Công cụ kỹ thuật trong quản lí tài nguyên môi trường

I. Khái quát về công cụ kỹ thuật II. Các công cụ kỹ thuật trong QLTNMT 1. Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 1.1 Khái niệm ĐTM 1.2 Vai trò của ĐTM trong QLTNMT 1.3 Phân loại các phương pháp ĐTM 1.4 Ưu, nhược điểm của ĐTM trong QLTNMT 1.5 Hiện trạng áp dụng của ĐTM trong QLTNMT ở Việt Nam 2. Quan trắc môi trường 2.1 Khái niệm quan trắc môi trường 2.2 Vai trò của quan trắc môi trường 2.3 Phân loại quan trắc môi trường 2.4 Ưu, nhược điểm của quan trắc môi trường 2.5 Hiện trạng áp dụng quan trắc môi trường trong QLTNMT ở Việt nam.

Đề cương chi tiết

I Khái quát về công cụ kỹ thuật

II Các công cụ kỹ thuật trong QLTNMT

1 Đánh giá tác động môi trường (ĐTM)

1.1 Khái niệm ĐTM

1.2 Vai trò của ĐTM trong QLTNMT

1.3 Phân loại các phương pháp ĐTM

1.4 Ưu, nhược điểm của ĐTM trong QLTNMT

1.5 Hiện trạng áp dụng của ĐTM trong QLTNMT ở Việt Nam

2 Quan trắc môi trường

2.1 Khái niệm quan trắc môi trường

2.2 Vai trò của quan trắc môi trường

2.3 Phân loại quan trắc môi trường

2.4 Ưu, nhược điểm của quan trắc môi trường

2.5 Hiện trạng áp dụng quan trắc môi trường trong QLTNMT ở Việt nam

3 Hạch toán moi trường.

3.1 Khái niệm hạch toán môi trường

3.2 Vai trò của hạch toán môi trường

3.3 Hệ thống phân loại hạch toán môi trường

3.4 Ưu, nhược điểm của hạch toán môi trường

3.5 Hiện trạng áp dụng hạch toán môi trường trong QLTNMT ở Việt Nam

4 Một số công cụ khác

I.Khái quát về công cụ kỹ thuật trong QLTNMT

• Công cụ kỹ thuật trong QLTNMT còn được gọi là công cụ hành động

• Thực hiện vai trò kiểm soát, giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân

bố ô nhiễm trong môi trường

• Thông qua việc thực hiện các công cụ kỹ thuật, các cơ quan

chức năng có thể có những thông tin đầy đủ chính xác về hiện trạng và diễn biến chất lượng môi trường, đồng

thời có những biện pháp, giải pháp phù hợp để xử lý, hạn chế những tác động tiêu cực đối với môi trường

• Các công cụ kỹ thuật cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định về bảo vệ môi

trường

Đánh giá tác động môi trường

1 Đánh giá tác động môi trường (ĐTM)

1.1 Khái niệm :

ĐTM là sự phân tích một cách có khoa học những tác động có lợi hoặc có hại do các hoạt động phát triển có thể mang lại cho tài nguyên thiên nhiên và các điều kiện môi trường Qua đó đề xuất các phương án hợp lý nhằm giải quyết các mâu thuẫn giữa hoạt động phát triển với BVMT

1.2 Vai trò:

ĐTM không chỉ là công cụ quản lý môi trường mà còn là một nội dụng giúp quy

hoạch dự án thân thiện với môi trường và là một phần của chu trình dự án.

 

ĐTM không chỉ là công cụ quản lý môi trường mà còn là một nội dụng giúp quy

hoạch dự án thân thiện với môi trường và là một phần của chu trình dự án.

 

ĐTM là công cụ để quản lý các hoạt động phát triển :

Trong quá trình vận hành công trình phát sinh những vấn đề, đặc biệt là môi trường ĐTM nhằm đảm bảo các hoạt động phát triển kết hợp giữa kinh tế, xã hội và môi trường.

