Báo cáo Xem xét quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Header Page of 126 Lời nói đầu Đất có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có vai trò vô to lớn Nó vừa sản phẩm tự nhiên, vừa sản phẩm lao động Là tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thiếu ngành sản xuất xã hội đời sống người Việt Nam nước có truyền thống sản xuất nông nghiệp, gắn liền với văn minh lúa nước Người dân sinh sống chủ yếu hoạt động sản xuất nông nghiệp Và tại, đất nước đà phát triển, trình CNH-HĐH ngành sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn GDP, với lượng lớn lao động (khoảng 70% lực lượng lao động) hoạt động lĩnh vực Vì lý mà năm gần đây, việc quản lý nhà nước với đất nông nghiệp thay đổi nhiều để theo kịp, phù hợp với thay đổi cấu đất đai thay đổi nhanh chóng địa phương Đất đai dành cho sản xuất nông nghiệp ngày bị thu hẹp – thay vào đất đai dành cho sản xuất phi nông nghiệp tăng nhanh Đây xu hướng biến động phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ổn định đời sống người dân hạn chế trường hợp vi phạm đất đai (nhất vi phạm việc tự ý chuyển nhượng, chuyển đổi, sử dụng đất sai mục đích…) việc quản lý đất nông nghiệp cách hợp lý, hiệu quả, bền vững đặt Chính nên việc “ Xem xét quản lý nhà nước với đất nông nghiệp nay” vấn đề cần quan tâm Footer Page of 126 Header Page of 126 Đất nông nghiệp Căn vào Luật Đất đai năm 1993 luật sửa đổi bổ xung số điều Luật Đất đai năm 1998 2001 đất đai nước ta chia làm loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng Và từ đất nông nghiệp hiểu đất sử dụng chủ yếu vào mục đích sản xuất nông nghiệp ngành nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hay để nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp Tuy nhiên với cách hiểu cách chia dẫn đến số khó khăn quản lý Bởi việc phân chia đất đai vừa theo mục đích sử dụng vừa theo địa bàn dẫn đến trùng lặp, chồng chéo từ hai cách thức quản lý Từ mâu thuẫn bất cập mà Luật Đất đai năm 2003 đời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý vĩ mô Nhà nước đất đai Và theo luật đất đai năm 2003 đất đai nước ta chia làm ba nhóm là: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp nhóm đất chưa sử dụng, nhóm đất nông nghiệp bao gồm đất lâm nghiệp, đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản Ta nhận thấy cách phân chia thay đổi nhiều so với luật cũ, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý Nhà nước đất đai Footer Page of 126 Header Page of 126 Như vậy, so với cách chia cũ đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản (theo luật đất đai năm 2003) đất vườn tạp Đặc điểm vai trò đất nông nghiệp 2.1 Đặc điểm đất nông nghiệp Đất đai nói chung đất sản xuất nông nghiệp nói riêng có đặc điểm sau: Đất đai vừa sản phẩm tự nhiên vừa sản phẩm lao động Đất đai đồng thời tư liệu lao động đối tượng lao động Đất đai bị giới hạn mặt không gian có vị trí cố định Đất đai tư liệu sản xuất tự sản sinh, có chất lượng không đều, khả sản xuất vô hạn 2.2 Vai trò đất nông nghiệp Vai trò đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng vô to lớn Nó đóng góp vai trò điểm tựa ngành sản xuất, sở cung cấp dinh dưỡng nuôi trồng sản xuất nông nghiệp mà Footer Page of 126 Header Page of 126 thành phần đảm bảo nguồn thu ngân sách Nhà nước, tạo nguồn vốn giúp cá nhân, tổ chức đầu tư sản xuất Khái niệm quản lý nội dung quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 3.1 Khái niệm quản lý cần thiết phải quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức Quản lý Nhà nước đất đai trình tác động chế sách cấp quyền, sở ban ngành địa phương vào hoạt động khai thác sử dụng đất đai nhằm khai thác sử dụng đất 3.