Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠ QUANG HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TÂY NGUN – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thành Lê Quốc gia - Học viện Hành Phản biện 1: TS Lương Minh Việt – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Nam – Giám đốc KH&CN tỉnh Đắk Lắk Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành – Phân viện Khu vực Tây Nguyên Số: 51- Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột - Đăk Lăk Thời gian: Vào hồi 07h30 ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng sống hành tinh, điều kiện tồn phát triển tự nhiên, kinh tế xã hội Nước loại tài nguyên quí giá giữ vai trò quan trọng Hàng loạt tài liệu khoa học công bố nhiều kỷ vừa qua giới nói lên điều Khoảng hai trăm năm trước đây, sách “Vân Đài loại ngữ”, nhà bác học Việt Nam Lê Quý Đôn viết: "Vạn vật khơng có nước khơng thể sống được, Mọi việc khơng có nước khơng thể thành được" Chủ tịch Hồ Chí Minh có câu nói tuyệt vời huấn thị Người Hội nghị Thủy lợi toàn miền Bắc họp Bắc Ninh, ngày 14-9-1959 sau: "Việt Nam ta có hai tiếng Tổ quốc, ta gọi Tổ quốc đất nước; có đất có nước, thành Tổ quốc Có đất lại có nước dân giàu nước mạnh Nhiệm vụ làm cho đất với nước điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội" Khơng có nước khơng có sống hành tinh Nước động lực chủ yếu chi phối hoạt động dân sinh kinh tế người Nước sử dụng rộng rãi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ điện, giao thông vận tải, chăn nuôi thuỷ sản v.v… Do tính chất quan trọng nước nên UNESCO lấy ngày 23/3 hàng năm làm ngày nước giới Nước loại tài nguyên tái tạo theo quy luật thời gian khơng gian Nhưng ngồi quy luật tự nhiên, hoạt động người tác động khơng nhỏ đến vòng tuần hồn nước Nước ta có nguồn tài nguyên nước phong phú khoảng 2/3 lại bắt nguồn từ lãnh thổ quốc gia, mùa khô lại kéo dài 6-7 tháng làm cho nhiều vùng thiếu nước trầm trọng Dưới áp lực gia tăng dân số, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên nước tăng dòng chảy lũ, lũ quét, cạn kiệt nguồn nước mùa cạn, hạ thấp mực nước ngầm, suy thối chất lượng nước… Do đó, giữ gìn, bảo vệ tài ngun nước, dùng đủ hơm nay, giữ gìn cho ngày mai, trách nhiệm toàn xã hội Mỗi người dân cần tuyên truyền sâu rộng tài nguyên nước, từ thấy nghĩa vụ viêc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Với lý thực tế chọn đề tài “Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông” cho luận văn cao học ngành Quản lý công Luận văn giới hạn khía cạnh quản lý nhà nước thơng qua việc khảo sát thực tế khai thác, sử dụng, quản lý bảo vệ tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông Thơng qua tham khảo phân tích hệ thống văn pháp quy hành khai thác, sử dụng, bảo vệ quản lý nước Tình hình nghiên cứu Quản lý Nhà nước tài nguyên nước lãnh thổ Việt Nam chung, địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói riêng khơng vấn đề mới, ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải công bố số sách, báo, tạp chí Trung ương địa phương, như: Báo cáo “Kết thực đề án, điều tra đánh giá nước đất 07 vùng trọng điểm tỉnh Đắk Nông” Dự án Điều tra, đánh giá nước đất số vùng trọng điểm thuộc 05 tỉnh Tây Nguyên (2006), Chủ biên Ông Ngọc Khốt Thực Liên đồn địa chất Thủy văn-Địa chất cơng trình Miền Nam Đề tài “Quản lý tài nguyên môi trường nước” (2014), PGS-TS Trương Thanh Cảnh làm giáo viên hướng dẫn, nhóm học viên khoa Môi trường Trường Đại học Khoa học tự nhiên thực nghiên cứu Đề tài làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn tổng quan tài nguyên nước, trạng sử dụng giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước Việt Nam điều kiện nay.(www.slideshare.net) Bài báo cáo “Tài nguyên nước trạng sử dụng nước” (2013) Giáo viên hướng dẫn Lê Quốc Tuấn, nhóm sinh viên Trường Đại học nơng lâm TP Hồ Chí Minh thực nghiên cứu Các tác giả nêu vai trò tài ngun nước, tình hình sử dụng, tác động biến đổi khí hậu, vấn đề ô nhiễm tài nguyên nước, biện pháp quản lý nhà nước để phát triển bền vững tài nguyên nước nước ta Báo cáo “Quy hoạch thuỷ lợi với điều kiện thích ứng biến đổi khí hậu đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 địa bàn tỉnh Đắk Nông” (2015), Viện Quy hoạch Thủy lợi Hà Nội Báo cáo “Tổng hợp nghiên cứu đánh giá tài nguyên nước mặt, đề xuất giải pháp khai thác hợp lý phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng Đông bắc tỉnh Đắk Nông” (2016) Ths Lê Viết Thuận Chi cục Thủy lợi Đắk Nơng Nhìn chung, tác giả phân tích cách hệ thống, toàn diện Tài nguyên nước lãnh thổ Việt Nam số vùng tỉnh Đắk Nông Trên sở đó, tác giả đề cập đến phương hướng, giải pháp quản lý tài nguyên nước tình hình mới, cơng trình, sản phẩm có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến vấn đề tài nguyên nước nói chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu nguồn tài nguyên nước ngầm, nước mặt cụ thể số vùng địa bàn tỉnh, mà chưa có đề tài, luận văn nghiên cứu sâu đến QLNN tài nguyên nước đề tài luận văn lựa chọn Ngồi thực tế tơi cơng tác ngành cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh nên tơi mong muốn nghiên cứu đề tài có đóng góp thiết thực liên quan đến ngành Do đề tài nghiên cứu „Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông‟ cần thiết không trùng lập với cơng trình nghiên cứu có Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa kiến thức, phân tích thực trạng tìm nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đắk Nơng góp phần hạn chế sử dụng lãng phí tài nguyên nước gây ô nhiễm môi trường sống 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài; - Nghiên cứu lý thuyết nội dung, hình thức, phương pháp QLNN tài nguyên nước để xác lập sở vấn đề nghiên cứu; - Nghiên cứu hoạt động QLNN tài nguyên nước quan chức làm sở đánh thực trạng quản lý nhà nước tài nghuên nước tỉnh Đắk Nông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông, chủ yếu phạm vi chức Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị chức liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi theo không gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn đơn vị quản lý nhà nước tài nguyên nước phạm vi nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Phạm vi theo thời gian: Các phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông sách, chủ trương giải pháp tầm vĩ mơ cấp tỉnh, tình hình số liệu khảo sát thời gian từ năm 2010-2015 đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa trên sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa MácLênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm , sách Đảng, Nhà nước hoạt động QLNN Tài nguyên nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1.Phương pháp kế thừa Kế thừa có chọn lọc tài liệu, tư liệu kết của cơng trình nghiên cứu nước quốc tế liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn 5.2.2.Phương pháp thu thập tổng hợp tài liệu Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thu thập tài liệu đề án liên quan, quy hoạch, định hướng tiêu phát triển ngành, địa phương Ngồi luận văn sử dụng nhiều kỹ thuật phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu với thực tiễn để rút kết luận cần thiết đánh giá thực trạng tiếp nhận, sử dụng quản lý nguồn tài nguyên nước để từ tìm số định hướng giải pháp quản lý nhà nước tài nguyên nước.tại tỉnh Đăk Nơng Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá, bổ sung kiến thức để hình thành sở khoa học việc quản lý Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông - Đánh giá thực trạng hoạt động đề xuất biện pháp nâng cao hiệu thực Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông - Tài liệu tham khảo cho lãnh đạo cấp quản lý tỉnh Đắk Nông việc tổ chức, đạo việc khai thác sử dụng tài nguyên nước Đồng thời tài liệu tham khảo cho quan đơn vị, cho sinh viên khoa môi trường Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu kết luân, luận văn gồm nội dung sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tài nguyên nước - Chương Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2010 - 2015 - Chương 3: Định hướng Giải pháp quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC 1.1 Tài nguyên nƣớc 1.1.1 Khái niệm Tài nguyên nước nguồn nước mà người sử dụng sử dụng vào mục đích khác Nước dùng hoạt động nông nghiệp, công nghiệp, dân dụng, giải trí mơi trường hầu hết hoạt động cần nước 1.1.2 Phân loại tài nguyên nước Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển Nguồn nước mặt, thường gọi tài nguyên nước mặt, tồn thường xuyên hay không thường xuyên thuỷ vực mặt đất như: sơng ngòi, hồ tự nhiên, hồ chứa (hồ nhân tạo), đầm lầy, đồng ruộng băng tuyết Tài nguyên nước sông thành phần chủ yếu quan trọng nhất, sử dụng rộng rãi đời sống sản xuất [47, tr 01] Do đó, tài nguyên nước nói chung tài nguyên nước mặt nói riêng yếu tố định phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ hay quốc gia - Nƣớc mặt: Nước mặt nước sông, hồ nước vùng đất ngập nước Nước mặt bổ sung cách tự nhiên giáng thủy chúng chảy vào đại dương, bốc thấm xuống đất Nước mặt tự nhiên tăng cường thông qua việc cung cấp từ nguồn nước mặt khác kênh đường ống dẫn nước Cũng bổ cấp nhân tạo từ nguồn khác, nhiên số lượng không đáng kể Con người làm cho nguồn nước cạn kiệt nhiễm.(không sử dụng sinh hoạt ăn uống, tắm giặt ) - Dòng chảy ngầm: Trên suốt dòng sơng, lượng nước chảy hạ nguồn thường bao gồm hai dạng dòng chảy mặt chảy thành dòng ngầm đá bị nứt nẻ (không phải nước ngầm) sông Đối với số thung lũng lớn, yếu tố khơng quan sát có lưu lượng lớn nhiều so với dòng chảy mặt Dòng chảy ngầm thường hình thành bề mặt động lực học nước mặt nước ngầm thật Nó nhận nước từ nguồn nước ngầm tầng ngậm nước bổ cấp đầy đủ bổ sung nước vào tầng nước ngầm nước ngầm cạn kiệt Dạng dòng chảy phổ biến khu vực karst có nhiều hố sụt dòng sơng ngầm - Nƣớc ngầm: Nước ngầm hay gọi nước đất, nước chứa lỗ rỗng đất đá Nó nước chứa tầng ngậm nước bên mực nước ngầm Đôi người ta phân biệt nước ngầm nơng, nước ngầm sâu nước chôn vùi Nguồn cung cấp nước cho nước ngầm nước mặt thấm vào tầng chứa Các nguồn thoát tự nhiên suối thấm vào đại dương 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa tài nguyên nước Tài nguyên nước dạng tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế xã hội đất nước Tài nguyên nước liên quan hàng ngày đến hoạt động sống hoạt động kinh tế người nhiều lĩnh vực, đáng kể nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp du lịch, công nghiệp thị hố - Nƣớc dùng đời sống, sinh hoạt nhân dân: Vai trò quan trọng nước đời sống sinh hoạt nhân dân thể số mặt sau: + Nước yếu tố thay ăn, uống, sinh hoạt người Mặc dù người cần vài lít nước ngày để trì sống, để tránh khỏi bệnh có liên quan đến nước, lượng nước cần thiết để bảo đảm vệ sinh cá nhân, nâng cao mức sống người ngày tăng lên tiêu mức sống, biểu mức độ văn minh sống Theo nghiên cứu mười năm Singapore người cần 90 lít nước ngày Chính cơng tác khai thác, sử dụng mặt lợi nước đồng thời phải phòng chống tác hại nước gây Điều quan trọng quản lý điều hòa nguồn nước Sử dụng nguồn nước cách hợp lý, sử dụng nguồn nước ngầm, kết hợp nguồn nước mặt - Nƣớc phát triển kinh tế: Nước ta nước nông nghiệp với nơng dân chiếm khoảng 80% dân số Nước đóng vai trò quan trọng sản xuất nơng nghiệp, đặc biệt trồng Ong cha ta đúc kết thành kinh nghiệm “ Nhất nước nhì phân tam cần tứ giống ” để nhấn mạnh vai trò hàng đầu nước sản xuất nơng nghiệp Thủy lợi bước nông nghiệp, ln đóng vai trò định trồng, đặc biệt lúa Để trồng sinh trưởng, nước yếu tố đầu tiên, nhu cầu nước phải phù hợp với đặc điểm sinh lí loại trồng giai đoạn phát triển Nếu thừa nước ngập vòng từ 3-5 ngày lúa giảm suất trắng Vì nước trồng phải phù hợp với yêu cầu phát triển chúng đem lại hiệu cao - Nƣớc hoạt động sản xuất công nghiệp: Việc sử dụng nước cho công nghiệp yếu tố cấu thành sản xuất công nghiệp ngành sử dụng nước với yêu cầu số lượng, đặc biệt chất lượng Đồng thời trình sử dụng nước cho cơng nghiệp thải nhiều chất độc hại làm xấu nguồn nước tự nhiên Cấp nước cho công nghiệp ngày tăng, đôi với phát triển cơng nghiệp q trình phát triển thị hóa Chất lượng nước dùng cơng nghiệp thực phẩm công nghiệp dược phẩm cao nhất, thấp vận tải thủy Tỷ lệ phần trăm dùng nước công nghiệp so với tổng nhu cầu dùng nước ngày tăng công nghiệp phát triển (nhất cơng nghiệp hóa chất, giấy, nhiệt điện) - Nƣớc dùng để sản xuất điện: Điện nhu cầu quan trọng kinh tế-xã hội Chỉ cung cấp đủ điện thực mục tiêu “Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Đảng ta đề Điện sản xuất nhiều nguồn khác nhau: Thủy điện, nhiệt điện, điện nguyên tử, điện sức gió, điện thủy triều, địa nhiệt, v.v Ở Việt Nam nay, điện có nguồn thủy điện nhiệt điện (chạy than đá, dầu, khí) Đối với nước khơng có khả thủy điện việc đầu tư sản xuất điện lớn Chúng ta sử dụng nguồn nước để tạo điện, giá thành sản xuất rẻ nhiều so với hình thức sản xuất (nhiệt điện, điện nguyên tử,v.v ) Nếu sử dụng tổng hợp nguồn nước sử dụng tốt nguồn lợi tổng hợp vừa đạt mục đích làm hồ để phát điện, tưới, nuôi cá, du lịch, vừa đưa lại nguồn lợi đa dạng mà giá thánh lại giảm - Nƣớc dùng cho giao thông vận tải: Cùng với giao thông đường bộ, đường sắt Giao thông đường thủy đáp ứng yêu cầu vận chuyển hàng hóa hành khách mà trước hết phải đảm nhận vai trò quan trọng, vai trò trung tâm hạ tầng sở, phải thực tốt giao lưu kinh tế-văn hóa-xã hội tạo điều kiện thực phân bổ lại lực lượng sản xuất nâng cao dân trí Nước có vai trò quan trọng giao thơng vận tải thủy Vận tải thủy thích hợp với loại hàng hóa nặng, cồng kềnh, khơng đòi hỏi phải vận chuyển nhanh, cước phí hạ góp phần bổ sung đáng kể vào vận tải đường sắt, đường Ở nhiều vùng nông thôn nước ta với việc đào kênh tưới tiêu nước cho đồng ruộng, vân tải thuyền, ca nơ góp phần đáng kể vào giải phóng đơi vai, sức lao động để vận chuyển phân bón, hàng hóa, thóc lúa Hệ thống sơng, kênh miền Bắc, đồng Nam góp phần giao lưu miền đất nước Vì biết khai thác triệt để giao thông thủy đem lại lợi ích đáng kể góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, làm tăng nhịp độ tăng trưởng thu nhập quốc dân lên khoảng 0.5% - Nƣớc với phát triển ngành thủy sản: Nước có vai trò quan trọng ngành thủy sản Nước môi trường sống động vật thủy sản Khơng có nước ngành thủy sản khơng thể tồn Tài nguyên nước nước ta đa dạng, có chất lượng phù hợp với nhiều loại tôm cá Nguồn ngoại tệ khai thác nuôi trồng thủy sản lớn Vì phải có sách để khai thác, bảo vệ, quản lý nguồn nước - Môi trường sống thủy sản, tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ kinh tế thủy sản 1.2 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc 1.2.1 Khái niệm Có nhiều khái niệm khác quản lý khái niệm quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng nhằm huy, điều hành hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan Quản lý nhà nước huy, điều hành xã hội quan (lập pháp, hành pháp, tư pháp) để thực thi quyền lực nhà nước thông qua văn quy phạm pháp luật Quản lý tài nguyên nước nhân tố thiếu nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững nông nghiệp, công nghiệp ngành dịch vụ khác lưu vực Srêpôk Sự gia tăng dân số, đo thị hóa cơng nghiệp hóa tăng cường áp lực tài nguyên nước, gây khan nước cạnh tranh người sử dụng, ô nhiễm nguồn nước, nhiễm mặn, suy thoái lưu vực gia tăng hạn hán lũ lụt năm gần Người nghèo thường người chịu thiệt hại môi trường bị xuống casp nghiêm trọng Để giải bất cập ngành nước Chính phủ Viêt Nam đẫ thơng qua luật Tài nguyên nước tháng 5/1998 Luật tài nguyên nước sở thành lập tổ chức chuyên ngành tạo lập công cụ quản lý tổng hợp Tài nguyên nước [47, tr 01] 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên nước QLNN tác động điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước trình hành vi xã hội, quản lý tồn xã hội, có thực QLNN lĩnh vực, ngành cụ thể khác Nhà nước tổ chức xây dựng quản lý toàn kinh tế quốc dân Để việc QLNN tài nguyên nước mang lại hiệu cao, đáp ứng nhu cầu xã hội tình hình kinh tế hội nhập tồn cầu, nhà nước cần phải quan tâm đến vấn đề sau: - Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường, vận động chi phối quy luật kinh tế thị trường mơi trường cạnh tranh mục tiêu lợi nhuận Nhà nước ta nhà nước pháp quyền, thực quản lý xã hội nói chung kinh tế quốc dân nói riêng, chủ yếu pháp luật theo pháp luật Điều 12, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 khẳng định : “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, khơng ngừng tăng cường pháp chế XHCN” Có chiến lược, kế hoạch, sách phát triển mạng lưới giao nước sạch, hệ thống xử lý nước thải, xây dựng hệ thống xử lý nước dành riêng khu công nghiệp, nhằm đảm bảo môi trường sống xanh, sạch, đẹp cho người dân Có sách cho việc đào tạo cán quản lý loại hình doanh nghiệp có liên quan đến lĩnh vực tài nguyên nước môi trường, cụ thể nên trọng đào tạo cán cho địa phương quản lý tài nguyên nước môi trường - Lập kế hoạch tài nguyên nước Phải quy hoạch định hướng đúng, quản lý tài nguyên nước bền vững, quy hoạch phải hài hòa với quy hoạch tổng thể nước địa phương Quy hoạch không trái với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, không để lãng phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quản lý tài nguyên nước phải đồng với việc quy hoạch xây dựng sở hạ tầng, nói hai mảng phải đồng hành việc phát triển kinh tế xã hội - Tổ chức cấu máy thực kế hoạch Việc tổ chức thực hoàn thiện cấu máy QLNN Tài nguyên nước vấn đề cấp thiết giai đoạn – hội nhập toàn cầu, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Với tư cách đại diện cho toàn thể nhân dân quản lý lĩnh vực Tài nguyên nước, nhà nước thực nhiệm vụ quản lý thông qua hệ thống quan nhà nước nhà nước quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước có liên quan lĩnh vực Tài nguyên nước môi trường phạm vi nước địa phương Các quan nhà nước hệ thống QLNN Tài nguyên nước có nhiệm vụ lĩnh vực quan điều có phối hợp đơn vị với mục đích quản lý thật tốt lĩnh vực, ngành nghề mình, cho cơng việc thực sách, kế hoạch đề từ Trung ương đến địa phương, khơng có trường hợp thực sai sách nhà nước, ngồi ra, máy nhà nước góp phần vào việc hệ thống hóa cơng tác QLNN ngành cấp Đặc biệt đội ngũ cán làm công tác QLNN Tài nguyên nước phải người công dân tốt, cán giỏi, đầy nhiệt huyết để người đại diện cho nhà nước làm công tác quản lý - Kiểm tra, đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước nội dung quan trọng Quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên nước Việt Nam Hiện nay, công tác quản lý tài nguyên nước Việt Nam sơ sau: Việt Nam có cấp quản lý nhà nước tài nguyên nước: - Chính phủ: Đại diện Hội đồng quốc gia tài nguyên nước Hội đồng quốc gia tài nguyên nước Chính phủ thành lập để tư vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định quan trọng tài nguyên nước thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Các Bộ ngành: + Bộ Tài nguyên Môi trường: Đại diện Cục Quản lý tài nguyên nước Cục Quản lý tài nguyên nước tổ chức trực thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường, có chức tham mưu giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước tài nguyên nước, lưu vực sông phạm vi nước; + Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: Đại diện Tổng cục thủy lợi + Bộ Công Thương: Đại diện Tổng cục lượng Tổng cục Năng lượng quan trực thuộc Bộ Công Thương, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước công nghiệp lượng (gồm điện, điện hạt nhân, dầu khí, than, lượng mới, lượng tái tạo, tiết kiệm lượng) + Bộ Xây dựng: Đại diện Cục Hạ tầng kỹ thuật Cục Hạ tầng kỹ thuật quan giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thơng thị; cấp nước, nước, xử lý nước thải + Bộ Giao thông Vận tải: Đại diện Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam tổ chức trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải đường thủy nội địa phạm vi nước - Tỉnh, thành phố: + Sở Tài nguyên Môi trương tỉnh: + Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: + Sở Xây dựng: + Sở Công thương: + Sở Giao thông Vận tải: - Quận (thành thị), Huyện (nơng thơn): + Phòng Tài nguyên Môi trường huyện: quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức Quản lý Nhà nước tài nguyên nước, môi trường địa bàn huyện + Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện: quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn 1.3 Kinh nghiệm nƣớc 1.3.1 Sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước Singapore Một là, nâng cao chất lượng quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn nước, xây dựng ý thức tự quản thực hành tiết kiệm cho người dân Hai là, phát triển khả khai thác nước ngọt, đảm bảo phát triển bền vững Tuy nhiên, thành công lớn quốc gia việc giải toán nước thực dự án “nước mới” Với thành công dự án “nước mới”, người Singapore biến giấc mơ 20 năm cựu thủ tướng Lý Quang Diệu thành thực với kết lớn mong đợi Nguồn cung nước vượt xa cầu đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ba là, phủ có sách khuyến khích nhà khoa học, tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc vào cơng bảo vệ, phát triển nguồn nước 1.3.2 Sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước Israel Israel quốc gia khan tài nguyên nước Điều kiện tự nhiên quốc gia đặc biệt khô hạn Lượng mưa thấp, thay đổi theo mùa Trong trình phát triển, Israel thực nhiều giải pháp sử dụng tiết kiệm cải thiện nguồn cung cấp nước dựa vào phát triển khoa học kỹ thuật Trước hết, Chính phủ hoàn thiện luật bảo vệ tài nguyên nước, kiểm sốt khai thác nước ngầm, ngăn chặn nhiễm nước, đo lường, đánh thuế mức tiêu thụ nước, quy định mức xử phạt đối tượng có hành vi làm thất thoát nước Tiếp theo, Israel lập kế hoạch xây dựng hệ thống dẫn chứa nước toàn quốc Để khắc phục suy giảm lượng nước từ hồ chứa tự nhiên, quốc gia cho xây dựng nhiều bể chứa nước Chính phủ đầu tư phát triển nhà máy lọc nước thải Ngoài ra, Israel xây dựng nhà máy chuyên sản xuất thiết bị tiết kiệm nước có chất lượng cao Cuối cùng, phủ áp dụng cơng nghệ tưới tiết kiệm nước nông nghiệp Quốc gia áp dụng nhiều phương pháp tưới: tưới phun mưa, tưới nhỏ giọt… Phổ biến phương pháp tưới nhỏ giọt 1.3.3 Sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước Úc Nước Úc có gần 50% diện tích sa mạc, tài nguyên nước chủ yếu tồn dạng sông băng mũ băng 10 cực Là quốc gia chịu tác động lớn biến đổi khí hậu giới Chính phủ thực số giải pháp cấp bách nhằm tiết kiệm nguồn nước Một là, vận động, tuyên truyền nhân dân sử dụng nhiều biện pháp tiết kiệm nước gắn với sinh hoạt hàng ngày cá nhân Hai là, quản lý chặt nguồn cung cấp nước Ba là, phủ khuyến khích tiết kiệm nước cách bồi hồn chi phí cho gia đình lắp thiết bị tiết kiệm nước hệ thống tái sinh nước nhà Các quan, quyền nhà nước phải làm gương việc tiết kiệm nước 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc 1.4.1 Thể chế, pháp luật sách nhà nước Thể chế, pháp luật, sách nhà nước công cụ mà nhà nước sử dụng việc thực mục tiêu nhiệm vụ trị hệ thống trị giai cấp thống trị, thể quyền lực lĩnh vực kinh tế Để đạt mục tiêu đề nhà nước cần phải xây dựng ban hành văn luật, văn quy phạm pháp luật cách đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, có tính khả thi cao 1.4.2 Vai trò tỉnh HĐND UBND quan Trung ương địa phương quản lý lĩnh vực địa bàn tỉnh, thực theo Nghị quyết, theo kế hoạch năm, hàng năm Các ngành cấp có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh theo lĩnh vực ngành phụ trách để UBND văn quy phạm, định để có sở pháp lý để ngành cấp thực nhiệm vụ trị Vì vậy, vai trò tỉnh quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quản lý tài nguyên nước môi trường 1.4.3 Mơi trường kinh doanh – Hội nhập tồn cầu + Duy trì ổn định kinh tế vĩ mơ: + Giữ vững ổn định trị: + Bảo đảm ổn định xã hội: 1.4.4 Trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước môi trường Tổ chức máy QLNN tài nguyên nước môi trường phải thành lập hoạt động thông suốt, ổn định theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tổ chức máy phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Trình độ, lực cán ngành, cán công chức trực tiếp làm công tác quản lý phải không ngừng học hỏi nâng cao nghiệp vụ chun mơn để quản lý, điều hành công việc thông suốt, theo kịp phát triển thời đại Không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, để doanh nghiệp kinh doanh vận tải tin cậy vào máy tổ chức điều hành nhà nước Con người yếu tố quan trọng khơng có thay được, việc hình thành tổ chức máy điều hành thơng suốt trình độ lực cán góp phần vào thành cơng nhà nước Vì vậy, cần phải đầu tư cho đào tạo cán làm công tác 1.4.5 Ý thức người dân 11 Nhận thức trình Đặc biệt nhận thức pháp luật – yếu tố nhận thức bắt buộc, lại q trình phức tạp, khó khăn, kéo dài Không thế, từ nhận thức đến hành động lại khoảng cách lớn Ý thức người dân bảo vệ mơi trường nói chung nguồn nước nói riêng điều cần phải quan tâm Phải giáo dục tuyên truyền ý thức chấp hành nghiêm chỉnh Luật tài nguyên nước môi trường, điều thể văn minh văn hóa đất nước Vì mà khơng thể lơ việc giáo dục tuyên truyền cho nhân dân Luật tài nguyên nước môi trường TIỂU KẾT CHƢƠNG I Tài nguyên nước dạng tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế xã hội đất nước Tài nguyên nước liên quan hàng ngày đến hoạt động sống hoạt động kinh tế người nhiều lĩnh vực, đáng kể nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp du lịch, công nghiệp thị hố Trong chương 1, tác giả đề cập đến nội dung Quản lý nhà nước tài nguyên nước Việt Nam; vấn đề tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên nước vai trò , ý nghĩa tài nguyên nước Đồng thời qua công tác khảo cứu, tác giả khái niệm tài nguyên nước Đặc biệt tác giả dẫn chứng số kinh nghiệm số quốc gia giới kinh nghiệm quản lý, sử dụng tài nguyên nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài nguyên nước Những nội dung lý luận pháp lý liên quan đến tài nguyên nước đề cập Chương luận khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng Thực trạng quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2010 – 2015 Chương định hướng giải pháp quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đắk Nông đề cập đến Chương Luận văn Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Đăk Nông nằm phía Tây Nam vùng Tây Ngun Việt Nam Tồn tỉnh có huyện thị xã huyện có chung đường biên giới với Cam Pu Chia Cư Jút, Đăk Mil, Đắk Song Tuy Đức với chiều dài đường biên giới 130 km Tỉnh lỵ Đăk Nơng thị xã Gia Nghĩa Phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Đăk Lăk Phía Tây Nam giáp tỉnh Bình Phước Phía Nam Đơng Nam giáp tỉnh Lâm Đồng Phía Tây Bắc giáp Vương quốc Cam Pu Chia Thị xã Gia Nghĩa trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Trung tâm thị xã điểm giao cắt quốc lộ 14 với quốc lộ 28 nối Gia Nghĩa với thành phố Buôn Ma Thuột (Đắk Lắk); Đà Lạt (Lâm Đồng) Thành phố Hồ Chí Minh Trong tương lai tuyến đường với đường hàng không (sân bay Nhân Cơ) hoạt động Đăk Nơng đầu mối giao lưu quan trọng, động lực lớn, thúc đẩy kinh tế tỉnh vùng Tây Nguyên phát triển [46, tr.05] 12 Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 6.515,62 km2, với diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 296.861 ha, trồng hàng năm 96.863 lâu năm 199.997 Dân số toàn tỉnh năm 2014 565.529 người, mật độ dân số 86,83 người/km2 Tồn tỉnh có 31 dân tộc chung sống, chủ yếu người Kinh, chiếm 65,5% dân số toàn tỉnh, dân tộc khác chiếm 34,5 % dân số tồn tỉnh, dân tộc thiểu số chỗ M‟Nông, Ê đê, Mạ 47.090 (32,41% dân tộc thiểu số), dân tộc H‟Mông, Nùng, Thái, Tày, miền núi phía bắc, di cư tự chiếm khoảng 18% dân tộc thiểu số; lại dân tộc thiểu số khác Bảng 2.1: Thống kê đơn vị hành tỉnh Đắk Nơng Chi TT Huyện, thị xã Tổng số Diện tích tự nhiên (Ha) Phường Thị trấn Xã Toàn tỉnh 651.562 5 61 71 Gia Nghĩa 28.384 Đắk Glong 144.875 7 Cư Jút 72.029 Đắk Mil 68.299 10 Krông Nô 81.366 11 12 Đắk Song 80.804 Đắk R'lấp 63.585 10 11 Tuy Đức 112.219 6 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Đăk Nơng năm 2014 2.1.2 Đặc điểm địa hình Địa hình Đăk Nơng đa dạng xen kẽ địa hình thung lũng, cao nguyên núi cao, thấp dần từ Tây sang Đơng Khí hậu vừa mang tính chất khí hậu cao nguyên nhiệt đới vừa chịu ảnh hưởng gió mùa Tây Nam khơ nóng Một năm chia làm hai mùa rõ rệt, mùa mưa tháng đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau Mùa khơ mưa, nắng nóng kéo dài làm khô hạn nhiều gây thiếu nước ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất sinh hoạt nhân dân vùng Địa hình thung lũng: vùng đất thấp, tương đối phẳng, có độ dốc từ 0†3o Phân bố dọc sông Krông Nô, sông Srêpôk nằm địa bàn huyện Cư Jút, Krơng Nơ Thích hợp cho việc phát triển lương thực, công nghiệp ngắn ngày, chăn nuôi gia súc, gia cầm [46, tr.06] 2.1.3 Tài ngun nước - Nƣớc mặt Sơng ngòi sản phẩm thiên nhiên trải qua thời kỳ kiến tạo nâng lên, hạ xuống xâm thực bào mòn mạnh mẽ hình thành mạng lưới sơng suối Trong thời kỳ tân kiến tạo vùng nâng lên, nên trình xâm thực mạnh mẽ, núi cao nguyên bị chia cắt đứt gãy lớn sâu, tạo thành mạng lưới sông dày, lòng hồ sâu, độ dốc lớn, sơng uốn khúc nhiều thác gềnh Chảy qua tỉnh Đăk Nơng có hệ thống sơng hệ thống sơng Srêpơk hệ thống sông Đồng Nai + Hệ thống sông Srêpôk + Các sông suối chảy dọc biên giới tỉnh Prek Dak Huyt (suối Dak Huyt): chảy dọc theo biên giới Việt Nam – Căm pu chia, chiều dài sông thuộc tỉnh Đăk Nơng 13,3 km, sau chảy sang địa phận tỉnh Bình Phước [46, tr 33] 13 - Nƣớc ngầm Lưu vực sơng Srêpơk có tiềm phong phú nguồn nước đất, nhu cầu dùng nước sinh hoạt sản xuất ngày to lớn cấp bách theo đà gia tăng dân số phát triển kinh tế Tuy nhiên việc điều tra đánh giá tài nguyên mức khái qt, chủ yếu qua cơng tác tìm kiếm lập đồ địa chất thủy văn Tài nguyên nước đất đánh giá dạng tiềm trữ lượng cấp thấp, trữ lượng cấp cơng nghiệp thăm dò khơng đáng kể [47, tr 10] - Trữ lƣợng nƣớc ngầm lƣu vực sông Srêpốk + Trữ lượng tĩnh: 33.167.000.000 m3 + Trữ lượng động: 1.941.345 m3/ngày + Trữ lượng khai thác tiềm năng: 2.909.427 m3/ngày 2.1.4 Thực trạng sử dụng tài nguyên nước sinh hoạt địa bàn tỉnh Đắk Nông - Cấp nƣớc đô thị Hiện trung tâm huyện, thị xã hầu hết có cơng trình cấp nước tập trung + Cơng trình cấp nước thị xã Gia Nghĩa công suất thiết kế khoảng 10.000 m3/ng.đ (Hiện cơng trình cấp nước triển khai xây dựng), nguồn nước lấy từ cơng trình thủy điện Đắk R‟tih + Cơng trình cấp nước thị trấn Đăk Mil công suất thiết kế khoảng 2.000 m3/ng.đ, nguồn nước lấy từ hồ Tây + Cơng trình cấp nước thị trấn Ea Tlinh-huyện Cư Jút công suất thiết kế khoảng 2.000 m3/ng.đ, nguồn nước lấy từ sông Srêpôk + Công trình cấp nước thị trấn Kiến Đức thuộc huyện Đắk R‟Lấp công suất thiết kế khoảng 4.500 m3/ng.đ lấy nước từ hồ Đăk Rtang Tỷ lệ dùng nước khu vực đô thị hợp vệ sinh khoảng 85% [46, tr 80-81] - Cấp nƣớc nơng thơn + Tính đến hết năm 2015 số cơng trình cấp nước tập trung vùng nơng thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông 230 công trình (trong cơng trình DANIDA tài trợ là: 34 cơng trình, cơng trình ban dân tộc miền núi là: 32 cơng trình, cơng trình thuộc chương trình mục tiêu quốc gia: 15 cơng trình, cơng trình thuộc nguồn vốn khác 149 cơng trình), ngồi người dân vùng nơng thơn sử dụng hình thức khai thác nước khác giếng đào: 45.150 giếng, giếng khoan: 3.115 giếng khoảng 3.000 bể lu nước… + Theo đánh giá Trung tâm nước Sạch & VSMTNT tỉnh Đăk Nông, đến cuối năm 2015 số người dân nông sử dụng nước hợp vệ sinh khoảng đạt tỷ lệ khoảng 83% [27, tr 01] 2.2 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước Lĩnh vực quản lý tài nguyên nước lĩnh vực mà nhà nước cần phải quan tâm nhiều hơn, nâng cao vai trò QLNN tiến tới mục đích hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường nói chung lĩnh vực QLNN tài nguyên nước nói riêng Trong thời gian qua, Chính phủ ban hành nhiều nghị định, thị, thông tư nhằm tăng cường QLNN quản lý tài nguyên nước * Chính phủ ban hành: - Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001 - Nghị số 02/2002/QH11 ngày 05 tháng năm 2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ quy định danh sách Bộ quan ngang Bộ Chính phủ - Luật Tài nguyên nước ngày 20 tháng năm 1998 - Nghị định số 34/2005/NĐ – CP ngày 17/3/2005 Chính phủ 14 - Nghị định số 117/2009/NĐ – CP ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Mơi trường - Nghị định Chính phủ số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước - Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 149/2004/NĐ - CP ngày 27 tháng năm 2004 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước - Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tài nguyên nước quy định, hướng dẫn quan trung ương Trong năm gần quyền tỉnh Đắk Nơng, Sở Tài ngun Mơi trƣờng tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành số văn để quản lý tài nguyên nƣớc địa bàn tỉnh, là: - Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 01/10/2015 việc phê duyệt kinh phí dự án tài nguyên nước địa bàn tỉnh - Quyết định số 2388/QĐ-STNMT ngày 07/7/2015 Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Đắk Nông việc kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước - Quyết định số 60/QĐ-TTr ngày 12/01/2015 Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Đắk Nông việc tra việc chấp hành pháp luật khống sản, bảo vệ mơi trường, đất đai tài nguyên nước số doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.2.2 Tổ chức máy quản lý tài nguyên nước - Tổ chức cấu máy thực kế hoạch Đoàn kiểm tra liên ngành thành lập theo Quyết định số 1132/QĐ-UBND, ngày 06/7/2015 UBND tỉnh Đắk Nơng (trong đó, có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài nguyên nước) tổ chức kiểm tra địa bàn 07 huyện 01 thị xã Nhiệm vụ ban ngành, đoàn thể có liên quan: UBND huyện, thị xã tổ chức kiểm tra tình hình khai thác nước, xả nước thải vào lưu vực nguồn nước lĩnh vực Tài nguyên nước môi trường địa bàn quản lý Các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã có hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên nước phục vụ cho sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, xả nước thải vào nguồn nước, hành nghề khoan nước đất địa bàn tỉnh nghiêm túc thực Luật Tài nguyên nước văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ Tài nguyên - Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường a) Chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Cơng an tỉnh, Ban Quản lý Khu Công nghiệp, đơn vị liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, hàng năm lập kế hoạch kiểm tra việc tuân thủ pháp luật khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, hành nghề khoan nước đất tổ chức, cá nhân hoạt động địa bàn, kiên xử lý trường hợp vi phạm, tái phạm nhiều lần; Báo cáo UBND tỉnh đình sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng, hoạt động khơng có giấy phép, sai phép 15 b) Phối hợp với UBND huyện, thị xã tiếp tục tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng cho cán quản lý tài nguyên môi trường cấp huyện, thị xã cấp phường, xã, thị trấn quản lý tài nguyên nước nhằm bảo vệ, đảm bảo khai thác lâu dài, bền vững nguồn tài nguyên nước; Đôn đốc, hướng dẫn tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước; xả nước thải vào nguồn nước; hành nghề khoan nước đất lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước; xả nước thải vào nguồn nước; hành nghề khoan nước đất theo quy định Luật Tài nguyên nước Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh bố trí kế hoạch phân bổ kinh phí cho công tác quản lý tài nguyên nước từ nguồn vốn nghiệp kinh tế hàng năm Sở Xây dựng: a) Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường lựa chọn địa điểm thực dự án đầu tư khai thác, sử dụng tài nguyên nước phù hợp với trữ lượng nguồn tài nguyên nước khu vực b) Chỉ đạo đơn vị kinh doanh nước trực thuộc hoàn thiện hồ sơ pháp lý lĩnh vực tài nguyên nước theo quy định hành; định kỳ hàng q có báo cáo tình hình khai thác sử dụng tài nguyên nước gửi Sở Tài nguyên Môi trường để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư: Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định dự án đầu tư xây dựng trạm cấp nước tập trung với lưu lượng lớn để thống phương án cấp nước, thoát nước, xả nước thải vào nguồn nước Sở Y tế: Kiểm tra định kỳ chất lượng nguồn nước khai thác cho mục đích sinh hoạt, đặc biệt đơn vị kinh doanh nước với lưu lượng lớn; trường hợp chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn, yêu cầu chủ thể khai thác khắc phục đồng thời báo cáo, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh để xử lý Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: a) Phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan xây dựng tổ chức thực quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ cấp nước sinh hoạt nông thôn; Khi triển khai dự án nước nông thôn, phải liên hệ với Sở Tài nguyên Môi trường để lập hồ sơ cấp phép thăm dò, khai thác nước đất theo quy định; Tổng hợp kết tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt nông thôn gửi Sở Tài nguyên Môi trường định kỳ vào tháng 12 hàng năm để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh b) Chỉ đạo đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi lập hồ sơ cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước theo quy định Luật Tài nguyên nước Ban Quản lý Khu Công nghiệp tỉnh: Chỉ đạo đôn đốc, hướng dẫn Ban Quản lý doanh nghiệp hoạt động Khu, Cụm, Điểm công nghiệp khẩn trương đầu tư hoàn chỉnh hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung theo quy hoạch chấp hành đầy đủ quy định Pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã: 10 Các quan Báo, Đài Phát - Truyền hình tỉnh: Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, thị xã tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước, hành nghề khoan nước nội dung theo quy định để người dân, tổ chức hiểu, thực hiện; phát hiện, phản ánh kịp thời trường hợp vi phạm quản lý tài nguyên nước nhằm quản lý khai thác, sử dụng bền vững nguồn tài nguyên nước 16 2.2.3 Quy hoạch thực quy hoạch quản lý sử dụng tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông Quy hoạch tài nguyên nước UBND tỉnh Đắk Nông giao cho Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực Đến nay, kính phí để thực dự án UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1488/QĐUBND ngày 01/10/2015 với số tiền 7.375.000.000 đồng Ngày 16/11/2016, Sở Tài ngun Mơi trường có Tờ trình số 375/TTr-STNMT đề nghị UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt Đề cương dự toán điều tra, lập danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ địa bàn tỉnh Đắk Nơng với kinh phí để thực 1.215.465.086 đồng 2.2.4 Thủ tục hành cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước Hiện nay, tỉnh Đắk Nông thực công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh theo quy định Luật tài nguyên nước quy định, hướng dẫn quan trung ương Ngày 13/7/2015, UBND tỉnh Đắk Nơng có công văn số 3351/UBND-NN đồng ý chủ trương cho Sở Tài nguyên Môi trường lập Đề cương dự tốn kinh phí để xây dựng danh mục cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước theo quy định Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ việc quy định lập, quản lý hàng lang bảo vệ nguồn nước [29, tr 01] - Kết thực công tác cấp phép tài nguyên nước giai đoạn 2010 - 2015 địa bàn tỉnh: + Đến tháng cuối năm 2015, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh cấp 45 giấy phép khai thác, sử dụng nước đất ( phụ lục 01) + Đến tháng cuối năm 2015, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh cấp 07 giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt ( phụ lục 02) + Đến tháng cuối năm 2015, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh cấp 05 giấy phép xả thải ( phụ lục 03) + Đến tháng cuối năm 2015, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh cấp 62 giấy phép khoan thăm dò khống sản ( phụ lục 04) + Đến tháng cuối năm 2015, Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh cấp 44 giấy phép khai thác khống sản, tước 13 giấy phép, thu hồi 03 giấy phép, lập thủ tục trả lại giấy phép (phụ lục 05) 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra Trong nhiều năm qua chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân tỉnh giao Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đắk Nông phối hợp đơn vị liên quan tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý tài nguyên nước địa bàn Sở Tài nguyên môi trường gửi kế hoạch kiểm tra tới UBND huyện, thị xã kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực Tài nguyên nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Văn đề nghị huyện, thị xã gửi báo cáo kiểm tra lĩnh vực Tài nguyên nước môi trường đến Sở Tài nguyên môi trường để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh Điển năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức hai đồn tra, kiểm tra có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài nguyên nước sau: - Quyết định số 2388/QĐ-STNMT ngày 07/7/2015 Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Đắk Nông việc kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường tài nguyên nước số dự án sản xuất nông lâm nghiệp thủy điện địa bàn tỉnh Đắk Nông - Quyết định số 60/QĐ-TTr ngày 12/01/2015 Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Đắk Nông việc tra việc chấp hành pháp luật khống sản, bảo vệ mơi trường, đất đai tài nguyên nước số doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Đắk Nơng Từ ngày 19/01/2015 đến ngày 06/02/2015, Đồn tra số 60 tiến hành hoạt động tra 19 doanh nghiệp hoạt động khai 17 thác khoáng sản địa bàn tỉnh Các đơn vị có khai thác, sử dụng nước phục vụ sản xuất không thuộc trường hợp phải xin cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước theo quy định Luật tài nguyên nước + Sở Tài nguyên Mơi trường phối hợp với Đồn Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường tài nguyên nước dự án Alumin Nhân Cơ (theo Quyết định số 2031/QĐ-BTNMT ngày 05/9/2016 Bộ Tài ngun Mơi trường) Đồn kiểm tra liên ngành yêu cầu Ban Quản lý dự án Alumin Nhân Cơ hoàn thiện thủ tục để cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước đất theo quy định 2.2.5 Nguồn nhân lực thực quản lý tài nguyên nước Tổ chức máy Quản lý nhà nước tài nguyên nước môi trường phải thành lập hoạt động thông suốt, ổn định theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tổ chức máy phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Trình độ, lực cán ngành, cán công chức trực tiếp làm công tác quản lý phải không ngừng học hỏi nâng cao nghiệp vụ chun mơn để quản lý, điều hành công việc thông suốt, theo kịp phát triển thời đại Con người yếu tố quan trọng khơng có thay được, việc hình thành tổ chức máy điều hành thơng suốt trình độ lực cán góp phần vào thành cơng lĩnh vực Vì vậy, cần phải đầu tư cho đào tạo cán làm công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước Hiện Phòng Khống sản Tài ngun nước với 04 biên chế gặp khơng khó khăn công tác tham mưu Sở Tài nguyên Môi trường nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản tài nguyên nước 2.3 Đánh giá chung - Qua kiểm tra cho thấy hiểu biết pháp luật lĩnh vực Tài nguyên nước bảo vệ môi trường đơn vị nhiều hạn chế, đơn vị chưa chủ động tìm hiểu quy định pháp luật - Liên tục năm 2010 đến 2015, Sở tài ngun mơi trường thành lập Đồn kiểm tra liên ngành để kiểm tra đơn vị, doanh nghiệp lĩnh vực Tài nguyên nước môi trường có văn đơn đốc, nhắc nhở đơn vị lập hồ sơ xin cấp phép thực tế phần lớn đơn vị chưa chấp hành việc lập hồ sơ xin cấp phép theo kết luận Đồn kiểm tra Bên cạnh đó, số đơn vị chủ động liên hệ với Sở Tài nguyên môi trường để hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp phép theo quy định - Một số đơn vị có Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Cam kết bảo vệ môi trường, Đề án bảo vệ môi trường cấp phép lĩnh vực Tài nguyên nước môi trường chưa thực đầy đủ chương trình giám sát mơi trường định kì theo cam kết trách nhiệm ràng buộc Giấy phép - Hầu hết đơn vị kinh doanh th địa điểm, khơng có đầu tư lâu dài kinh doanh công tác bảo vệ môi trường - Đối với đơn vị sử dụng nguồn nước giếng khoan, phần lớn giếng cũ có từ lâu nên khơng có hồ sơ giếng nên khó khăn việc xác định lưu lượng khai thác, chiều sâu giếng để đưa định xử phạt - Ngày 19/3/2010, Bộ Tài ngun Mơi trường có Văn số 854/BTNMT - TCMT việc thực Thông tư số 04/2008/TT – BTNMT yêu cầu ngừng thực việc tiếp nhận hồ sơ đề nghị phê duyệt, xác nhận Đề án bảo vệ mơi trường, đơn vị chưa có Đề án bảo vệ mơi trường gặp khó khăn việc xác định nhiệm vụ thực cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung Tài nguyên nước nói riêng 2.3.1 Kết - Phối hợp với huyện, thị xã tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước cho cán phường, xã địa bàn 18 - Lập kế hoạch thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân lĩnh vực tài nguyên nước, xử lý trường hợp vi phạm theo quy định - Trên sở kết đạt đợt kiểm tra, Sở tài nguyên mơi trường có văn đơn đốc đơn vị, tổ chức lập hồ sơ xin cấp giấy phép theo quy định - Phối hợp với UBND huyện, thị xã để rà soát, tổng hợp danh sách giếng khoan cần trám lấp địa bàn tỉnh, tổ chức trám lấp 100 giếng khai thác nước không sử dụng - Xây dựng, bổ sung mạng lưới quan trắc tài nguyên nước địa bàn tỉnh - Lập quy hoạch vùng cấm khai thác cho phép khai thác sử dụng nước, xả nước thải vào lưu vực nguồn nước địa bàn tỉnh - Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường: phối hợp với Đài truyền hình tỉnh, báo Tài ngun mơi trường thực chương trình tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Thực thành cơng chương trình truyền thơng mơi trường gồm: tổ chức ngày Môi trường giới 5/6, tổ chức ngày làm cho giới - Trong năm qua sở kết kiểm tra đôn đốc, nhiều đơn vị, tổ chức có ý thức tự giác chấp hành lập hồ sơ xin cấp phép khoan thăm dò, khai thác nước xả nước thải vào nguồn nước theo quy định - Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân lĩnh vực Tài nguyên nước địa bàn tỉnh 2.3.2 Hạn chế - Một số hạn chế: + Việc quản lý tài nguyên nước có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thời gian qua chưa có phối hợp chặt chẽ quan liên quan công tác quản lý, quy hoạch, cấp phép kiểm tra dẫn đến chưa phát huy hết giá trị nguồn tài nguyên việc phát triển kinh tế xã hội Cán quản lý lĩnh vực tài nguyên nước kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác, đặc biệt cấp địa phương nên cơng tác quản lý nhiều hạn chế + Công tác lập quy hoạch khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước địa bàn tỉnh triển khai thực hiện, dự kiến vào năm 2016 hoàn thành - Nguyên nhân hạn chế: Một là, nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ mơi trường hạn chế, thiếu chế sách phù hợp để khắc phục vấn đề ô nhiễm nghiêm trọng hoạt động sản xuất công nghiệp công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa thực gắn kết với mục tiêu bảo vệ môi trường; công tác kiểm tra, kiểm sốt mơi trường sau dự án vào hoạt động chưa đáp ứng với tốc độ phát triển ngành công nghiệp thành phần kinh tế; việc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm nghiêm trọng nhiều khó khăn thiếu sách, chế khuyến khích hỗ trợ chế tài xử lý Hai là, hoạt động xã hội hóa mơi trường mức thí điểm chưa có kế hoạch lâu dài, đồng để phát triển, nhân rộng Các dịch vụ môi trường, chủ yếu xử lý chất thải bắt đầu mở rộng, đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường hầu hết sử dụng ngân sách nhà nước Ba là, quy hoạch sử dụng nguồn nước đến năm 2020 chưa Chính phủ phê duyệt Bốn là, số chế sách chưa kịp thời, đồng bộ, chồng chéo khơng thống nhất, hệ thống sách pháp luật nguồn nước chưa thực đồng bộ, không thống với Luật khác; phối hợp chưa cụ thể số nhiệm vụ chuyên môn ngành, Trung ương địa phương 19 Năm là, đội ngũ cán chuyên môn sở thiếu, đặc biệt cán chuyên trách công tác môi trường; lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức phận cán công chức chưa đáp ứng u cầu cơng tác Sáu là, nhiều sở công nghiệp, sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa có ý thức chấp hành Luật bảo vệ môi trường, không đầu tư xây dựng công trình xử lý nhiễm quan chuyên môn hướng dẫn kiểm tra, tra xử lý vi phạm Bảy là, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường nhiều công dân hạn chế Tám là, số lĩnh vực quản lý ngành phân cấp cho quận, huyện, thị xã thực việc kiểm tra, đôn đốc chưa thường xuyên, kịp thời Chín là, số Sở, ngành, UBND huyện, thị xã chưa quan tâm mức đến công tác bảo vệ môi trường; số chương trình, dự án thực chậm; phối hợp đồng ngành, cấp từ thành phố tới sở chưa chặt chẽ; phân công, phân cấp lĩnh vực quản lý môi trường chồng chéo, chưa đưa mối Mười là, công tác tra, kiểm tra, ngăn ngừa xử lý sở gây ô nhiễm chưa kịp thời, chưa kiên quyết, chế tài chưa đủ mạnh để ngăn ngừa vi phạm TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chương 2, việc khái lược đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông, luận văn sâu phân tích Tổ chức máy quản lý tài nguyên nước Việt Nam; Quy hoạch thực quy hoạch quản lý, sử dụng tài nguyên nước địa bàn tỉnh Thông qua kết phân tích đánh giá chung thủ tục hành cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đăk Nơng thấp chưa đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân Công tác tra, kiểm tra việc bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm môi trường đạt kết định, nhiên nhiều bất cập để nâng cao chất lượng môi trường cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Trình độ chun môn, nghiệp vụ nguồn đạt chuẩn theo quy định tiếp tục đào tạo nâng cao Những kết đạt đáng khích lệ song tồn tại, hạn chế định Thực trạng có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Vì vấn đề phải có giải pháp đồng bộ, phù hợp khả thi công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đắk Nông Kết đánh giá thực trạng quản lý tài nguyên nước tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2010 – 2015 nêu chương với sở lý luận quản lý tài nguyên nước đề cập đến Chương sở để đề giải pháp phù hợp khả thi để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đắk Nông thời gian tới 20 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm, định hƣớng phát triển Đảng Nhà nƣớc 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước tài nguyên nước Trước thực trạng báo động tình hình suy thối tài ngun nước Đảng Nhà nước thấy vấn đề cấp bách cần tập trung đạo thể nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Về quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, Đại hội xác định: - Tài nguyên tài sản quốc gia, nguồn lực quan trọng đất nước, phải đánh giá đầy đủ, hạch toán kinh tế; quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu bền vững, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Chú trọng sử dụng lượng mới, lượng tái tạo, vật liệu mới, tái chế [02, tr 01] - Mơi trường vấn đề tồn cầu Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hoà với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa chính; kết hợp kiểm sốt, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khoẻ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững [02, tr 02] 3.1.2 Định hướng phát triển - Về quản lý tài nguyên: Đánh giá tiềm năng, giá trị nguồn tài nguyên quan trọng đất liền Đạt bước tiến quan trọng điều tra tài nguyên biển Quy hoạch, quản lý khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên quốc gia Ngăn chặn xu hướng suy giảm tài nguyên nước tài nguyên rừng; nâng cao hiệu sử dụng nước tính đơn vị GDP Bảo đảm cân đối quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội; giữ sử dụng linh hoạt 3,8 triệu đất chuyên trồng lúa nhằm bảo đảm an ninh lương thực nâng cao hiệu sử dụng đất Khai thác hiệu bền vững sinh thái, cảnh quan, tài nguyên sinh vật Hạn chế tối đa xuất khống sản thơ Chuyển đổi cấu sử dụng lượng theo hướng tăng tỉ lệ lượng tái tạo, lượng lên 5% tổng lượng thương mại sơ cấp; giảm tiêu hao lượng tính đơn vị GDP - Về bảo vệ môi trƣờng: Quản lý khai thác hợp lý, sớm chấm dứt khai thác rừng tự nhiên, nâng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên lên triệu ha; nâng độ che phủ rừng lên 45% [02, tr 02-04] 3.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015-2020 3.2.1 Mục tiêu Tại Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2015 - 2020 trí mục tiêu tổng quát là: Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; phát huy dân chủ, tăng cường sức mạnh đại đoàn kết; khắc phục khó khăn, vượt qua thách thức; phát huy tiềm năng, lợi để đến năm 2020 đưa Đắk Nơng khỏi tình trạng tỉnh nghèo, chưa phát triển Để thực phương hướng, mục tiêu tổng quát nêu trên, Đảng tỉnh Đắk Nông xác định cần tập trung lãnh đạo thực tốt chương trình - mục tiêu trọng điểm sau đây: - Giữ vững ổn định trị - an dân; bảo đảm an ninh biên giới; phát triển hài hòa đời sống nhân dân; xây dựng mơi trường văn hóa, xã hội lành mạnh, đồng thuận, đoàn kết 21 - Tạo phát triển mang tính đột phá kinh tế Trên hướng tổ hợp cơng nghiệp bơ xít - nhôm - sắt xốp, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao du lịch để sau 15 - 20 năm, Đắk Nông trở thành trung tâm công nghiệp bô xít - nhơm - sắt nước, đồng thời tiềm khí hậu, đất đai, cảnh quan văn hóa đánh thức, khai thác mức - Tiếp tục đầu tư nâng cấp, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đồng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Trước mắt cần ưu tiên cho giao thơng, thủy lợi - Cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng khai thác tốt tiềm lợi thế, nâng cao hiệu sử dụng đất; phát triển chuỗi giá trị gia tăng tảng ứng dụng mạnh mẽ tiến kỹ thuật, công nghệ, lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao - Xây dựng Đảng hệ thống trị vững mạnh toàn diện, thật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng Tạo đột phá thể chế hóa, đảm bảo cho việc xây dựng đội ngũ cán công chức có chất lượng, máy tinh gọn; cụ thể hóa nghị quyết, chủ trương thực thi pháp luật cách động phù hợp với tình hình tỉnh - Đẩy mạnh chương trình phát triển nguồn nhân lực cách đồng vào chiều sâu, nâng cao trình độ dân trí, nguồn nhân lực xã hội tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên nhân dân phát triển lực, có niềm tin, yên tâm hết lòng cống hiến; tâm huyết phấn đấu xây dựng Đắk Nơng phát triển tồn diện, nhanh bền vững [38, tr 03] 3.2.2 Định hướng phát triển Lĩnh vực tài ngun nước mơi trường loại hình “sản xuất vật chất đặc biệt” mang tính xã hội hóa cao Nhu cầu sử dụng nguồn nước nhân dân điều tất yếu khách quan, xã hội ngày phát triển đòi hỏi dịch vụ liên quan tới lĩnh vực cao, nguồn tài nguyên nước phải khai thác sử dụng hợp lý nhằm đáp ứng kịp thời phát triển đất nước Vì cần có quan tâm quản lý mức nhà nước để hoạch định hướng cho phát triển tài nguyên nước - Các tiêu chủ yếu liên quan đến tài nguyên nước môi trường theo Nghị Đảng tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 sau: + Thuỷ lợi: Đảm bảo nguồn nước cho 80% diện tích trồng có nhu cầu tưới + Môi trường: 90% hộ dân nông thôn, 100% hộ dân thành thị sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; đô thị xây dựng hệ thống thu gom xử lý rác thải [38, tr 04] 3.3 Giải pháp quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015-2020 Để tiếp tục phát huy tiềm năng, lợi tỉnh, chuyển hướng mạnh mẽ phát triển theo chiều sâu, nâng cao chất lượng kinh tế, tăng khả cạnh tranh chủ động hội nhập, Nghị Đại hội Đảng tinh Đắk Nông lần thứ XI nhiệm kỳ (2015-2020) xác định mơ hình tăng trưởng tỉnh với trụ cột, là: đổi mạnh mẽ quản lý nâng cao trình độ, suất lao động; ứng dụng rộng rãi khoa học - công nghệ; đột phá thể chế hóa trách nhiệm công vụ Luôn giữ vững tạo lập tảng an dân, ổn định trị; Đẩy mạnh phát triển thông tin truyền thông, giáo dục cộng đồng; xây dựng mơi trường kinh doanh thơng thống, thân thiện, tạo khả khai thác nội lực, thu hút mạnh mẽ đầu tư xã hội, tạo sức mạnh liên kết vùng, khu vực, khoa học - công nghệ đào tạo Hướng đến bước trưởng thành vượt bậc nhiệm kỳ tới sản xuất hàng hóa có quy mơ lớn, sản phẩm có giá trị cao, chất lượng lợi thế, sản phẩm đặc sắc, chủ lực vùng Tiếp tục kế thừa phát triển “2 tập trung, đột phá”, cần xác định ưu tiên tập trung cho lợi giai đoạn là: chế biến sâu, tạo chuỗi giá trị tổ hợp Alumin nhôm - sắt xốp sản phẩm sau nhôm; du lịch; nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; đồng thời, quan 22 tâm đầu tư hạ tầng thiết yếu kinh tế - xã hội, thị nơng thơn; kiên trì xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ưu tiên cho phát triển xanh, bảo vệ môi trường tự nhiên, chất lượng phát triển phát triển bền vững, hài hòa; chất lượng sống nhân dân ngày nâng cao, ổn định 3.3.1 Tổ chức máy quản lý tài nguyên nước - Tiếp tục thực tốt Luật Tài nguyên nước văn quy phạm pháp luật khác có liên quan để đáp ứng yêu cầu quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước; chuyển từ phương thức quản lý hành chính, bao cấp, đáp ứng nhu cầu sang quản lý nhu cầu coi sản phẩm nước hàng hoá; thực quản lý theo lưu vực sông, bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh vùng đất ngập nước - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài nguyên nước tăng cường phân cấp cho địa phương quản lý tổng hợp tài nguyên nước - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm tài nguyên bảo vệ môi trường + Đa dạng hố hình thức, đổi nội dung, xác định đối tượng ưu tiên tuyên truyền, giáo dục; Phổ biến kinh nghiệm, xây dựng lực, kỹ sử dụng tốt tài nguyên nước, kỷ phòng tránh thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu cho người dân, doanh nghiệp + Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, tạo dư luận xã hội lên án thống nhận thức việc phải xử lý nghiêm hành vi sử dụng lãng phí tài nguyên nước, đốt phá rừng, gây ô nhiễm môi trường + Nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, doanh nghiệp người dân Xây dựng tiêu chí, chuẩn mực bảo vệ mơi trường hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp, cán bộ, đảng viên - Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường - Đổi mới, hồn thiện chế, sách tài chính, tăng cường đa dạng hố nguồn lực cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường + Kết hợp tăng chi từ ngân sách với đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư nước, nguồn vốn ưu đãi cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý chuyên ngành việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực + Hằng năm ưu tiên bố trí ngân sách phù hợp cho công tác điều tra bản, xử lý ô nhiễm môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học ứng phó với biến đổi khí hậu Ưu tiên bố trí kinh phí thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường Bảo đảm sử dụng minh bạch, mục đích hiệu nguồn vốn ODA nguồn hỗ trợ quốc tế khác + Quán triệt vận dụng có hiệu nguyên tắc : người gây nhiễm phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo phục hồi môi trường; người hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải có nghĩa vụ đóng góp để đầu tư trở lại cho quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường + Thực sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp người dân tham gia hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; hỗ trợ người dân trồng bảo vệ rừng, rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ bị ảnh hưởng khai thác tài nguyên thái 3.3.2 Quy hoạch kế hoạch quản lý tài nguyên nước Việc lâu tỉnh Đắk Nơng làm mảng riêng lẽ, đa phần làm dự án đầu tư vùng nhỏ, cụm kinh tế mà chưa có lồng ghép, rà sốt chỉnh lý để có quy hoạch tổng quan cho việc khai thác sử dụng bảo vệ 23 Cần phải điều tra (bổ sung hoàn chỉnh) tài nguyên nước mặt (các lưu vực sông, nứơc ao, hồ, đầm phá) tài nguyên nước ngầm, đánh giá trữ lượng, chất lượng độ ô nhiễm để cân nước, phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo chương trình mục tiêu đề Tiếp tục phối hợp với Sở, ngành huyện, thị xã kiểm tra, đơn đốc, giải khó khăn, vướng mắc Sau thời gian gia hạn tiến độ chủ đầu tư khơng có biện pháp hữu hiệu để thực dự án lập hồ sơ, báo cáo UBND tỉnh thu hồi theo quy định pháp luật Chủ động Sở, ngành, địa phương kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, việc cấp phép lĩnh vực tài nguyên nước để đưa dự án vào sử dụng theo thời hạn quy định 3.3.3 Thủ tục hành cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước Tiếp tục tập trung rà soát, chủ động tham mưu cho tỉnh ban hành bổ sung chế, sách lĩnh vực quản lý tài nguyên mơi trường nhằm cải cách hành chính; cải thiện môi trường đầu tư, giữ nghiêm kỉ cương pháp luật, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với Luật, Nghị định ban hành - Đối với đơn vị có nguồn nước tập trung cung cấp, tồn giếng khoan khai thác nước khơng có giấy phép cấp có thẩm quyền giếng khoan bị hư hỏng không sử dụng phải thực trám lấp theo quy đinh - Các đơn vị có hệ thống xử lý nước thải phải trì vận hành hệ thống xử lý nước thải thường xuyên, liên tục, đảm bảo chất lượng nước thải xả môi trường đạt tiêu chuẩn quy định Tăng cường hậu kiểm đơn vị cấp phép lĩnh vực tài nguyên nước mơi trường + Khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực cung cấp nước xử lý nước thải trước xả môi trường 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra - Nhiệm vụ Thanh tra chuyên ngành tài nguyên nước: + Thanh tra việc lập thực quy hoạch, kế hoạch, phương án bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây + Thanh tra việc thực quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng, chống khắc phục hậu tác hại nýớc gây + Thanh tra việc cấp, thu hồi giấy phép tài nguyên nước việc thực giấy phép tài nguyên nước 3.3.5 Nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước tài nguyên nước - Tổ chức cấu máy thực kế hoạch: Việc tổ chức thực hoàn thiện cấu máy Quản lý nhà nước Tài nguyên nước vấn đề cấp thiết giai đoạn – hội nhập toàn cầu, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Với tư cách đại diện cho toàn thể nhân dân quản lý lĩnh vực Tài nguyên nước, nhà nước thực nhiệm vụ quản lý thông qua hệ thống quan nhà nước nhà nước quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước có liên quan lĩnh vực Tài nguyên nước môi trường phạm vi nước nói chung địa phương Các quan nhà nước hệ thống Quản lý nhà nước Tài nguyên nước có nhiệm vụ lĩnh vực quan điều có phối hợp đơn vị với mục đích quản lý thật tốt lĩnh vực, ngành nghề mình, cho cơng việc thực sách, kế hoạch đề từ Trung ương đến địa phương, khơng có trường hợp thực sai sách nhà nước, ngồi ra, máy nhà nước góp phần vào việc hệ thống hóa cơng tác Quản lý nhà nước ngành, cấp 24 Đặc biệt đội ngũ cán làm công tác Quản lý nhà nước Tài nguyên nước phải người công dân tốt, cán giỏi, đầy nhiệt huyết để người đại diện cho nhà nước làm công tác quản lý - Tăng quy mô đào tạo nguồn nhân lực làm công tác quản lý, bảo vệ, khai thác tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao - Nhân lực có lĩnh vực tài nguyên nước khoảng 70 người chủ yếu làm công tác điều tra quản lý cơng trình thủy lợi - Giai đoạn 2015 - 2020: + Tiếp tục tạo điều kiện công tác đào tạo đại học, sau đại học tài nguyên nước để đáp ứng tốt nghiệp vụ chuyên môn + Đào tạo, bồi dưỡng hàng năm từ 80 đến 100 lượt cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện cấp xã chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức công nghệ tiên tiến giới tài nguyên nước KẾT LUẬN Tài nguyên nước địa bàn tỉnh phong phú đa dạng vô tận Hiện nguồn tài nguyên nước đứng trước nguy bị đe dọa nghiêm trọng nhiều nhân tố: gia tăng dân số, hoạt động sống người với phát triển nông nghiệp, công nghiêp dịch vụ… Ngoài nhu cầu sử dụng nguồn tài nguyên nước tăng mà việc bảo vệ quản lý lại chưa thực đem lại hiệu Nên vấn đề quản lý sử dụng nguồn tài nguyên nước cách hợp lý vấn đề cấp thiết, trách nhiệm tổ chức hay quan quản lý mà nhiệm vụ chung tất ban ngành toàn xã hội Luận văn đánh giá tổng quan thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh nhà thời gian tới Hạn chế luận văn chưa phân tích sâu văn quản lý nhà nước tài nguyên nước, chưa nêu rõ nguyên nhân hạn chế, tồn tại, phương án sử dụng tài nguyên nước bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông Để thực hóa giải pháp mà luận văn trình bày Trước mắt tương lai, cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên nước nhiều khó khăn gian khó, điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng cộng với nguồn ngân sách vơ khó khăn, Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với Sở, ngành liên quan cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh đưa chiến lược, kế hoạch hành động lộ trình phù hợp để thúc đẩy cơng tác quản lý tài nguyên nước tỉnh Đắk Nơng Có quản lý nhà nước hiệu bền vững tài nguyên nước tỉnh giai đoạn 25 ... cho nhà nước làm công tác quản lý - Kiểm tra, đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước nội dung quan trọng Quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên nước. .. lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tài nguyên nước - Chương Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2010 - 2015 - Chương 3: Định hướng Giải pháp quản lý Nhà nước tài. .. học việc quản lý Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông - Đánh giá thực trạng hoạt động đề xuất biện pháp nâng cao hiệu thực Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông - Tài liệu