Đóng góp tích cực vào việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững :Thông

qua ĐTM sẽ xác định được các tác động tiêu cực của dự án, đưa ra các biện pháp phòng ngừa và giảm thiểu, giúp cho các dự án hiêu quả hơn về mặt kinh tế xã hội.

Vai trò của

ĐTM

Vai trò của

ĐTM

Phương pháp

ma trận môi trường

Phương pháp chập bản đồ môi trường

Phương pháp chập bản đồ môi trường

Phương pháp

sơ đồ mạng lưới

Phương pháp phân tích chi phí, lợi ích

mở rộng

Phương pháp phân tích chi phí, lợi ích

mở rộng

Các phương pháp ĐTM

1.4 Ưu, nhược điểm của ĐTM

-Đánh giá được khách quan các tác động có lơi, có hại của

các chương trình, dự án,giúp cho các nhà đầu tư đưa ra

quyết định lựa chọn những phương án khả thi, tối ưu về

kinh tế và kỹ thuật cho các dự án đó

- Thiếu tính dự báo

- Đòi hỏi kiến thức chuyên sâu về khoa học môi trường

1.5 Hiện trạng áp dụng công cụ ĐTM trong Qltnmt ở Việt Nam.

 Đào tạo được đội ngũ cán bộ thực hiện ĐTM có trình độ chuyên môn cao

 Những hạn chế :

 ĐTM hiện nay còn mang tính hình thức, chưa thực hiện tốt chức năng dự báo:

+ Theo quy định khi tiến hành triển khai dự án đầu tư, chủ đầu tư buộc phải lập báo cáo ĐTM Tuy nhiên quy trình này thường được các chủ đầu tư và các bên liên quan xem nhẹ để nhanh chóng hợp thức hóa dự án đầu tư.Việc lập báo cáo ĐTM chỉ làm lấy lệ, chú trọng làm cho đủ thủ tục để dự án được thông qua chứ không quan tâm đến những tác động và nguy cơ môi trường thực sự

VD : cấp phép ồ ạt cho các dự án xây dựng sân golf

+ Hiện tượng các chuyên gia tư vấn thường được ‘khoán’ làm một báo cáo ĐTM cho “phù hợp với yêu cầu của pháp luật” còn phổ biến, yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM thường bị làm ngơ hoặc xem nhẹ

+ Các phương án giảm thiểu tác động quá sơ sài, thiếu tính khả thi hoặc chỉ là lời hứa hẹn không có cơ sở

 Công tác giám sát sau ĐTM và các văn bản luật liên quan chưa thật sự sát thực

VD: sự việc nhà máy VEDAN trắng trợn vi phạm pháp luật, xả trái phép nước thải chưa qua xử lý xuống sông Thị Vải kéo dài liên tục trong 14 năm gây ô nhiễm nghiêm trọng nhưng các cơ quan giám sát ở đây vẫn làm ngơ.Sau khi

vụ việc được phát hiện ra thì có một số tội danh không xử phạt được do hết thời hạn xử phạt hành chính.Các tội danh này đều liên quan đến báo cáo ĐTM bổ sung và cam kết bảo vệ môi trường

 Thiếu sự tham vấn của cộng đồng :Có những dự án đã được các nhà khoa học cũng như cộng đồng địa phương phản ánh là nguy hại đến môi trường song vẫn được triển

 Nguyên nhân :

 Nhà nước chưa có chế tài pháp lý ràng buộc

 Cơ chế kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý môi trường còn lỏng lẻo

 Thiếu sự quan tâm, đầu tư và nguồn kinh phí thực hiện

 Chưa đánh giá đúng khả năng đóng góp của cộng đồng nên không tạo điều kiện để cộng đồng tham gia hoặc do

ý thức tham gia của cộng đồng không cao

* Giải pháp đề xuất : Để khắc phục những tồn tại, yếu kém và nâng cao hơn nữa những tồn tại, yếu kém và nâng cao

hơn nữa hiệu quả của công tác đánh giá tác động môi trường thì cần phải :

