Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………… /…………… …………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THỌ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC ÊĐÊ TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành (LH2TN4) Mã số: 6038.0102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Phân viện khu vực Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: hồi 30 phút ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổ chức thực phổ biến pháp luật khâu trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng tổ chức thực phổ biến pháp luật, giáo dục pháp luật, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác Trong nhiều văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước đề cập đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng; Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Hiến pháp năm 1992 giao Chính phủ nhiệm vụ: “Tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân” Hiến pháp năm 2013 giao Chính phủ nhiệm vụ: “Tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân” Nhiều văn pháp luật Thủ tướng Chính phủ đề cập đến việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật như: Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg … Đặc biệt, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Đồng bào dân tộc Êđê phận cấu thành hữu đại gia đình dân tộc Việt Nam, cư trú chủ yếu tỉnh Đắk Lắk tỉnh Tây Ngun, địa bàn có vị trí đặc biệt quan trọng mặt địa trị an ninh quốc phòng đất nước Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, đời sống vật chất ý thức pháp luật đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nói chung, vùng đồng bào Êđê nói riêng nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, dân tộc thiểu số với đặc điểm đặc biệt xét phương diện lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội tín ngưỡng tôn giáo, đồng bào Êđê (chủ yếu sống vùng nơng thơn) nghèo, họ quan tâm đến nhu cầu tìm kiếm cơm ăn, áo mặc nhu cầu tiếp xúc tri thức văn hóa, chuẩn mực xã hội có pháp luật Mặt khác, phong tục, tập quán nói chung luật tục nói riêng cộng đồng người Êđê đa dạng Luật tục ảnh hưởng sâu sắc, có luật tục tốt mang ý nghĩa tích cực cần phát huy hủ tục lạc hậu, nặng nề cần loại bỏ để phù hợp với đời sống Vì thế, quan tâm đến việc tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung cho đồng bào dân tộc Êđê nói riêng vấn đề vơ quan trọng Xuất phát từ tình hình trên, chúng tơi nhận thấy việc tăng cường phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê yêu cầu khách quan, cấp thiết giai đoạn Vì vậy, việc chúng tơi chọn nghiên cứu đề tài "Tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk" nhằm đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 09-12-2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân khẳng định phổ biến giáo dục pháp luật nhiệm vụ thường xuyên, liên tục quan Đảng, quyền, Nhà nước hệ thống trị, đồng thời phổ biến giáo dục pháp luật phận công tác giáo dục trị, tư tưởng Ngày 20-62012, Quốc hội ban hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-01-2013 Nhằm nghiên cứu, triển khai, thực có hiệu Chỉ thị số 32 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu chuyên đề, đặc san, báo cáo khoa học phổ biến, giáo dục pháp luật Về sách chuyên khảo có tác phẩm như: Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Tăng cường giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tỉnh Đắk Lắk, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2014 PGS TS Nguyễn Quốc Sửu; Giáo dục pháp luật nhà trường, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2008 TS Nguyễn Đình Đặng Lục Những tác phẩm đặt tảng sở lý luận cho công tác giáo dục pháp luật, đề cập đến việc phân biệt giáo dục pháp luật với phổ biến, tuyên truyền pháp luật Về tài liệu phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có: Tài liệu hướng dẫn bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho giáo viên môn giáo dục công dân cấp trung học phổ thông, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2011; Thực Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề, 2016 Bộ Tư pháp; Tài liệu Hội nghị tổng kết 05 năm thực chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2008-2012, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2012; Phổ biến, giáo dục pháp luật cho học sinh, sinh viên nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Đặc san số chuyên đề 03/2011; Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Đặc san chuyên đề số 08/2012 Bộ Tư pháp Các công trình nghiên cứu giáo dục pháp luật đề cập nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, song vẵn chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối tồn diện, có hệ thống tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk nay, vậy, luận văn có số đóng góp khoa học sau đây: Luận văn luận giải, đưa khái niệm, đặc trưng tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê, Việt Nam Xác định làm rõ yếu tố cấu thành tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê.Luận văn đưa học kinh nghiệm vận dụng cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung, đồng bào dân tộc Êđê nói riên Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích vấn đề lý luận TCTHPBPL; đánh giá công tác tỉnh Đắk Lắk năm (2011-2015), tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực trạng đó; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực cho đồng bào dân tộc Ê Đê tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, sở phân tích số vấn đề lý luận chung tổ chức thực phổ biến pháp luật, luận văn phân tích làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Ê Đê tỉnh Đắk Lắk Xác định hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Hai là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật UBND tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk việc tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê 05 năm (2011- 2015), qua rút học kinh nghiệm Ba là, nêu lên phương hướng, đề xuất, kiến nghị, phân tích giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sâu nghiệp vụ “Tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk” quan hành tỉnh Đắk Lắk theo quy định Luật PBGDPL hành, nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác thực tế - Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Trong thời gian 05 năm, từ năm 2011 đến năm 2015 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn nguyên lý triết học Mác - Lênin lý luận nhận thức; tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Nhà nước; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước tổ chức, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Ngoài ra, quan điểm lý luận, kết nghiên cứu thực tiễn PBGDPL nhà khoa học, tác giả trước tài liệu tham khảo quan trọng luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương phương pháp luận nguyên lý triết học Mác - Lênin lý luận nhận thức; tư tưởng Hồ Chí Minh (vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử…), trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác so sánh, thống kê, điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận tổ chức, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Với kết đạt được, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc học tập, nghiên cứu sinh viên, học viên cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành có giá trị tham khảo cho địa phương khác công tác tổ chức, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Chương 2: Thực trạng tổ chức, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp đổi công tác tổ chức, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC 1.1 Một số vấn đề lý luận phổ biến pháp luật 1.1.1 Khái niệm phổ biến pháp luật Theo từ điển Tiếng Việt (NXB Đà Nẵng năm 1997) hay Từ ngữ Hán Việt (NXB Từ điển Bách Khoa - 2002) "Phổ biến làm cho đông đảo người biết đến vấn đề, tri thức cách truyền đạt trực tiếp hay thông qua hình thức làm cho người biết đến" Theo Từ điển Từ ngữ Hán - Việt "Giáo dục trình hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có tổ chức nhằm bồi dưỡng cho người phẩm chất đạo đức tri thức cần thiết để người ta có khả tham gia mặt đời sống xã hội" Như vậy, phổ biến pháp luật hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể phổ biến pháp luật nhằm tác động đến đối tượng phổ biến pháp luật giúp họ nắm quy định pháp luật hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý từ có hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật 1.1.2 Một số quan niệm tổ chức thực phổ biến pháp luật tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Trong khoa học có nhiều quan niệm khác tổ chức, theo Đại từ điển tiếng Việt “ tổ chức tập hợp người tổ chức theo cấu định để hoạt động lợi ích chung” Theo từ điển Pháp - Việt, Pháp luật – hành “ Tổ chức tổng thể kết hợp có nhiều phân hệ tương tác truyền tin cho nhau” Trong khoa học hành có quan niệm “ Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều người, nhóm người, điều phối cách có ý thức, có phạm vi (lĩnh vực, chức năng) tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt mục tiêu chung” Từ phân tích khía cạnh nêu trên, đưa định nghĩa: Tổ chức thực phổ biến pháp luật hoạt động có định hướng có tổ chức, có chủ đích chủ thể phổ biến pháp luật thơng qua hình thức, phương pháp khác tác động lên đối tượng phổ biến pháp luật cách có hệ thống nhằm giúp đồng bào 10 đồng bào dân tộc Êđê sinh sống, lao động, sinh hoạt tỉnh Đắk Lắk 1.4 Nội dung, hình thức, phƣơng pháp tổ chức, thực phổ biến pháp luật 1.4.1 Nội dung tổ chức thực phổ biến pháp luật Thứ nhất, nhìn phương diện hệ thống văn QPPL Nhà nước ban hành gồm luật, luật, pháp lệnh, nghị định, loại văn QPPL khác Thứ hai, nhìn phương diện văn QPPL luật cấp quyền tỉnh Đắk Lắk ban hành bao gồm nghị HĐND cấp, định UBND cấp Thứ ba, thực tiễn đời sống pháp luật địa bàn huyện, thị xã, thành phố tỉnh Đắk Lắk 1.4.2 Phƣơng pháp hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật 1.4.2.1 Phƣơng pháp tổ chức thực phổ biến pháp luật Phương pháp tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc tổ hợp cách thức tổ chức hoạt động chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật sử dụng nhằm truyền đạt, chuyển giao nội dung pháp luật định cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ mà chủ thể đặt ra; đồng thời phù hợp với lực, nhu cầu tiếp thu tri thức pháp luật đối tượng 1.4.2.2 Hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật Hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê cách thức tổ chức hoạt động phổ biến pháp luật, 13 thơng qua chủ thể tiến hành tổ chức thực phổ biến pháp luật, chuyển giao nội dung phổ biến pháp luật đạt mục tiêu phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Thể thực nhiều hình thức đa dạng, như: bồi dưỡng kiến thức pháp luật; thực phổ biến pháp luật qua thơng tin đại chúng; thi tìm hiểu pháp luật; qua hệ thống thông tin pháp luật Công báo, tin pháp luật v.v 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê 1.5.1 Các yếu tố chủ quan 1.5.1.1 Trình độ học vấn Về phía chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê, trình độ học vấn có ảnh hưởng định chất lượng, hiệu phổ biến pháp luật Về phía đồng bào dân tộc Êđê với tư cách đối tượng tiếp nhận phổ biến pháp luật, trình độ học vấn họ có ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng, hiệu tổ chức thực phổ biến pháp luật cho họ 1.5.1.2 Các nhân tố tâm lý Chất lượng, hiệu tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đối tượng, có đồng bào dân tộc Êđê, dù hay nhiều chịu ảnh hưởng nhân tố tâm lý, quan trọng trình tâm lý bắt chước trình lây lan tâm lý 1.5.2 Các yếu tố khách quan 1.5.2 Yếu tố kinh tế Khi kinh tế phát triển, đời sống vật chất cải thiện nâng cao, khơng phải q bận tâm với chuyện “cơm, áo, gạo, tiền”, đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk có điều kiện mua sắm phương tiện nghe nhìn (radio, máy thu hình, báo viết loại ) để 14 cập nhật thơng tin trị thời sự, thỏa mãn nhu cầu tiếp nhận thông tin pháp luật ngày đa dạng, phong phú Các chương trình phổ biến pháp luật phát đài Phát thanh, Truyền hình dễ dàng đến với đồng bào dân tộc Êđê 1.5.2.2 Yếu tố trị Mơi trường trị - xã hội đất nước nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng ổn định, phát triển bền vững điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Vì tạo sở củng cố niềm tin trị đồng bào dân tộc Êđê vào cương lĩnh, đường lối lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng địa phương; tin tưởng vào sách, pháp luật Nhà nước, quản lý, điều hành cấp quyền địa phương tỉnh Đắk Lắk 1.5.2.3 Yếu tố văn hóa - xã hội Các yếu tố văn hóa - xã hội bao gồm: giá trị văn hóa truyền thống, ngơn ngữ, lối sống, phong tục, tập qn, tơn giáo, tín ngưỡng dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Nét bật đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk là: Đời sống xã hội mang đậm tính huyết thống (dòng họ) tính cộng đồng bền chặt.; hình thức tổ chức cư trú theo Buôn, làng; điêu khắc gỗ, kết hợp trang trí hội hoạ phản ánh tinh thần mẫu hệ Tiểu kết Chương Tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê: Góp phần cung cấp, trang bị, nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê; Góp phần xây dựng, củng cố niềm tin đồng bào pháp luật; Góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật, thực hành vi pháp luật hợp pháp cho đồng bào dân tộc Êđê 15 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC ÊĐÊ TỈNH ĐĂK LẮK 2.1 Ban hành văn tỉnh Đắk Lắk công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê từ năm 2011 đến năm 2015 Trên sở bám sát đặc điểm, tình hình tỉnh, từ năm 2011 đến năm 2015, UBND tỉnh Đắk Lắk nhiều văn liên quan đến hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật địa bàn tỉnh nói chung cho đồng bào dân tộc Êđê nói riêng, tạo sở cho đơn vị, địa phương triển khai thực 2.2 Chủ thể thực hoạt động giám sát, kiểm tra, tra tổ chức phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc ÊĐê tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Chủ thể thực tổ chức phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc ÊĐê tỉnh Đắk Lắk Căn văn pháp quy kế hoạch tỉnh Đắk Lắk, 100% đơn vị cấp huyện thành lập Hội đồng phối hợp PBGDPL với 360 thành viên, Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh có 29 đồng chí, quan thường trực Hội đồng Sở Tư pháp Đến nay, tồn tỉnh có 113 báo cáo viên pháp luật tỉnh; 341 báo cáo viên pháp luật cấp huyện 3.111 tuyên truyền viên pháp luật cấp xã 2.2.2 Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra tổ chức phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc ÊĐê tỉnh Đắk Lắk Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát kế hoạch UBND tỉnh Đắk Lắk liên quan đến công tác tổ 16 chức tuyên truyền, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê phối hợp với Sở, ban ngành Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội tỉnh; Ban An tồn giao thơng tỉnh triển khai cơng tác tun truyền pháp luật phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội, an tồn giao thơng; 2.3 Đánh giá chung công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc ÊĐê tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 2.3.1.1 Những thành tựu, kết đạt đƣợc * Những kết đạt từ phía chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Các cấp quyền quan chức tỉnh Đắk Lắk có chủ động việc chuẩn bị nhân lực, xây dựng chương trình kế hoạch Hội đồng phối hợp cơng tác PBGDPL cấp tỉnh Đắk Lắk quan tâm xây dựng nguồn nhân lực kiện toàn đội ngũ cán làm công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật ngành, cấp Về nội dung tổ chức thực phổ biến pháp luật lựa chọn nội dung pháp luật phù hợp với đối tượng, đặc thù kinh tế - xã hội tình hình thực pháp luật địa bàn huyện, xã có đơng đồng bào dân tộc Êđê sinh sống Về hình thức, hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk tiến hành cách linh hoạt, đa dạng, phong phú * Những kết đạt từ phía đối tượng tiếp nhận phổ biến pháp luật - đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Phần lớn đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk có ý thức tự 17 giác, chủ động tham gia buổi tổ chức thực phổ biến pháp luật quan chức năng, cấp, ngành tổ chức 2.3.1.2 Nguyên nhân thành tựu, kết đạt đƣợc Thứ nhất, cấp ủy Đảng từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn tỉnh Đắk Lắk quan tâm lãnh đạo, đạo hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật nói chung, vùng đồng bào dân tộc Êđê nói riêng Thứ hai, cấp quyền, quan chức từ thôn, buôn, xã, huyện thị trấn tỉnh Đắk Lắk đạo sâu sát công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ ba, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật tích cực, nhiệt tình thực công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ tư, đồng bào dân tộc Êđê hiểu vai trò kiến thức pháp luật nên chủ động, tích cực tham dự buổi phổ biến pháp luật 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập Thứ nhất, mục tiêu tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ hai, chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ ba, đối tượng tiếp nhận phổ biến pháp luật đồng bào dân tộc Êđê Thứ tư, nội dung tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk bộc lộ hạn chế, bất 18 cập Thứ năm, phương pháp tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ sáu, hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê 2.3.2.2 Nguyên nhân đưa đến hạn chế, bất cập Một là, Một số cấp ủy Đảng chưa thực quan tâm lãnh đạo tổ chức thực phổ biến pháp luật cho bào dân tộc Êđê Hai là, Một số cấp quyền, quan chức chưa sâu sát, liệt đạo, điều hành công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Ba là, Một phận báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật thiếu nhiệt tình, chưa tận tâm, việc thực tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê mang tính hình thức, hiệu Bốn là, Một phận đồng bào dân tộc Êđê chưa chủ động, tích cực tham dự buổi tổ chức thực phổ biến pháp luật Năm là, Bất đồng ngôn ngữ nên hiệu tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê nhiều hạn chế Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC ÊĐÊ TỈNH ĐĂK LẮK 3.1 Phƣơng hƣớng đổi công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk 19 3.1.1 Công khai, minh bạch, trọng hiệu công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác tun truyền, tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Hai là, thường xuyên đánh giá hiệu tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê thông qua phiếu điều tra, khảo sát, trắc nghiệm nhận thức pháp luật người dân Ba là, đổi hình thức, phương pháp tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê phong phú, đa dạng; nội dung ngắn gọn, xúc tích phù hợp với đồng bào dân tộc Êđê; Bốn là, quan tâm bồi dưỡng kiến thức, kỹ tuyên truyền, tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Năm là, tăng cường tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê không tách rời với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc Êđê 3.1.2 Phân công, phối hợp chế độ trách nhiệm rõ ràng nhiệm vụ tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh củng cố Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh với 29 thành viên lãnh đạo chủ chốt sở, ngành, tổ chức, đơn vị tỉnh (Chủ tịch Hội đồng đồng chí Phó Chủ tịch thường trực UBND tỉnh, quan thường trực Hội đồng Sở Tư pháp); Ngồi ra, tỉnh có 03 quan (Bộ Chỉ huy quân tỉnh, Bộ Chỉ huy biên phòng tỉnh Cơng an tỉnh) thành lập Hội đồng phối hợp PBGDPL riêng với 43 thành viên tiến hành tổ chức thực phổ biến pháp 20 luật cho đối tượng, có đồng bào dân tộc Êđê 3.1.3 Đ y mạnh x hội hóa hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, xã hội hóa chủ thể tham gia tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê; Mở khóa đào tạo, lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật dành cho người có uy tín người dân tộc Êđê; đặt Tủ sách pháp luật nhà văn hóa cộng đồng nhà người có uy tín; Mời thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật, chuyên gia pháp lý trực tiếp tham gia tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật trực tiếp nói chuyện, trao đổi pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ hai, xã hội hóa nguồn kinh phí phục vụ công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê: Vận động nguồn kinh phí đóng góp từ tổ chức phi phủ; Huy động nguồn kinh phí đóng góp từ doanh nghiệp, nhà hảo; Điều tiết nguồn kinh phí từ đề án, chương trình mục tiêu quốc gia nguồn kinh phí khác 3.2 Giải pháp đổi cơng tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Pháp luật không ngừng phát triển hồn thiện, thể chế hóa kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tuy vậy, hệ thống pháp luật hành nhiều hạn chế, văn pháp luật có khiếm khuyết chung như: Thiếu cụ thể, rõ ràng; trùng lặp chồng chéo, chí mâu thuẫn nhau; nhiều văn thiếu tính khả thi; tính ổn định hệ thống quy phạm yếu Tình trạng 21 Luật, Pháp lệnh phải chờ Thông tư thực tế làm cho pháp luật chậm vào sống, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chậm trễ, khó triển khai 3.2.2 Kiện toàn tổ chức nguồn nhân lực thực công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk 3.2.2.1 Kiện toàn tổ chức Đối với tỉnh Đắk Lắk, nay, UBND tỉnh củng cố Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh với 29 thành viên lãnh đạo chủ chốt sở, ngành, tổ chức, đơn vị tỉnh (Chủ tịch Hội đồng đồng chí Phó Chủ tịch thường trực UBND tỉnh, quan thường trực Hội đồng Sở Tư pháp); đồng thời ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng, quy định rõ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc, phương thức làm việc kinh phí hoạt động Hội đồng, Về Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp huyện: có 15/15 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Đắk Lắk thành lập Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp huyện với tổng số 355 thành viên 3.2.2.2 Về việc kiện toàn đội ngũ làm công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật tỉnh Đắk Lắk Lãnh đạo tỉnh Đắk Lắk có quan tâm, đạo tăng cường lực đội ngũ làm tác tổ chức thực phổ biến pháp luật, nhiều hình thức Theo thống kê, đến thời điểm (năm 2016), địa bàn tỉnh có tổng cộng 3.498 đồng chí tham gia thực nhiệm vụ PBGDPL; có: 103 đồng chí công nhận báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, 394 đồng chí báo cáo viên pháp luật huyện 3.001 đồng chí tuyên truyền truyền viên pháp luật cấp xã 22 3.2.3 Đổi nội dung, hình thức phương pháp tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk 3.2.3.1 Đổi nội dung tổ chức thực phổ biến pháp luật Thứ nhất, lựa chọn nội dung kiến thức lĩnh vực pháp luật cụ thể, liên quan mật thiết tới sống, lao động, sinh hoạt đồng bào dân tộc Êđê để thực phổ biến pháp luật cho họ Thứ hai, trọng trang bị nội dung kiến thức văn quy phạm pháp luật luật HĐND, UBND cấp ban hành, văn có liên quan trực tiếp đến sống, lao động, việc làm, lợi ích đồng bào dân tộc Êđê Thứ ba, cung cấp cho đồng bào dân tộc Êđê nội dung thông tin thực tiễn đời sống pháp luật địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thứ tư, nội dung phổ biến pháp luật cần trọng trang bị cho đồng bào dân tộc Êđê kiến thức kinh nghiệm thực tế, kỹ vận dụng quy phạm pháp luật để xử lý, giải việc, kiện, tình pháp luật xảy sống Thứ năm, chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật cần nhanh chóng xây dựng chương trình tổ chức, thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê phù hợp với nhóm đối tượng 3.2.3.2 Đổi hình thức tổ chức thực phôt biến pháp luật Thứ nhất, tiếp tục đa dạng hóa hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê phù hợp với đặc điểm truyền thống văn hóa, lối sống, sinh hoạt, tôn giáo địa 23 bàn cư trú nhóm đối tượng người dân