Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khai thác hải sản ngành kinh tế mũi nhọn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Nhờ quan tâm quyền địa phương, khai thác hải sản đạt thành tựu sau: Thứ số lượng tàu khai thác xa bờ tăng mạnh với nhiều tổ đội đoàn kết thành lập Thứ hai sản lượng khai thác hải sản tăng mạnh từ có sách hỗ trợ nhà nước Thứ ba sở hạ tầng phục vụ cho nghề cá ngày phát triển tạo điều kiện để đẩy mạnh khai thác hải sản theo hướng phù hợp với mùa vụ, ngư trường khai thác thị trường tiêu thụ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hạn chế khai thác hải sản huyện sau: Thứ số lượng tàu cá lớn ngày nhiều, nguồn lao động lại thiếu trầm trọng, chí có tàu khai thác xa bờ có đến người, dẫn tới thiếu hiệu khai thác Thứ hai: huyện Hoài Nhơn chưa đưa quy chế để quản lý vùng biển ven bờ dẫn tới tình trạng khai thác mức hải sản ven bờ nguồn lợi hải sản ven bờ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Thứ ba: tình hình Biển Đơng phức tạp, tình trạng ngư dân huyện Hồi Nhơn xâm phạm lãnh hải nước, bị bắt tịch thu tài sản diễn có chiều hướng gia tăng Nguyên nhân mặt ý thức ngư dân chưa tốt, mặt khác công tác quản lý, tuyên truyền để nâng cao ý thức huyện ngư dân thiếu hiệu Trên mặt hạn chế tình hình khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, lý để tác giả chọn đề tài “ Quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” theo hướng phát triển bền vững để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Tình hình nghiên cứu nước: Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước biển, hải đảo tập trung số khía cạnh như: pháp luật, sách, máy… nhiên, chưa sâu phân tích cách hệ thống tồn cơng tác quản lý nhà nước khai thác hải sản, mà phận quản lý nhà nước biển, hải đảo Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu tập trung vào cách quản lý khai thác hải sản ven bờ, đưa giải pháp chưa phân tích sâu khai thác hải sản xa bờ Tình hình nghiên cứu nước ngồi: Nhiều nghiên cứu lý luận nước rằng, để quản lý tốt hoạt động khai thác hải sản cần thiết phải quản lý đầu vào đầu hoạt động Ngoài ra, cần đặc biệt quan tâm tới đồng quản lý hoạt động khai thác hải sản Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận: phương pháp nghiên cứu vật biện chứng 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vấn sâu - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê, so sánh - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu + Phân tích, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định để từ tồn hoạt động quản lý nhà nước khai thác hải sản + Đưa giải pháp mang tính thực tiễn để nâng cao hiệu khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn theo hướng bền vững 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước khai thác hải sản + Đáng giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, làm rõ tồn công tác quản lý nhà nước đưa nguyên nhân tồn + Đưa giải pháp mang tính thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 5.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu giai đoạn 2011-2015 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước khai thác hải sản 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đưa thực trạng, giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, để từ đó, huyện tham khảo để nâng cao hiệu quản lý đề xuất lên quan có thẩm quyền giải vấn đề có liên quan Bên cạnh đó, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho người muốn nghiên cứu sâu vào lĩnh vực Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước khai thác hải sản Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khai thác hải sản Tại khoản 4, điều 2, Luật thủy sản 2003 quy định “ khai thác thủy sản việc khai thác nguồn lợi thủy sản biển, sông, hồ, đầm, phá vùng nước tự nhiên khác” Từ quy định pháp luật Việt Nam, cách hiểu theo FAO khái niệm “hải sản”, ta hiểu khai thác hải sản hoạt động khai thác thủy sản hoạt động khai thác thực vùng biển 1.