▪ Rà soát, đánh giá kết quả thực hiện việc tác động, tăng cường công tác đào tạo, truyền thông, nâng cao nhận thức

về ĐTM cho các cơ quan hoạch định chính sách, doanh nghiệp và cộng đồng

▪Tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác đánh giá tác động ở các Bộ, ngành và địa phương để kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác này

▪ Cần có cơ chế tài chính phù hợp nhằm đảm bảo việc thực hiện ĐTM có thể đảm bảo về mặt khoa học mang đầy đủ

ý nghĩa

▪ Đẩy mạnh việc đàm phán với các nước trong khu vực để xây dựng và ban hành những thoả thuận, điều ước về đánh giá tác động môi trường xuyên biên giới để từ đó có cơ sở để đánh giá môi trường một cách toàn diện và hiệu quả

Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC)

 Khái niệm : ĐMC là phân tích, dự báo các tác động đến MT của dự án chiến lược,quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển bền vững (Luật BVMT 2005)

ĐTM và ĐMC :

Về mặt bản chất, đều dựa trên nguyên tắc : phát hiện, dự báo và đánh giá những tác động tiềm tàng của một hoạt động phát triển có thể gây ra đối với môi trường tự nhiên, ktxh, từ đó đưa ra các giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu và xử lý tác động tiêu cực tới mức thấp nhất có thể chấp nhận được

 Sự khác nhau giữa ĐTM và ĐMC

Chiến lược

Chiến lược

Quy hoạch

Kế hoạch

Các dự án cụ thể

Đánh giá môi trường chiến lược

-Đánh giá các tác động tích lũy, tương hỗ và có quy mô lớn.

-Hài hòa phát triển kinh tế xã hội và môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững.

-Chú ý đến việc duy trì lực chọn các mức về chất lượng môi trường.

-Nội dung, đặc trưng kỹ thuật có tính tổng hợp, bao quát.

-Đánh giá các tác động tích lũy, tương hỗ và có quy mô lớn.

-Hài hòa phát triển kinh tế xã hội và môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững.

-Chú ý đến việc duy trì lực chọn các mức về chất lượng môi trường.

-Nội dung, đặc trưng kỹ thuật có tính tổng hợp, bao quát.

Đánh giá tác động môi trường

-Đánh giá các tác động trực tiếp và lợi ích của các dự án cụ thể.

Cấu trúc nôi dung báo cáo ĐTM và ĐMC

• Mở đầu

• Nội dung

- Chương 1 : Mô tả tóm tắt dự án

- Chương 2 : Điều kiện tự nhiên, môi trường và kinh tế xã hội.

- Chương 3 : Đánh giá tác động môi trường

- Chương 4 : Biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phòng ngừa và

ứng phó sự cố môi trường

- Chương 5 : Chương trình quản lý và giám sát môi trường

- Chương 6 : Tham vấn ý kiến cộng đồng

• Kết luận, kiến nghị và cam kết

• Mở đầu

• Nội dung

- Chương 1: Mô tả tóm tắt Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch

- Chương 2: Xác định phạm vi ĐMC và mô tả diễn biến môi trường

tự nhiên, kinh tế – xã hội vùng thực hiện Quy hoạch

- Chương 3: Đánh giá tác động của CKQ tới Môi trường

- Chương 4: Tham vấn các bên liên quan trong quá trình ĐMC

- Chương 5: Những nội dung của CKQ đã được điều chỉnh và các giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.

• Kết luận và kiến nghị

 Sự phát triển của ĐMC ở Việt Nam :

Nhìn chung, ĐMC còn khá mới mẻ với thế giới và Việt Nam Ở Việt Nam ĐMC được đưa vào thực hiện trong thực tế kể từ sau ngày 01 tháng 07 năm 2006 theo quy định của Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) năm 2005 Sau gần 10 năm thực hiện, công tác ĐMC, đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái môi trường, góp phần tích cực cho sự nghiệp bảo vệ môi trường trong các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Hệ thống các văn bản pháp luật về ĐMC tương đối đầy đủ và ngày càng hoàn thiện hơn

Một số báo cáo ĐMC điển hình

 Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên

Huế đến năm 2020

ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất huyện An Nhơn, Bình Định

ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Thành, Nghệ An

ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Báo cáo này hiện đang được coi là một trong những hình mẫu chuẩn nhất đối với việc xây dựng ĐMC tại Việt Nam

2 Quan trắc môi trường

2.1 Khái niệm QTMT:

Quan trắc môi trường là quá trình theo dõi có hệ thống về chất lượng môi trường, các yếu tố tác động lên môi

trường, quá trình này được thực hiện bằng các phép đo lường thường xuyên và đồng bộ, với mật độ mẫu đủ dày về cả không gian và thời gian, để từ đó có thể đánh giá các biến đổi và xu thế chất lượng môi trường, nhằm phục vụ các hoạt động bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

2.2 Vai trò :

Quan trắc môi trường là khâu quan trọng để có cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý và bảo vệ môi trường phát triển

bền vững, đảm bảo cho sự phát triển kinh tế xã hội lâu dài

 Là cơ sở thông tin cho quản lý môi trường, là căn cứ đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động và một số biện pháp khác khi thực hiện dự án

Cung cấp các thông tin về :

• Thành phần, nguồn gốc, nồng độ, cường độ của các tác nhân ô nhiễm đến môi trường

• Khả năng ảnh hưởng của các tác nhân này trong môi trương

• Dự báo xu hướng diễn biến về nồng độ của các tác nhân ô nhiễm

2.3 Phân loại hệ thống QTMT:

Hệ thống QTMT quy

mô quốc gia

Hệ thống QTMT quy

mô quốc gia

Theo quy mô không gian Theo tính chất hoạt động quan trắc Theo bản chất đối tượng MT theo

dõi

Theo bản chất đối tượng MT theo

dõi

Hệ thống QTMT quy

mô vùng, khu vực

Hệ thống QTMT quy

mô vùng, khu vực

Hệ thống QTMT quy

mô toàn cầu

Hệ thống QTMT quy

mô toàn cầu

Hệ thống QTMT tự động, liên tục

Hệ thống QTMT tự động, liên tục

Hệ thống QTMT di động

Hệ thống QTMT di động

Đối tượng môi trường (đất, nước, không khí)

Đối tượng môi trường (đất, nước, không khí)

Đối tượng chất ô nhiễm: trạm mưa axít, hiệu ứng nhà kính…

Đối tượng chất ô nhiễm: trạm mưa axít, hiệu ứng nhà kính…

1.3 Ưu, nhược điểm của QTMT

-Thông tin quan trắc có độ tin cậy, độ chính xác cao

- Đánh giá được diễn biến chất lượng môi trường

-Nguồn kinh phí cho các hoạt động quan trắc lớn.

-Đôi khi việc lựa chọn địa điểm đặt trạm quan trắc rất khó khăn do đk thời tiết khắc nghiệt

2.5 Hiện trạng áp dụng QTMT ở Việt Nam:

 Những thành tựu :

 Trong thời gian vừa qua, hoạt động quan trắc môi trường ở Việt Nam và địa phương đã đáp ứng một phần nhu cầu

về số liệu, thông tin phục vụ công tác bảo vệ môi trường, xây dựng các báo cáo môi trường trình Chính phủ, Quốc hội và đề xuất các biện pháp quản lý, bảo vệ môi trường

 Nhiều báo cáo, số liệu kết quả quan trắc đã được công bố để cộng đồng tiếp cận và sử dụng phục vụ cho các mục đích nghiên cứu, đào tạo, nâng cao nhận thức cộng đồng, hội nhập và chia sẻ quốc tế

