Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG KỲ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Khắc Tuấn Phản biện 1: TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Lương Thanh Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng 3, Phân viện khu vực Tây Nguyên Số:51- Đường Phạm Văn Đồng- Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi: 09h-30,ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia vùng lãnh thổ, coi ngành kinh tế mang tính tổng hợp, góp phần thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo công ăn việc làm, mở rộng giao lưu văn hoá xã hội địa phương, giúp nâng cao hiểu biết, tăng cường tình đồn kết, hữu nghị, hồ bình dân tộc, vùng miền Đối với nước ta nay, du lịch góp phần khơng nhỏ vào việc thực Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Thu nhập từ hoạt động Du lịch Việt Nam ngày cao, thời gian gần đây, hàng năm tổng thubình quân từ ngành Du lịch đạt 300.000 tỷ đồng, đóng góp 7% GDP/năm tạo 2,5 triệu việc làm cho người lao động Du lịch dần trở thành ngành “công nghiệp khơng khói”, đóng vai trò quan trọng hiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước Nắm bắt xu đó, q trình đổi hội nhập, Đảng nhà nước ta đề chủ trương, quan điểm đắn để phát triển du lịch Nghị Đại hội Đảng khóa IX, X XI xác định quan điểm Phát triển du lịch bền vững, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, qua góp phần thực Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, bước đưa nước ta trở thành trung tâm du lịch có tầm cỡ khu vực Thực chủ trương Đảng, ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, mục tiêu chiến lược phấn đấu đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại, sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực đến năm 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển.Riêng năm 2016 Việt Nam đón 10 triệu lượt khách, tăng năm 2015 lên đến triệu lượt khách.Lợi nhuận sau thuế lên đến tỷ USD tín hiệu đáng mừng ngành Du lịch khơng khói Ngay đầu năm 2017 Bộ trị ban hành Nghị Số 08- 2017/NQ/BCT ngày 17 tháng năm 2017 Bộ Chính trị việc đưa mục tiêu du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy nghiệp phát triễn ngành, lĩnh vực khác Theo Nghị Bộ Chính trị, ngành du lịch Việt Nam nhắm tới mục tiêu thu hút 17 đến 20 triệu lượt khách du lịch quốc tế, 82 triệu lượt khách du lịch nội địa; đóng góp 10% GDP đến năm 2020 Cùng với đó, tổng thu từ khách du lịch đặt mục tiêu 35 tỷ USD; giá trị xuất thông qua du lịch đạt 20 tỷ USD; tạo triệu việc làm Trong năm gần đây, hòa nhịp với cơng đổi đất nước tiến trình hội nhập quốc tế, ngành du lịch Gia Lai nỗ lực vượt qua khó khăn, huy động nội lực tranh thủ nguồn lực quốc tế để phát triển Nhờ góp phần tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế, giữ gìn phát huy sức sống sắc văn hóa giá trị truyền thống dân tộc sinh sống Gia Lai giải vấn đề xã hội Gia Lai Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, ngành du lịch Gia Lai bộc lộ hạn chế, bất cập nhiều mặt, có cơng tác quản lý nhà nước du lịch quyền cấp nghành Văn hóa,Thể thao Du lịch tỉnh Gia Lai Điều đặt cho công tác quản lý nhà nước du lịch Gia Lai hàng loạt vấn đề phải giải Là tỉnh Tây Nguyên, Gia Lai có nhiều nét tương đồng tài nguyên du lịch với tỉnh bạn.Vấn đề đặt cho tỉnh Tây Nguyên lại Gia Lai nói riêng làm cách để sản phẩm du lịch tỉnh thật phong phú hạn chế trùng lắp.Việc xác định lợi du lịch địa phương, ưu tiên đầu tư loại hình du lịch tốn khó cho nhà hoạch định chiến lược phát triển kinh tế dulịch Từ nhận thức vai trò, vị trí Du lịch nghiệp phát triễn KT-XH tỉnh Ban thường vụ tỉnh ủy ban hành Nghị số 13-NQ/TU ngày 26/8/2008 phát triễn Du lịch Đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Nghị xác định mục tiêu phát triễn ngành Du lịch nhanh bền vững, đến năm 2020 ngành Du lịch ngành Kinh tế quan trọng tỉnh, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập Quốc tế Chính vậy, tác giả chọn vấn đề “Quản lý Nhà nước Du lịch tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước du lịch từ trước đến đề tài nhiều quan ban ngành, học giả quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học có giá trị thực tiễn góp phần ứng dụng vào việc tăng cường quản lý pháp triễn du lịch phạm vi nước nói chung Gia Lai nói riêng Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có số cơng trình cơng bố Sau cơng trình điển hình: - Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) “Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích đặc điểm, vai trò ngành du lịch giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng QLNN du lịch nói chung đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN du lịch Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề QLNN du lịch địa phương cụ thể - Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đưa sở lý luận cần thiết phải QLNN pháp luật HĐDL; phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN pháp luật HĐDL trước yêu cầu Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu toàn diện vấn đề QLNN HĐDL nói chung địa phương nói riêng - Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH, HĐH”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu QLNN hoạt động thương mại, du lịch địa phương cụ thể Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao trình độ QLNN thương mại, du lịch tỉnh Sơn La Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu QLNN hoạt động thương mại, du lịch thuộc khu vực Tây Bắc Bộ, bao gồm tỉnh miền núi, có tỉnh Sơn La, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, tiềm phát triển du lịch khác nhiều so với khu vực Tây Nguyên, có tỉnh Gia Lai - Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) “Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích đặc điểm, vai trò ngành du lịch giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng QLNN du lịch nói chung đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN du lịch Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề QLNN du lịch địa phương cụ thể - Nguyễn Thị Doan ( 2015) „ Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội Luận văn kinh tế, đại học kinh tế Quốc dân Đây cơng trình nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa số sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động du lịch doanh nghiệp du lịch; tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội góc độ: tổ chức máy quản lý nhà nước, tổ chức doanh nghiệp du lịch, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Trên sở đưa đánh giá thuận lợi, khó khăn, thời cơ, thách thức giải pháp sách vĩ mơ, kiến nghị cấp có thẩm quyền từ Trung ương đến quyền ban ngành Thành phố Hà Nội - Nguyễn Đức Hoàng ( 2013) “ phát triễn du lịch Gia Lai” Luận văn thạc sĩ Kinh tế, đại học Đà Nẵng đề tài quan trọng, bổ ích đơi với ngành Du lịch Gia Lai, câu trả lời phát triễn Du lịch Gia Lai từ trước tới nay, luận văn mặt ưu nhược điểm mặt tồn việc phát triễn du lịch quản lý nhà nước du lịch Các cơng trình nêu nguồn tư liệu quý để đề tài tham khảo kế thừa Tuy nhiên, Đề tài: "Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia Lai" đề tài khơng trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có đề tài khoa học nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hoạt động du lịch Gia Lai, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Gia Lai nhằm thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nêu trên, luận văn xác định có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động du lịch điều kiện đổi Việt Nam nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng, cần thiết phải quản lý nhà nước du lịch Gia lai - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch Gia Lai, nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch tỉnh giai đoạn 2015-2020 - Đưa vài nhận định, dự báo xu hướng phát triển du lịch Gia Lai gia đoạn 2015 đên 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Đánh giá phân tích vấn đề bật làm rõ thành tựu hạn chế việc phát triển Du lịch Gia Lai,dưới tác động công tác quản lý Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn trình quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia lai.Luận văn chủ yếu nghiên cứu trình hoạt động quản lý nhà nước thực quyền địa phương tỉnh - huyện - phường, xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia Lai từ năm 2011 đến nay; phương hướng, giải pháp quản lý phát triển du lịch Gia Lai đến 2020 Hoạt động kinh doanh du lịch hiểu hoạt động kinh tế tương tác chủ thể tham gia vào dịch vụ thuộc ngành du lịch diễn địa bàn khảo sát tỉnh Gia Lai Các chủ thể bao gồm: sở kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, tham quan, khai thác tour, nhà hàng, bán đồ lưu niệm…; khách du lịch; tổ chức hiệp hội du lịch Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: 5.1 Phương pháp luận: Chủ nghĩa biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử,chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương đường lối quan điiểm Đảng Nhà nước phát triễn kinh tế,thể văn kiện Đại hội đại biể toàn quốc Đảng,các văn pháp luật ban hành,đặc biệt luật Du lịch,luật di sản Văn hóa, luật bảo vệ môi trường văn luật khác 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp hệ thống, đánh giá, dự báo; phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh, lấy Gia Lai làm điển hình - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia lai giai đoạn từ 2011 đến nay, làm rõ điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp bản, có khả áp dụng thực tiễn, góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch Gia Lai thời gian tới - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan cá nhân việc nghiên cứu hoạch định sách phát triển du lịch nói chung du lịch Gia Lai nói riêng - Đề tài “Quản lý nhà nưc du lịch tỉnh Gia Lai" làm sở cho doanh nghiệp định hướng đầu tư sản phẩm, liên kết phát triển, đồng thời hỗ trợ cho quan quản lý nhà nước du lịch cấp, ngành liên quan xây dựng chiến lược phát triển lâu dài cho hoạt động kinh doanh Du lịch Cấu trúc đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng, biểu, sơ đồ danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương: Chương I: Cơ sở lý luận du lịch quản lý nhà nước du lịch quyền cấp tỉnh Chương II: Thưc trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh gia lai Chương III: Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh gia lai CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, CÁC LOẠI HÌNH DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm du lịch số khái niệm liện quan Khái niệm du lịch: “Du lịch dạng hoạt động dân cư thời gian rỗi liên quan với di chuyển lưu lại tạm thời bên nơi cư trú thường xuyên nhằm nghỉ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức - văn hóa thể thao kèm theo việc tiêu thụ giá trị tự nhiên, kinh tế văn hóa‟‟ [14, tr9] Theo định nghĩa Tổ chức Du lịch giới Liên Hợp Quốc (UNWTO): Du lịch bao gồm tất hoạt động người du hành, tạm trú, mục đích tham quan, khám phá tìm hiểu, trải nghiệm mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; mục đích hành nghề mục đích khác nữa, thời gian liên tục khơng q năm, bên ngồi môi trường sống định cư; loại trừ du hành mà có mục đích kiếm tiền Du lịch dạng nghỉ ngơi động môi trường sống khác hẳn nơi định cư Luật Du lịch Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp lần thứ thông qua ngày 14-6-2005 đưa định nghĩa: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định”.[21,tr 1] Khái niệm hoạt động du lịch Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn hoạt động du lịch Việt Nam thời gian vài thập kỷ gần đây, Luật Du lịch Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp lần thứ thông qua ngày 14-6-2005 đưa khái niệm hoạt động du lịch sau: "Hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch" [21, tr.1] Khái niệm khách du lịch: Khách du lịch người du lịch kết hợp du lịch, trừ trường hợp học, làm việc hành nghề để nhận thu nhập nơi đến [21, tr.1] Khái niệm tài nguyên du lịch:Tài nguyên du lịch cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, cơng trình lao động sáng tạo người giá trị nhân văn khác sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch, yếu tố để hình thành khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch [21, tr.1] Khái niệm khu du lịch: Khu du lịch nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn với ưu tài nguyên du lịch tự nhiên, quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng khách du lịch, đem lại hiệu kinh tế - xã hội môi trường [21, tr.1] Khái niệm điểm du lịch: Điểm du lịch nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn, phục vụ nhu cầu tham quan khách du lịch.[21, tr.1 ] Khái niệm tuyến du lịch:Tuyến du lịch lộ trình liên kết khu du lịch, điểm du lịch, sở cung cấp dịch vụ du lịch, gắn với tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không [21, tr 1] Khái niệm sản phẩm du lịch:Sản phẩm du lịch tập hợp dịch vụ cần thiết để thỏa mãn nhu cầu khách du lịch chuyến du lịch [21, tr.1] Khái niệm dịch vụ du lịch: Dịch vụ du lịch việc cung cấp dịch vụ lữ hành, vận chuyển, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, thơng tin, hướng dẫn dịch vụ khác nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch.[21,tr 1] Khái niệm sở lưu trú:Cơ sở lưu trú du lịch sở cho thuê buồng, giường cung cấp dịch vụ khác phục vụ khách lưu trú, khách sạn sở lưu trú du lịch chủ yếu [21, tr.1] Khái niệm lữ hành du lịch: Lữ hành việc xây dựng, bán tổ chức thực phần tồn chương trình du lịch cho khách du lịch.