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng Chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Quản lý nhà nước khai thác hải sản Quản lý nhà nước khai thác hải sản trình nhà nước sử dụng phạm vi quyền lực tác động có tổ chức điều chỉnh vào quan hệ nảy sinh khai thác hải sản, đảm bảo cho hoạt động khai thác hải sản diễn theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước khai thác hải sản Bao gồm Nghị Đảng Chính Phủ; văn pháp luật; Cơng ước quốc tế mà Việt Nam ký tham gia 1.3 Nội dung quản lý nhà nước khai thác hải sản Quản lý nhà nước khai thác hải sản bao gồm nội dung sau: xây dựng ban hành chế sách quản lý khai thác hải sản; hai tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản; ba tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác hải sản; bốn tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản Tiểu kết chương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Một vài nét tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.1 Một vài nét tự nhiên Huyện Hoài Nhơn với diện tích 421km² nằm phía bắc tỉnh Bình Định, cách thành phố Quy Nhơn 87 km Phía Bắc giáp huyện Đức Phổ ( tỉnh Quảng Ngãi), phía nam giáp huyện Phù Mỹ ( tỉnh Bình Định), phía tây giáp huyện Hồi Ân An Lão, phía đơng giáp biển đơng Địa hình huyện Hồi Nhơn có xu hướng thấp dần hướng Đơng Bắc Tồn huyện có 15 xã thị trấn: xã Hoài Sơn, Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Hoài Phú, Hoài Hảo, Hoài Tân, Hoài Đức, Hoài Mỹ, Hoài Xuân, Hoài Thanh Tây, Hoài Hương, Hoài Hải, Tam Quan Nam, Tam Quan Bắc thị trấn: Bồng Sơn, Tam Quan Huyện Hoài Nhơn có bờ biển dài 23km, với xã giáp biển: Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam, Hoài Thanh, Hoài Hương, Hồi Hải Hồi Mỹ Do có lợi đường bờ biển, nguồn lợi hải sản phong phú, nhân dân có truyền thống, kinh nghiệm lâu đời khai thác đánh bắt, nuôi trồng, chế biến, dịch vụ hậu cần nghề cá, nên Hoài Nhơn xác định kinh tế biển lợi phát triển huyện 2.1.2 Một vài nét kinh tế- xã hội Theo báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2015 tỉ trọng nơng – lâm – ngư nghiệp đạt 29,6%, công nghiệp – xây dựng – dịch vụ đạt 70,4% Theo báo cáo giá trị nônglâm-ngư nghiệp đạt 1325,2 tỷ đồng, tăng 5,3% so với 2014; đó, nơng nghiệp 604,49 tỷ đồng (chiếm 45,6%), lâm nghiệp 38 tỷ đồng ( chiếm 2,9%), thủy sản 682,72 tỷ đồng ( chiếm 51,5%) Từ báo cáo ta thấy rằng, tỉ trọng sản xuất ngư nghiệp chiếm phần lớn cấu nông-lâm-ngư huyện 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 2.2.1 Xây dựng ban hành chế, sách quản lý khai thác hải sản Mặc dù huyện chưa ban hành văn để quản lý hoạt động khai thác hải sản theo thẩm quyền để đảm bảo cho hoạt động quản lý mình, huyện ban hành:Huyện ủy ban hành Chương trình hành động thực Nghị đại hội Đảng huyện lần XIX “ phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo giai đoạn 2016-2020”; UBND huyện có tờ trình 220/TTr-UBND UBND huyện Hồi Nhơn gửi UBND tỉnh Sở kế hoạch đầu tư xin thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình nạo vét Cồn Rớ; tờ trình số 259/TTr-UBND xin thẩm định phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình kè chống xói lở khu dịch vụ hậu cần nghề cá Tam Quan Bắc Ngoài ra, huyện Hoài Nhơn chủ trương xin sức kêu gọi đầu từ xây dựng sở hạ tầng phục vụ khai thác, chế biến hải sản Trong đó, đáng ý Dự dán xây dựng Cảng cá Tam Quan 2.2.2 Tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản Trong giai đoạn nay, huyện Hoài Nhơn tổ chức thực văn đạo Trung ương thực theo văn cấp tỉnh, cụ thể: Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND tỉnh Bình Định ban hành quy chế quản lý hoạt động khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản địa bàn tỉnh Bình Định Quyết định 13/2014/QĐ-UBND tỉnh bổ sung quy chế quản lý hoạt động khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản địa bàn tỉnh Bình Định.; Quyết định số 1641/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Định việc cơng bố vùng ranh giới quản lý khai thác thủy sản ven bờ tỉnh Bình Định với tỉnh Quảng Ngãi tỉnh Phú Yên; Quyết định 3822/2014/QĐ-UBND việc phân bổ số lượng tàu thuyền đóng cho huyện, thành phố ven biển theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP Chính Phủ… Một số sách mà huyện Hồi Nhơn tổ chức thực như: + Chính sách thuế: nay, ngư dân huyện Hồi Nhơn áp dụng sách ưu đãi thuế triệt để, kể đến như: miễn thuế tài nguyên hải sản tự nhiên, miễn thuế môn bài, miễn thuế thu nhập cá nhân + Chính sách tín dụng: sách đặc biệt ngư dân quan tâm, tạo điều kiện cho ngư dân đóng tàu mới, nâng cấp tàu phục vụ cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ Cho đến nay, số tàu huyện Hồi Nhơn UBND tỉnh phê duyệt đóng tàu 96 tàu/110 tàu Trong đó, có 62 tàu vỏ thép, tàu vỏ compezit, 30 tàu vỏ gỗ + Chính sách đầu tư: theo sách nhà nước đầu tư hạng mục hạ tầng thiết yếu cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão… năm 2003 tỉnh Bình Định đầu tư 80 tỷ để xây dựng kè chắn sóng dài 800m, với hàng ngàn trụ neo tàu thức đưa vào sử dụng năm 2009 huyện Hồi Nhơn… + Chính sách khuyến ngư: sách mà huyện chưa có điều kiện để áp dụng vào thực tế thực tế, chưa có quan chuyên trách khuyến ngư, hoạt động khuyến ngư dường chờ vào đạo tỉnh, cán kiêm nhiệm thực 10 + Chính sách bảo hiểm: Cho đến nay, tồn huyện có 362 tổ đồn kết với 1459 tàu 12883 thuyền viên đủ điều kiện hưởng sách bảo hiểm, chiếm 78.6% tàu có cơng suất 90CV Cơng ty bảo hiểm phối hợp với địa phương khai bán bảo hiểm cho 1550 tàu cá với 6360 thuyền viên, với 20.7 tỷ đồng + Chính sách hỗ trợ chi phí nhiên liệu Từ năm 2011 đến 2015, huyện Hoài Nhơn thẩm định hồ sơ Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt hồ sơ cho 1.856 tàu với số hồ sơ 26.020 tổng số tiền hỗ trợ 1.412,3 tỷ đồng Để quản lý tốt cần phải có máy hoạt động có hiệu quản, máy quản lý nhà nước khai thai thác hải sản huyện Hồi nhơn bao gồm: Phòng kinh tế quan chuyên môn, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước lĩnh vực thủy sản; Đồn Biên Phòng 308; xã ven biển 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác hải sản Phòng kinh tế huyện Hồi Nhơn phối hợp với Đồn Biên phòng Tam Quan Nam thường xuyên tới tận tàu thuyền đánh bắt vận động ngư dân khơng xâm phạm lãnh hải nước ngồi đánh bắt xa bờ Cơng an huyện Hồi Nhơn chủ động phối hợp lực lượng chức tuyên truyền cho ngư dân quy định chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới biển Huyện phối hợp với ngành liên quan tỉnh xây dựng pano tuyên truyền nội dung có liên quan đến Chỉ thị 689 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản 11 Xử lý vi phạm chưa thật triệt để, dừng mức phát nhắc nhỏ nên chưa đủ sức răn đe hành vi khai thác trái phép Kiểm tra liệt thuyền trước xuất bến để đảm bảo an toàn cho ngư dân 2.3 Đánh giá, nhận xét 2.3.1 Những kết đạt Sản lượng khai thác hải sản tăng qua năm, hải sản chủ lực cá ngừ đại dương tăng mạnh Tổng số lượng tàu cơng suất tàu tăng, tàu 90CV tăng mạnh, tàu 90CV giảm Với mạnh mình, huyện nơi thí điểm dự án chuyển giao cơng nghệ, ngư cụ Nhật để khai thác tiêu thụ nội địa xuất cá ngừ đại tỉnh Bình Định đạt kết tích cực 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, xây dựng ban hành chế, sách quản lý khai thác hải sản UBND huyện Hoài Nhơn chưa xây dựng kế hoạch riêng cho mình, bị động việc triển khai đề án 375 Huyện chưa ban hành kế hoạch để cụ thể hóa chương trình hành động thực Nghị đại hội Đảng huyện lần XIX “ phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo giai đoạn 2016-2020” Huyện chưa ban hành quy định để triển khai chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy Thứ hai, tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản 12 Chính sách tín dụng: Một số chủ tàu sau phê duyệt danh sách đóng mới, qua tìm hiểu nên chủ tàu chuyển đổi nghề vật liệu đóng tàu nên chủ tàu phải trình lại phương án để thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt nên kéo dài thời gian tiếp cận với đơn vị tín dụng; Một số chủ tàu sau phê duyệt danh sách đóng mới, qua tìm hiểu nên chủ tàu chuyển đổi nghề vật liệu đóng tàu nên chủ tàu phải trình lại phương án để thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt nên kéo dài thời gian tiếp cận với đơn vị tín dụng Chính sách thuế: thuế VAT theo nghị định 67 chưa phù hợp Chính sách đầu tư: việc xây dựng sở hạ tầng đầu tư cho hoạt động khai thác hải sản huyện trọng, nhiên việc triển khai thực tế gặp nhiều khó khăn, dẫn tới chưa đáp ứng nhu cầu Chính sách khuyến ngư: huyện đầu tư vào khuyến ngư lĩnh vực ni trồng thủy sản, trọng đến khuyến ngư hoạt động khai thác hải sản Chinh sách bảo hiểm: số ngư dân chưa tiếp cận Về máy: thiếu nhân có kiến thức chun mơn, vai trò quan Đồn biên Phòng 308, xã ven biển khơng đảm bảo Thứ ba, tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật khai thác hải sản Số tàu bị bắt giữ vài năm gần có chiều hướng gia tăng Một lượng lớn ngư dân chưa nắm quy định lĩnh vực khai thác hải sản Thứ tư, tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản 13 Chưa thực liệt công tác tra, kiểm tra lĩnh vực khai thác hải sản Nguồn lực chưa đủ nên huyện phối hợp với đơn vị liên quan để thực chức tra, kiểm tra 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Xây dựng ban hành chế, sách quản lý khai thác hải sản Chưa điều tra tổng thể nguồn lợi hải sản, mối liên hệ giũa lực khai thác hải sản khả khai thác hải sản; kinh phí để thực chương trình; thiếu đạo hướng dẫn kịp thời Tỉnh - Tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản Cán thẩm định hạn chế nên số tàu phê duyệt bàn giao thực tế chưa đáp ứng nhu cầu ngư dân; ngân hàng cho vay vốn họ chưa thực chủ động, nhiệt tình; khó khăn việc tìm nhà đầu tư Về máy: Nguồn lực không đảm bảo số lượng lẫn chất lượng - Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khai thác hải sản Thiếu kế hoạch tổng quát để tuyên truyền văn liên quan đế lĩnh vực khai thác thủy sản; Công tác tuyên truyền chưa thực thường xuyên, chưa đa dạng hình thức, nội dung; đối tượng tuyên truyền chưa đa dạng - Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản 14 Thiếu chế phối hợp với quan chức để đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra; nguồn lực cho việc tra, kiểm tra thiếu trầm trọng; vai trò ngư dân ven biển chưa đề cao Tiểu kết chương CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Phương hướng phát triển khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế biển, phát triển kinh tế biển; gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm an ninh-quốc phòng; Phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao mức tăng trưởng bình quân huyện 1,2-1,3 lần giai đoạn 2016-2020, nâng cao tỷ trọng đóng góp ngành kinh tế biển 30% tổng giá trị sản xuất huyện vào năm 2020… 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 3.2.1 Về xây dựng ban hành chế, sách quản lý khai thác hải sản Thứ nhất, xây dựng ban hành kế hoạch nhằm quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi hải sản Thứ hai, đẩy mạnh ban hành văn quản lý khai thác hải sản thuộc thẩm quyền huyện Các quy định đặt phải phù hợp với thực tế khả thực hiện, tạo ràng buộc trách nhiệm pháp lý hành vi khai thác hải sản thuộc quản lý huyện 3.2.2 Về tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác hải sản 15 Thứ nhất, đẩy mạnh việc tổ chức thực sách phát triển khai thác hải sản địa bàn huyện Thứ hai, hoàn thiện máy quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn Thứ ba, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý khai thác hải sản 3.2.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác hải sản Thứ nhất, huyện Hoài Nhơn cần ban hành kế hoạch tuyên truyền văn quy phạm pháp luật lĩnh vực khai thác thủy sản Thứ hai, nội dung hình thức tuyên truyền phải đổi thiết thực với ngư dân Thứ ba, hoạt động quản lý khai thác hải sản ven bờ bảo vệ nguồn lợi hải sản, cần phải tạo điều kiện ngư dân địa phương tham gia đóng góp ý kiến Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục mục đích cơng tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, trách nhiệm quyền lợi cộng đồng 3.2.4 Về tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật khai thác hải sản Thứ nhất, huyện Hoài Nhơn tăng cường phối hợp với quan chức để đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra Thứ hai, tăng cường sở vật chất cho hoạt động tra, kiểm tra khai thác hải sản Thứ ba, nâng cao vai trò ngư dân ven bờ quản lý hoạt động khai thác hải sản 16 Thứ tư, xử lý nghiêm sai phạm hoạt động khai thác hải sản Thứ năm, phát triển nguồn nhân lực cho công tác tra, kiểm tra Thứ sáu, huyện cần phối hợp với Đồn biên phòng 308 để tăng cường kiểm tra hoạt động tàu khai thác xa bờ 3.3 Một số kiến nghị với tỉnh Bình Định Tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật khai thác hải sản thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Tỉnh cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn phân cấp quản lý cho cấp huyện, cấp xã; nhanh chóng thành lập Qũy tái tạo nguồn lợi thủy sản tỉnh Bình Định để đảm bảo phát triển bền vững cho nghề khai thác hải sản Tỉnh Tỉnh cần thiết phải xây dựng ban hành số sách hỗ trợ ngư dân; Kiến nghị Tỉnh xây dựng mơ hình đồng quản lý nguồn lợi hải sản, cộng đồng dân cư vùng biển ven bờ huyện Hoài Nhơn thực xã ven biển huyện… Tiểu kết chương KẾT LUẬN Những năm qua, quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn đạt nhiều kết quan trọng góp phần nâng cao đời sống cho ngư dân sống ven biển Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn chưa đáp ứng so với thực tiễn Đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” góp phần giúp cho quản lý nhà nước khai thác hải sản nâng cao hiệu thực tiễn 17 ... sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước khai thác hải sản Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. nước khai thác hải sản huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khai thác hải sản Tại. .. dung quản lý nhà nước khai thác hải sản Quản lý nhà nước khai thác hải sản bao gồm nội dung sau: xây dựng ban hành chế sách quản lý khai thác hải sản; hai tổ chức thực chế, sách quản lý khai thác