QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK LẮK

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THU NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THU NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS TRẦN THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thu Nguyên MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến vai trò, chức nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai nói chung, quản lý đất nơng nghiệp nói riêng 1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung, phương thức, công cụ quản lý nhà nước đất nông nghiệp 11 1.3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp 17 1.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 21 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN MỘT TỈNH 24 2.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết quản lý nhà nước quyền địa phương đất nông nghiệp địa bàn tỉnh 24 2.2 Mục tiêu, nội dung, máy nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước địa phương đất nông nghiệp địa bàn tỉnh 34 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương nước học cho tỉnh Đắk Lắk 52 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK LẮK 59 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk 59 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk 65 3.3 Thực trạng máy cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk 99 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk 109 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK LẮK 128 4.1 Phương hướng tiếp tục đổi quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk 128 4.2 Giải pháp tiếp tục đổi quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk 132 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 166 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản ĐKQSD : Đăng ký quyền sử dụng ĐNN : Đất nông nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Kết khảo sát hộ gia đình kênh thông tin tiếp nhận pháp luật sách đất đai 68 Bảng 3.2 So sánh tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 71 Bảng 3.3 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo kế hoạch năm kỳ cuối (2016-2020) địa bàn tỉnh Đắk Lắk 72 Bảng 3.4 Tình trạng lấn, chiếm đất nông nghiệp công ty nông, lâm nghiệp quản lý 75 Bảng 3.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp lần đầu tỉnh Đắk Lắk 81 Bảng 3.6 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2015 81 Bảng 3.7 So sánh liệu ngành thuế ngành tài nguyên môi trường tỉnh Đắk Lắk liên quan đến thuế sử dụng đất nông nghiệp 83 Bảng 3.8 Tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 85 Bảng 3.9.Tình hình thuê đất đơn vị tỉnh Đắk Lắk năm 2016 85 Bảng 3.10 Kết khảo sát đánh giá mức giá đất nông nghiệp địa bàn tỉnh 86 Bảng 3.11 Đánh giá phù hợp giá đất nông nghiệp nhà nước Xác định với giá thị trường tỉnh Đắk Lắk 87 Bảng 3.12 Nguồn thu từ đất tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016 88 Bảng 3.13 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi từ năm 2004 – 2016 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 89 Bảng 3.14 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2012 – 2016 91 Bảng 3.15 Các vi phạm pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Công ty nông, lâm nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 95 Bảng 3.16 Kết việc giải tranh chấp đất đai quyền tỉnh Đắk Lắk qua đánh giá cán dân cư 96 Bảng 3.17 Thống kê số lượng cán ngành tài nguyên môi trường tỉnh Đắk Lắk 103 Bảng 3.18 Cơ cấu độ tuổi cán ngành tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Đắk Lắk 104 Bảng 3.19 Trình độ chun mơn cán ngành tài ngun môi trường tỉnh Đắk Lắk 105 Bảng 3.20 Trình