[21, tr.1] Khái niệm hướng dẫn du lịch: Hướng dẫn du lịch hoạt động hướng dẫn cho khách du lịch theo chương trình du lịch [21, tr 1] du lịch phát triển với tốc độ cao trở thành ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân, mang lại nguồn thu nhập lớn tổng sản phẩm xã hội Do đó, dịch vụ du lịch việc thỏa mãn nhu cầu ngày cao khách du lịch phải đảm bảo mang lại lợi ích kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cho quốc gia làm du lịch cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh du lịch [14, tr 25] Năm là, du lịch phát triển mơi trường hòa bình ổn định Du lịch lĩnh vực nhạy cảm với vấn đề trị xã hội Du lịch xuất phát triển điều kiện hòa bình quan hệ hữu nghị dân tộc Ngược lại, chiến tranh ngăn cản hoạt động kinh doanh du lịch, tạo nên tình trạng an ninh, lại khó khăn, phá hoại cơng trình du lịch, làm tổn hại đến môi trường tự nhiên Hòa bình đòn bẩy đẩy mạnh du lịch phát triễn Ngược lại, du lịch có tác dụng trở lại đến việc tồn hòa bình Thơng qua du lịch quốc tế người thể nguyện vọng nóng bỏng sống, lao động hòa bình hữu nghị Và nữa, khơng cần phải có chiến tranh mà cần có biến động trị, xã hội khu vực, vùng, quốc gia, địa phương với mức độ định làm cho du lịch bị giảm sút cách đột ngột muốn khơi phục phải có thời gian 1.4 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.4.1 Quan niệm đặc điểm quản lí nhà nƣớc du lịch phát triển đất nƣớc a) Khái niệm quản lý quản lý Nhà nước: Quản lý tác động có chủ đích, có định hường chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu tổ chức đề ra.[30,trr.18].Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triễn xã hội b) Khái niệm quản lý nhà nước du lịch: Quản lý nhà nước du lịch xuất phát từ lý luận chung quản lý nhà nước trên, hiểu Quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực nhà nước chủ yếu thông qua pháp luật dựa tảng thể chế trị định trình, hoạt động du lịch nhằn đạt hiệu mục đích kinh tế - xã hội nhà nước đặt 1.4.2 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch Một là, Nhà nước người tổ chức quản lý du lịch diễn kinh tế thị trường Nhà nước phải đề pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sử dụng công cụ để tổ chức quản lý du lịch Hai là, hệ thống công cụ pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch sở, công cụ để Nhà nước tổ chức quản lý du lịch Nhà nước phải ban hành pháp luật, đề sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch dùng công cụ tác động vào lĩnh vực du lịch Ba là, QLNN du lịch đòi hỏi phải có máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán quản lý nhà nước có trình độ, lực thật QLNN du lịch phải tạo cân đối chung, điều tiết thị trường, ngăn ngừa xử lý đột biến xấu, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho du lịch phát triển Bốn là, QLNN du lịch xuất phát từ nhu cầu khách quan gia tăng vai trò sách, pháp luật kinh tế thị trường với tư cách công cụ quản lý Nền kinh tế thị trường với quan hệ kinh tế đa dạng động đòi hỏi có sân chơi an tồn bình đẳng, đặc biệt vấn đề tồn cầu hố kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế mục tiêu mà quốc gia hướng tới 1.7 Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh,thành phố số học cho công tác Quản lý nhà nƣớc du lịch Gia Lai 1.7.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 1.7.2 Kinh nghiệm Thành phố Cần Thơ 1.7.3 Kinh nghiệm tỉnh Đak Lak 1.7.4 Bài học rút cho Gia Lai Tiểu kết chƣơng I CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 Tình hình hoạt động kinh doanh phát triển du lịch địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011 đến 2015 2.1.1.Điều kiện, tiềm mạnh tỉnh Gia Lai tác động đến du lịch 2.2 Tóm tắt kết đạt đƣợc hạn chế thực trạng phát triển du lịch tỉnh Gia Lai thời gian qua - Kết đạt + Nhận thức vị trí, vai trò ngành du lịch nghiệp phát triển kinh tế- xã hội cấp ủy, quyền ngày nâng cao, đặc biệt kể từ Tỉnh ủy Gia Lai ban hành Nghị số 13-NQ/TU ngày 26/8/2008 phát triển du lịch đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 + Cơ sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch ngày hoàn thiện theo hướng đại + Các số tăng trưởng du lịch: lượt khách, doanh thu, GRDP, lao động có xu hướng ngày cải thiện theo hướng tích cực + Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú, nhà hàng phục vụ du lịch phát triển nhanh khu vực đô thị trung tâm cụm du lịch - Tồn nguyên nhân: - Đầu tư du lịch chưa tương xứng với tiềm năng; sản phẩm du lịch nghèo nàn, đơn điệu, chưa có sức hấp dẫn mạnh mẽ du khách, du khách quốc tế; thiếu loại hình dịch vụ chất lượng cao khu vui chơi đại, khu giải trí cao cấp, hệ thống mua sắm để thu hút khách đến vui chơi giải trí mua sắm; chất lượng sở vật chất phục vụ du lịch hạn chế - Cơng tác quản lý tài nguyên du lịch bị buông lỏng giai đoạn dài làm cho nguồn tài nguyên du lịch tỉnh bị suy kiệt, tài nguyên rừng, thắng cảnh, di tích lịch sử - Thị trường du lịch chưa mở rộng, đặc biệt thị trường khách du lịch quốc tế - Hoạt động lữ hành yếu Chưa có doanh nghiệp kinh doanh lữ hành chuyên nghiệp, có mối quan hệ với thị trường gửi khách ngồi nước để khai thác nguồn khách - Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chưa đáp ứng yêu cầu; hoạt động quảng bá chưa thường xuyên, chưa phong phú hình thức; cơng tác thơng tin du lịch chưa trọng - Cơ chế, sách ưu tiên phát triển du lịch chưa thật hấp dẫn, thơng thống, đặc biệt vấn đề giao đất, giải phóng mặt dự án, chưa tạo hành lang thuận lợi thu hút đầu tư du lịch - Cơ sở hạ tầng du lịch chưa đồng bộ, hệ thống giao thông đến điểm du lịch vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc đa dạng hóa sản phẩm du lịch để thu hút khách - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ lực lượng lao động ngành du lịch hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ du lịch - Công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh hạn chế chậm đổi Tại địa phương cấp huyện máy quản lý nhà nước du lịch chưa kiện tồn, cán thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển - Đóng góp GRDP du lịch chiếm tỷ trọng nhỏ GRDP địa phương GRDP ngành dịch vụ tỉnh 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN NAY Thực trạng phân tích cách tồn diện đầy đủ thuận lợi hạn chế, bất cập giúp cho việc đánh giá hoạt động quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia Lai thuận lợi Quan tâm đến hạn chế bất cập thành đạt được, tác giả Luận văn tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập thách thức thời gian tới Dựa vào thực tiễn đó, làm sở để định hướng đưa giải pháp quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia Lai thời gian tới 2.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật, biện pháp liên quan Nhà nước Những quy định Luật Du lịch tiếp cận với Luật Du lịch nhiều nước giới, tạo nên tảng vững để thu hút doanh nghiệp du lịch nước đầu tư, hợp tác kinh doanh với Việt Nam, đồng thời thu hút ngày nhiều du khách quốc tế đến Việt Nam 2.3.2.Thực xây dựng triễn khai chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch Nhận thức tiềm to lớn du lịch Gia Lai nên công tác xây dựng quản lý quy hoạch thời gian qua sớm thực hàng năm có tổng kết đánh giá để có phương án điều chỉnh kịp thời Ban thường vụ tỉnh ủy ban hành Nghị số 13-NQ/TU ngày 26/8/2008 phát triễn du lịch 2.3.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch, thực chức quản lý nhà nƣớc du lịch Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực địa bàn Quản lý giám sát doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch, đặc biệt dịch vụ lưu trú, ăn uống lữ hành 2.3.4 Thực cải cách hành lĩnh vực giải thủ tục hành đăng ký, cấp phép, ban hành triển khai thực quy chuẩn, tiêu chuẩn ngành du lịch Có thể nói Gia Lai tỉnh có sách ưu đãi đầu tư phát triển du lịch tư, khuyến khích đầu tư, khu du lịch địa bàn tỉnh.Nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhằm tạo bước chuyển biến đột phá phát triễn du lịch tỉnh nhà 2.3.5 Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch Nguồn nhân lực du lịch nhân tố định đến chất lượng sản phẩm du lịch, định đến phát triển ngành du lịch 2.3.6 Thực kiểm tra, tra, giám sát tuân thủ pháp luật, sách, quy chuẩn du lịch xử lý vi phạm, khen thưởng lĩnh vực du lịch Công tác quản lý kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh du lịch tăng cường Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức nhiều hội nghị tập huấn pháp luật, sách liên quan đến hoạt động du lịch 2.3.7 Nguồn tài cần thiết để sử dụng cho đầu tư hoạt động du lịch Trên sở dự tốn chi tiết kinh phí thực Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Tài rà soát, tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Tham gia xây dựng quy chế quản lý kinh phí, hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí kế hoạch 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ CHƢA ĐẠT ĐƢỢC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH GIA LAI Thứ nhất, công tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực du lịch từ tỉnh đến sở trọng Thứ hai công tác quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch tỉnh có đổi nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho doanh nghiệp du lịch địa bàn xây dựng chiến lược kế hoạch kinh doanh sát hợp với thị trường phù hợp với định hướng phát triển chung địa phương Thứ ba, công tác xếp, đổi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quan tâm thực theo phương án, kế hoạch đề Thứ tư,công tác tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia hoạt động kinh doanh du lịch, địa phương trung ương quản lý nhà nướcvề du lịch có chuyển biến tích cực Thứ năm,cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tăng cường Thứ sáu,công tác kiểm tra, tra du lịch trì thường xun Những hạn chế : Cơng tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch nói chung, lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật du lịch nói riêng, lúc, nơi chưa theo kịp yêu cầu phát triển Công tác quản lý khu, điểm du lịch địa bàn chồng chéo Phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh du lịch chưa xác định rõ ràng Công tác kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch quyền tỉnh quan tâm đạo thực hiện, nhìn chung nhiều bất cập, hiệu mang lại không cao, công tác xử lý sau kiểm tra, tra lúc, nơi chưa dứt khốt, để kéo dài, việc tố cáo, khiếu nại lĩnh vực du lịch diễn biến phức tạp Tiểu kết chƣơng II CHƢƠNG III GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH GIA LAI 3.1 DỰ BÁO PHÁT TRIỂN NGÀNH DU LỊCH VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI ĐẾN NĂM2020 3.1.1 Xu hƣớng phát triển du lịch giới thời gian tới Tổ chức Du lịch giới Liên hợp quốc dự báo ngành du lịch Châu Á - Thái Bình Dương tăng trưởng nhanh giới, với tốc độ tăng trưởng trung bình 6,5% hàng năm 15 năm tới (tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm ngành du lịch giới thời gian 4,1%) 3.