Êđê Thứ hai, với việc đa dạng hóa hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ ba, từ thực tiễn phổ biến pháp luật, chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk cần tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm 3.2.3.3 Đổi phương pháp tổ chức thực phổ biến pháp luật Việc đổi phương pháp tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê bao gồm: Đổi phương pháp tổ chức, thực phổ biến pháp luật; Đổi phương pháp giảng dạy, truyền đạt thông tin, kiến thức pháp luật; Sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khác tổ chức thực phổ biến pháp luật; cần sơ kết, tổng kết, đánh giá, ưu điểm, nhược điểm phương pháp phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật Nguồn kinh phí cung cấp đầy đủ điều kiện quan trọng để chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật củng cố, nâng cấp sở vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động phổ biến pháp luật, bao gồm việc nâng cấp, xây dựng hội trường, nhà văn hóa đầu tư xây dựng Tủ sách pháp luật đa dạng, phong phú số đầu sách pháp luật phổ thông, sách hướng dẫn pháp luật, loại báo, tạp chí pháp luật, băng hình, đĩa hình nội dung pháp luật; xây dựng phòng đọc đủ rộng, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, học tập, tra cứu thông tin người dân Êđê; in ấn loại tài liệu pháp luật, tờ gấp pháp luật phát miễn phí cho đồng bào dân tộc Êđê 24 3.2.5 Tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực phổ biến pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND tỉnh Đắk Lắk tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 - 2020; đồng thời triển khai thực tốt Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 văn hướng dẫn thi hành hưởng ứng có hiệu Ngày “Pháp luật Việt Nam” Tiểu kết Chương Việc bảo đảm tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk cần dựa quan điểm sau đây: Quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương Đảng thực nghiêm túc quy định pháp luật tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số; phải đặt lãnh đạo Cấp ủy Đảng đạo sâu sát cấp quyền; Phải thu hút tham gia chủ động, tích cực tất quan, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể tỉnh Đắk Lắk; Phải đổi đồng nội dung, phương pháp hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN Xuất phát từ mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk, Việt Nam đạt kết sau đây: Luận văn tập trung phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk, bao gồm: khái niệm, đặc trưng bản, vai trò tổ 25 chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk Quá trình tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tạo thành yếu tố: mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật Hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk chịu tác động, ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm yếu tố chủ quan (trình độ học vấn; nhân tố tâm lý) khách quan (yếu tố kinh tế, yếu tố trị yếu tố văn hóa - xã hội) Từ thực tiễn điều tra buôn, làng đồng bào dân tộc Êđê sinh sống, luận văn rút học kinh nghiệm hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk, phù hợp với điều kiện đặc trưng văn hóa đối tượng Dựa kết điều tra với đối tượng báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật đồng bào dân tộc Êđê, vào thơng tin, tư liệu có sẵn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk hai mặt: kết đạt hạn chế, bất cập hoạt động này; nguyên nhân thực trạng Trên sở đề xuất quan điểm bảo đảm tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk, luận văn luận chứng tính khả thi giải pháp bảo đảm tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk năm tới: Thứ nhất, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, lực chủ thể, đối tượng tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê; Thứ hai, đổi nội dung, phương pháp hình thức tổ chức thực phổ biến pháp luật cho 26 đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk; Thứ ba, bảo đảm điều kiện cần thiết kinh tế, trị, văn hóa pháp luật cho việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk; Thứ tư, xã hội hóa tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk./ 27 ... thức pháp luật, phân chia đồng bào dân tộc Êđê thành nhóm để tổ chức, thực phổ biến pháp luật 1.1.4 Vai trò tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Cũng tổ chức thực phổ biến pháp luật. .. chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ ba, đối tượng tiếp nhận phổ biến pháp luật đồng bào dân tộc Êđê Thứ tư, nội dung tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê... tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê Thứ ba, từ thực tiễn phổ biến pháp luật, chủ thể tổ chức thực phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk cần tiến hành tổng