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Theo Luật Đất đai năm 2003, có 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định cụ thể điều Tuy nhiên nội dung quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng cấp huyện (cụ thể huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây) sau: - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa - Lập, triển khai giám sát việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng dất - Đăng ký quyền sử dụng đất , lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Footer Page of 126 Header Page of 126 - Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp-đơn thư khiếu nại , tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai Phần II Thực trạng quản lý Nhà nước đất nông nghiệphiện Đất phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp địa phương giảm cách rõ rệt Theo trạng sử dụng đất năm 2004( huyện Hoài Đức) đất nông nghiệp tiếp tục giảm, 5846.73ha (giảm 52.15ha so với năm 2003); theo kế hoạch sử dụng đất năm 2005 đất nông nghiệp phải thu hồi tiếp 765.31ha (trong đất ruộng lúa, lúa màu thu hồi 714.25ha) tính đến quy hoạch sử dụng đất năm 2010, đất nông nghiệp giảm xuống 4252.4ha (giảm so với năm 2001 1720.03ha) Sở dĩ đất nông nghiệp Hoài Đức giảm nhanh đến điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội thuận lợi Hoài Đức tạo lợi lớn việc phát triển kinh tế Đáp ứng cho yêu cầu CNH-HĐH phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá đất nước, với xu phát triển hội nhập đất nước Hoài Đức dần thay đổi mặt nông thôn, cấu ngành nghề thay đổi, kéo theo cấu sử dụng đất, cấu lao động thay đổi, Footer Page of 126 Header Page of 126 đời sống nhân dân cải thiện Đất nông nghiệp giảm , thay vào tăng lên đất đai sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp , mà điển hình phục vụ cho mục đích xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao , đường sá trung tâm thương mại dịch vụ Với lý này, nắm bắt thay đổi rõ rệt quỹ đất nông nghiệp , đặc thù lao động chủ yếu nông nghiệp nên để đảm bảo thu nhập người dân, UBND huyện Hoài Đức có hướng chuyển đổi cấu trồng vật nuôi thích hợp nhằm ổn định đời sống nhân dân Biến động đất nông nghiệp có số xu hướng sau: Quỹ đất nông nghiệp ngày giảm số lượng chất lượng Đất nông nghiệp tập trung hoá nhiều người có ngành nghề phụ đảm bảo thu nhập Đất nông nghiệp có xu hướng chuyển từ đất trồng lúa sang đất trồng ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản Thực trạng quản lý đất nông nghiệp Hoài Đức Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa Footer Page of 126 Header Page of 126 Đối với đất nông nghiệp, công tác không đầu tư nhiều Hàng năm quỹ đất nông nghiệp có giảm xuống việc chỉnh lý đồ chưa làm thường xuyên Loại đồ xã thị trấn huyện sử dụng để quản lý đất nông nghiệp đồ địa cũ từ năm 1986, số xã chưa có đồ để quản lý loại đất số xứ đồng Điều ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ quản lý Nhà nước đất đai Nó phận quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việc phát huy hiệu công cụ góp phần tích cực quản lý đất đai hoàn thành chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương Tại huyện Hoài Đức, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phát huy vai trò tích cực Đã phần đưa đất đai vào quỹ đạo ổn định, tác động tích cực tới việc thay đổi cấu trồng vật nuôi, thay đổi cấu lao động nông thôn thay đổi cấu ngành, thay đổi diên mạo nông thôn Tuy nhiên quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện có số mặt hạn chế Trước hết việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa điều tra khảo sát kỹ càng, chưa lấy ý kiến dân, chưa phản ánh nhu cầu sử dụng đất thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế xã hội Những thông tin chủ yếu sở giấy tờ, thiếu tính thực tế Do quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phần nhiều mang tính chủ quan phận cán chuyên môn, chưa phản ánh nhu cầu sử dụng đất để đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Footer Page of 126 Header Page of 126 Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thiếu tính trách nhiệm, cán địa cấp huyện không thường xuyên đôn đốc, kiểm tra cấp thực hiện, nên kết đạt không cao Việc giao đất, cho thuê đất việc thực quyền người sử dụng đất đồng thời đảm bảo quyền đại diện sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước Cùng với công tác hoạt động thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất để nhằm thực khai thác quản lý sử dụng đất theo hướng tích cực , đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hố sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất Chúng ta biết đất nông nghiệp giao toàn cho hộ gia đình, nhân tổ chức quản lý sử dụng Do hệ thống thông tin hồ sơ địa tương đối đầy đủ Duy có hệ thống đồ địa thiếu không thường xuyên cập nhật việc quản lý hồ sơ địa gặp số khó khăn Mặt khác, đất nông nghiệp có nhiều biến động, có biến động ngầm mà quan Nhà nước biết không đảm bảo đầy đủ thông tin quản lý Do việc cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp có phần hạn chế Tình hình cấp GCN chậm, chưa thực ưu tiên cho công tác này, chưa coi biện pháp để tạo thuận lợi quản lý sử dụng đất, hạn chế tranh chấp xác thực để thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời khuyến khích người dân sử dụng đất có hiệu Footer Page of 126 6 Header Page of 126 Hiện tại, công tác đẩy nhanh để phấn đấu thực tốt nghị HĐND huyện khoá 17, kỳ họp thứ việc tăng cường cấp GCN quyền sử dụng đất năm 2005, quán triệt tinh thần Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT, Luật Đất đai năm 2003 Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Công tác thống kê, kiểm kê thực thường xuyên theo luật định Công tác đạt kết định góp phần vào nắm bắt thay đổi quỹ đất trạng sử dụng đất Từ làm để lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phân bổ quỹ đất cho nhu cầu định phát triển kinh tế xã hội Đảng uỷ, UBND huyện, thường trực Huyện uỷ Hoài Đức coi nhiệm vụ trọng tâm việc đảm bảo ổn định mặt đất đai trị xã hội Do UBND huyện đạo thực triệt để định cấp lĩnh vực Đồng thời nhận thấy có biến cố vi phạm pháp luật đất đai , UBND trực tiếp đạo kịp thời, nhanh chóng, giải triệt để , đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 Phần lớn trường hợp vi phạm xử lý Các trường hợp trường hợp chuyển nhượng trái phép xem xét giải hình thức hợp pháp hoá Còn đối tượng lấn chiếm có tranh chấp giải Toà án nhân dân huyện Tuy nhiên, việc thực công tác, nhiệmvụ số hạn chế như: Việc tra, kiểm tra để sót số đối tượng vi phạm; số đơn thư chưa giải thoả đáng, không đảm bảo thời hạn để lòng tin phận nhỏ dân cư quyền; tình trạng giải không hết đơn thư, để tồn đọng; xử lý chưa nghiêm đối tựơng vi phạm, để tượng tái phạm Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế quản lý đất đai địa bàn chủ yếu bắt nguốn từ nguyên nhân sau: Hệ thống pháp luật đất đai nhiều bất cập, chồng chéo, vấn đề nhiều quy định khác văn pháp quy khác Việc phân cấp thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai huyện chưa hợp lý, chồng chéo thẩm quyền chức phòng Tài nguyên môi trường phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn việc quản lý, khai thác, sử dụng đất nông nghiệp Như chồng chéo thẩm quyền chức quản lý ảnh hưởng không nhỏ đến hạn chế quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Footer Page 10 of 126 Header Page 14 of 126 điều chỉnh bổ sung hay điều chỉnh lại làm ổn định đất đai đời sống người dân - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải phản ánh nhu cầu, nguyện vọng người dân thông qua việc lấy ý kiến Đây việc cần làm từ trước tới không thông qua ý kiến người dân điều quy định cụ thể Luật Đất đai 2003 khoản điều 25 Nghị định 181 điều 18 - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải công bố công khai trụ sở quan, UBND xã, thị trấn mà phải phương tiện thông tin đại chúng địa phương để tránh tình