độ tin học ngoại ngữ cán ngành tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Đắk Lắk 106 Bảng 3.21 Số lượng cán ngành tài ngun mơi trường phân theo trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước 107 Bảng 3.22 Kết khảo sát đánh giá chất lượng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp quyền tỉnh Đắk Lắk 116 Bảng 3.23 Kết khảo sát cán quản lý đất đai khó khăn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 124 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Cơ cấu loại đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk 62 Biểu đồ 3.2 Thái độ cán địa cấp xã việc tiếp thu, góp ý người dân 108 Biểu đồ 3.3: Đánh giá dân hiệu sử dụng đất nông nghiệp tỉnh 113 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý nhà nước đất đai cấp Trung ương 45 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước quyền địa phương đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh 46 Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp quyền tỉnh Đắk Lắk 99 Sơ đồ 3.2 Bộ máy quản lý Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk 100 Sơ đồ 3.3 Mơ hình phối hợp quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước tỉnh Đắk Lắk 102 203 Ông (bà) có hài lòng với sách liên quan đến đất nông nghiệp nhà nước địa phương mà ơng (bà) biết khơng? Hài lòng  Bình thường  Khơng hài lòng  Ơng bà có mong muốn mở rộng diện tích đất doanh nghiệp sử dụng khơng: Có  Khơng  Nếu có, doanh nghiệp ưu tiên hình thức nhận đất Nhà nước giao  Th  Mua  Ơng (bà) có gặp khó khăn sau mua đất không? Hạn điền  Khơng có bán đất  Giá q đắt  Khó làm thủ tục chuyển nhượng  Theo ông (bà), quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh là: Hợp lý  Bình thường  Chưa hợp lý  Ơng (bà) biết thơng tin quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thông qua kênh nào? Truyền miệng  Họp thôn (khối)  Báo, đài, ti vi  Cán xã  Ý kiến khác  Bảng quy hoạch công khai UBND xã  10 Ơng (bà) gặp khó khăn khó khăn sau làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất? Thủ tục rườm rà  Thuế, phí cao  Cán địa hướng dẫn khơng nhiệt tình  Ý kiến khác  11 Theo ông (bà) lý chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho doanh nghiệp địa bàn là: 204  Cơng chức địa xã khơng tích cực Cơng chức chun mơn phòng TN-MT cấp huyện khơng tích cực  Lãnh đạo cấp xã khơng tích cực, thiếu quan tâm  Lãnh đạo cấp huyện khơng tích cực, thiếu quan tâm  Còn vướng mắc hồ sơ pháp lý  12 Nếu vướng mắc hồ sơ pháp lý, theo ơng (bà), ngun nhân nguyên nhân sau khiến hồ sơ ông bà xin giấy chứng nhận QSDĐ không chấp nhận: Khơng có giấy tờ đầy đủ  Khơng quy hoạch  Tranh chấp với cá nhân  Tranh chấp với quan nhà nước  Chưa đóng tiền sử dụng đất  Lý khác  13 Theo ông (bà), đất doanh nghiệp sử dụng nào: Hiệu  Bình thường   Lãng phí 14 Mức độ quan tâm quyền cấp doanh nghiệp là: Rất quan tâm  Quan tâm  Ít quan tâm  Khơng quan tâm  Bình thường  15 Chính quyền hỗ trợ doanh nghiệp hình thức sau đây: Hỗ trợ đền bù  Hỗ trợ giải phóng mặt  Liên kết với hộ nông dân  Vốn  Tiêu thụ sản phẩm  16 Thu nhập từ đất nông nghiệp trung bình năm doanh nghiệp là:……….triệu đồng/1 sào (1000m2) 17 Ơng (bà) đánh giá việc cung cấp thơng tin địa quyền nào: Đầy đủ  Dễ dàng  Khơng đầy đủ  Khó khăn  205 18 Theo ông (bà) mức thuế đất nông nghiệp là: Cao  Vừa phải  Thấp  19 Theo ông (bà) định giá đất nông nghiệp nhà nước so với giá thị trường là: Thấp  Tương đối ngang  Cao  20 Ơng (bà) có gặp vấn đề tranh chấp đất đai khơng? Có  Khơng  21 Nếu có, việc tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại đất đai nào? Rất kịp thời  Kịp thời  Chưa kịp thời  22 Ông (bà) đánh giá việc giải tranh chấp đất đai quyền địa