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta phát triển du lịch Từ Đại hội lần thứ VII Đảng năm 1991 đến nay, Đảng ta quan tâm đến phát triển du lịch Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi rõ: "Nhà nước xã hội phát triển du lịch, mở rộng hoạt động du lịch nước du lịch quốc tế" Năm 1994, Việt Nam bắt đầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 46-CT/TW phát triển du lịch tình hình nhằm tập trung đạo phát triển du lịch Năm 1998, trước xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, Bộ Chính trị họp chuyên đề du lịch ban hành Thông báo Kết luận số 179-TB/BCT, nêu rõ ý kiến đạo tập trung đẩy mạnh phát triển du lịch tương xứng với tiềm đất nước Nghị 92 TW Đảng số giải pháp đẩy mạnh phát triễn du lịch Việt Nam thời kỳ 3.1.3 Mục tiêu phát triển du lịch địa bàn Gia Lai huy động tổng hợp nguồn lực thành phần kinh tế tỉnh, nước nước ngồi để khai thác cách có hiệu tiềm du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát triển nhanh bền vững, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh.Phát triển du lịch kết hợp chặt chẽ với củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh không để thề lực thù địch thông qua đường du lịch để lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo nhằm gây rối, bạo loạn chia rẽ đồn kết dân tộc nhằm lật đỗ lãnh đạo Đảng Phát triển thành phố PleiKu thành trung tâm du lịch du lịch khu vực Tây Nguyên với hình thức dịch vụ chất lượng cao phấn đấu đến năm 2020 trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh 3.1.4 Các quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Gia Lai Để đạt mục tiêu phát triển du lịch nói trên, quản lý nhà nước du lịch phải hoàn thiện với phương hướng chung là: "Tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành máy quyền cấp; đẩy mạnh cải cách hành tồn diện máy tổ chức, thể chế thủ tục hành chính" 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH GIA LAI 3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách du lịch phải tiến hành thường xuyên, liên tục, thông qua nhiều hình thức như: xây dựng chuyên mục phát đài phát - truyền hình tỉnh, huyện, thị, thành phố; đăng tải nội dung báo Gia Lai, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân tự quản 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại quản lý nhà nước đối du lịch; tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước du lịch Sử dụng cán khả trình độ chun mơn đào tạo để phát huy sở trường, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán 3.2.3 Tăng cường phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác QLNN ngành du lịch việc tham mưu cho UBND tỉnh QLNN du lịch địa bàn Quy chế phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Giao thông vận tải UBND huyện, thị, thành phố việc xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch đầu tư KCHT, CSVC-KT du lịch khu, điểm du lịch Thường xuyên kết hợp với quan thơng tấn, báo chí Trung ương địa phương, đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch 3.2.4 Cần có sác bảo vệ tài ngun mơi trƣờng, bảo vệ rừng yếu tố xã hội du lịch Giải tốt vấn đề đào tạo việc làm đem lại lợi ích cho người dân địa phương, người dân có trách nhiệm với doanh nghiệp quyền địa phương bảo vệ rừng, bảo vệ mơi trường tự nhiên, môi trường xã hội nhân văn, tôn tạo phát triển nhằm bảo đảm môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp, an ninh, an tồn, lành mạnh văn minh để tạo hấp dẫn du lịch 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cho ngành Du lịch tỉnh Gia Lai Xây dựng hồn thiện hệ thống giáo trình kế hoạch giảng dạy Chuẩn hóa bổ sung đội ngũ giáo viên sở đào tạo; mặt khác, cần tạo điều kiện để cán khoa học có trình độ, hoạt động nhiều năm ngành du lịch, doanh nghiệp du lịch lớn tham gia giảng dạy Ngồi ra, mời chuyên gia nước tham gia giảng dạy, bồi dưỡng nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý tiên tiến cho lực lượng lao động hệ thống khách sạn, lữ hành, thông tin quảng cáo tiếp thị Công tác đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hoá du lịch để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chun mơn đào tạo để phát huy sở trường, dần loại bỏ cán có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn yếu 3.2.6 Tổ chức cố máy quản lý nhà nước nhân quan nhà nước, nhằm phát triển du lịch Tỉnh Gia Lai Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch cần khẩn trương xếp ổn định tổ chức máy ngành du lịch theo hướng tinh, gọn, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Bộ máy Sở Du lịch Thương mại tách thành phận, phận quản lý du lịch nhập vào Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch, phận quản lý thương mại nhập vào Sở Công Thương Vấn đề cần quan tâm việc xếp tổ chức máy gắn liền với xếp nhân sự, khắc phục hạn chế, yếu máy cán ngành du lịch thời gian qua để đảm bảo tính kế thừa, QLNN du lịch không bị gián đoạn phát huy vai trò ngành du lịch giai đoạn tới 3.2.7 Đổi lĩnh vực thi đua khen thƣởng hoạt động kinh doanh quản lý nhà nƣớc du lịch Để công tác thi đua khen thưởng ngành Du lịch mang lại hiệu cần có giải pháp sau: Cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thi đua - khen thưởng Các cấp ủy Đảng cần quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng thi đua, khen thưởng văn kiện, nghị quyết, thị Đảng, đạo quản lý nhà nước công tác thi đua - khen thưởng văn pháp luật Nhà nước, để vận dụng cách cụ thể, sáng tạo vào ngành, địa phương, đơn vị, doanh nghiệp từ có lãnh đạo đạo đắn, kịp thời làm cho công tác thi đua - khen thưởng bắt nhịp với thở thực tiễn, phát huy vai trò to lớn quần chúng nhân dân, thực nhiệm vụ trị ngành, địa phương, quan, đơn vị, doanh nghiệp 3.2.8 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch 3.2.9 Xã hội hóa quản lý kinh doanh du lịch doanh nghiệp Tổ chức doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch, dịch vụ du lịch (lựa chọn doanh nghiệp mạnh) thành hiệp hội mạnh có tính gắn kết cao Trên sở tỉnh có số chế, sách phù hợp tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu để làm nòng cốt, làm “đầu tàu” kéo doanh nghiệp khác hệ thống doanh nghiệp phát triển 3.2.10 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nƣớc du lịch Nghị Đại hội XII Đảng xác định: "Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm vừa nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm Nhà nước" Để thực phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch việc hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Gia Lai thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng phải tăng cường 3.2.11 Bảo tồn phát huy Di sản khơng gian Văn hóa Cồng chiêng Để bảo tồn, phát huy Khơng gian Văn hóa Cồng chiêng nói riêng, thời gian đến cần nêu cao vai trò, trách nhiệm cộng đồng việc giữ gìn, bảo vệ giá trị cồng chiêng, văn hóa Cồng chiêng Tăng cường công tác quản lý nhà nước, nhằm ngăn chặn tình trạng chảy máu cồng chiêng, có biện pháp để xử lý nghiêm hành vi trộm cắp, hủy hoại cồng chiêng Tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu, sưu tầm tư liệu cồng chiêng văn hóa Cồng chiêng, đồng thời đẩy mạnh cơng tác hợp tác, giao lưu văn hóa để quảng bá, giới thiệu Khơng gian Văn hóa Cồng chiêng Vận động tổ chức, cá nhân tham gia thực cơng tác bảo tồn, phát huy văn hóa cồng chiêng 3.2.12 Sử dụng hiệu cơng cụ tài chính, thuế, giá cả, hỗ trợ thơng tin, sách ƣu đãi, thu hút đầu tƣ kích cầu du lịch Kiểm tra, giám sát nâng cao hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước: Xây dựng chế chi tiêu nội quan quan lý nhà nước du lịch doanh nghiệp kinh doanh du lịch nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, chống lãng phí, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư Xây dựng tiêu quy trình đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước.Vận dụng sử dụng có hiệu quyền tự chủ mức chi, nội dung chi phân bổ ngân sách nhà nước 3.2.13 Phát triển quản lý loại hình du lịch Nói đến Gia Lai nói riêng Tây Ngun nói chung loại hình du lịch chủ yếu du lịch sinh thái, dã ngoại, du lịch cộng đồng, du lịch gia đình để phát triển loại hình du lịch cần làm tốt cơng tác quy hoạch, không cấp phép làm thủy điện Gia Lai khơng rừng sẻ khơng du lịch nói đến Gia Lai phải nói đến rừng, thủ tục hành thơng thống để du khách nước làm thủ tục thuận lợi đến đây, bảo tồn văn hóa cồng chiêng văn hóa dân tộc địa, có chế tài xử lý nghiêm hành vi buôn bán cồng chiêng Gia Lai địa bàn nóng trị nên đề nghị Bộ Công an kiểm tra, theo dõi chặt chẻ thành phần lợi dụng du lịch để vào nơi hẻo lánh đề kích động đồng bào dân tộc nhẹ tin Cơ sở hạ tầng du lịch, đường sá cần phải xây dựng có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu du khách 3.2.14 Kiến nghị với phủ bộ, ban ngành trung ƣơng Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành liên quan nội dungsau: Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch thống chủ trương đầu tư xây dựng trường đào tạo nghề du lịch khu vực Bắc Tây Nguyên - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan tâm hỗ trợ công tác bảo tồn phát triển khu vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng đặc dụng địa bàn tỉnh - Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Cơng Thương, Bộ Tài chính, Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng nghiên cứu, xem xét áp dụng biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, sách thuế phù hợp với quy định pháp luật thông lệ quốc tế nhằm khuyến khích du khách qua lại mua sắm cửa quốc tế 3.2.15 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai Thường xuyên rà soát quy hoạch phát triển du lịch phù hợp với định hướng phát triển chung vùng Tây Nguyên Chỉ đạo xây dựng quản lý tốt việc quy hoạch chi tiết khu trọng điểm du lịch, khu du lịch phù hợp với định hướng xác định quy hoạc tổng thể phát triển du lịch tỉnh Gia Lai đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Tiến hành rà soát thu hồi giấy phép dự án đầu tư du lịch chậm tiến độ, dự án gây ảnh hưởng đến môi trường rừng đầu nguồn, môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, an ninh quốc phòng, Thành lập trung tâm quản lý xúc tiến đầu tư du lịch trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Do việc thành lập quan chuyên môn quản lý xúc tiến đầu tư du lịch địa bàn tỉnh tình hình cần thiết để triển khai thực đạt mục tiêu đề 3.2.16 Kiến nghị với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Phối hợp với Đài Pháp Truyền hình tỉnh, Báo Gia Lai, tăng cường tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức du lịch cho quan, ban ngành, tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch kể cộng đồng dân cư sống địa bàn toàn tỉnh, tăng cường phối hợp để giải vấn đề phát sinh liên quan đến tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh./ Tiểu kết chƣơng III KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nước ngành du lịch nhiều bất cập Hiệu kinh tế đem lại chưa cao…Với mục tiêu đưa ngành du lịch trở thành mạnh tỉnh nhà yêu cầu giải vấn đề trở nên cấp thiết hết.Nâng cao lực vai trò quản lý nhà nước du lịch đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước du lịch quan trọng Xuất phát từ nhận thức đó, đề tài “ quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia Lai‟ tác giả chọn để làm luận văn Nội dung luận văn tập trung giải vấn đề sau: 1.Hệ thống hóa số sở lý luận chung quản lý nhà nước quản lý nhà nước du lịch, khu du lịch, tài nguyên du lịch, tổ chức quản lý du lịch, nguồn nhân lực du lịch, xã hội hóa du lịch, sách du lịch, tra kiểm tra du lịch Đồng thời phân tích, làm rõ đặc điểm yếu tố quản lý nhà nước du lịch, tham khảo học tập kinh nghiệm số tỉnh thành nước, từ đặt lý cần phải quản lý nhà nước du lịch Luận văn đánh giá tổng quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai, từ đưa đặc điểm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia Lai Đồng thời luận văn tập trung đánh giá thực trạng hoạt động du lịch cách toàn diện đầy đủ kết đạt hạn chế bất cập, nguyên nhân gây hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch Gia Lai đặt vấn đề cần giải nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước du lịch Gia Lai thời gian tới Luận văn nêu số quan điểm phát triển du lịch Đảng Nhà nước định hướng cho phát triển ngành Du lịch thời gian tới Đê góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước du lịch Gia Lai, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác quản lý nhà nước du lịch Gia Lai Để giải pháp có tính khả thi cao vào sống, luận văn nêu lên số kiến nghị cấp quản lý nhà nước trung ương (Chình phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch), Bộ ban ngành trung ương) địa phương (Uỷ ban nhân dân tỉnh,Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) Với thời gian nghiên cứu trình độ có hạn, tác giả luận văn mong kết nghiên cứu nêu trên, đóng góp phần vào cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng nước nói chung./ ... niệm quản lý nhà nước du lịch: Quản lý nhà nước du lịch xuất phát từ lý luận chung quản lý nhà nước trên, hiểu Quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực nhà nước. .. hết.Nâng cao lực vai trò quản lý nhà nước du lịch đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước du lịch quan trọng Xuất phát từ nhận thức đó, đề tài “ quản lý nhà nước du lịch tỉnh Gia Lai tác giả chọn... nước du lịch quyền cấp tỉnh Chương II: Thưc trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh gia lai Chương III: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh gia lai CHƢƠNG