trạng người dân không nắm quy hoạch, kế hoạch vi phạm lại thoái thác trách nhiệm - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai phải cụ thể hoá thành đồ, khoanh định rõ ràng, cụ thể khu đất quy hoạch cho mục đích định Khi có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cần phải công bố công khai giải trình cụ thể - Đồng thời gắn quyền lợi trách nhiệm người lập, tổ chức thực với quy hoạch, kế hoạch để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao Và phải hiểu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất văn pháp lý yêu cầu đối tượng phải tuân theo Đối với công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cần thực cách thường xuyên liên tục để đảm bảo cập nhật thông tin, hình thành hệ thống thông tin đầy đủ phục vụ cấp giấy chứng nhận cách nhanh chóng Sau định giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng cần phải chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa Footer Page 14 of 126 6 Header Page 15 of 126 - Cán cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra việc chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cấp xã để kịp thời phát sai sót chỉnh lý, đồng thời tăng cường chuyên môn cho cấp - Việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cần phải gắn liền với việc xây dựng đồ địa Đối với công tác thống kê, kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất Thống kê kiểm kê đất đai công cụ để Nhà nước nắm cách đầy đủ quỹ đất biến động Để tăng cường công tác này, cấp huyện cần làm: - Nâng cao lực trình độ cho cán cấp xã để thống kê, kiểm kê diện tích đất đai cách xác diện tích loại đất - Thường xuyên tổ chức tập huấn kiểm tra công tác cán cấp xã nhằm kịp thời phát sai sót xử lý Đối với công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp - đơn thư khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Xác định đối tượng tra, kiểm tra cấp huyện, xã công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng đất có mục đích, loại đất có thẩm quyền hay không - Quyết tâm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm, tránh để dây dưa, theo trình tự định trình tự khiếu nại tố cáo, đảm bảo thời gian tránh để tồn đọng hay giải không thoả đáng để vượt cấp Đồng thời vụ tranh chấp cần khuyến khích quyền địa phương phương pháp hoà giải cấp xã Trường hợp giải chuyển lên cấp huyện Đối với huyện, vụ việc phức tạp, vượt thẩm quyền phải báo cáo xin ý kiến giải Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 - Chỉ đạo tâm thực công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xử lý triệt để vi phạm theo Quyết định 273/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất theo Quyết định 1966-QĐ/UB UBND Tỉnh Hà Tây việc kiểm tra thống kê lập hồ sơ xử lý vi phạm - Thực công khai, dân chủ giải khiếu nại, tố cáo Người giải khiếu nại, tố cáo phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền lợi, lợi ích liên quan Đồng thời có kết qủa, cần phải công bố công khai - Gắn việc đạo giải khiếu nại tố cáo đất đai với việc tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất đai, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm để góp phần ngăn ngừa phát sinh từ vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo b Tiến hành cải cách hành theo hướng tinh giảm máy, hiệu giảm bớt thủ tục Cải cách hành cần thiết xã hội, lĩnh vực đời sống xã hội để đảm bảo phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội Trong lĩnh vực đất đai, cấp huyện việc cải cách hành cần thiết để đảm bảo đất đai quản lý khai thác sử dụng hợp lý, hiệu từ cấp sở Trước hết cần: - Sắp xếp lại phân công phân nhiệm rõ ràng cán quản lý đất đai cấp huyện cấp xã Điều chỉnh lại máy quản lý thống từ xuống phù hợp với cấp tỉnh, trung ương Tạo thuận lợi cho việc định, tiếp nhận thông tin quản lý đất đai từ cấp xuống ngược lại - Đối với cấp huyện, công việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng thu hồi đất công việc chủ yếu với thủ Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 tục hành nhiều thời gian để từ có nguyện vọng sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đến có định tới người sử dụng đất Đối với đất sản xuất nông nghiệp tính phức tạp so với đất phi nông nghiệp quy hoạch đất đai Cho nên thủ tục ta giảm gọn nhẹ bớt cho hiệu đất nông nghiệp - Tăng cường vai trò, quyền hạn trách nhiệm quyền cấp xã việc quản lý đất đai để giảm bớt thủ tục không cần thiết quản lý, chia sẻ gánh nặng với quan quản lý địa cấp huyện đồng thời giảm phiền hà người dân có vấn đề liên quan đến đất đai không thiết phải đến quan cấp huyện - Thường xuyên phối hợp với tra liên ngành, tra tỉnh tổ chức tra kiểm tra lĩnh vực quản lý đất đai để kịp thời phát sai sót, điều chỉnh sửa chữa đảm bảo nguyên tắc quản lý đất đai c Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất nông nghiệp quyền cấp xã - Tạo điều kiện để cán địa cấp xã có điều kiện tự nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho thân để đáp ứng yêu cầu cần thiết quản lý lâu dài - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ, xác cập nhật cấp xã sở liệu địa chính, tài liệu, đồ, hồ sơ đất đai… phục vụ kịp thời, đầy đủ xác cho yêu cầu quản lý địa phương cấp - Phòng Tài nguyên Môi trường quan có liên quan thường xuyên kiểm tra đôn đốc quyền sở việc quản lý đất đai, kịp thời phát hiện, sửa chữa rút kinh nghiệm cho cán cấp xã để tăng cường hiệu quản lý đất đai Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 - Cần có sách cụ thể để đảm bảo quyền lợi người trực tiếp sản xuất nông nghiệp đồng thời khuyến khích họ chuyển đổi, thực chủ trương "dồn điền, đổi thửa", chuyển đổi cấu trồng, đầu tư sản xuất lớn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tạo công ăn việc làm cho nông dân thay đổi cấu lao động, mức sống người dân Thông qua việc hình thành trang trại, khu vực chuyên canh, nông nghiệp sinh thái… - Để đảm bảo ổn định đời sống thu nhập cho nông dân, xã, thị trấn cần tổ chức rà soát lại hộ sử dụng đất nông nghiệp để kịp thời phát hộ có sai phạm xử lý Đồng thời với hộ thiếu đất đất để sản xuất nông nghiệp (ở Hoài Đức trường hợp nhiều) có biện pháp giải phù hợp - Với hộ thiếu đất thuê thêm đất hộ nhu cầu sản xuất thực chuyển đổi nghề nghiệp dựa vào giúp đỡ quan chức Còn với hộ đất sản xuất Nhà nước hỗ trợ mua lại đất có nhu cầu sản xuất giúp chuyển đổi nghề nghiệp sản xuất nông nghiệp Đồng thời hỗ trợ vốn ban đầu cho sản xuất - Cần xây dựng kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc kiểm kê đất đai thống kê đất đai hàng năm Đồng thời nghiêm túc thực đạo, kế hoạch công tác quản lý cấp Các giải pháp hỗ trợ Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhằm thực tốt phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới, biện pháp mang tính trực tiếp, mạnh mẽ, tăng cường hiệu công cụ quản lý có số giải pháp khác mang tính hỗ trợ, góp Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 phần quản lý chặt chẽ đất đai khai thác cách hiệu Những giải pháp hỗ trợ là: - Chính sách thuế - Chính sách đầu tư vốn sản xuất - Chính sách giao đất ổn định lâu dài, khuyến khích tích tụ tập trung đất đai kết hợp với chuyển đổi cấu trồng - Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật, đưa pháp luật vào sống nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp xã  Chính sách thuế Chúng ta biết thuế công cụ quản lý quan trọng hữu hiệu nhà nước hầu hết lĩnh vực phải quản lý cần đánh thuế Trong lĩnh vực đất đai vậy, có thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất… Như vậy, đối tượng sử dụng đất hưởng lợi từ đất đai phải nộp thuế (thuế sử dụng đất) (trừ trường hợp Nhà nước quy định khác) Việc đánh thuế vừa để tạo thu nhập cho Nhà nước, vừa để thực quyền bình đẳng đối tượng sử dụng đất Đồng thời việc đánh thuế