bàn tỉnh nào? Rất tốt  Yếu Tốt   Bình thường  Rất yếu  23 Ông (bà) cho biết thời gian chờ đợi cán địa địa bàn tiếp nhận xử lý hồ sơ liên quan đến đất nông nghiệp nào? Thời gian chờ lâu  Bình thường Nhanh  Rất nhanh  24 Ơng (bà) cho biết có xảy tình trạng “bồi dưỡng” cho cán địa cấp xã địa bàn trình xử lý hồ sơ vấn đề liên quan hay khơng? Có  Khơng  Khó trả lời  25 Ông (bà) cho biết khả giải công việc đội ngũ cán địa nào: Tốt  Bình thường Còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu   Chưa tốt  Khó trả lời  26 Theo ơng (bà), xã, phường thị trấn có số lượng cơng chức địa từ – người là: Thừa so với yêu cầu nhiệm vụ  Vừa đủ so với yêu cầu nhiệm vụ  206 Thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ  27 Theo ông (bà) việc đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch công tác quản lý đất nơng nghiệp quyền tỉnh Đắk Lắk: Đã đảm bảo tốt yêu cầu công khai, minh bạch  Chưa đảm bảo tốt yêu cầu cơng khai, minh bạch  Khó trả lời  28 Ông (bà) đánh giá mức độ tiếp cận đồ quy hoạch đất đai Dễ  Tương đối dễ  Khó  29 Ông (bà) đánh giá chất lượng công tác quản lý đất đai quyền tỉnh là: Tốt  Trung bình  Kém  Khó trả lời  30 Theo ơng (bà) quyền tỉnh cần có thêm biện pháp để quản lý đất nơng nghiệp hiệu …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 31 Ơng (bà) có đề xuất quyền liên quan đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ ông (bà)! 207 PHỤ LỤC 14 Ngày tháng năm PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho trang trại) Kính thưa ơng (bà)! Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng có ý nghĩa lớn q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương Đối với Đắk Lắk, tỉnh mà nơng nghiệp chủ lực điều quan trọng Với mong muốn góp sức vào phát triển kinh tế tỉnh, chọn sở đào tạo đồng ý cho thực nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp quyền tỉnh Đắk Lắk” Để tạo điều kiện cung cấp thông tin cho việc nghiên cứu, mong ông (bà) giúp đỡ cung cấp thông tin thông qua điền vào phiếu điều tra sau Phương pháp cung cấp thông tin điền ý kiến ông (bà) vào chỗ trống đánh dấu (x) vào ô tương ứng với ý kiến Xin cám ơn giúp đỡ ông (bà) Thông tin Lĩnh vực sản xuất trang trại Diện tích đất đất nơng nghiệp mà trang trại sở hữu Trong đó, diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật sách đất đai có ảnh hưởng đến sản xuất sống gia đình ơng (bà) Rất lớn   Vừa phải Không ảnh hưởng   Hồn tồn khơng ảnh hưởng Theo ơng (bà) sách pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam nay: Rất dễ hiểu, dễ thực  Khó hiểu, khó thực  Chấp nhận  Ông (bà) biết luật sách liên quan đến đất đai thơng qua kênh thông tin nào? Truyền miệng  Báo, đài, ti vi  208 Mạng internet  Cán xã  Họp thơn (khối)  Khác  Ơng (bà) có hài lòng với sách liên quan đến đất nông nghiệp nhà nước địa phương mà ông (bà) biết khơng? Hài lòng  Bình thường  Khơng hài lòng  Ơng bà có diện tích đất trang trại cách cách sau: Được Nhà nước giao  Thừa kế  Mua đất người khác  Thuê người khác  Ông (bà) có gặp khó khăn sau mua đất khơng? Hạn điền  Khơng có bán đất  Giá đắt  Khó làm thủ tục chuyển nhượng  Theo ông (bà), quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh là: Hợp lý  Bình thường   Chưa hợp lý Ơng (bà) biết thông tin quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thông qua kênh nào? Truyền miệng  Họp thôn (khối)  Báo, đài, ti vi  Cán xã  Bảng quy hoạch công khai UBND xã  Ý kiến khác  10 Ông (bà) gặp khó khăn khó khăn sau làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất? Thủ tục rườm rà  Thuế, phí cao  Cán địa hướng dẫn khơng nhiệt tình  Ý kiến khác  11 Theo ông (bà) lý chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho trang trại địa bàn là: 209 Cơng chức địa xã khơng tích cực  Cơng chức chun mơn phòng TN-MT cấp huyện khơng tích cực  Lãnh đạo cấp xã khơng tích cực, thiếu quan tâm  Lãnh đạo cấp huyện khơng tích cực, thiếu quan tâm  Còn vướng mắc hồ sơ pháp lý  12 Nếu vướng mắc hồ sơ pháp lý, theo ơng (bà), nguyên nhân nguyên nhân sau khiến hồ sơ ông bà xin giấy chứng nhận QSDĐ khơng chấp nhận: Khơng có giấy tờ đầy đủ  Không quy hoạch  Tranh chấp với cá nhân  Tranh chấp với quan nhà nước  Chưa đóng tiền sử dụng đất  Lý khác  13 Theo ông (bà), đất trang trại sử dụng nào:  Hiệu Bình thường  Lãng phí  14 Mức độ quan tâm quyền cấp trang trại là: Rất quan tâm  Quan tâm  Ít quan tâm  Khơng quan tâm  Bình thường  15 Chính quyền hỗ trợ ơng bà hình thức sau đây: Khuyến nông  Bảo vệ thực vật  Vật tư nông nghiệp  Giống  Tiêu thụ sản phẩm  16 Thu nhập từ đất nông nghiệp trung bình năm trang trại là:……….triệu đồng/1 sào (1000m2) 17 Ơng (bà) đánh giá cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh là: Hợp lý  Bình thường  Chưa hợp lý  Nếu hợp lý ơng (bà) hài lòng thực sách đây: Chính sách Bồi thường  Chính sách hỗ trợ  Chính sách tái định cư  210 Nếu chưa hợp lý ơng (bà) khơng hài lòng sách đây: Chính sách Bồi thường  Chính sách hỗ trợ  Chính sách tái định cư  18 Theo ông (bà) mức thuế đất nông nghiệp là: Cao  Vừa phải  Thấp  19 Theo ông (bà) định giá đất nông nghiệp nhà nước so với giá thị trường là: Thấp  Tương đối ngang  Cao  20 Ông (bà) có gặp vấn đề tranh chấp đất đai khơng? Có  Khơng  21 Nếu có, việc tiếp nhận giải đơn thư, khiếu nại đất đai nào? Rất kịp thời  Kịp thời  Chưa kịp thời  22 Ông (bà) đánh giá việc giải tranh chấp đất đai quyền địa bàn tỉnh nào? Rất tốt  Yếu  Tốt  Bình thường  Rất yếu  23 Ông (bà) cho biết thời gian chờ đợi cán địa địa bàn tiếp nhận xử lý hồ sơ liên quan đến đất nông nghiệp nào? Thời gian chờ lâu  Bình thường  Nhanh  Rất nhanh  24 Ông (bà) cho biết có xảy tình trạng “bồi dưỡng” cho cán địa cấp xã địa bàn q trình xử lý hồ sơ vấn đề liên quan hay khơng? Có  Khơng  Khó trả lời  25 Ông (bà) cho biết khả giải cơng việc đội ngũ cán địa nào: 211  Tốt Bình thường Còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu  Chưa tốt   Khó trả lời  26 Theo ông (bà), xã, phường thị trấn có số lượng cơng chức địa từ – người là: Thừa so với yêu cầu nhiệm vụ  Vừa đủ so với yêu cầu nhiệm vụ  Thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ  27 Theo ông (bà) việc đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch công tác quản lý đất nơng nghiệp quyền tỉnh Đắk Lắk: Đã đảm bảo tốt yêu cầu công khai, minh bạch  Chưa đảm bảo tốt yêu cầu cơng khai, minh bạch   Khó trả lời 28 Ông (bà) đánh giá mức độ tiếp cận đồ quy hoạch đất đai Dễ  Tương đối dễ  Khó  29 Ơng (bà) đánh giá chất lượng công tác quản lý đất đai quyền tỉnh là: Tốt  Trung bình  Kém  Khó trả lời  30 Theo ơng (bà) quyền tỉnh cần có thêm biện pháp để quản lý đất nông nghiệp hiệu ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 31 Ơng (bà) có đề xuất quyền liên quan đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ ông (bà)! 212 PHỤ LỤC 15 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC CỦA LUẬN ÁN 192 193 194 195 196 ... trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thu Nguyên MỤC LỤC Trang MỞ... quyền tỉnh Đắk Lắk qua đánh giá cán dân cư 96 Bảng 3.17 Thống kê số lượng cán ngành tài nguyên môi trường tỉnh Đắk Lắk 103 Bảng 3.18 Cơ cấu độ tuổi cán ngành tài nguyên môi... đổi QLNN ĐNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn tới năm 2025 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án trình bày chương, 13 tiết 7 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH