Chính sách BĐKH Tiểu luận chuyên ngành quản lí tài nguyên môi trường

LỜI CẢM ƠN Khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, dù giúp đỡ hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn tới Cơ Hồng Lưu Thu Thủy giúp đỡ dẫn dắt em q trình học mơn học “Chính sách biến đổi khí hậu” Cơ giúp em biết thêm sách, hội nghị thương thảo giới vấn đề biến đổi khí hậu Do kiến thức cịn hạn chế nhiều bỡ ngỡ, em khơng tránh khỏi thiếu sót điều chắn, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy Cơ bạn sinh viên lớp để kiến thức em lĩnh vực củng cố hoàn thiện Sau cùng, em xin kính chúc Cơ thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng TP Thái Nguyên, Ngày 29 tháng 11 năm 2016 Sinh viên thực Nông Thanh Bưởi LỜI MỞ ĐẦU Biến đổi khí hậu (BĐKH) thay đổi theo chiều hướng xấu Nguyên nhân biến đổi nhiệt độ bầu khí tăng lên tác động người (90% người gây ra, IPCC) Điều làm thay đổi quy luật khí biểu thời tiết phạm vi toàn cầu Sự biến đổi làm trầm trọng thêm mức độ tác động thiên tai tới sống hoạt động sản xuất Hàng trăm triệu người phải lâm vào nạn đói, thiếu nước lụt lội vùng ven biển trái đất nóng lên Nếu xét đến rủi ro tác động với biên độ rộng thiệt hại (hàng năm) ước tính vào khoảng 20% GDP lớn Ngược lại, chi phí cho hành động giảm phát thải khí nhà kính, nhằm tránh tác động xấu BĐKH, giới hạn phạm vi 1% GDP hàng năm Biến đổi khí hậu tác động đến tất quốc gia giới, nạn nhân nhạy cảm bao gồm quốc gia tầng lớp dân chúng nghèo nhất, phải hứng chịu sớm nặng nề nhất, họ lại góp phần nhỏ việc tạo nguyên nhân BĐKH Những phí tổn tượng thời tiết cực trị gây ra, phải kể đến lũ lụt, hạn hán, bão, bắt đầu gia tăng nước giàu Việt Nam quốc gia nằm bán đảo lớn Biển Đơng thơng Thái Bình Dương, đánh giá năm quốc gia bị ảnh hưởng nhiều biến đổi khí hậu toàn cầu Trong khoảng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình năm Việt Nam tăng khoảng 0,70C, mực nước biển dâng khoảng 20 cm Theo tính tốn, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 30C mực nước biển dâng m vào năm 2100 Nếu mức nước biển dâng m, khoảng 40 ngìn km2 đồng ven biển nước ta bị ngập hàng năm Trong 90% diện tích thuộc tỉnh đồng sông Cửu Long bị ngập hồn tồn Và có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất GDP khoảng 10% Nếu nước biển dâng m có khoảng 25% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp tổn thất GDP lên tới 25% Hậu biến đổi khí hậu Việt Nam nghiêm trọng, nguy hữu làm mòn khả thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Trong bối cảnh cần có biện pháp sách hỗ trợ việc giảm thiểu tác động người đến tự nhiên gây biến đổi khí hậu để bảo vệ ngơi nhà chung, thân tạo tương lai tốt đẹp cho hệ sau Có thể thấy vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề cấp bách Cần quan tâm giáo dục cho hệ tương lai Mơn học “Chính sách biến đổi khí hậu” phần giúp hiểu tình hình hoạt động giới nhằm giảm thiểu tác động người đến biến đổi khí hậu trái đất nói chung Việt Nam nói riêng PHẦN I: CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Định nghĩa Chính sách công cụ quan trọng quản lý Mọi tổ chức, cấp quản lý phải sử dụng công cụ quản lý chiến lược, kế hoạch, sách định quản lý để tác động lên đối tượng quản lý theo cách thức nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn Hiểu cách đơn giản sách chương trình hành động nhà quản lý đề để giải vấn đề Một số sách đề thực phạm vi doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng nhỏ, sách liên quan đến lợi ích số người Các sách khác phủ, hay quyền cấp tỉnh đề ra, có liên quan đến lợi ích rộng lớn Nhìn chung lại, coi sách cơng cụ quản lý đề điều hành hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu định Ở sâu nghiên cứu sách có tác động đến đời sống kinh tế, trị, xã hội nhiều người toàn quốc gia, sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước đề ra, có phạm vi tác động rộng lớn đến đời sống trị, kinh tế, xã hội phạm vi quốc gia, địa phương, nghành, nhóm người hay cộng đồng xã hội Nhà nước ta chủ thể chủ yếu ban hành sách cơng, thơng qua đó, nhà nước thực vai trò quản lý đất nước Có thể nói, sách cơng phận hợp thành toàn chiến lược phát triển đất nước Vì vậy, đánh giá phát triển quốc gia, phải xem xét tổng thể sách cơng quốc gia để thấy định hướng phát triển chung quốc gia Chính sách cơng nhà nước đề chương trình hành động thời gian lâu dài để giải vấn đề định Do đó, sách thường bao gồm loạt định quản lý có quan hệ với tác động lên vấn đề theo mục tiêu mà nhà nước đặt Như phát triển định nghĩa sách cơng sau: Chính sách cơng tập hợp định hành động nhà nước nhằm giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng nhà nước đề tổ chức thực thi nên sách cơng ln phản ánh chất nhà nước Ở nước ta, sách cơng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề Nhà nước ta nhà nước giai cấp công nhân dựa tảng liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng lãnh đạo nhà nước toàn dân xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng ta người đề xướng đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta nhà nước Đảng lãnh đạo, nhà nước dân, dân dân Vì vậy, sách cơng nhà nước phận hợp thành, cụ thể hóa đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân *Chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Đây mục tiêu Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đây xem động thái cấp thời để Việt Nam ứng phó với nguy biến đổi khí hậu - thách thức nghiêm trọng toàn nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng Những số chuyên gia cảnh báo cho thấy VN nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Cụ thể mực nước biển dâng cao 1m, có khoảng 40% diện tích Đồng sơng Cửu Long, 11% diện tích Đồng sơng Hồng 3% diện tích tỉnh khác thuộc vùng ven biển bị ngập Trong đó, TPHCM bị ngập 20% diện tích; khoảng 10 12% dân số nước ta bị ảnh hưởng trực tiếp tổn thất khoảng 10% GDP Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu cho thấy VN coi biến đổi khí hậu thách thức nặng nề song hội cho phát triển bền vững Tại Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu (COP17/CMP7) thành phố Durban, Nam Phi diễn từ 28.11 - 9.12.2011, Trưởng đoàn VN - Thứ trưởng Bộ TNMT Trần Hồng Hà - có gặp song phương với Phó đặc phái viên biến đổi khí hậu Tổng thống Hoa Kỳ Jonathan Pershing trao đổi việc triển khai hợp tác VN Hoa Kỳ việc thực sáng kiến “Phát triển phát thải cácbon thấp” (LEDS) Tại gặp với Thứ trưởng Bộ Tài Nhật Bản Naoko Ishii, Thứ trưởng Trần Hồng Hà thảo luận tăng cường hợp tác Nhật Bản VN lĩnh vực ứng phó với biến đổi khí hậu, đặc biệt việc Nhật Bản hỗ trợ tài cho chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu VN Biến đổi khí hậu ảnh hưởng khơng nhỏ đến VN Vì ngồi việc thực bước mục tiêu lớn chiến lược, trước mắt VN phải tập trung chủ động ứng phó với thiên tai giám sát khí hậu Đây 10 nhiệm vụ chiến lược Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Cụ thể đến năm 2015, phải hoàn thành việc xây dựng hệ thống giám sát biến đổi khí hậu nước biển dâng Nâng thời hạn dự báo bão, khơng khí lạnh lên đến ngày với độ xác ngang mức tiên tiến khu vực Châu Á để cảnh báo sớm, giảm thiểu thiệt hại người tài sản Đồng thời rà soát, xây dựng quy hoạch phát triển, quy chuẩn xây dựng vùng thường xuyên bị thiên tai phù hợp với điều kiện gia tăng thiên tai biến đổi khí hậu; củng cố, xây dựng cơng trình phịng, chống thiên tai trọng điểm cấp bách; nghiên cứu triển khai giải pháp cụ thể để phòng, chống hiệu thiên tai, lũ quét sạt lở vùng núi Bên cạnh việc cấp thiết nâng cao chất lượng rừng, trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc bảo đảm khai thác hiệu loại rừng để trì nâng cao khả phịng, chống thiên tai, chống sa mạc hóa, xâm thực, suy thối đất; tăng cường bảo vệ, quản lý phát triển rừng ngập mặn, hệ sinh thái đất ngập nước; phấn đấu đến 2020 nâng độ che phủ rừng lên 45% 2.Đăc trưng sách cơng - Chính sách cơng q trình hành động nhằm giải vấn đề định Đặc điểm sách công chúng đề thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống xã hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Chẳng hạn, sách ứng phó với biến đổi khí hậu ban hành vấn đề biến đổi khí hậu trở thành mối đe dọa, nguy đời sống, phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta, toàn giới - Việc giải vấn đề xúc nói nhằm vào mục tiêu mà nhà nước mong muốn đạt Các mục tiêu định tính định lượng, mục tiêu lâu dài, có tính chiến lược hay mục tiêu trung hạn ngắn hạn nhằm giải vấn đề quan trọng đất nước thời gian vài năm - Chính sách cơng khơng thể dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm hành vi thực dự định nói - Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi phát triển lĩnh vực định Song, sách dự định, dù ghi thành văn cấp có thẩm quyền thơng qua chưa phải sách Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế - Nhiều người thường hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương mà nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương hiệu mà thơi - Xét theo nghĩa rộng, sách cơng bao gồm việc nhà nước định làm không định làm Điều có nghĩa khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà u cầu chủ thể khơng hành động Chẳng hạn sách thả nỗi giá lãi xuất xác định việc nhà nước không can thiệp vào lên xuống giá lãi suất, chúng biến động theo chế thị trường, theo quan hệ cung – cầu thị trường - Chính sách cơng q trình nhiều người, nhiều tổ chức tham gia Việc đề thực thi sách cơng, việc phân tích đánh giá sách cơng cơng việc chung nhiều người, nhiều tổ chức Bởi vì, sách công định đơn lẻ có tác động đến số đối tượng, mà q trình giải vấn đề rộng lớn xã hội, chẳng hạn vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu Để giải vấn đề đó, cần phải huy động tham gia nhiều người, nhiều tổ chức việc nghiên cứu đề sách, giải pháp, phân tích đánh giá sách cơng - Điều đánh lưu ý sách cơng khơng phải tổ chức cơng nhà nước thực hiện, mà nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức thành viên có liên quan đến lĩnh vực mà sách cơng điều tiết - Chính sách công nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung nhiều người quốc gia Tuy nhiên, thực tế có tình trạng sách cơng đem lại lợi ích cho nhóm dân cư nhiều so với nhóm dân cư khác, chí có nhóm cịn bị thiệt thịi - Ở nước ta, sách cơng nhà nước nhằm phục vụ lợi ích đại đa số nhân dân lao động, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Chỉ số trường hợp, sách cơng động chạm đến lợi ích cục số cá nhân, lợi ích số cá nhân lại làm ảnh hưởng đến lợi ích chung quốc gia người khác, sách cơng phải đứng lợi ích đa số để giải vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế phát thải khí nhà kính động chạm đến lợi ích kẻ lạm dụng mua bán trái phép phát thải khí nhà kính Song, kẻ lại mối hại to lớn lợi ích chung quốc gia, sách cơng phải đứng lợi ích quốc gia để giải vấn đề - Chính sách cơng có phạm vi tác động rộng Chính sách cơng ban hành nhằm điều tiết hoạt động nhiều nghành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, cộng đồng dân cư hay quốc gia Chính sách cơng tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội để thực vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực Có lĩnh vực chịu tác động vài nhiều sách cơng nhà nước Tuy nhiên có hoạt động chưa điều tiết sách cơng nhà nước, khoảng trống sách Xu hướng chung khoảng trống lấp đầy, nhà nước ngày mở rộng phạm vi điều hành, quản lý tồn lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội PHẦN II: CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA VỀ TĂNG TRƯỞNG XANH TRONG THỜI KỲ 2011 – 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 2.1 Quan điểm chiến lược - Tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững góp phần quan trọng thực Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu - Tăng trưởng xanh phải người người, góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân - Tăng trưởng xanh dựa tăng cường đầu tư vào bảo tồn, phát triển sử dụng hiệu nguồn vốn tự nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường, qua kích thích tăng trưởng kinh tế - Tăng trưởng xanh phải dựa sở khoa học công nghệ đại, phù hợp với điều kiện Việt Nam - Tăng trưởng xanh nghiệp toàn Đảng, toàn dân, cấp quyền, Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp tổ chức xã hội - Tăng trưởng xanh, tiến tới kinh tế các-bon thấp, làm giàu vốn tự nhiên trở thành xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế bền vững; giảm phát thải tăng khả hấp thụ khí nhà kính dần trở thành tiêu bắt buộc quan trọng phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Chiến lược tăng trưởng xanh Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo theo tiêu chủ yếu sau: Giai đoạn 2011 - 2020: Giảm cường độ phát thải khí nhà kính - 10% so với mức 2010, giảm tiêu hao lượng tính GDP - 1,5% năm Giảm lượng phát thải khí nhà kính hoạt động lượng từ 10% đến 20% so với phương án phát triển bình thường Trong mức tự nguyện khoảng 10%, 10% lại mức phấn đấu có thêm hỗ trợ quốc tế Định hướng đến năm 2030: Giảm mức phát thải khí nhà kính năm 1,5 - 2%, giảm lượng phát thải khí nhà kính hoạt động lượng từ 20% đến 30% so với phương án phát triển bình thường Trong mức tự nguyện khoảng 20%, 10% cịn lại mức có thêm hỗ trợ quốc tế Định hướng đến năm 2050: Giảm mức phát thải khí nhà kính năm 1,5 2% Xanh hóa sản xuất Thực chiến lược “cơng nghiệp hóa sạch” thơng qua rà sốt, điều chỉnh quy hoạch ngành có, sử dụng tiết kiệm hiệu tài ngun, khuyến khích phát triển cơng nghiệp xanh, nơng nghiệp xanh với cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường, đầu tư phát triển vốn tự nhiên; tích cực ngăn ngừa xử lý ô nhiễm Những tiêu chủ yếu đến năm 2020 gồm: Giá trị sản phẩm ngành công nghệ cao, công nghệ xanh GDP 42 - 45%; tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường 80%, áp dụng công nghệ 50%, đầu tư phát triển ngành hỗ trợ bảo vệ môi trường làm giàu vốn tự nhiên phấn đấu đạt - 4% GDP Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững Kết hợp nếp sống đẹp truyền thống với phương tiện văn minh tạo nên đời sống tiện nghi, chất lượng cao mang đậm sắc dân tộc cho xã hội Việt Nam đại Thực thị hóa nhanh, bền vững, trì lối sống hịa hợp với thiên nhiên nơng thơn tạo lập thói quen tiêu dùng bền vững bối cảnh hội nhập với giới toàn cầu Những tiêu chủ yếu đến năm 2020 gồm: Tỷ lệ thị loại III có hệ thống thu gom xử lý nước thải đạt quy chuẩn quy định: 60%, với đô thị loại IV, loại V làng nghề: 40%, cải thiện môi trường khu vực bị ô nhiễm nặng 100%, tỷ lệ chất thải thu gom, xử lý hợp tiêu chuẩn theo Quyết định số 2149/QĐTTg diện tích xanh đạt tương ứng tiêu chuẩn thị, tỷ trọng dịch vụ vận tải công cộng đô thị lớn vừa 35 - 45%, tỷ lệ thị lớn vừa đạt tiêu chí thị xanh phấn đấu đạt 50% *Chiến lược tăng trưởng xanh tổ chức thực sau: Phân chiến lược a) Giai đoạn 2011 - 2020 - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng chế sách, máy quản lý thực chiến lược - Xây dựng hệ thống thông tin liệu công cụ quản lý, số tiêu chuẩn, quy chuẩn tăng trưởng xanh - Xác định dự án trọng điểm tăng trưởng xanh/các-bon thấp, xanh hóa ngành sản xuất, số dự án thí điểm quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội “định hướng tăng trưởng xanh” cấp tỉnh, thành phố (kèm theo, Phụ lục I: Danh mục chương trình, dự án ưu tiên giai đoạn 2011 - 2015) b) Giai đoạn 2021 - 2030 - Tiếp tục hoàn thiện thể chế sách tăng trưởng xanh, điều chỉnh nâng quy mô triển khai sở định kỳ theo dõi, đánh giá - Mở rộng quy mơ thí điểm nhân rộng quy hoạch tổng thể, chương trình, dự án trọng điểm - Mở rộng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xanh - Tiến hành kiểm toán môi trường cấp độ (quốc gia, ngành, địa phương doanh nghiệp) thực hạch toán xanh doanh nghiệp - Đẩy mạnh trình