh chất việc, làm giảm uy tín nghề nghiệp hiệu cơng tác tra, kiểm tra, từ giúp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện 91 KẾT LUẬN Ngân sách gắn liền với đời hoạt động Nhà nƣớc Để đảm bảo hoạt động máy thực nhiệm vụ trị, phát triển KTXH, QPAN, Nhà nƣớc phải có nguồn ngân sách để đảm bảo Ngân sách huyện gắn với hoạt động quản lý Nhà nƣớc cấp huyện, cấp ngân sách địa phƣơng thuộc hệ thống NSNN, giữ vai trò quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nƣớc cấp huyện Trong năm qua công tác quản lý ngân sách huyện Hƣơng Sơn đƣợc Cấp ủy, quyền huyện quan tâm, kết thực thu, chi hàng năm góp phần vào việc đảm bảo hoạt động điều hành, phát triển KTXH, đời sống Nhân dân ngày đƣợc nâng lên Mặc dù vậy, qua phân tích đánh giá tình hình, thực trạng cho thấy cơng tác quản lý NSH bên cạnh mặt đạt đƣợc hạn chế định, điều kiện đất nƣớc đƣờng thực CNH - HĐH tham gia vào tiến trình hội nhập quốc tế với nhiều thuận lợi nhƣng khơng khó khăn Vì vậy, ngân sách huyện Hƣơng Sơn cần chủ động thực nhiệm vụ theo phân cấp địa phƣơng Do cần thiết phải đề giải pháp để không ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý NSH, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn nhƣ năm tiếp theo./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướn dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Hƣơng Sơn, 2014 Niên giám thống kê năm 2013 Hƣơng Sơn Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2007 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 tăng cường chấn việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân Hà Nội Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Vũ Văn Hóa Lê Văn Hƣng, 2009 Giáo trình Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 93 10 Hà Việt Hồng, 2007 Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Nghị số 136/2010/NQHĐND ngày 24/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ % phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 Hà Tĩnh 12 Phạm Đức Hồng, 2002 Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Tài kế tốn Hà Nội 13 Huyện ủy Hƣơng Sơn, 2015 Báo cáo trị BCH Đảng huyện khóa XXI trình đại hội đại biểu đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Hƣơng Sơn 14 Huyện ủy Hƣơng Sơn, 2015 Văn kiện đại hội đại biểu đảng huyện Hương Sơn, lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Hƣơng Sơn 15 Huyện ủy Hƣơng Sơn, 2015 Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Hƣơng Sơn 16 Tạ Xn Quan, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quang Nam Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 17 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 Quốc hội Hà Nội 18 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công Hà Nội: Nhà xuất Tƣ pháp 19 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế ĐHQG Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn, 2012 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hƣơng Sơn 94 21 Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn, 2012 Báo cáo toán thu, chi NSNN, Hƣơng Sơn 22 Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn, 2012 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hƣơng Sơn 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc quy định phân cấp nguồn thu cấp ngân sách; tỷ lệ % phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 Hà Tĩnh 95 ... Kết thực thu ngân sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 - 2015 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013 - 2015 Kết thực chi ngân sách huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, 2013... tác quản lý ngân sách hiệu hơn, đáng ý mơ hình quản lý thu ngân sách Thành phố Hà Tĩnh hiệu công tác quản lý chi ngân sách huyện Hƣơng Khê, huyện Hƣơng Sơn cần áp dụng Theo đó, Thành phố Hà Tĩnh, ... sơ đồ sau: Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã 10 Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc NSTW ngân sách cấp