LUắN VN TOT NGHIẵP éE TI: Phõn cap quón lý ngân sách nhà nưóc giua Tinh huy¾n, xã õ tinh Bac Ninh, giai doan 2004-2007- Thnc trang, phương hưóng, giãi pháp hồn thi¾n.” LèI Me ÐAU Lý chon de tài: Ngân sách nhà nưóc m®t bđ phắn quan trong lnh vnc ti chớnh dong thòi m®t cơng cn tài quan cúa m®t Quoc gia Cùng vói sn phân cap qn lý kinh te hành ngân sách nhà nưóc dưoc phân cap lý quán lý Phân cap quán lý ngân sách can thiet, giúp quỏ trỡnh quỏn lý v phõn bo mđt cỏch hiắu q vi¾c sú dnng nguon lnc tài khan hiem cúa quoc gia, tao tien de dieu ki¾n thu¾n loi de thúc day sn phát trien hài hồ ve kinh te xã h®i.Sn phân cap có the l khỏc phn thuđc vo dieu kiắn ve tr%, kinh tê, xã h®i cúa tùng quoc gia é Vi¾t Nam vi¾c phân cap qn lý ngân sách dã dưoc Nhà nưóc theo duoi tù năm 1986, cn the hố ban hành lu¾t ngân sách nhà nưóc năm 1996, sau dó là lu¾t súa doi, bo sung năm 2002( có hi¾u lnc tù năm 2004), dã góp phan vào vi¾c qn lý có hi¾u q ngân sách nhà nưóc Ngân sách nhà núơc bao gom : ngân sách trung ương ngân sách d%a phương Trong dó ngân sách d%a phương lai bao gom ngân sách cap tính,ngân sách cap huy¾n, ngân sách cap xã Vi¾c phân cap quán lý ngân sách d%a phương m®t phan quan trong phân cap quán lý ngân sách ó nưóc ta Ðây van de dưoc Nhà nưóc rat quan tâm, vói dieu ki¾n cúa tùng d%a phương mà vi¾c phân cap quán lý ngân sách giua cap quyen d%a phương rat khác Hi¾u cúa vi¾c phân cap quán lý ngân sách ó d%a phương có ánh hưóng rat lón den sn phát trien chung cúa cá nưóc, neu vi¾c phân cap qn lý cap quyen d%a phương tot khơng nhung dám báo vi¾c thnc hi¾n tot dưoc nhi¾m de mà the hi¾n sn tn chú, sáng tao cúa d%a phương vi¾c sú dnng ngân sách Tuy nhiên vói phân cap qn lý ngân sách ó d%a phương ngồi nhung thành tnu dat dnơc van ton tai nhung bat c¾p can phái dưoc hồn th%ên, de dám báo vi¾c phân cap qn lý ngân sách hi¾u q góp phan phát trien kinh te xã h®i ó d%a phương Vói lý dó qua q trình thnc t¾p tai só tài Bac Ninh, em xin chon de tài “Phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc giua Tinh huy¾n, xã õ tinh Bac Ninh, giai doan 2004-2007- Thnc trang, phương hưóng, giãi pháp hồn thi¾n” làm de tài cho chuyên de cúa Tong quan tình hình nghiên cúu Van de phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc phân cap ngân sách giua cap quyen dia phương ó Bac Ninh có nghiên cúu: - Trưóc năm 1996: Có nghiên cúu xây dnng lu¾t ngân sách nhà nưóc năm 1996 - Năm 2002: Là nghiên cúu nham sú doi, bo sung, hồn thi¾n lu¾t ngân sách nhà nưóc năm 1996, lu¾t năm 2002 dưoc thi hành năm 2004 - Các quyet d%nh hưóng dan ve phân cap quán lý ngân sách d%a phương d%nh múc phân bo cúa tính Bac Ninh ó moi thòi kỳ on d%nh ngân sách, thòi kỳ 2004-2006, 2007-2010 Mnc dích nghiên cúu Kháo sát dánh giá phân cap quán lý ngân sách d%a phương ó Bac Ninh Tù dó de xuat quan diem, phương hưóng giái pháp tiep tnc hồn thi¾n phân cap qn lý ngân sách tính, huy¾n, xã ó Bac Ninh thòi gian tói - Ve m¾t lý lu¾n: H¾ thong só lý lu¾n liên quan den de tài: Ngân sách nhà nưóc, ngân sách tính, phát trien kinh te- xã h®i ó tính, phân cap qn lý ngân sách nhà nưóc phân cap quán lý ngân sách d%a phương - Phân tích thnc trang phân cap quán lý ngân sách d%a phương ó tính Bac Ninh Các phân tích dưoc tien hành quan diem phát trien quan kháo sát phân tích thnc te nham phát hi¾n h¾ thong phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc ó d%a phương Bac Ninh hi¾n hành nhung cán tró sn phát trien - Ðe xuat quan diem,phương hưóng hồn thi¾n h¾ thong phân cap qn lý bi¾n pháp thnc hi¾n de xuat Ðoi tưong, pham vi nghiên cúu - Ðoi tưong nghiên cúu ngân sách d%a phương tính Bac Ninh, h¾ thong phân cap qn lý ngân sách tính, huy¾n, xã - Pham vi nghiên cúu; nghiên cúu tình hình phân cap quán lý ngân sách d%a phương liên quan den m®t so phân cap quán lý cn the như: + Phân cap quán lý thu, chi ngân sách + Phân cap quán lý phân d%nh quỳên han giua trung ương tính, giua tính, huy¾n, xã ó Bac Ninh Tuy nhiên doi tưong nghiên cúu t¾p trung phân cap quán lý ngân sách d%a phương quan tâm yeu den phân cap qn lý ngân sách giua tính huy¾n ó Bac Ninh Phương pháp nghiên cúu: Sú dnng phương pháp thu th¾p so li¾u, kháo sát , phân tích, so sánh Ket cau chuyên de: Trù phân mó dau, ket lu¾n, mnc lnc danh mnc tài li¾u tham khỏo, phan nđi dung cỳa chuyờn de thnc gom có chương: Chương I :Có só lý lu¾n cúa vi¾c phân cap qn lý ngân sách nhà nưóc Chương II :Thnc trang phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc giua Tính huy¾n, xã ó Bac Ninh giai doan 2004-2007 Chương III: Phương hưóng, bi¾n pháp hồn thi¾n phân cap qn lý ngân sách giua tính huy¾n, xã doi vói tính Bac Ninh Vói sn giúp dõ t¾n tình trnc tiep cúa thay giáo GS- TS éM VN NHUẵ v sn giỳp dừ nhiắt tỡnh cỳa cán b®, nhân viên phòng Qn lý ngân sách cúa Só Tài Chính Bac Ninh em dã hồn thành báo cỏo chuyờn de thnc Tuy nhiờn vúi mđt sinh viên sap tot nghi¾p kinh nghi¾m thnc te han che, nh¾n thúc lý lu¾n thnc tien chưa sac bén , thòi gian han hep, de tài khơng the tránh khói nhung thieu sót han che Vì v¾y kính mong sn phê bình, góp ý cúa thay, cán b® phòng Qn lý ngân sách Bac Ninh de de tài hồn thi¾n phong phú Em xin chân thành cãm ơn ! Sinh viên Nguyen Th% Quỳnh CHƯƠNG I : CƠ Se Lí LUắN CUA VIẵC PHN CAP QUN Lí NGN SÁCH NHÀ NƯéC 1.1 M®t so van de bãn ve ngân sách nhà nưóc phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc 1.1.1 Khái ni¾m vai trò cua ngân sách nhà nưóc Khi nói ve khái ni¾m ngân sách nhà nưóc có rat nhieu quan ni¾m khác nhau, vói tùng thòi kỳ tùng quoc gia khác lai có nhung khái ni¾m khác Theo nhà nghiên cúu kinh te co dien : Ngõn sỏch nh núc l mđt kiắn tài mơ tá khốn thu, chi cúa Chính Phú, dưoc thiet l¾p hàng năm” Còn Theo nhieu nhà nghiên cúu kinh te hi¾n dai cho rang: “ Ngân sách báng li¾t kê khốn thu, chi bàng tien mat m®t giai doan nhat d%nh cúa nhà nưóc” Theo lu¾t ngân sách nhà nưóc Vi¾t Nam (01/2002/QH11) thơng qua tai kỳ hop thú Quoc H®i khóa 11 ngày 16/12/2002 d%nh nghĩa: “ Ngân sách nhà nưóc tồn b® khốn thu, chi cúa nhà nưóc dã dưoc quan Nhà nưóc có tham quyen quyet d%nh v thnc hiắn mđt nm de dỏm báo thnc hi¾n chúc năng,nhi¾m cúa Nhà Nưóc Tuy có nhieu quan ni¾m ve ngân sách Nhà nưóc giua chúng có nhung diem chung là: - Ngõn sỏch nh núc l mđt dao luắt dn trự khốn thu, chi cúa m®t the m®t thòi gian nhat d%nh, thưòng m®t năm- goi năm tài - Ngân sách nhà nưóc cúa m®t Quoc gia dưoc quanl¾p pháp cúa Quoc gia dó ban hành, cơng cn kinh te cúa Nhà nưóc nham phnc cho vi¾c thnc hi¾n chúc nng, nhiắm cỳa Nh Núc Nđi dung chỳ yeu cúa ngân sách thu, chi khơng phái chí so, khơng chí quy mơ, sn tăng giám so lưong tien t¾ dơn thuan, mà phán ánh trương phân cap quán lý cúa Nhà nưóc, bieu hi¾n quan h¾ tài giua cap quyen, giua Nhà nưóc vói the kinh te khác cúa nen kinh te quoc dân trình phân bo nguon lnc phân phoi thu nhắp Ngõn sỏch nh núc l mđt cụng cn kinh te quan trong, Nhà nưóc sú dnng nham tác d®ng vào nen kinh te de thúc day( kìm hãm) sn phát trien kinh te, dám báo công bang xó hđi, bỏo vắ cỏc tang lúp dõn c Thụng qua vi¾c l¾p, sú dnng ngân sách nhà nưóc bán chat cúa ngân sách dưoc hình thành Ngân sách nhà nưóc the hi¾n quan h¾ kinh te, tài giua Nhà nưóc the kinh te khác cúa nen kinh te hàng hóa q trình phân bo, sú dnng nguon lnc cúa nen kinh te, phân phoi phân phoi lai thu nh¾p Bán chat kinh te cúa ngân sách gan lien vói bán chat tr% bán chat giai cap cam quyen Ngân sách nhà nưóc cơng cn dieu vĩ mơ nen kinh te xã h®i, d%nh hưóng phát trien sán xuat, dieu tiet th% trưòng, bình on giá cá, dieu dòi song xã h®i - Ngân sách nhà nưóc dieu tiet kinh te, thúc day phát trien kinh te Ngân sách nhà nưóc cơng cn d%nh hưóng hình thành cau kinh te mói, kích thích phát trien sán xuat kinh doanh chong d®c quyen Trưóc het nhà nưóc se hưóng hoat d®ng cúa the nen kinh te di vào quy dao mà Nhà nưóc dã hoach d%nh de dieu Vai trò cua ngân sách nhà nưóc: Ngân sách nhà nưóc dám báo nguon tài cho vi¾c thnc hi¾n chúc năng, nhi¾m cúa Nhà nưóc - Ngân sách nhà nưóc cơng cn kinh te vĩ mơ quan cúa Nhà nưóc tác d®ng vào nen kinh te Ngân sách nguon lnc dau tư quan trong, giúp dieu cau kinh te, thúc day q trình dơ th% hố Cùng vói cơng cn khác ho tro sn hình thành dong b® yeu to th% trưòng, khac phnc that bai cúa th% trưòng, dám báo tính cơng bang, mơi trưòn kinh doanh lành manh sn phát trien hài hồ giua d%a phương - Ngân sách nhà nưóc dám báo nguon tài de nhà nưóc thnc hi¾n chúc năng, nhi¾m cúa Chúc năng, nhi¾m cúa Nhà nưóc nhieu mang tính quan trong, ánh hưóng lón den sn phát trien cúa dat nưóc, v¾y de hồn thành nhi¾m dó tài dieu ki¾n khơng the thieu, dóng vai trò vơ lón 1.1.2 Khái ni¾m cua phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc Cùng vói vi¾c phân cap ve qn lý hành kinh te, quán lý ngân sách dnơc thnc hi¾n phù hop vói qn lý kinh te hành Phân cap quán lý ngân sách vi¾c xác d%nh pham vi trách nhi¾m quỳên han cúa quyen Nhà nưóc ó moi cap vi¾c qn lý thu, chi ngân sách nhà nưóc Trong phân cap quán lý ngân sách vi¾c phân cap ngân sách giua cap quyen d%a phươg quan bán nhat Nhung quy d%nh pháp lý ve phân cap quán lý ngân sách bao gom nhung quy pham pháp lu¾t liên quan den xác d%nh quyen han, nhi¾m vn, cúa cap quyen Nhà nưóc vi¾c qn lý dieu hành ngân sách Lu¾t ngân sách nhà nưóc năm 2002 ó nưóc ta dã rat quan tâm den vi¾c phân cap quán lý ngân sách d¾c bi¾t phân cap moi quan h¾ giua cap quyen vi¾c qn lý ngân sách Như v¾y có the hieu phân cap quán lý ngân sách sn giao trách nhi¾m quyen han tù trung ương xuong cap quyen vi¾c qn lý dieu hành ngân sách nhà nưóc, dám báo cho vi¾c cap quyen có sn tn nhat d%nh ve tài de thnc hi¾n chúc năng, nhi¾m cúa mỡnh 1.2 Sn can thiet v nđi dung hon thiắn phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc tinh 1.2.1 Sn can thiet phân cap ngân sách nhà nưóc Ðây xu the tat yeu khách quan, m®t yêu cau phát trien kinh te M®t là: Phân cap quán lý ngõn sỏch l tat yeu vỡ sn vắn dđng cúa dòng tài phái gan ket vói hoat d®n kinh te khơng gian thòi gian vói nhung hình thúc phương thúc theo quan h¾ tý l¾ nhat d%nh ve lưong Ðau vào cúa hoat d®ng kinh te: Nguon von ngân sách m®t nguon lnc quan trong.Nó có the nguon von có the nguon von khơi mào cho sn hình thành thang loi cúa trương phát trien kinh te é dau ra, ket dau tot mnc tiêu cúa hoat d®ng kinh te v sn vắn dđng ti chớnh k vong éau ó dang hàng hoá dáp úng yêu cau cúa th% trưòng, ó dang giá tr% vói phan giá tr% gia tăng ngày lón nguon bo sung cho ngân sách Trong moi quan h¾ dau làmnc tiêu, cú de quyet d%nh dau tư, phân bo dau vào Hai là: Phân cap quán lý ngân sách tat yeu phái dám báo moi quan h¾ ch¾t che giua phân cap quán lý kinh te phân cap quán lý ngân sách Phân cap quán lý ngân sách m®t n®i dung quan trong phân cap quán lý kinh te giua cap quyen Do dó vi¾c phân cap qn lý ngan sách phái cú vào phân cap quán lý kinh te Ngưoclai phân cap quán lý ngân sách dúng se có tác d®ng quan dám báo sn thành cơng cúa phân cap quán lý kinh te Phân cap quán lý ngân sách d®ng lnc thúc day d%a phương d®ng khai thác tiem năng, the manh cúa d%a phương phát trien kinh te d%a phương dóng góp ngày nhieu vào ngân sách nhà nưóc Ba là: Phân cap ngân sách m®t u cau tat yeu cúa vi¾c nâng cao chat lưong hi¾u q cúa ke hoach hố qn lý ngân sách Muon qn lý thu, chi ch¾t che khơng bó sót thu, báo dám chi hop lý, tiet ki¾m khốn thu, chi cn the deu phái có ……………… Nhà nưóc trung ương khơng the qn lý tat tot neu không phân cap quán lý ngân sách cho d%a phương, ngành lĩnh vnc mà khốn thu, chi có so lưong lón,nhieu ngành, nhieu lĩnh vnc Chí có phân cap hop lý trung ương mói có the t¾p trung qn lý nguon thu, khốn chi lón quan có tam ánh hưóng lón den sn phát trien kinh te, xã h®i chung Phân cap quán lý kinh te nói chung phân cap quán lý ngân sách nói riêng hop lý se phát huy dưoc tính d®ng sáng tao cúa ngành, d%a phương phát trien kinh te xã h®i Sn phát trien kinh te cúa vùng dưoc quan tâm d¾c bi¾t Vi¾c phân cap qn lý ngân sách có mnc tiêu nham phát trien d%a phương Phát trien kinh te sn tăng trưóng, sn thay doi cau nen kinh te, sn gia tăng chat lưong cu®c song, múc dđ cụng bang, dõn chỳ, dắc biắt l khoi long, chat long, hiắu quỏ cỳa sn tham gia cỳa cđng dong vào trình phát trien ngày cao Phát trien ben vung sn phát trien hài hoà cúa phát trien ben vung ve kinh te, xã h®i, mơi trưòng Trong dó phát trien ben vung ve kinh te :Là sn trì nh%p d® tăng trưóng theo thòi gian só tăng suat lao d®ng hi¾u cao Phát trien ben vung ve xã h®i : Là nâng cao mnc tiêu phát trien ngưòi cho the h¾ hơm the h¾ tương lai,là sn tong hop cúa phát trien yeu to: Múc song( v¾t chat, tinh than), sn bình dang, sn tin c¾y, liên ket an tồn xã h®i Phát trien ben vung ve mơi trưòng: Là quyet d%nh kinh te hi¾n tai dám báo báo ton tái sinh h¾ sinh thái, dám báo chat lưong mơi trưòng cho hi¾n tai cho tương lai, dỏm bỏo nguon lnc, cuđc song vắt chat cho hiắn tai cho tương lai Phát trien d%a phương cú vào nhu cau cúa th% trưòng tùng d%a phương, khai thác tiem năng, the manh tn nhiên, kinh te, xã h®i cúa Xây dnng loi the canh tranh thu hút nguon lnc dau tư vào d%a bàn Tao mơi trưòng cho doanh nghi¾p phát huy tính d®ng tích cnc mó r®ng kinh doanh só gan chien lưoc phát trien doanh nghi¾p vói chien lưoc phát trien d%a phương, chien lưoc phát trien Quoc gia, hưóng tói hi¾u q kinh te toi da sn hài hoà giua bên Phát trien d%a phương khơng chí nâng cao thu nh¾p, gia tăng phúc loi d%a phương mà nham nâng cao dóng góp cúa d%a phương vào sn phát trien chung cúa dat nưóc, qua dó nâng cao v% the cúa Như v¾y xu the phân cap qn lý ngân sách cho d%a phương tat yeu.Nhi¾m cúa quyen d%a phương t¾p trung vào xây dnng mơi trưòng kinh doanh thu¾n loi cho doanh nghi¾p dó có n®i dung: Ðám báo só tang, to chúc hop tác giua khu vnc tư nhân nhà nưóc, dau tư tao loi the so sánh cho d%a phương Nhi¾m muon hồn thành quỳên d%a phương can phái có chien lưoc phỏt trien kinh te, xó hđi cho d%a phng, dắc bi¾t quan tâm den phát trien doanh nghi¾p d%a bàn: + Tao mơi trưòng dau tư mang tính canh tranh + Khuyen khích có sn ho tro k%p thòi vàhi¾u q ………… + Phát trien giáo dnc tao + Ho tro cỏi thiắn chat long cuđc song cúa ngưòi dân + Xu the goi ý cho phân cap qn lý kinh te dó d¾c bi¾t quan tâm den phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc: Ð%a phương dưoc giao nhi¾m qn lý phái dưoc phân cap nguon tài cho vi¾c dám báo thnc hi¾n nhi¾m dó Ð%a phương dưoc giao nhi¾m quán lý lĩnh vnc kinh te phái báo tồn, phát trien von tăng nguon thu cho ngân sách nhà nưóc Các nhi¾m phân cap quán lý ngân sách mà trung ương phân cap d%a phương phái dám báo qn lý ch¾t che có hi¾u cao, dúng lu¾t Vi¾c phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc liên quan den hàng loat phân cap quán lý cn the, chang han như: - Các phân cap quán lý thu, chi ngân sách - Các phân cap qn lý the hi¾n vai trò cúa nhà nưóc quan h¾ nhà nưóc vói the nen kinh te - Phân cap quán lý ve phân d%nh trách nhi¾m, quyen han giua trung ương cap quỳên d%a phương q trình hình thành, tao l¾p sú dnng hop lý có hi¾u q ngân sách nhà nưóc é Quoc gia the giói h¾ thong quyen dưoc cau tao thành nhieu cap: Cap trung ương, tính( Thành pho), huy¾n, xã ho¾c Trung ương ( Liên bang), bang, tính, huy¾n, xã Úng vói moi cap quyen thưòng m®t cap ngan sách Tuy nhiên, có hai mơ hình to chúc yeu : Mơ hình “ long ghép” mơ hình “ khơng long ghép” Vói mơ hình “Long ghép” Ngân sách trung ương bao gom cá ngân sách tính Ngân sách nhà nưóc dưoc tong hop tù dn tốn ngân sách nà nưóc cúa b® ngành ó trung ương tính Vói mơ hình ngân sách tính có vai trò quan bao gom cá ngân sách cap huy¾n ngân sách cap xã Ngân sách nhà nưóc bao gom hai phan: Phan tong hop tù dn toán ngân sách cúa khoi tính( thành pho) phan tong hop tù dn tốn ngân sách b® , ngành ó trung ương 1.2.2 N®i dung bãn nguyên tac bãn cua phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc giua trung ương doi vói tinh Ve n®i dung phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc 1.2.2.1 Tham quyen ngõn sỏch a) Quoc Hđi - Lm luắt v sỳa doi lu¾t lĩnh vnc ngân sách nhà nưóc - Quyet d%nh phân cap qn lý hành chính, tien t¾ quoc gia de góp phan phát trien kinh te, dám báo cân doi thu, chi ngân sách nhà nưóc - Quyet d%nh dn tốn ngân sách nhà nưóc vói tong so thu, tong so chi, múc b®i chi nguon bù dap 10 43/2006/NÐ-CP ngày 25/4/2006, Ngh% d%nh 115/2005/NÐ-CP ngày 5/9/2006, vi¾c phân bo giao dn tốn thu, chi ngân sách cú vào nhi¾m dnơc giao, phân loai dơn v% sn nghi¾p, dn tốn kinh phí ngân sách nhà nưóc báo dám hoat d®ng thưòng xun năm 2008 dưoc cap có tham quyen phê duy¾t Dn tốn chi tiet chia phan: Phan kinh phí NSNN giao thnc hi¾n che tn chú, tn ch%u trách nhiắm; Phan kinh phớ NSNN khụng thnc hiắn che dđ tn chỳ, tn ch%u trỏch nhiắm Chỳ dđng dnh 10% tiet ki¾m chi thưòng xun sau trù khốn lương có tính chat lương bo sung nguon thnc hi¾n cách tien lương theo ngh% d%nh 94/2006/NÐ-CP ngh% d%nh 166/2007/NÐ-CP Các n®i dung cn the cúa phan kinh phớ khụng thnc hiắn che dđ tn chỳ cỳa cỏc dơn v% thnc hi¾n Ngh% d%nh 130/2005/NÐ-CP, 43/2006/NÐ-CP,115/2005/NÐCP, phái dám báo khóp dúng theo thơng báo tham d%nh cúa Phòng Tài Chính- Ke hoach neu dưoc UBND huy¾n quỳên Các dơn v% khác dành 10% tiet ki¾m chi thưòng xun sau trù di khốn lương, có tính cha lương: 10% tiet ki¾m chi sn nghi¾p khác khơng thưòng xun khơng giao tn cúa quan nhà nưóc thnc hi¾n quyen tn ve sú dnng biên che kinh phí quán lý hành Ve thòi gian phân bo giao dn tốn: Các dơn v% dn toán cap I phân bo giao dn toán thu, chi năm 2008 den tùng dơn v% sú dnng ngân sách xong trưóc ngày 31/12/2007 Trưòng hop tháng 1/2008 dn toán ngân sách phương án phân bo ngân sách chưa dưoc quan có tham quyen quyet d%nh, quan tài kho bac nhà nưóc tam cap kinh phí cho nhi¾m chi cho dơn v% sú dnng ngân sách trnc thu®c 3.2.3.4 Cơng tác to chúc qn lý, dieu hành ngân sách nhà nưóc a To chúc quãn lý thu UBND cap, quan thue, Hái quan, quan liên quan có trách nhi¾m to chúc, chí dao: - Ðay manh sán xuat kinh doanh de tăng thu ngân sách: Tao mơi trưòng dieu ki¾n thuắn loi cho cỏc hoat dđng dau t, mú rđng, phát trien sán xuat kinh doanh d%ch Tiep tnc day manh bi¾n pháp chuyen d%ch cau kinh te phát trien cơng nghi¾p d%ch vn, d¾c bi¾t bi¾n pháp thu hút dau tù vào khu cơng nghi¾p làng nghe, da nghe, chuyen doi cau trong, v¾t ni… - Tăng cưòng qn lý thu ngân sách: Ðoi vói lĩnh vnc quán lý doanh nghiắp: Giỏm sỏt chắt che viắc kờ khai, nđp thue cỳa cỏc doi tong nđp thue, dắc biắt chỳ ý doi tưong vãng lai, làng nghe doanh nghi¾p thành l¾p mói Tăng cưòng kiem tra tình hình chap hành sách, pháp lu¾t thue cúa doanh nghi¾p có von dau tư nưóc ngồi Ðoi vói doanh nghi¾p ngồi quoc doanh t¾p trung tăng cưòng quán lý,kiem tra, giám sát khâu trình thu thue nhat ó doanh nghi¾p mói thành l¾p, doanh nghi¾p thưòng xun có vi pham Ðoi vói qn lý h® kinh doanh cá the: Tăng cưòng sốt h® kinh doanh dưa vào b® qn lý thue Tiep tnc chí dao thnc hi¾n to che dđ uý nhiắm thu doi vúi UBND cap xó Phõn loai khốn no dong thue de có bi¾n pháp thu no phù hop Tăng cưòng cơng tác tra, kiem tra, dơn doc, xú lý dút diem khốn thu theo ket lu¾n tra, kiem tốn… Nâng cao chat lưong cán b® cơng tác tun truyen ho tro doi tưong n®p thue tăng cưòng lnc cán b®, tien quy trình, thú tnc hành tao dieu kiắn thuắn loi cho ngũi nđp thue - Tắp trung cao bi¾n pháp thu ngân sách tù dat dai: Ðay nhanh vi¾c giao dat doi vói nhung nơi dã có quy hoach, to chúc thu xú lý thu dút diem khốn ton dong Ðay nhanh tien d® dau giá dn án dã dưoc quy hoach, nam bat k%p thòi thnc hi¾n dn án t¾p trung xây dnng nhà ó de bán, dơn doc xú lý thu n®p k%p thòi tien sú dnng dat - Tăng cưòng cơng tác qn lý tài thơn: Kiên quyet dưa cơng tác qn lý tài thơn vào ne nep, chan k%p thòi, qn lý ch¾t che vào ngân sách xã khoán thu ngân sách xã quyen cho thơn qn lý khốn ph thnc hi¾n ghi thu, chi khác theo hưóng dan cúa Só tài b Qn lý, dieu hành chi ngân sách - To chúc dieu hành dn toán ngân sách nhà nưóc: Trưòng hop so thu NSÐP dưoc hưóng khơng dat dn toán cap giao, UBND cap xây dnng phương án dieu giam chi lương tương úng, t¾p trun cat giám, giãn, hỗn nhung nhi¾m chi chưa thnc sn cap thiet báo cáo thưòng trnc HÐND cap xem xét, quyet d%nh theo quy d%nh cúa Lu¾t NSNN Trưòng hop so thu NSÐP vưot dn tốn dã giao dau năm, UBND cap xây dnng phương án sú dnng nguon tăng thu: dành 50% tăng thu thnc hi¾n cách tien lương năm 2009, so lai t¾p trung bo sung chi dau tư phát trien nhung nhi¾m chi thnc sn cap thiet báo cáo Thưòng trnc HÐND cap xem xét quyet d%nh Trưòng hop n®i dung chi dã phân cap on d%nh cho huyắn cú bien dđng tng hoắc cỏc nhiắm chi d®t xuat phát sinh ngồi dn tốn khụng trỡ hoón doc, UBND cỏc huyắn chỳ dđng sỳ dnng nguon dn phòng tăng thu ngân sách huy¾n de bù dap, ngân sách tính khơng bo sung Trong trũng hop bien dđng lún ve thiờn tai d%ch bắnh, nguon dn phòng tăng thu ngân sách huy¾n khơng dáp úng dưoc ngân sách tính se xem xét ho tro - Ve cap phát, tốn kinh phí + Ðoi vói dơn v% tốn:Căn cú dn tốn năm dưoc giao, dơn v% sú dnng ngân sách thnc hiắn rỳt dn toỏn chi theo che dđ , d%nh múc chí tiêu ngân sách dã dưoc quan nhà núơc có tham quyen ban hành tien d®, khoi lưong thnc hi¾n nhi¾m Thnc hi¾n thí diem trá lương qua tài khốn cho doi tưong hưóng lương tù NSNN ó m®t so quan, ban ngành cúa tính huy¾n, thành theo chí dao c UBND tính Trưòng hop can dieu dn tốn giua dơn v% sú dnng ngân sách trnc thu®c mà không làm thay doi tong múc chi tiet theo tùng lĩnh vnc chi dã dưoc giao, dơn v% dn tốn cap I quyet d%nh dieu dn tốn giua dơn v% sú dnng ngân sách có liên quan dong gúi quan tài cap kho bac nhà nưóc nơi giao d%ch Trưòng hop dơn v % dn tốn cap I dưoc cap có tham quyen bo sung dn tốn de thnc hi¾n nhi¾m phát sinh, dơn v% dn tốn cap I khơng phái l¾p phương án phân bo gúi quan tài tham d%nh mà phân bo giao dn tốn cho dơn v% trnc thu®c thơng báo Kho bac nhà núơc có liên quan de thnc hi¾n + Tù năm 2008 thnc hi¾n chuyen hình thúc cap phát l¾nh chi tien sang rút dn tốn tai Kho bac nhà nưóc doi vói nhi¾m chi bo sung cân doi tù ngân sách cap cho ngân sách cap dưói - Thnc hành tiet ki¾m chong lãng phí, to chúc thnc hi¾n cơng khai tài chính, ngân sách nhà nưóc: Các só, ban, ngành UBND huy¾n, th% xã tăng cưòng chí dao thnc hi¾n day dú quy d%nh cúa Lu¾t phòng chong tham nhũng, lu¾t thnc hành tiet ki¾m chong lãng phí Ðong thòi xú lý k%p thòi , day dú nhung ton tai, sai pham dưoc phát hi¾n qua cơng tác kiem tra, tra, kiem tốn dã có ket lu¾n bang văn bán, làm rõ trách nhi¾m cúa tùng to chúc, cá nhõn v thnc hiắn che dđ trỏch nhiắm doi vúi thú trưóng quan, dơn v% sú dnng ngân sách nhà nưóc quán lý dieu hành ngân sách de xáy that , lãng phí, sú dnng ngõn sỏch sai che dđ 3.3 Phng húng hon thiắn phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc doi vói tinh Bac Ninh 3.3.1 Sóm khac phnc trùng l¾p tham quyen, trách nhi¾m giua cap Ðây phương hưóng hồn thi¾n chung cho cá nưóc vói Bac Ninh nói riêng.Vói phương hưóng can chuyen vi¾c qn lý ngân sách theo mơ hình long ghép sang mơ hình khơng long ghép 3.3 2, phân cap qn lý ngân sách theo hưóng phân cap nhieu cho huy¾n, xã nham phát huy quyen làm chu , d®ng, sáng tao cua tùng d%a bàn tinh - Ve phân cap nguon thu: Phân cap nguon thu nhieu cho huy¾n, xã cú vào nhi¾m chi mà ngân sách huy¾n, xã dưoc giao Phan dau de d%a phương tn cân doi ngân sách Tíêp tnc tăng khốn thu 100% cho huy¾n, xã giám khốn thu tính hưóng 100% - Phân cap nhi¾m chi: Can quan tâm den d¾c diem cúa tùng d%a bàn, có d%a phương có nguon thu doi dào, có d%a phương có nguon thu khó khăn + Ðoi vói linh vnc y te, giáo dnc: Giao cho só giáo dnc, tao qn lý l¾p phân bo dn tốn cho quan só, quan trnc thu®c só, trưòng cao dang, trung hoc chun nghi¾p só qn lý, trưòng cap III Giao cho UBND huy¾n qn lý l¾p dn tốn phân bo kinh phí cho tùng phòng giáo dnc huy¾n, trưòng cap I cap II, trưòng mam non Giao cho só y te qn lý l¾p dn tốn phân bo kinh phí cho quan só, quan thu®c só, trưòng cao dang, trung hoc chun nghi¾p y te só qn lý, b¾nh vi¾n tính trung tâm y te cúa tính Giao cho UBND huy¾n, thành qn lý l¾p dn tốn, phân bo kinh phí cho só y te huy¾n é cap huy¾n, thành : Phân cap manh nua cho HÐND cap huy¾n, thành dưoc dieu tiet mđt so khoỏn thu giua ngõn sỏch huyắn, thnh ngân sách xã( phưòng, th% tran) như: Tien chuyen quyen sú dnng dat, khuyen khích huy¾n, xã tăng cưòng khai thác nguon thu d®ng nguon lnc bo trớ vo phỏt trien kinh te xó hđi Hiắn có khốn thu phân cap: - Thue chuyen quyen sú dnng dat - Thue nhà dat - Thue môn tù h® gia dinh h® kinh doanh - Thue sú dnng dat nơng nghi¾p - L¾ phí trưóc ba nhà dat 3.3.4 Xây dnng thnc hi¾n ke hoach tài chính- ngân sách trung dài han Hi¾n vi¾c l¾p dn tốn ngân sách nhà nưóc hàng năm ngân sách d%a phương thieu cú thơng tin dài han tăng trưóng kinh te, lam phát, tý l¾ tiet ki¾m, dau tư, tý l¾ tích luy, tiêu dùng, cán cân tốn, vi¾c làm, that nghi¾p gan vói thu, chi ngân sách, cân doi thu, chi,múc thâm hnt ngân sách, nguon bù dap… Ðe có dú thơng tin cho vi¾c l¾p dn tốn dưoc xác hi¾u q vi¾c l¾p ke hoach tài trung dài han can thíêt Ke hoach tài trung dài han giúp tính có tam nhìn dài han, chien lưoc hn viắc bo trớ ngõn sỏch Chỳ dđng hn nhà nưóc giao ngân sách có nhung thay doi can thiet 3.4 Giãi pháp hồn thi¾n phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc doi vói tinh Bac Ninh 3.4.1 Hon thiắn to chỳc bđ mỏy cua HéND tinh Bac Ninh 90 Ve cau to chúc cúa Thưòng trnc HÐND ó Bac Ninh có ngưòi, có cỏc ban giỳp viắc cho HéND Tuy nhiờn cỏn bđ dưoc phân công công tác tai HÐND hau dã lón tuoi, Chú t%ch HÐND thưòng bí thư kiêm nhiắm, thnh viờn cỏc ban thũng l cỏn bđ khụng chun trách Do v¾y dã ánh hưóng den vi¾c qn lý ngõn sỏch mđt cỏch cú hiắu quỏ Xin doc kien ngh% phái tăng cưòng cán b® chun trách thưòng trnc, ban văn phòng UBND tính, huyắn, xó éieu cỏc cỏn bđ cú trỡnh dđ chuyờn mơn, d¾c bi¾t ve lĩnh vnc tài chính, ngân sách, tien t¾ Can quan tâm den cơng tác tao cán b® nâng cao trình d® qn lý cho cán b® ve lĩnh vnc 3.4.2 Nhà nưóc nên có quy d%nh thong nhât ve quãn lý tài õ thơn оc thù cúa Bac Ninh qn lý tài có quy d%nh ve tài thơn Theo dó m®t so khốn thu, chi ngân sách( ngân sách xã quyen cho thơn), có h¾ thong so sách riêng( ke tốn dơn) có quy trình hach tốn vào ngân sách xã Ngồi tài thơn có khốn thu, chi h®, tài dích thnc cúa thơn dưoc hưóng dan hach tốn so sách riêng có quy trình qn lý cn the chắt che Do dú Nh nỳc can cú mđt quy d%nh thong nhat toàn quoc ve quán lý tài thơn Vì thnc te van ton tai lưong lón khốn thu, chi ó thơn mà xã khơng kiem sốt het dưoc, neu khơng có quy d%nh cn the ( mắc dự thụn khụng phỏi l mđt cap ngân sách) 3.4.3 Hồn thi¾n h¾ thong cau, d%nh múc l¾p phân bo dn tốn ngân sách Ð%nh múc phân bo kinh phí trung ương áp dnng cho tính yeu dna vào tiêu thúc di¾n tích tn nhiên, dân so biên che quán lý hành dnơc giao Tuy nhiên de phù hop vói thnc te d%a phương thưòng áp dnng thêm m®t so tiêu thúc phn áp dnng h¾ so cho huy¾n khó khăn doi vói sn nghi¾p y te, h¾ so vùng 1.3 cho phưòng, dơ th% loai III, khu cơng nghi¾p doi vói chi sn nghi¾p văn hố, PTTH, mơi trưòng, chi qn lý hành ngồi d%nh múc theo biên che phân bo thêm moi dơn v% cap xã 50 tri¾u dong/ năm 3.4.4 Can tăng ty l¾ dieu tiet cho huy¾n, xã de d%a phương tien túi tn cõn doi thu chi, chu dđng Viắc phân loai nhóm xã, phưòng, th% tran dưoc the hi¾n cú là: - Căn cú cân doi giua nguon thu ngân sách xã bình quân năm 2004-2006 ( Gom cá thu co d%nh thu dieu tiet tý l¾ on d%nh) so sánh vói múc chi bình quân năm 2007 theo d%nh múc phân bo dn tốn năm 2007 - Căn cú quy mơ khốn thu on d%nh cúa ngân sách xã thu thue cơng thương nghi¾p d%ch ngồi quoc doanh Ngồi tien sú dnng dat, dây khốn thu có tý l¾ dieu tiet ánh hưóng lón nhat tói quy mơ ngân sách xã - Căn cú v% trí d%a lý.quy hoach phỏt trien kinh te-xó hđi, cỏc tiem nng, dắc thù loi the cúa tùng xã Tù cú trên, Bac Ninh dã phân nhóm xã de áp áp loai tý l¾ dieu tiet khốn thu khác de dieu hoà ngân sách hop lý hn - Xã, phờng, thị trấn loại : Đáp ứng đồng thời điều kiện: + Cân đối ngân sách theo chung bội thu 1000 trđ + Thu từ công thơng nghiệp dịch vụ quốc doanh 1500 trđ - Xã, phờng, thị trấn loại 2: Đáp ứng đồng thời điều kiện + Cân đối thu ngân sách theo cú chung bội thu từ 500 trđ đến 1000trđ + Thu từ công thơng nghiệp dịch vụ quốc doanh 1000 trđ - Xã, phờng, thị trấn loại 3: Các đơn vị l¹i Cn the sau: - Lo¹i gåm 11 xã, phờng, thị trấn sau: + Thành phố Bắc Ninh : Đại phúc, Võ cờng, Ninh xá, Tiền an + Từ Sơn: Tân hồng, Đồng quang, Đình bảng, thị trấn Từ Sơn + Tiên Du: Thị trấn Lim, Hoàn sơn + Yên Phong: Phong Khê - Các xã loại 2: Bao gồm xã, phờng, thị trấn sau: + Thành phố Bắc Ninh: Suối Hoa + Từ Sơn: Châu khê, §ång nguyªn + Tiªn Du: Néi D + Q Vâ: Vân Dơng, thị trấn phố + Thuận Thành: thị trấn Hồ + Lơng Tài: Quảng Phú + Yên Phong: Văn Môn - Các xã loại 3: gồm 105 xã, phờng, thị trấn lại 3.4.5 Mđt so khoón thu, chi can dieu chinh lai sau: - §èi víi th VAT vµ thu nhËp doanh nghiƯp khu vùc CTN, dịch vụ quốc doanh: Do tỷ lệ phần trăm phân chia áp dụng cho tất đối tợng thu nộp, nên khoản thu cá nhân, hộ kinh doanh cá thể cha kích thích đợc quyền cấp xã phối hợp tận thu khoản này, đặc biệt cha phù hợp với việc thực chơng trình mở rộng việc uỷ nhiệm thu cho quyền sở Vì tỷ lệ phần trăm cấp xã phân biệt theo nhóm xã phải ®iỊu chØnh tû lƯ % ph©n biƯt theo hai ®èi tợng thu là: + Các doanh nghiệp, công ty TNHH, công ty cổ phần,DN t nhân,HTX + Các hộ kinh doanh cá thể uỷ nhiệm thu cho xã - Đối với thu tiền sử dụng đất: Do văn hớng dẫn thi hành luật đất đai có nhiều thay đổi tình hình thực tế phát sinh địa phơng, tỷ lệ điều tiết theo định số 98/2003/QĐ-UB cha đầy đủ cha phù hợp, tỉnh phải bổ sung hớng dẫn nhiều văn bản, cần phải thống quy chuẩn lại - Đối với thu lệ phí trớc bạ: + Lệ phí trớc bạ nhà đất: theo định 98/2003/QĐ-UB điều tiết ngân sách xã hởng 100% Tuy nhiên thực tế đối tợng doanh nghiệp thuê đất đăng ký quyền sử dụng đất nộp lệ phí trớc bạ phát sinh lớn nộp trùng lần thứ vị trí, diện tích thuê đất Mặt khác việc phân bổ doanh nghiệp lại tập trung vào số địa bàn, để đảm bảo công bằng, cân đối ngân sách cấp thuận lợi cho việc quản lý, kiểm soát quan nhà nớc cấp tỷ lệ điều tiết khoản cần đợc phân biệt trờng hợp: Lệ phí trớc bạ thu dân c, ngân sách xã hởng 100% nh QĐ số 98/2003/QĐ-UB Lệ phí trứơc bạ thu doanh nghiệp, ngân sách huyện hởng 30%, ngân sách xã hởng 70% + Lệ phí trớc bạ ( không kể nhà đất): Theo QĐ số 98/2003/QĐ-UB thành phố Bắc Ninh hởng 50%, huyện không đợc hởng Từ năm 2007 lệ phí trớc bạ phơng tiện giao thông vận tải đợc giao cho chi cục thuế thu, cần có điều chỉnh lại, tăng cờng tối đa cho cấp huỵên hởng( trừ thành phố) - Đối với thu tiền thuê mặt đất, mặt nớc: Theo QĐ số 98/2003/QĐ-UB, tỷ lệ điều tiết không phân biệt đối tợng thu nép Tùc tÕ ®Ĩ tiƯn cho viƯc theo dâi quản lý gắn trách nhiệm thu cấp cần có điều chỉnh lại theo hớng: + Tiền thuê mặt đất, mặt nớc doanh nghiệp quốc doanh trung ơng, địa phơng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc , ngân sách tỉnh hởng 100% + Tiền thuê mặt đất, mặt nớc đối tợng lại điều tiết cho cấp: Ngân sách xã phân biệt theo tỷ lệ nhóm xã Ngân sách huyện, thành phố lại -Tiền đền bù đất chuyên dùng: Do không sách đền bù đất chuyên dùng, bãi bỏ quy định điều tiết khoản Trờng hợp lại tồn đọng năm trớc số thu ngân sách xã hởng 100% Với quy định chơng trình, nhiệm vụ trình quản lý , tổng hợp, toán cấp ngân sách Mặt khác xảy nhiều trờng hợp cấp bổ sung có mục tiêu cho cấp dới, cấp dới không sử dụng mục đích kéo dài tồn đọng qua năm, khó khăn cho việc theo dõi, quản lý toán Vì cần phải điều chỉnh việc phân cấp cho chủ động phân bổ cấp ngân sách phù hợp với trình quản lý toán kinh phí theo nguyên tắc: Phân cấp cho cấp cấp đợc phân bổ ngân sách dự toán cấp chịu trách nhiệm quản lý cấp phát toán, việc hỗ trợ từ cấp đợc phân cấp nhiệm vụ chi cho cÊp d−íi theo h×nh thøc kinh phÝ ủ qun KET LU¾N Q trình phân cap qn lý hành dang dien rat manh me Cùng vói q trình phân cap qn lý ngân sách tài Ðây m®t u cau tat yeu cúa vi¾c phát trien kinh te ngày nhanh.Xuat phát tù lý lu¾n chung ve phân cap ngân sách, tù q trình thnc t¾p tai só Tài Chính Bac Ninh, tù thnc trang tình hình phân cap quán lý ngân sách ó Bac Ninh chun de dã hồn thành nhung nhi¾m sau: Chuyên de dã h¾ thong nhung van de lý lu¾n liên quan den de tài như: Ngân sách nhà núơc bán chat cúa ngân sách nhà nưóc, phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc tính Nhung van de nêu dã tao nên só lý lu¾n thnc tien cho vi¾c hồn thi¾n phân cap qn lý ngân sách giua tính , huy¾n, xã ó Bac Ninh Chun de dã phân tích tồn di¾n thnc trang phân cap qn lý ngân sách giua tính, huy¾n, xã ó tính Bac Ninh giai doan 2004-2006 Chuyên de dã de xuat nhung quan diem phương hưóng, bi¾n pháp de hồn thi¾n hưóng thay doi Do dieu ki¾n ve thòi gian ,pham vi nghiên cúu hep nên chuyên de có nhung han che nhat d%nh Mong thay có nhung dóng góp giúp em hồn thi¾n chun de Em xin chân thành cãm ơn ! Sinh viên Nguyen Th% Qunh TI LIẵU THAM KHO Quoc Hđi, Luắt Ngõn sách nhà nưóc năm 2004 Só Tài Chính Bac Ninh, hưóng dan so 495/STC-QLNS ngày 18/12/2007 ve ci¾c hưóng dan to chúc thnc hi¾n NSNN năm 2008 d%a bàn tính Bac Ninh Só Tài Chính Hà N®i, Ðe án xây dnng phân cap QLNS thòi kỳ on d%nh 20042006 Só Tài Chính BAC NINH, Quyet d%nh so 73/ QÐ-STC ngày 19/ 7/2005 cúa GÐ Só Tài Chính Bac Ninh ve vi¾c quy d%nh phân cơng nhi¾m vn, moi quan h¾ quyen han phòng ban, trung tâm thu®c Só Tài Chính Bac Ninh UBND tính Bac Ninh, Dn tốn ngân sách nhà nưóc năm 2008 tháng 7/2007 UBND Tính Bac Ninh, Quyet d%nh so 99/2004/ QÐ-UB ngày 29/6/2004 cúa UBND tính Bac Ninh ve vi¾c ban hành quy d%nh chúc năng, nhi¾m vn, to chỳc bđ mỏy v moi quan hắ cụng tỏc cúa Só Tài Chính Bac Ninh UBND tính Bac Ninh, Quy d%nh chúc năng, nhi¾m vn, quyen han moi quan h¾ cơng tác cúa phòng ban cúa Só Tài Chính Bac Ninh ngày 29/6/2004 UBND tính Bac Ninh, Báo cáo so 07/UB-BC ngày 11/7/2006 cúa UBND tính trình HÐND tính Bac Ninh khố XVI- ký hop thú ve vi¾c dánh giá thnc hi¾n phân cap quán lý ngân sách thòi kỳ on d%nh 2004-2006 xây dnng quán lý ngân sách thòi kỳ on d%nh 2007-2010 Tính Bac Ninh UBND tính Bac Ninh, Báo cáo so 08/UB-BC ngày 11/7/2006 cúa UBND tính Bac Ninh trình HÐND tính Bac Ninh ve vi¾c thnc hi¾n d%nh múc dn toán chi ngân sách d%a phương năm 2004 xây dnng d%nh múc phân bo dn toán chi ngân sách d%a phương năm 2007 10 UBND tính Bac Ninh, Quyet d%nh so 65/2004/QÐ-UB ngày 28/4/2004 ve vi¾c quy d%nh thòi gian l¾p dn tốn ngân sách nhà nưóc, quyet tốn ngân sách năm ó d %a phương tính Bac Ninh 11 UBND tính Bac Ninh, Quy d%nh ve vi¾c thòi gian l¾p dn tốn, quyet tốn năm ó d%a phương tính Bac Ninh ngày 28/4/2004 MUC LUC LèI Me ÐAU CHƯƠNG I : CƠ Se Lí LUắN CUA VIẵC PHN CAP QUN Lí NGN SCH NHÀ NƯéC 11.1 .M®t so van de bãn ve ngân sách nhà nưóc phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc 11.1.1 Khái ni¾m vai trò cúa ngân sách nhà nưóc 11.1.2 .Khái ni¾m cúa phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc 11.2 Sn can thiet v nđi dung hon thiắn phõn cap quón lý ngân sách nhà nưóc tinh 11.2.1 .Sn can thiet phân cap ngân sách nhà nưóc 11.2.2 N®i dung bán nguyên tac bán cúa phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc giua trung ương doi vói tính 10 11.2.3 Các nhân to ánh hưóng tói phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc 23 CHƯƠNG II : THUC TRANG PHÂN CAP QUÃN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯéC GIUA TINH, HUY½N, Xà e BAC NINH GIAI ÐOAN 20042007 25 2.1 Khái quát tình hình phát trien KT-XH ngân sách nhà nưóc cua tinh Bac Ninh giai doan 2004-2007 25 2.1.1 Giói thi¾u tong quan ve tính Bac Ninh .25 2.1.2 Tình hình phát trien KT-XH tính Bac Ninh 25 2.1.3 Tình hình thnc hi¾n ngân sách ó tính Bac Ninh 30 2.2 Thnc trang cua phân cap quãn lý ngân sách trung tinh, huy¾n Bac Ninh 36 2.2.1 Phân cap nguon thu, nhi¾m chi giưa tính, huy¾n, xã ó tính Bac Ninh36 2.2.2 Q trình l¾p, chap hành quyet tốn ngân sách d%a phương ó Bac Ninh 44 2.2.3 Ðánh giá Thnc trang phân cap quán lý ngân sách nhà nưóc giua Tính huy¾n, xã ó Bac Ninh 45 2.2.4 Nguyên nhân han che phân cap quán lý ngân sách ó tính Bac Ninh 58 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯéNG, HỒN THI½N PHÂN CAP QN LÝ NGÂN SÁCH GIUA TINH, HUY½N, Xà ÐOI VéI TINH BAC NINH 60 3.1 Các quan diem can qn tri¾t hồn thi¾n phân cap quãn lý ngân sách nhà nưóc 60 3.1.1 Báo dám tính thong nhat cúa h¾ thong to chúc quoc gia vai trò dao cúa ngân sách tính dong thòi phát huy tính d®ng, sáng tao cúa d%a phương phát trien KT-XH ó Bac Ninh 60 3.1.2 Báo dám hi¾u KT- XH cao sú dnng ngân sách nhà nưóc .61 3.1.3 Báo dám sn rõ ràng, minh bach sn công bang phân công trách nhi¾m, quyen han, day dòi hói khách quan xuat phát tù hi¾u quá, hi¾u lnc cúa quán lý 61 3.2 Phương hưóng quãn lý ngân sách d%a phương õ tinh Bac Ninh thòi kỳ on d%nh 2007-2010 62 3.2.1 Phương hưóng, mnc tiêu, nhi¾m phát trien kinh te - xã h®i giai doan 2006- 2010 cúa Bac Ninh .62 3.2.2 M®t so giái pháp .71 3.2.3 Phương hưóng quán lý ngân sách d%a phương ó Bac Ninh giai doan 2007- 2010 74 3.3 Phương hưóng hồn thi¾n phân cap qn lý ngân sách nhà nưóc doi vói tinh Bac Ninh 89 3.3.1 Sóm khac phnc trùng l¾p tham quyen, trách nhi¾m giua cap .89 3.3 2, phân cap quán lý ngân sách theo hưóng phân cap nhieu cho huy¾n, xã nham phát huy quyen làm , d®ng, sáng tao cúa tùng d%a bàn tính 89 3.3.4 Xây dnng thnc hi¾n ke hoach tài chính- ngân sách trung dài han .90 3.4 Giãi pháp hồn thi¾n phân cap qn lý ngân sách nhà nưóc doi vói tinh Bac Ninh 90 3.4.1 Hon thiắn to chỳc bđ mỏy cỳa HéND tớnh Bac Ninh 90 3.4.2 Nhà nưóc nên có quy d%nh thong nhât ve qn lý tài ó thơn .91 3.4.3 Hồn thi¾n h¾ thong cau, d%nh múc l¾p phân bo dn tốn ngân sách .91 3.4.4 Can tăng tý l¾ dieu tiet cho huy¾n, xã de d%a phương tien tói tn cân doi thu chi, d®ng 92 3.4.5 M®t so khốn thu, chi can dieu lai sau .93 KET LU¾N 95 ... ương ngân sách d%a phương Trong dó ngân sách d%a phương lai bao gom ngân sách cap tính ,ngân sách cap huy¾n, ngân sách cap xã Vi¾c phân cap quán lý ngân sách d%a phương m®t phan quan trong phân. .. kinh te- xã h®i ó tính, phân cap qn lý ngân sách nhà nưóc phân cap quán lý ngân sách d%a phương - Phân tích thnc trang phân cap qn lý ngân sách d%a phương ó tính Bac Ninh Các phân tích dưoc tien... vnc ngân sách Tham tra dn tốn ngân sách nhà nưóc, phân bo ngân sách nhà nưóc, báo cáo ve thnc hi¾n ngân sách nhà nưóc quyet tốn ngân sách nhà nưóc Chính Phú trình Quoc H®i Tham tra phương án phân