tái cấu kinh tế theo mơ hình kinh tế xanh c) Giai đoạn 2031 - 2050: Căn vào kết việc thực chiến lược tăng trưởng xanh giai đoạn 2012 - 2030 tình hình kinh tế - xã hội đất nước bối cảnh quốc tế để xác định mục tiêu nhiệm vụ cụ thể Thành lập máy đạo, điều hành thực chiến lược Thành lập Ban điều phối triển khai Chiến lược Tăng trưởng xanh trực thuộc Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu để đạo thực chiến lược tăng trưởng xanh Ban Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Phó Trưởng ban thường trực Phó Trưởng ban gồm lãnh đạo Bộ: Tài chính, Cơng Thương, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường Các ủy viên Ban gồm đại diện lãnh đạo số Bộ, ngành địa phương đại diện số hiệp hội Bộ máy giúp việc cho Ban đặt Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức máy “để giúp Ban điều phối đạo, điều hành thực chiến lược tăng trưởng xanh Phân công thực Chiến lược a) Bộ Kế hoạch Đầu tư: Là quan đầu mối tăng trưởng xanh, có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực chiến lược tăng trưởng xanh; hướng dẫn, giám sát, đánh giá, kiểm tra, tổng hợp tình hình thực Chiến lược báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo định kỳ; tổ chức sơ kết năm/lần, kỳ vào năm 2020 tổng kết vào cuối năm 2030 Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xác định nhiệm vụ, dự án trọng điểm giai đoạn cụ thể trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan xác định phân bổ nguồn tài nước điều phối nguồn tài trợ nước ngồi, chế sách thúc đẩy thực chiến lược tăng trưởng xanh b) Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự tốn đảm bảo kinh phí cho việc triển khai thực chiến lược Bộ, ngành theo quy định hành; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng sách khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân đầu tư phát triển kinh tế xanh Việt Nam c) Bộ Tài nguyên Môi trường: Là quan thường trực Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu; chủ trì, phối hợp hoạch định sách ứng phó với biến đổi khí hậu nói chung, hướng dẫn đăng ký, theo dõi, giám sát phát thải khí nhà kính, giám sát thực sách đầu tư vào vốn tự nhiên d) Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thực nhiệm vụ chiến lược tăng trưởng xanh đồng thời cụ thể hóa nhiệm vụ, lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ngành, quan đ) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch hành động đạo thực chiến lược tăng trưởng xanh; cụ thể hóa nhiệm vụ lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm địa phương đồng thời bảo đảm kinh phí cho việc triển khai thực địa phương Chiến lược xây dựng giải pháp thực hiện, bao gồm: - Có sách ưu đãi nghiên cứu khoa học-cơng nghệ phát triển, sản xuất, khuyến khích tiêu dùng sản phẩm xanh/sinh thái; có sách để chuyển phần lớn hoạt động sản xuất dịch vụ môi trường sang vận hành theo nguyên tắc thị trường từ hoạt động cơng ích, bao cấp - Khuyến khích doanh nghiệp áp dụng kỹ thuật công nghệ cao, phù hợp để phát triển số sản phẩm xanh truyền thống dược thảo, nông lâm thủy sản sinh thái, thực phẩm, hàng tiêu dùng dệt may từ nguyên vật liệu địa phương - Phát triển ngành công nghiệp tái chế đại thân thiện với môi trường - Hỗ trợ kỹ thuật tài để đại hóa hoạt động tái chế làng nghề Đến năm 2020, loại bỏ công nghệ cũ lạc hậu, độc hại sức khỏe người lao động gây ô nhiễm môi trường làng nghề tái chế - Phát triển mạng lưới trung tâm nghiên cứu phát triển công nghệ xanh, tổ chức hỗ trợ thương mại hóa, chuyển giao cơng nghệ xanh, sản xuất cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp nước đầu tư vào lĩnh vực phát triển kinh tế xanh, nhập khẩu, sử dụng nội địa hóa cơng nghệ xanh - Khuyến khích tiêu dùng bền vững khu vực doanh nghiệp: khuyến khích doanh nghiệp sử dụng tiết kiệm tài nguyên hạn chế lãng phí lượng tài nguyên; xây dựng hệ thống chứng nhận dán nhãn sinh thái cho sản phẩm xanh - Áp dụng số công cụ kinh tế thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế phí bảo vệ mơi trường để điều chỉnh hành vi tiêu dùng không hợp lý - Nhà nước ban hành chế khuyến khích tổ chức tài chính, doanh nghiệp – doanh nghiệp nhỏ vừa – triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh theo tiêu chí tăng trưởng xanh - Hướng dẫn doanh nghiệp cách thức tiếp cận lựa chọn tài chính, cơng nghệ để thực xanh hóa cơng nghiệp, nông nghiệp - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khu vực tư nhân nhà nước hợp tác quốc tế thực chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực Thành lập Ban điều phối triển khai Chiến lược trực thuộc Ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu (Ban) để đạo thực Chiến lược với thành viên từ Bộ Kế hoạch Đầu tư , Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài ngun Mơi trường Phó Thủ tướng Chính phủ Trưởng Ban Bộ máy giúp việc cho Ban đặt Bộ Kế hoạch Đầu tư - quan đầu mối tăng trưởng xanh 2.3 Vai trò chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Việt Nam Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam khởi thảo Mục tiêu tổng quát Chiến lược nhằm thay đổi mô hình tăng trưởng Việt Nam thành mơ hình dựa việc phát thải các-bon thấp, sản xuất tiêu dùng “xanh” với tái cấu kinh tế để tăng trưởng kinh tế gắn kết hiệu với tiến công xã hội bảo vệ môi trường Theo đánh giá nhà quản lý, Chiến lược tăng trưởng xanh giải pháp hữu hiệu khơng chống biến đổi khí hậu, cải thiện mơi trường mà cịn tạo cơng ăn việc làm cho người lao động Ơng Phạm Hồng Mai, Vụ trưởng Vụ khoa học giáo dục tài nguyên môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, cho biết: ”Đối với Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam chúng tơi tập trung vào ba mục tiêu Đó khuyến khích ngành cơng nghiệp, ngành kinh tế sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên với giá trị gia tăng cao, hạn chế, tiến tới xoá bỏ ngành, nghề sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên, gây ô nhiễm môi trường Thứ hai ứng dụng phát triển công nghệ đại nhằm sử dụng tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải nhà kính để ứng phó với biến đổi khí hậu mục tiêu thứ ba, xuyên suốt chiến lược nâng cao đời sống nhân dân, thông qua việc tạo việc làm từ ngành công nghiệp xanh cải thiện chất lượng sống thông qua việc xây dựng lối sống thân thiện với môi trường” Theo dự thảo Chiến lược tăng trưởng xanh, không cấp quản lý, doanh nghiệp mà hệ thống trị toàn xã hội phải tham gia vào việc bảo vệ mơi trường Theo ơng Phạm Hồng Mai, yếu tố bước làm thay đổi mô hình tăng trưởng Việt Nam nay: “Tăng trưởng xanh Việt Namlà tăng trưởng dựa mơ hình tăng trưởng tái cấu lại kinh tế nhằm tận dụng lợi so sánh, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế thông qua việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến, phát triển hệ thống sở hạ tầng sử dụng tài nguyên thiên thiên, giảm phát thải khí nhà kính, ứng phó với biến đổi khí hậu, góp phần xố đói giảm nghèo tạo động lực để tăng trưởng kinh tế cách bền vững” Mới dự thảo Chiến lược tăng trưởng xanh nhận đồng tình, ủng hộ nhiều bộ, ngành tổ chức xã hội Ông Mai Đức Chính, Phó Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, cho biết: “Chúng nhận thức xác định rõ rằng, kinh tế xanh kinh tế vô cần thiết thời gian khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng sinh thái VN Trên sở đó, chúng tơi xây dựng Chiến lược cụ thể cơng đồn Việt Nam để tham gia cách thiết thực hiệu với Chính phủ q trình chuyển thực kinh tế xanh để vừa tăng cường sức mạnh kinh tế, vừa đảm bảo an sinh xã hội” Với chức quản lý Nhà nước công nghiệp thương mại, Bộ Công thương xây dựng chiến lược riêng nhằm góp phần tạo xã hội phát triển theo chiều hướng xanh Ông Huỳnh Đắc Thắng, Phó vụ trưởng vụ Kế hoạch, Bộ Công thương, Hội thảo Chiến lược tăng trưởng xanh tổ chức Hà nội, cho biết Bộ Cơng Thương tìm cách khuyến khích xã hội sử dụng lượng tái tạo.” Thực tế cho thấy