làm ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân, tổ chức sử dụng đất Do nhận thức điều người sử dụng đất sử dụng hiệu đất đai Trong sản xuất nông nghiệp việc tính thuế chia thành loại trồng, ứng với hạng đất nơi Tuy nhiên không riêng Hoài Đức mà nước ta tính thuế sử dụng đất nông nghiêp theo giá thóc địa phương qui định Đây quy định không phù hợp sống kinh tế thị trường, sản xuất hàng hoá Không thể “quy thóc” mà tính Đất đai dùng sản xuất nông nghiệp có xu hướng tập trung hoá, sản xuất theo qui mô lớn, ta cần phải có cách thức tính thuế khác để đảm bảo nâng cao hiệu công cụ Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 (ta tính theo mức thu nhập bình quân đất nông nghiệp hạng, loại cây) Từ ta phản ánh hiệu mô hình sản xuất nông nghiệp lớn Những nguồn thu từ thuế nông nghiệp có tái phân bổ để đầu tư vào cải tạo khai hoang đất hay đầu tư vào thuỷ lợi … nhằm mở rộng quỹ đất hay nâng cao độ phì nhiêu đất Hoài Đức nay, dù tỉ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp cao cấu lao động thay đổi nhanh Không phải thay đổi không tích cực mà thay đổi làm phận dân cư việc làm, họ không thiết tha với nghề nông họ ngành nghề vào khác Như để lôi kéo người với nghề nông có giải pháp ta giảm thuế hay miễn thuế đối tượng để khuyến khích họ sản xuất nông nghiệp với mục tiêu trước mắt tạo thu nhập cho họ, ổn định đời sống nhân dân sau việc góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Chính sách đầu tư vốn sản xuất Hiện Đảng ta có chủ trương khuyến khích “ai giỏi nghề làm nghề đấy” Tuy nhiên, nông dân nhiều người có kinh nghiệm khả sản xuất, sản xuất nhỏ với việc độc canh lúa mà nhu cầu người phải ngày sản xuất lớn với diện tích canh tác lớn Thế nông thôn, làm điều có nhiều người, vấp phải số vấn đề mà điển hình vốn đầu tư Chúng ta biết, sản xuất nông nghiệp không đơn sản phẩm nông nghiệp mà kết hợp với nông nghiệp sinh thái, sản phẩm sinh học … Như yêu cầu vốn đầu tư không Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 người nông dân mà cấp quyền việc tạo ưu đãi để lôi kéo nhà đầu tư Hoài Đức, việc nông dân vay vốn chủ yếu đến quỹ tín dụng nhân dân, đến lại khó vay vốn lớn Nên điều cấp quyền cần có ưu đãi để khuyến khích người dân tập trung đầu tư mở rộng sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Chính sách giao đất ổn định lâu dài, khuyến khích tích tụ tập trung đất đai, kết hợp với chuyển đổi cấu trồng Theo qui định Luật Đất đai hết thời hạn giao, cho thuê đất mà người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng tiếp nhà nước tiếp tục giao, cho thuê xem xét việc tuân thủ qui định pháp luật đất đai Đây điều kiện để thực việc giao đất ổn định lâu dài Tuy nhiên thủ tục hành để tiếp tục giao phức tạp Vì điều cần xem xét lại để phục vụ cho định giao đất ổn định lâu dài Khi thủ tục hành trở nên thông thoáng vấn đề hạn mức hạn điền sử dụng đất nông nghiệp gần trở nên ý nghĩa Người sử dụng sử dụng số lượng đất lớn (thông qua nhiều cách khác để có được) với thời gian dài Những định giao đất, cho thuê đất vô hình nâng cao trách nhiệm người sử dụng đất Vì họ cố gắng tìm cách thức để sử dụng đất cách hiệu nhất, mà gắn với việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Như với hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp đa dạng nên hình thành nhiều cách thức tích tụ tập chung đất đai để phát triển sản xuất nông nghiệp với nhiều hình thức tổ chức quản lý khác Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 như: kinh tế hộ, kinh tế hợp tác, kinh tế quốc doanh nông nghiệp, kinh tế trang trại, … Hoài Đức, tập trung đất đai mức kinh tế hộ chủ yếu.Và mô hình sản xuất chủ yếu V–A–C, người sản xuất tận dụng sản phẩm phụ từ trồng trọt hay chăn nuôi để sản xuất Đây cách thức sản xuất nông nghiệp có hiệu với số vốn Còn kinh tế hợp tác, kinh tế quốc doanh hình thức trước hoạt động không hiệu quả, cách thức quản lý sản xuất nông nghiệp với nhiều ưu điểm mà ta tiến hành sản xuất lớn mà không càn phải lo đến vấn đề thị trương tiêu thụ Với hình thức tổ chức sản xuất kinh tế trang trại, coi mô hình hiệu công việc tích tụ tập trung đất đai để sản xuất Có nhiều điều kiện để áp dụng khoa học kỹ thuật, đầu tư thâm canh, sử dụng đất hiệu với việc thay đổi cấu trồng, thay đổi cấu sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất , bố trí đất đai phù hợp Kinh tế trang trại loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp mà chất kinh tế hộ.Thế Hoài Đức loại hình lại ít, chưa khuyến khích Do để phát triển loại hình Đảng uỷ Hoài Đức cần có khuyến khích cụ thể việc nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kinh tế trang trại ,tạo điều kiện ưu tiên vốn hay việc tạm thời miễn giảm thuế sử dụng đất năm đầu hay gặp khó khăn … Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật, đưa pháp luật vào sống nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp xã Những năm qua Hoài Đức tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm đất đai nhiều Những tranh chấp đất đai ngày diễn với tính chất phức tạp hơn, kéo dài Vì mà trường hợp khiếu nại, khiếu nại vượt cấp diễn thường xuyên Đồng thời vi Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 phạm pháp luật đất đai xảy nhiều mà điển hình trường hợp tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng mua bán trái phép đất nông nghiệp Những vi phạm nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân người dân không tiếp cận với luật đất đại, họ không nắm luật sai phạm chí sai đâu Như yêu cầu đặt phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, đưa pháp luật vào sống Để làm điều cần: - Phải nhận thức coi nhiệm vụ quan trong, thường xuyên Để đưa pháp luật vào sống điều khó khăn phải nhiều thời gian (nhất với huyện nông thôn Hoài Đức điều kiện tiếp xúc với thông tin nông dân thiếu) - Phân công cụ thể cán địa chính, đặc biệt lĩnh vực cần trọng tới cấp xã cấp sở, đại diện cho Nhà nước địa phương Cần có kế hoạch cụ thể cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật xã, thị trấn - Hướng người dân vào lợi ích sử dụng đất pháp luật Những sai phạm sử dụng đất sở không việc người dân chưa có hiểu biết pháp luật mà phận cán chuyên môn có trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế Vì dẫn đến tình trạng có sai phạm mà hay làm sai Do đó, nhiều giải quyết, đáp ứng yêu cầu người dân Vì để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán phải nâng cao thông qua việc: - Mở lớp đào tạo ngắn hạn hay tổ chức tập huấn thường xuyên cho cán địa xã, thị trấn Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 - Có sách ưu tiên, khuyến khích sinh viên trẻ có trình độ, đào tạo quy địa phương làm việc Kết luận Hoài Đức huyện nông thôn tỉnh Hà Tây, với diện tích tự nhiên hạn chế 8823,78 có khoảng 65% diện tích đất tiến hành sản xuất nông nghiệp Với quỹ đất hạn chế Hoài Đức có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp hàng hoá, bền vững việc chuyển dịch cấu đất đai, thay đổi cấu trồng, hình thành vùng chuyên canh, chuyên môn hoá vùng sinh thái làng nghề… để sản xuất với sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao, tăng thu nhập cho người dân khuyến khích người dân đầu tư sản xuất, góp phần đẩy mạnh nông nghiệp hoá nông thôn Tuy nhiên, Hoài Đức gặp phải số khó khăn định có ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp việc đất đai nông nghiệp manh mún, phân tán, tập quán sản xuất người dân chủ yếu độc canh Người dân chưa có đột biến đầu tư sản xuất, đất đai sử dụng chưa có hiệu quả, chí làm thoái hoá đất Mặt khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Hoài Đức thuận lợi cho việc phát triển kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp Vì thời gian gần đây, trình CNH- đô thị hoá Hoài Đức diễn mạnh cấu đất đai có nhiều thay đổi, làm quỹ đất nông nghiệp giảm sút cách nhanh chóng thay vào quỹ đất phi nông nghiệp tăng lên Như khó khăn không Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 7 ngành sản xuất nông nghiệp mà kinh tế xã hội cấu lao động không thay đổi kịp làm phận nông dân trở thành đất hay thiếu đất sản xuất trở thành đối tượng thất nghiệp, có ảnh hưởng tới ổn định trị xã hội Cũng trình CNH- đô thị hoá vô hình làm cho đất nông nghiệp có giá trị hơn, nhiều người dân lợi ích trước mắt, cố tình vi phạm pháp luật đất đai, mua bán chuyển nhượng trái phép, cố ý không trả lại đất cho Nhà nước có định thu hồi để đòi hưởng lợi… Như ảnh hưởng CNH- đô thị hoá mà tình hình vi phạm đất đai địa bàn huyện trở nên phức tạp, gây khó khăn cho quản lý, ảnh hưởng tới vấn đề ổn định trị xã hội Để giải vấn đề này, góp phần ổn định trị xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng tập trung ruộng đất, sản xuất lớn, với nước đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Thông qua chuyên đề này, em đưa số ý kiến cá nhân phương hướng nhiệm vụ quản lý giải pháp để nâng cao hiệu quản lý như: - Tiếp tục thực tăng cường hiệu công cụ (nội dung) quản lý - Tiến hành cải cách hành theo hướng tinh giảm máy, hiệu giảm bớt thủ tục - Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất nông nghiệp quyền cấp xã - Và số giải pháp khác Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 Nhằm đưa đất đai nói chung xuất nông nghiệp nói riêng quản lý chặt chẽ hơn, khai thác sử dụng cách hiệu quả, hợp lý,bền vững góp phần vào việc thay đổi cấu trồng, cấu ngành, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp Từ tăng thu nhập, ổn định đời sống cho người dân, phát triển kinh tế đẩy mạnh trình CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn Footer Page 26 of 126 Header Page 27 of 126 Tài liệu tham khảo 1) Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai nhà – GS.TSKH Lê Đình Thắng chủ biên (NXB CTQG năm 2000) 2) Giáo trình kinh tế tài nguyên đất – PGS.TS Ngô Đức Cát chủ biên (NXB nông nghiệp năm 2000) 3) Kinh tế sách đất đai Việt Nam - Hội Khoa Học Kinh Tế Việt Nam (NXB nông nghiệp năm 2000) 4) Giáo trình kinh tế nông nghiệp - Trường Đại học Kinh tế quốc dân (NXB nông nghiệp năm 2000) 5) Giáo trình quản lý đô thị – GS.TS Nguyễn Đình Hương , Th.S Nguyễn Hữu Doãn chủ biên (NXB thống kê năm2003) 6) Luật Đất đai năm 1993, 2003 7) Những sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 (NXB tư pháp năm 2003) số văn pháp quy khác Chính Phủ, Bộ Tài nguyên & Môi trường… 9) Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế nhiều thành phần Việt Nam – PGS.PTS Hoàng Việt chủ biên (NXB CTQG năm 1999) 10) Tạp chí Địa chính, Tài nguyên & Môi trường, Quản lý Nhà nước, Nông nghiệp & phát triển nông thôn số tài liệu khác 11) Định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây, tờ trình thuyết minh kế hoạch sử dụng đất 2005 Footer Page 27 of 126 Header Page 28 of 126 12) Kết thống kê đất đai huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây từ năm 2000 đến năm 2003 báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất 2004 13) Một số tài liệu khác từ nguồn lưu trữ phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây Footer Page 28 of 126 ... cầu quản lý vĩ mô Nhà nước đất đai Và theo luật đất đai năm 2003 đất đai nước ta chia làm ba nhóm là: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp nhóm đất chưa sử dụng, nhóm đất nông nghiệp. .. niệm quản lý nội dung quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 3.1 Khái niệm quản lý cần thiết phải quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức Quản lý Nhà nước đất đai trình tác động chế sách... so với cách chia cũ đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản (theo luật đất đai năm 2003) đất vườn tạp Đặc điểm vai trò đất nông nghiệp 2.1 Đặc điểm đất nông nghiệp