 Hoạt động quan trắc môi trường đã được các ngành, các cấp, các địa phương quan tâm và triển khai thực hiện ở những mức độ khác nhau phục vụ việc quản lý môi trường của mình Một số trạm quan trắc đã có cơ sở vật chất cơ bản, tối thiểu (bao gồm thiết bị quan trắc và phòng thí nghiệm) đáp ứng yêu cầu công tác quan trắc môi trường

 Ngày 26-10-2012 ,Văn phòng công nhận chất lượng (BOA),

Bộ Khoa học và Công nghệ đã chính thức công nhận Phòng

 Quan trắc môi trường,

Trung tâm QTMT,

Tổng cục Môi trường đạt theo tiêu chuẩn ISO/IEC 17025:2005

- Chứng chỉ VILAS số hiệu 596

Một số nội dung cụ thể đã được thực hiện như:

+Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, hệ thống định mức kinh tế -

kỹ thuật và đơn giá trong quan trắc môi trường;

+ Tổ chức đẩy mạnh việc triển khai thực hiện Quyết định số 16/2007/QĐ-TT ngày 29 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia đến năm 2020 đối với mạng quan trắc môi trường quốc gia Đây là kim chỉ nam cho mọi hoạt động quan trắc môi trường thời gian qua;

+ Đầu tư, tăng cường năng lực cho Trung tâm Quan trắc môi trường thuộc Tổng cục Môi trường để thực hiện vai trò chỉ huy, điều hành mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia

+ Bước đầu nghiên cứu hiện trạng quan trắc một số lĩnh vực liên quan đến đa dạng sinh học (đối với rừng, môi

trường ) làm cơ sở cho việc đề xuất các công việc liên quan đến quan trắc đa dạng sinh học

+ Ở một số địa phương, hoạt động quan trắc môi trường đã đi vào hoạt động bài bản, ổn định và có được những số liệu, báo cáo kết quả quan trắc định kỳ, thường xuyên phục vụ cho công tác quản lý và giám sát chất lượng môi trường của địa phương mình;

+ Tại một số Bộ ngành đã thiết lập và duy trì hệ thống quan trắc môi trường phục vụ cho mục đích quản lý ngành, lĩnh vực và đến nay đã đầu tư được hệ thống trang thiết bị, nhân lực và số liệu quan trắc cơ bản

 Hạn chế:

Mặc dù đã đạt được một số kết quả, thành công ban đầu đáng khích lệ, tuy nhiên cũng phải thẳng thắn thừa nhận rằng đến nay vẫn chưa có bước đột phá nhằm phát triển và đẩy mạnh hoạt động của hệ thống quan trắc môi trường theo hướng đồng bộ, tiên tiến và hiện đại, đưa hệ thống quan trắc môi trường của nước ta hội nhập với các hệ thống quan trắc của các nước tiên tiến trong khu vực và thế giới Một số tồn tại, thách thức cụ thể như sau:

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật cho hoạt động quan trắc môi trường còn chưa

Kinh phí duy trì hoạt động, bảo trì, vận hành các thiết bị quan trắc cũng không được cấp đầy đủ dẫn đến tình trạng

một số thiết bị đã được đầu tư nhưng không có kinh phí để bảo trì, vận hành gây hỏng hóc, lãng phí

Kinh phí duy trì hoạt động, bảo trì, vận hành các thiết bị quan trắc cũng không được cấp đầy đủ dẫn đến tình trạng

một số thiết bị đã được đầu tư nhưng không có kinh phí để bảo trì, vận hành gây hỏng hóc, lãng phí

Hệ thống trang thiết bị phục vụ quan trắc và phân tích môi trường được đầu tư thiếu tính đồng bộ trong toàn hệ thống, làm ảnh hưởng đến chất lượng số liệu, nhiều kết quả quan trắc và phân tích khó tích hợp và khó so sánh

được với nhau

Hệ thống trang thiết bị phục vụ quan trắc và phân tích môi trường được đầu tư thiếu tính đồng bộ trong toàn hệ thống, làm ảnh hưởng đến chất lượng số liệu, nhiều kết quả quan trắc và phân tích khó tích hợp và khó so sánh

được với nhau