với việc tăng trưởng mạnh kinh tế thời gian qua, nhu cầu sử dụng lượng tăng lên cách nhanh chóng Việc quảng bá, khuyến khích sử dụng lượng tái tạo khơng tác động đến kinh tế xanh mà mở rộng phục hồi thị trường nhân công Những cơng việc tạo trì trình đầu tư kỹ thuật, tiến trình sản xuất lượng tái tạo sinh việc làm mới” Theo kế hoạch, Chiến lược tăng trưởng xanh sau Chính phủ thơng qua vào tháng sáu tới, thực từ đến năm 2020 Ước tính sau 10 năm nữa, mức tiêu hao lượng tính theo GDP Việt Nam giảm khoảng 3% năm, cường độ phát thải khí nhà kính VN giảm 5% so với Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam kỳ vọng cơng cụ thúc đẩy q trình thay đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc kinh tế nhằm tận dụng lợi so sánh, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế thông qua nghiên cứu áp dụng công nghệ đại, phát triển hệ thống sở hạ tầng để nâng cao hiệu kinh tế đồng thời ứng phó với biến đổi khí hậu, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách bền vững KẾT LUẬN Biến đổi khí hậu nóng lên tồn cầu mực nước biển dâng, thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Thiên tai tượng khí hậu cực đoan khác gia tăng hầu hết nơi giới, nhiệt độ mực nước biển trung bình tồn cầu tiếp tục tăng nhanh chưa có mối lo ngại quốc gia giới BĐKH tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống mơi trường phạm vi tồn giới: đến 2080 sản lượng ngũ cốc giảm - 4%, giá tăng 13 - 45%, tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng nạn đói chiếm 36-50%; mực nước biển dâng cao gây ngập lụt, gây nhiễm mặn nguồn nước, ảnh hưởng đến nông nghiệp, gây rủi ro lớn công nghiệp hệ thống KT-XH tương lai Các cơng trình hạ tầng thiết kế theo tiêu chuẩn khó an toàn cung cấp đầy đủ dịch vụ tương lai Ở Việt Nam, khoảng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng 0,7 độ C, mực nước biển dâng khoảng 20 cm Hiện tượng El-Nino, LaNina ngày tác động mạnh mẽ đến Việt Nam BĐKH thực làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày ác liệt Theo tính tốn, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên độ C mực nước biển dâng m vào năm 2100 Nếu mực nước biển dâng m, khoảng 40 nghìn km2 đồng ven biển Việt Nam bị ngập hàng năm, 90% diện tích thuộc tỉnh Đồng sông Cửu Long bị ngập hoàn toàn (Bộ TNMT, 2003) Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (2007), Việt Nam năm nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng BĐKH nước biển dâng, vùng đồng sơng Hồng sơng Mê Cơng bị ngập chìm nặng Nếu mực nước biển dâng 1m có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất GDP khoảng 10% Nếu nước biển dâng 3m có khoảng 25% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp tổn thất GDP lên tới 25% Hậu BĐKH Việt Nam nghiêm trọng nguy hữu cho mục tiêu xố đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ phát triển bền vững đất nước Nhận thức rõ ảnh hưởng BĐKH, Chính phủ Việt Nam sớm tham gia phê chuẩn Công ước Khung Liên Hiệp Quốc BĐKH Nghị định thư Kyoto Nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai chương trình, dự án nghiên cứu tình hình diễn biến tác động BĐKH đến tài nguyên, môi trường, phát triển KT-XH, đề xuất bước đầu thực giải pháp ứng phó Tuy vậy, cố gắng nói chưa đủ để đảm bảo ứng phó có hiệu với tác động trước mắt tiềm tàng BĐKH  ... CÔNG 1.1 Định nghĩa Chính sách công cụ quan trọng quản lý Mọi tổ chức, cấp quản lý phải sử dụng công cụ quản lý chiến lược, kế hoạch, sách định quản lý để tác động lên đối tượng quản lý theo cách... hoạch ngành có, sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên, khuyến khích phát triển công nghiệp xanh, nông nghiệp xanh với cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường, ... tướng Chính phủ làm Trưởng ban Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Phó Trưởng ban thường trực Phó Trưởng ban gồm lãnh đạo Bộ: Tài chính, Công Thương, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường