Phát triển viện đại học đa lĩnh vực để hội nhập thế giới và đáp ứng nhu cầu đào tạo của nền kinh tế tri thức

DIỄN ĐÀN KHOA HỌC PHÁT TRIỂN VIỆN ĐẠI HỌC ĐA LĨNH VỰC ĐỂ HỘI NHẬP THẾ GIỚI VÀ ĐÁP ỨNG NHU CẦU ĐÀO TẠO CỦA NỀN KINH TẾ TRI THỨC Nguyễn Thiện Tống * TÓM TẮT Nếu Việt Nam có đổi manh mún chậm chạp mà khơng có chủ trương sách cải tổ cách hệ thống giáo dục đại học biện pháp sáp nhập tái cấu trúc sở giáo dục đại học thành viện đại học đa lĩnh vực giao quyền tự trị đại học cao giáo dục đại học Việt Nam tiếp tục hiệu quả, chất lượng không đáp ứng nhu cầu nhân lực để phát triển Một tư tưởng đổi đại học Việt Nam đầu thập niên 1990 chủ trương hình thành viện đại học đa lĩnh vực theo mơ hình đại học Anh Mỹ có viện nghiên cứu Mơ hình viện đại học đa lĩnh vực lẽ cần quy định rõ ràng Luật Giáo dục Đại học để tạo sở pháp lý cho việc thống đầu mối quản lý nhà nước giáo dục đại học xóa bỏ chế chủ quản sở giáo dục đại học Mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực kinh tế tri thức ABSTRACT Development of multi-disciplinary universities for global integration and in response to the high-skill labor demand of knowledge economy If Vietnam has only piece-meal and slow changes without a clear policy for fundamental reform in higher education system with measures for merging and restructuring narrow disciplinary higher education institutions into multi-disciplinary universities with full autonomy, Vietnam higher education will continue to be inefficient and can not response to the high-skill labor demand for development A higher education reform in early 1990s is for the establishment of multidiscilolinary universities folowing the university model of England and America which includes research institutes Multi-disciplinary university model should be clearly defined in Higher Education Law 2012 to create a legal framework for a unified management of higher education system and to abolish the old system of various ministrial mamagement of different higher education institutions and research institutes Multi-disciplinary university model and university autonomy have not been considered as important issues so that higher education will continue be inefficient and can not response to the high-skill labor demand of knowledge economy * PGS.TS, Nguyên Phó Hiệu trưởng Trường ĐH Cửu Long 34 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC Giới thiệu Kinh nghiệm giới, nước châu Á phát triển nhanh cho thấy giáo dục đại học có vai trò quan trọng tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội thời đại hậu công nghiệp Nhu cầu cải tổ giáo dục đại học Việt Nam để đáp ứng thay đổi kinh tế xã hội rõ ràng Giáo dục đại học Việt Nam khơng đổi nhanh chóng để đáp ứng hỗ trợ kịp thời cho giai đoạn phát triển nhanh kinh tế xã hội vừa qua Một vấn đề nan giải giáo dục đại học nước ta yếu số lượng giảm sút trầm trọng chất lượng hai thập kỷ vừa qua Một tư tưởng đổi đại học nước ta đầu thập niên 1990 chủ trương hình thành đại học đa lĩnh vực theo mơ hình đại học Anh Mỹ Đối với đa số nhà quản lý đại học Việt Nam đại học đa lĩnh vực kiểu mới, liên kết lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ, khoa học xã hội Tuy nhiên trình cải tổ tổ chức quản lý chậm chưa hoàn tất, chí bị đảo ngược “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020” chưa đưa biện pháp giải mâu thuẫn phát triển số lượng với nâng cao chất lượng giáo dục đại học, chưa có giải pháp triệt vấn đề cốt lõi tổ chức quản trị giáo dục đại học Việt Nam vừa có Luật Giáo dục Đại học mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển Những tồn giáo dục đại học Việt Nam Nhiều vấn đề xuất tồn giáo dục đại học Việt Nam: vấn đề hiệu chất lượng thấp, phương tiện thiếu thốn mà lại khiếm dụng, cân đối ngành nghề đào tạo hẹp cứng nhắc với nhu cầu ngành nghề sử dụng linh động kinh tế thị trường liên tục biến đổi1 Vấn đề khiếm dụng thất nghiệp trí thức lại trầm trọng Việt Nam cấu tổ chức giáo dục đại học chương trình đào tạo lạc hậu khơng phù hợp cho tình trạng đổi kinh tế xã hội Nền kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp chuyển hầu hết sang kinh tế thị trường mà giáo dục lại đáp ứng chậm cho thay đổi Tình hình tương tự Trung Quốc thập niên 1990, nhà cải cách Trung Quốc lúc khu vực giáo dục đại học thành trì cuối kinh tế kế hoạch2 Bằng chứng cách biệt khả chuyên môn ngành nghề người tốt nghiệp đại học với nhu cầu kỹ thị trường3 Phần lớn chương trình đào tạo, nội dung phương pháp giảng dạy theo qn tính thời kỳ kế hoạch tập trung quan liêu kinh tế thị trường ngày đòi hỏi người tốt nghiệp đại học khả chuyên môn khác xa với đào tạo trường đại học4 2.1 Nhược điểm phân tán sở giáo dục đại học theo nhiều chuyên ngành hẹp Một nhược điểm lớn tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học Việt Nam phân tán nhiều trường đại học học viện theo nhiều chuyên ngành riêng rẽ với chương trình đào tạo q hẹp theo mơ hình Liên Xơ cũ Chính việc tổ chức quản lý trường đại học chuyên ngành có mục tiêu đào tạo nặng kiến thức cụ thể theo tiểu chuyên ngành hẹp mà người sinh viên không trang bị tảng vững giáo dục tổng quát cần thiết cho việc tự học tập suốt đời khả đáp ứng cao với môi trường làm việc thay đổi khơng ngừng tương lai Tình hình tương tự Trung Quốc thập niên World Bank, “Policy Options for Higher Education Reform”, Workshop in Hanoi, August 1993 Zhao Litao and Zhu Jinjing, “China’s Higher Education Reform: What has not been Changed?”, East Asian Institute, National University of Singapore, 2010 The World Bank, “Vietnam: Transition to the Market”, Economic Report 1993, pp 187-198 Tran Thi Tuyet, “Limitation on the development of skills in higher education in Vietnam”, © Springer Science+Business Media B.V 2013 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 35 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC 1980 1990, đại học Trung Quốc bị phê phán chuyên sâu quản trị phân tán, hoạt động trùng lắp, qui mô nhỏ, hiệu thấp chất lượng thấp “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020” (được Thủ tướng phê duyệt ngày 13 tháng năm 2012) nêu mục tiêu chất lượng đào tạo: “Sinh viên sau tốt nghiệp có kiến thức đại, kỹ thực hành nghề nghiệp vững chắc, có khả lao động sáng tạo, có tư độc lập, phê phán lực giải vấn đề, có khả thích ứng cao với biến động thị trường lao động, có khả sử dụng tiếng Anh học tập, nghiên cứu làm việc sau tốt nghiệp…” Tuy nhiên để đáp ứng mục tiêu đào tạo đổi đó, giáo dục đại học Việt Nam phải cải tổ cách sâu rộng, từ cải tổ chương trình đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy học tập, đổi đầu tư sở vật chất, phải cải tổ hệ thống tổ chức quản lý 2.2 Mô hình viện đại học đa lĩnh vực chưa coi trọng Giáo dục đại học giới trải qua q trình phân hóa hàng dọc để đáp ứng nhu cầu khác loại kỹ thị trường lao động cách xây dựng chương trình đào tạo với thời gian, cường độ mục tiêu khác để tiếp nhận đối tượng sinh viên có lọai lực khác Ở phần đỉnh kim tự tháp giáo dục đại học viện đại học đa lĩnh vực loại nghiên cứu tinh hoa với sứ mạng dẫn đầu hoạt động nghiện cứu lĩnh vực đào tạo tài chất lượng cao từ bậc đại học đến tiến sĩ Ở vị trí trung tâm kim tự tháp giáo dục đại học viện đại học đa lĩnh vực loại giảng dạy đại chúng với nhiệm vụ tập trung vào việc đào tạo cung cấp cho xã hội người có trình độ đại học với số lượng lớn với kỹ đáp ứng nhu cầu khu vực địa phương Các viện đại học loại giảng dạy phân bố theo điều kiện địa lý dân số để phần lớn sinh viên theo học mà khơng phải xa nhà Ở phần kim tự tháp giáo dục đại học trường cao đẳng cộng đồng, trường cao đẳng chuyên ngành trường dạy nghề hậu trung học Các trường cao đẳng cộng đồng có mục đích đào tạo đại chúng tương tự viện đại học giảng dạy khu vực địa phương với trình độ tương đối thấp chuẩn bị cho sinh viên liên thông lên đại học Các trường cao đẳng chuyên ngành trọng đào tạo kỹ thực hành cần thiết cho công việc cụ thể lĩnh vực sữa chữa khí, xây dựng, sữa chữa điện điện tử, tin học, chế tạo khí, kế tốn, điều dưỡng, dịch vụ… “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam” Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam5 phân tích vai trò quan trọng đại học tinh hoa kết hợp nghiên cứu giảng dạy (không nhằm vào số đông), nhu cầu phục vụ kinh tế đại học phổ cập cho số đông (hay đại học đại chúng) Điều Luật Giáo dục Đại học 2012 có nêu: “Cơ sở giáo dục đại học phân tầng thành: a) Cơ sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu; b) Cơ sở giáo dục đại học định hướng ứng dụng; Cơ sở giáo dục đại học định hướng thực hành Chính phủ quy định tiêu chuẩn phân tầng sở giáo dục đại học…” Tuy nhiên tiêu chí tiêu chuẩn để phân tầng xếp hạng sở giáo dục đại học vừa Bộ Giáo dục Đào tạo dự thảo xa rời thực tế không khả thi Hiện Việt Nam khơng có viện đại học đa lĩnh vực loại nghiên cứu tinh hoa bao gồm viện nghiên cứu phần lớn sinh viên đại học Mặt khác Việt Nam thiếu trường cao đẳng cộng đồng cao đẳng chuyên ngành tỉnh thành để đáp ứng nhu cầu gia tăng sinh viên đại chúng mà không làm giảm chất lượng viện đại học tinh hoa6 Việt Nam thiếu các viện đại học Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam, “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam”, Thời Đại Mới, số 13/2008 Nguyễn Thiện Tống, “Cải tổ cấu tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học để thúc đẩy cạnh tranh chất lượng”, Tập tuyển cơng trình Hội thảo biện pháp để cao chất lượng giáo dục đại học, TP.HCM, 11/2004, tr 175-184 36 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC đa lĩnh vực loại giảng dạy đại chúng mà có phần lớn trường đại học chuyên ngành riêng lẻ sư phạm, y dược, khoa học, nông lâm, kỹ thuật, kinh tế, kiến trúc… Đây trường đại học mà giảng dạy chủ yếu có mục tiêu đào tạo nhà chuyên mơn theo chương trình đào tạo tương đối hẹp có phần giáo dục tổng qt so với viện đại học đa lĩnh vực Cấu trúc hệ thống giáo dục đại học Việt Nam không cải tổ Trung Quốc Trong thập niên 1990, Chính phủ Trung Quốc bắt đầu loạt nổ lực để tái cấu trúc hệ thống giáo dục đại học quốc gia Tái cấu trúc hệ thống giáo dục đại học trở thành chiến lược quan trọng cải tổ hành năm 1998 Trung Quốc Số sở giáo dục đại học cũ sáp nhập với tái cấu trúc tăng tốc từ 16 năm 1997 đến 177 năm 1998, 226 năm 1999 509 năm 20007 Trung Quốc có kế hoạch xây dựng viện đại học đẳng cấp giới biện pháp cải tổ hành chánh để sáp nhập sở giáo dục đại học cũ với kết hợp với sách cấp ngân sách hào phóng cho viện đại học có chất lượng tốp Năm 1998 Viện Đại học Bắc Kinh Viện Đại học Thanh Hoa chọn làm hai viện đại học hàng đầu Năm 1999 có thêm viện đại học hàng đầu Năm 2001 vài năm sau có thêm 30 viện đại học thuộc tốp thứ hai Đến 2004 có 420 đại học tái cấu trúc cách sáp nhập từ 1000 sở giáo dục đại học cũ8 Trung bình có đến sở giáo dục đại học cũ sáp nhập để thành lập đại học mới, có trường hợp đại học thành lập từ sở giáo dục đại học cũ Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam chậm cải tổ, khơng có nỗ lực sáp nhập tái cấu trúc Trung Quốc Mô hình viện đại học đa lĩnh vực lẻ cần quy định rõ ràng Luật Giáo dục Đại học để tạo sở pháp lý cho việc thống đầu mối quản lý nhà nước giáo dục đại học xóa bỏ chế chủ quản sở giáo dục đại học Khi loại trường đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, nha y dược, luật, ngân hàng, bưu viễn thơng… sáp nhập với để trở thành trường thành viên, khoa viện đại học đa lĩnh vực khơng trực thuộc chủ quản mà chịu trách nhiệm trước công chúng, trước pháp luật, trước quan quản lý nhà nước giáo dục đại học 2.3 Phân tầng xếp hạng sở giáo dục đại học “Chiến lược phát triên giáo dục 2011 – 2020” đưa giải pháp việc tổ chức kiểm định chất lượng tổ chức xếp hạng sở giáo dục đào tạo Tuy nhiên sở giáo dục đại học Việt Nam khác biệt mặt tổ chức chuyên môn nên so sánh xếp hạng chung sở Chẳng hạn khơng thể so sánh xếp hạng Trường Đại học Xây dựng Hà Nội, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Huế hay Đại học Quốc Gia TP.HCM chúng khơng loại9 Trong Đại học Huế có hầu hết lĩnh vực sư phạm, kinh tế, nông nghiệp, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, nhân văn nghệ thuật… viện đại học đa lĩnh vực Trường Đại học Bách khoa Hà Nội chuyên môn tương đương lĩnh vực kỹ thuật khoa (Faculty) viện đại học đa lĩnh vực, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội chuyên môn tương đương ngành hay phân khoa (Department) ngành khí, kỹ thuật điện điện tử, kỹ thuật hóa học, kỹ thuật máy tính, kỹ thuật hàng không… lĩnh vực kỹ thuật (Engineering) viện đại học đa lĩnh vực Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam phức Zhao Litao and Zhu Jinjing, “China’s Higher Education Reform: What has not been Changed?”, East Asian Institute, National University of Singapore, 2010 Dong Li, “Exploring the integration of merged Chinese higher education institutions in management and leadership dimension”, 31st Annual EAIR Forum in Vilnius, Lithuania, 23-26 August 2009 Nguyễn Thiện Tống, “Góp ý Dự thảo Chiến lược Giáo dục 2009-2020”, TP.HCM, 18/12/2009 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 37 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC tạp, gồm đủ loại trường mà theo GS Hồng Tụy “Chỉ nhìn qua hệ thống đại học Việt Nam thấy cảnh tượng lộn xộn, khác nơi giới: trường nào, kiểu gì, gọi đại học, đại học lại có nhiều đại học thành viên, dịch tiếng Anh tất university, không phân biệt university với school, muốn hiểu hiểu Đành vấn đề tên gọi, phản ảnh nét riêng “khơng giống ai” đại học VN.”10 Hầu hết trường đại học nước khu vực Đông Nam Á giới loại viện đại học đa lĩnh vực, phần lớn sở giáo dục đại học Việt Nam loại trường chuyên ngành hẹp Vì Luật Giáo dục Đại học lẻ cần có qui định để thúc đẩy việc sáp nhập trường chuyên ngành tái cấu trúc theo mơ hình viện đại học đa lĩnh vực để phù hợp với việc hội nhập hợp tác quốc tế Chỉ có “Viện” Đại học Quốc gia xác định “đa ngành, đa lĩnh vực” Luật Giáo dục Đại học (Điều 8) lần từ “đa lĩnh vực” xuất 2.4 Quá trình cải tổ tổ chức quản lý bị đảo ngược chưa hoàn tất Một tư tưởng đổi đại học Việt Nam đầu thập niên 1990 chủ trương hình thành viện đại học đa lĩnh vực theo mơ hình đại học Anh Mỹ có viện nghiên cứu Ngày 11-9-1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng có định số 324/CT “Tổ chức lại mạng lưới quan nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ” nguyên tắc: “Gắn nghiên cứu khoa học với đào tạo; coi trường đại học quan khoa học công nghệ thể thống nhất” Tuy nhiên vào lúc q trình xếp tổ chức lại trường đại học viện nghiên cứu trực thuộc nhiều chủ quản khác bị viện nghiên cứu phản đối liệt Trong Đề án “Quy hoạch hệ thống mạng lưới trường đại học cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến năm 2020” Bộ Giáo dục Đào tạo soạn thảo vào tháng 8/1999 có phương án chuyển 39 viện nghiên cứu trường đại học phương án tổ chức lại hai Đại học Quốc gia Những người có tư tưởng đổi đại học Việt Nam lúc chủ trương hình thành “viện” đại học đa lĩnh vực có liên kết khoa học khoa học công nghệ, khoa học tự nhiên khoa học xã hội - nhân văn, “viện” đại học đa lĩnh vực hình thành nguyên tắc thiếu hai trường Tổng hợp Sư phạm11 “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội thành lập ngày 10/12/1993 sở trường đại học: Tổng hợp, Sư phạm Ngoại ngữ “Viện” Đại học Quốc gia TP.HCM thành lập ngày 2701-1995 sở trường đại học: Tổng hợp, Sư phạm, Kinh tế - Tài chánh, Bách khoa, Nông Lâm, Sư phạm Kỹ thuật, Kiến trúc, Luật “Viện” Đại học đa lĩnh vực thành lập Huế, Đà Nẵng, Thái Nguyên Đến lúc Trường Đại học Cần Thơ trì cấu trúc Viện Đại học Cần Thơ trước năm 1975, bao gồm khoa Y Nha Dược Việc sáp nhập trường đại học để thành lập “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội TP.HCM hay “Viện” Đại học Vùng Huế, Đà Nẵng, Thái Nguyên cho thấy nổ lực cải tổ tổ chức quản lý với mục đích giải tình trạng phân tán trùng lắp trường đại học nhỏ chuyên môn riêng biệt hiệu Tuy nhiên so sánh “Viện” Đại học đa lĩnh vực Hà Nội, TP.HCM, Huế, Đà Nẵng, Thái Nguyên, Cần Thơ, Tây Nguyên Trường Đại học riêng lẻ “Viện” Đại học chúng cho thấy tình trạng thiếu quán tổ chức quản lý “Viện” Đại học Trường Đại học “Trường” Đại học Cần Thơ “trường” Đại học Tây Nguyên có cấu trúc đầy dủ Viện Đại 10 Hoàng Tụy, “Đề cương cải cách giáo dục”, 2012, http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Chuyen-gia-giao-duc/Toan-vanDe-cuong-cai-cach-giao-duc-Hoang-Tuy/294250.gd 11 Trích phát biểu GS Vũ Văn Tảo, “Đại học đa lĩnh vực, Đặc trưng Sứ mạng”, Hội thảo Tổ chức Đào tạo Đại học Đa lĩnh vực Việt Nam, TP.HCM, tháng 6/1996 38 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC học đa lĩnh vực lại bị xếp loại trường đại học chuyên ngành Ở Huế trường Đại học Y Dược “Viện” Đại học đa lĩnh vực, Hà Nội TP.HCM trường Đại học Y Dược lại “Viện” Đại học Quốc gia” Ở Hà Nội có q nhiều trường đại học chun ngành riêng lẻ tồn “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội” Ngoại trừ Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an cần thiết có trường đào tạo sĩ quan chuyên môn riêng, việc trường Đại học Luật trực thuộc Bộ Tư pháp, trường Đại học Y Dược trực thuộc Bộ Y tế, Học viện Hàng không trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải, trường Đại học Hàng hải, trường Hành Trung ương khơng nằm hệ thống quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo không hợp lý Tuy nhiên sau đại học thu học phí gia tăng ạt số lượng sinh viên ba năm học từ 1995 đến 1998, “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội có tới 60.000 sinh viên “Viện” Đại học Quốc gia TP.HCM trở nên khổng lồ với 150.000 sinh viên máy quản lý mơ hình “viện đại học” chưa ổn định Một vận động ly khai thành công việc tách trường Đại học Sư phạm Hà Nội khỏi “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội năm 1999 tách trường Đại học Sư phạm TP.HCM, Đại học Kinh tế, Đại học Nông lâm, Đại học Sư phạm Kỹ thuật, Đại học Kiến trúc, Đại học Luật khỏi “Viện” Đại học Quốc gia TP.HCM vào năm 2000 Quá trình cải tổ tổ chức quản lý tiếp tục bị đảo ngược Trường Đại học Y khoa Huế tách từ Viện Đại học Huế năm 1976, sáp nhập trực thuộc trở lại “Viện” Đại học Huế năm 1994 theo tư tưởng đổi giáo dục đại học đầu thập niên 1990 nói Tuy nhiên Khoa Nha Y Dược tách khỏi “Viện” Đại học Cần Thơ để thành lập Trường Đại học Y Dược Cần Thơ năm 2002, trực thuộc Bộ Y tế Xu hướng phát triển theo mơ hình viện đại học đa lĩnh vực Sau bị các trường Đại học Sư phạm TP.HCM, Đại học Kinh tế, Đại học Nông lâm, Đại học Sư phạm Kỹ thuật, Đại học Kiến trúc, Đại học Luật… ly khai năm 2000, “Viện” Đại học Quốc gia TP.HCM năm gần mở thêm Khoa Kinh tế, Khoa Luật, Khoa Y để trở thành “viện” đại học đa lĩnh vực thực Hiện “Viện” Đại học Quốc gia TP.HCM gồm có trường Đại học Bách khoa, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, trường Đại học Công nghệ Thông tin, trường Đại học Kinh tế - Luật, trường Đại học Quốc tế, Khoa Y Viện Môi trường Tài nguyên “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội gồm có trường Đại học Khoa học Tự nhiên, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, trường Đại học Ngoại ngữ, trường Đại học Công nghệ, trường Đại học Kinh tế, trường Đại học Giáo dục, trường Đại học Việt Nhật, Khoa Luật, Khoa Quản trị Kinh doanh, Khoa Y Dược, Khoa Quốc tế, Khoa Sau đại học Với cải tổ này, Viện Đại học đa lĩnh vực mang lại hiệu kinh tế qui mô lĩnh vực (economy of scale and economy of scope), giúp phát triển vùng giao lĩnh vực (như y kỹ thuật, luật kinh tế, kinh tế kỹ thuật…) tổ chức đào tạo đôi (double degree) lĩnh vực Trong năm gần đây, Đại học Quốc gia Hà Nội bắt đầu tổ chức đào tạo ngành kép đôi ngành đào tạo đơn vị Đại học Quốc gia Hà Nội12 Sinh viên ngành Khí tượng học, Thủy văn học, Hải dương học trường Đại học Khoa học Tự nhiên có hội học thêm ngành thứ Công nghệ thông tin trường Đại học Công nghệ Sinh viên ngành Vật lý, Khoa học vật liệu, Công nghệ hạt nhân trường Đại học Khoa học Tự nhiên có hội học thêm ngành thứ hai Công nghệ điện tử - viễn thông http://www.vnu.edu.vn/ttsk/?C2107/N12037/Ngay-8-12-2011-to-chuc-Hoi-nghi-tong-ket-cong-tac-dao-tao-bang-keptai-dHQGHN.htm 12 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 39 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC trường Đại học Công nghệ Sinh viên trường Đại học Ngoại ngữ có hội học thêm ngành thứ hai Kinh tế đối ngoại, Tài - Ngân hàng, Quản trị kinh doanh trường Đại học Kinh tế ngành Du lịch học trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ngành Luật học khoa Luật… Khi sinh viên trúng tuyển vào trường Đại học Kinh tế có thêm hội học thêm đại học quy thứ ngành: Tiếng Anh (phiên dịch) trường Đại học Ngoại ngữ, Luật Kinh doanh khoa Luật Riêng sinh viên ngành Kinh tế (chuyên ngành Kinh tế trị) ngành Kinh tế Phát triển học thêm ngành Tài - Ngân hàng trường Đại học Kinh tế Chương trình đào tạo đơi trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn liên kết ngành đào tạo trường (như Văn học - Báo chí, Du lịch - Khoa học quản lí…) ngành trường với đơn vị khác Đại học Quốc gia Hà Nội (như Du lịch - Ngoại ngữ, Quốc tế học - Ngoại ngữ…) Nhiều trường đại học sư phạm hay chuyên ngành cũ tỉnh đổi tên cách cắt bỏ chữ sư phạm hay chữ chuyên ngành để phát triển lĩnh vực khác theo mơ hình viện đại học đa lĩnh vực, chẳng hạn trường Đại học An Giang, trường Đại học Vinh, trường Đại học Qui Nhơn, trường Đại học Nha Trang Các trường đại học ngồi cơng lập phát triển dần theo xu hướng đa lĩnh vực này, trường Đại học Văn Hiến, trường Đại học Văn Lang, trường Đại học Cửu Long Tự trị đại học Kinh nghiệm xu hướng nước Châu Á vá Châu Phi cho thấy vai trò quyền giáo dục đại học bắt đầu thay đổi thập niên 1970 việc tăng cường luật lệ, sách kế hoạch, tiến đến nới lỏng kiểm sốt hành thập niên 1980 để khuyến khích quyền chủ động viện đại học đa lĩnh vực theo tinh thần tự trị đại học Anh Mỹ Trong thập niên vừa qua, tổ chức giáo dục đại học giới chịu nhiều áp lực phải cải tổ, mà cao điểm khuynh hướng phát triển tự trị đại học13 Tự trị đại học quyền hạn viện đại học việc định sứ mạng chương trình hoạt động quyền hạn việc định phương tiện cách thức thực sứ mạng chương trình hoạt động Những quyền hạn công nhận với số nhân chun gia có uy tín nhiều lĩnh vực mà viện đại học đa lĩnh vực có viện đại học có lực việc định làm điều làm Nói cách ngắn gọn tự trị đại học toàn diện tự quản trị lấy nhiệm vụ giao phó cho viện đại học phương diện đào tạo, nghiên cứu, tài chính, hành chính, đối ngoại, tổ chức nhân sự, chịu trách nhiệm trước công chúng, trước pháp luật, trước quan quản lý nhà nước việc tổ chức chương tình hoạt động để thực nhiệm vụ Như trường đại học chuyên ngành Việt Nam sáp nhập với để tổ chức thành viện đại học đa lĩnh vực bao gồm lĩnh vực tri thức khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn, giáo dục sư phạm, kỹ thuật công nghệ, luật, kinh tế, y tế, nơng lâm, kiến trúc… cấu tổ chức quản lý viện đại học tự trị áp dụng Các trường đại học chun ngành dù cơng lập hay ngồi cơng lập mà tồn riêng lẻ khơng đủ lực để giao quyền tự trị đại học toàn diện Ở phần lớn nước giới, đạo luật quốc hội định chế hóa thành lập viện đại học quyền tự trị đại học ủy thác cho hội đồng quản trị viện đại học Đạo luật quốc hội xác định tổ chức, quyền hạn nhiệm vụ hội đồng quản trị viện đại học, hội đồng giáo sư, chức vụ quan trọng viện trưởng, phó viện trưởng Hội đồng quản trị viện đại học 13 Don Anderson and Richard Johnson, University Autonomy in Twenty Countries, Center for Continuing Education, The Australian National University, 1998 40 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC quan quyền lực cao viện đại học, đạo luật quốc hội giao cho quyền định luật lệ nội vấn đề xây dựng chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, cấp phát văn viện đại học Hội đồng quản trị viện đại học thường gồm số thành viên quốc hội, hội đồng tỉnh thành liên quan định, số thành viên tập thể giáo sư, giảng viên, tập thể sinh viên, cựu sinh viên bầu cử, với thời gian nhiệm kỳ khác loại thành viên Việt Nam vừa có Luật Giáo dục Đại học 2012 quyền tự trị đại học chưa xác định, nên việc quản lý điều hành viện đại học đa lĩnh vực gặp nhiều khó khăn Trong Luật Giáo dục Đại học 2012 có Điều 32 “Quyền tự chủ sở giáo dục đại học” sau: Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Cơ sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết quả kiểm định chất lượng giáo dục Cơ sở giáo dục đại học khơng đủ lực thực quyền tự chủ vi phạm pháp luật trình thực quyền tự chủ, tùy thuộc mức độ, bị xử lý theo quy định pháp luật Với cách tổ chức hệ thống giáo dục đại học theo chuyên ngành riêng lẻ sở giáo dục đại học khơng thể có số nhân chun gia có uy tín nhiều lĩnh vực viện đại học đa lĩnh vực sở giáo dục chuyên ngành không đủ lực để giao quyền tự trị đại học toàn diện Điều Luật Giáo dục Đại học 2012 xác định mơ hình “đa lĩnh vực” “quyền chủ động cao” hai “viện” đại học quốc gia sau: Đại học quốc gia trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển Đại học Quốc gia có quyền chủ động cao hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, tài chính, quan hệ quốc tế tổ chức máy Đại học quốc gia chịu quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo, bộ, ngành khác Ủy ban nhân dân cấp nơi đại học quốc gia đặt địa điểm, phạm vi chức theo quy định Chính phủ phù hợp với pháp luật Thật “quyền chủ động cao” “Viện” Đại học Quốc gia “quyền tự trị đại học toàn diện” viện đại học nước khu vực giới Điều 16, 17, 18 Luật Giáo dục Đại học 2012 quy định tổ chức, quyền hạn ba loại hội đồng quyền lực ba loại sở giáo dục đại học Đó a) Hội đồng đại học cho “viện” đại học; b) Hội đồng trường cho trường cao đẳng, trường đại học công lập; c) Hội đồng quản trị cho trường cao đẳng, trường đại học tư thục Với quy định Điều 16, 17, 18 nêu hội đồng khơng có đủ thẩm quyền việc quản trị đại học Mặc dầu Luật Giáo dục Đại học 2012 có nhiều điểm tiến so với Luật Giáo dục 2005, mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển Kết luận Việt Nam vừa có Luật Giáo dục Đại học mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển Mơ hình viện đại học đa lĩnh vực lẻ cần quy định rõ ràng Luật Giáo dục Đại học để tạo sở pháp lý cho việc thống đầu mối quản lý nhà nước giáo dục đại học xóa bỏ chế chủ quản sở giáo dục đại học Hiện “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội “Viện” Đại học Quốc gia TP.HCM phát triển nhiều trường khoa mới, lĩnh vự SỐ 06 - THÁNG 02/2015 41 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC Kinh tế, Luật, Y Dược, Giáo dục để trở thành “viện” đại học đa lĩnh vực thực Với cải tổ này, Viện Đại học đa lĩnh vực mang lại hiệu kinh tế qui mô lĩnh vực (economy of scale and economy of scope), giúp phát triển vùng giao lĩnh vực (như y kỹ thuật, luật kinh tế, kinh tế kỹ thuật…) tổ chức đào tạo đơi (double degree) lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO Don Anderson and Richard Johnson, University Autonomy in Twenty Countries, Center for Continuing Education, The Australian National University, 1998 Dong Li, “Exploring the integration of merged Chinese higher education institutions in management and leadership dimension”, 31st Annual EAIR Forum in Vilnius, Lithuania, 23-26 August 2009 Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam, “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam”, Thời Đại Mới, số 13/2008 The World Bank, “Vietnam: Transition to the Market”, Economic Report 1993, pp 187-198 Tran Thi Tuyet, “Limitation on the development of skills in higher education in Vietnam”, © Springer Science+Business Media B.V 2013 World Bank, “Policy Options for Higher Education Reform”, Workshop in Hanoi, August 1993 Zhao Litao and Zhu Jinjing, “China’s Higher Education Reform: What has not been Changed?”, East Asian Institute, National University of Singapore, 2010 Hoàng Tụy, “Đề cương cải cách giáo dục”, 2012, http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Chuyengia-giao-duc/Toan-van-De-cuong-cai-cach-giao-duc-Hoang-Tuy/294250.gd Vũ Văn Tảo, “Đại học đa lĩnh vực, Đặc trưng Sứ mạng”, Hội thảo Tổ chức Đào tạo Đại học Đa lĩnh vực Việt Nam, TP.HCM, tháng 6/1996 10 Nguyễn Thiện Tống, “Cải tổ cấu tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học để thúc đẩy cạnh tranh chất lượng”, Tập tuyển cơng trình Hội thảo biện pháp để cao chất lượng giáo dục đại học, TP.HCM, 11/2004, tr 175-184 11 Nguyễn Thiện Tống, “Góp ý Dự thảo Chiến lược Giáo dục 2009-2020”, TP.HCM, 18/12/2009 13.http://www.vnu.edu.vn/ttsk/?C2107/N12037/Ngay-8-12-2011-to-chuc-Hoi-nghi-tong-ketcong-tac-dao-tao-bang-kep-tai-dHQGHN.htm 42 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 ... http://www.vnu.edu.vn/ttsk/?C2107/N12037/Ngay-8-12-2011-to-chuc-Hoi-nghi-tong-ket-cong-tac-dao-tao-bang-keptai-dHQGHN.htm 12 SỐ 06 - THÁNG 02/2015 39 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC trường Đại học Công nghệ Sinh viên trường... 13.http://www.vnu.edu.vn/ttsk/?C2107/N12037/Ngay-8-12-2011-to-chuc-Hoi-nghi-tong-ketcong-tac-dao-tao-bang-kep-tai-dHQGHN.htm 42 SỐ 06 - THÁNG 02/2015