Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học và công nghệ ở Việt Nam (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG TRẦN LÊ THÀNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ THƠNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ DUY YÊN Phản biện 1:……………………………… ………… …………………… … ……… ……… Phản biện 2:………………………………… ……… ………………………………………………… …… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi … … tháng … năm 201 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Dịch vụ khoa học công nghệ hoạt động phục vụ, hỗ trợ kỹ thuật cho việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, an tồn xạ, hạt nhân lượng nguyên tử; dịch vụ thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ lĩnh vực kinh tế - xã hội Như vậy, dịch vụ khoa học cơng nghệ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, hoạt động tảng hỗ trợ cho trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Việc phát triển dịch vụ khoa học cơng nghệ góp phần cung cấp sở pháp lý, khoa học môi trường cho trình nghiên cứu Đồng thời, dịch vụ khoa học công nghệ sở để đánh giá tiềm lực khoa học công nghệ quốc gia, góp phần phát triển, nâng cao lực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Dịch vụ thông tin khoa học cơng nghệ loại hình dịch vụ khoa học cơng nghệ Trong đó, thơng tin, khoa học cơng nghệ có vị trí vai trò quan trọng việc cung cấp sở pháp lý, khoa học cho trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Căn vào yếu tố để trở thành vấn đề sách, vấn đề dịch vụ thơng tin KH&CN vấn đề Chính phủ quan tâm có khả giải Trên sở dịch vụ thông tin KH&CN có, vào trạng mức độ sử dụng thông tin KH&CN xã hội, cần thiết phải cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu hoạch định sách nhà quản lý KH&CN, nhà nước sử dụng cơng cụ sách để phát triển dịch vụ thông tin KH&CN thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình hành động, dự án, kế hoạch nhằm giải vấn đề cấp thiết nêu Để góp phần giải vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học cơng nghệ Việt Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề sách dịch vụ thông tin khoa học công nghệ vấn đề Hiện nay, có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung dịch vụ thông tin KH&CN quản lý nhà nước thông tin KH&CN PGS.TS Nguyễn Hữu Hùng khái quát vấn đề Lý luận Thông tin học dịch vụ thông tin KH&CN sách: “Thông tin: Từ lý luận tới thực tiễn” Một số thông tin thông tin dịch vụ thông tin nội dung “Lý luận Thông tin học” sách tác giả tham khảo, sử dụng Ths Phan Huy Quế cộng khái quát số nội dung dịch vụ thơng tin sách phát triển dịch vụ thơng tin thông qua hệ thống hành lang pháp lý thông tin, thống kê KH&CN Đề tài cấp Bộ: “Nghiên cứu sở lỹ luận thực tiễn phát triển công tác thông tin – thư viện, thống kê khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2020” TS Tạ Bá Hưng điều tra, nghiên cứu nhu cầu dùng tin địa bàn xã Khánh Nhạc, Ninh Phong Đồng Phong thuộc tỉnh Ninh Bình, đề tài nghiên cứu xác lập nguồn tin tiềm tàng phục vụ vùng sâu, vùng xa, xây dựng mơ hình triển khai thử nghiệm xã Kết đề tài triển khai thành cơng thực tiễn cho thấy vai trò quan trọng nguồn tin KH&CN đời sống xã hội Đối với việc cung cấp dịch vụ thông tin để hoạch định sách, Ths Nguyễn Lê Hằng nêu khái quát dịch vụ thông tin; Đánh giá thực trạng lực đảm bảo thông tin phục vụ xây dựng sách KH&CN giải pháp nâng cao lực đảm bảo thông tin phục vụ xây dựng sách Tại Tạp chí Thơng tin Tư liệu, tháng 2/2008, PGS.TS Nguyễn Hữu Hùng cho rằng, sách thơng tin nói chung tập hợp luật, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn trực tiếp tác động quản lý tới vòng đời thơng tin Vòng đời bao gồm trình lập kế hoạch, tạo lập, sản xuất, thu thập, phân phối, phổ biến tìm kiếm thông tin Tại Hội thảo khoa học ngành thông tin lần thứ VI, 2011, TS Tạ Bá Hưng cộng trình bày nội dung định hướng chiến lược cơng tác thơng tin đến năm 2020, nhấn mạnh vị trí, vai trò dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ, đặc biệt dịch vụ thơng tin có thu Ths Trần Thị Hải Yến công tiến hành nghiên cứu phương pháp luận xây dựng định hướng quốc gia phát triển nguồn tin KH&CN, đánh giá thực trạng đề xuất định hướng quốc gia phát triển nguồn tin KH&CN Đây sở để xây dựng chế đảm bảo nguồn tin KH&CN cho hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Việt Nam, góp phần điều tiết, phối hợp, theo dõi, giám sát phát triển nguồn tin KH&CN, góp phần triển khai thành cơng Nghị định số 11/2004/NĐ-CP ngày 18/02/2014 Chính phủ hoạt động thông tin KH&CN Nghiên cứu sinh Nguyễn Trọng Phượng tiến hành luận án Tiến sĩ Thông tin - Thư viện nghiên cứu thực tiễn phát triển nguồn lực thông tin Hệ thống thư viện cơng cộng Việt Nam theo đề xuất giải pháp khả thi nâng cao hiệu phát triển nguồn lực thông tin Hệ thống thư viện công cộng Việt Nam chất lượng TS Vũ Dương Thúy Ngà cộng tiến hành nghiên cứu hồn thiện số sách Nhà nước nhằm phát triển nghiệp thư viện Việt Nam Đề tài đề cập tới khía canh chính: sách đầu tư, sách xã hội hóa đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực ngành thư viện Trong đó, đề tài nghiên cứu khái quát sách đầu tư cho phát triển nguồn tài liệu thư viện kết luận sách chưa cụ thể, hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành hạn chế Đây sở để khẳng định tầm quan trọng việc tiến hành nghiên cứu xây dựng định hướng quốc gia bổ sung phát triển nguồn tin KH&CN Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào công tác quản lý nhà nước thông tin, thư viện KH&CN thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn lực thông tin KH&CN đưa giải pháp để phát triển nguồn lực thơng tin khoa học cơng nghệ Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tập trung vào vấn đề sách: “Chính sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam” cách hệ thống mặt lý luận thực tiễn để đưa giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ, đề tài đưa số giải pháp để hoàn thiện sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xây dựng sở lý luận nghiên cứu dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ thông tin khoa học cơng nghệ sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận như: khái niệm, tầm quan trọng, nội dung, yếu tố ảnh hưởng kinh nghiệm số nước sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ - Làm rõ thực trạng sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ Việt Nam; đánh giá mặt mạnh, yếu điểm tìm nguyên nhân yếu điểm sách Việt Nam - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ nước ta 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Giới hạn đối tượng nghiên cứu: sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học cơng nghệ có phạm vi nghiên cứu rộng; vậy, tác giả giới hạn nghiên cứu số nội dung thực thi sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN khung lý thuyết chương + Giới hạn không gian: nghiên cứu nội dung thực thi sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ tổ chức thực chức thông tin KH&CN Bộ, ngành địa phương Việt Nam + Giới hạn thời gian: từ năm 2011- 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm Đảng, nhà nước sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: sử dụng để thu thập thông tin hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài - Phương pháp thu thập liệu từ nguồn sơ cấp như: Điều tra, khảo sát bảng hỏi, phương pháp chuyên gia, vấn - Phương pháp xử lý thơng tin: có phân nhóm, phân tích số liệu theo tiêu thức định lượng định tính - Phương pháp quy nạp, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống hóa lý luận liên quan đến sách nhà nước dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần phân tích, đánh giá, rút nguyên nhân thực trạng thực thi sách dịch vụ thơng tin KH&CN người dùng tin Việt Nam Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu việc thực thi sách dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ - Làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý việc thực thi sách dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ Việt Nam Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Chương 3: Quan điểm số giải pháp chủ yếu hồn thiện sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Lý luận dịch vụ thông tin khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm thông tin khoa học công nghệ dịch vụ thông tin khoa học công nghệ 1.1.1.1 Thông tin khoa học công nghệ Trong phạm vi luận văn này, khái niệm thông tin KH&CN hiểu theo định nghĩa Khoản Điều Nghị định 11/2014/NĐ-CP ngày 18/02/2014 Chính phủ hoạt động thơng tin khoa học công nghệ: “Thông tin khoa học công nghệ liệu, kiện, số liệu, tin tức tạo hoạt động khoa học công nghệ, đổi sáng tạo” 1.1.1.2 Dịch vụ dịch vụ công Trong “Lựa chọn bước giải pháp để Việt Nam mở cửa dịch vụ thương mại, tác giả đưa khái niệm dịch vụ:“Dịch vụ lao động người kết tinh giá trị kết hay giá trị loại sản phẩm vơ hình khơng thể cầm nắm được” Khi so sánh với cách giải thích Từ điển tiếng Việt cách giải thích làm rõ nội hàm dịch vụ – dịch vụ kết tinh sức lao động người sản phẩm vơ hình Từ quan điểm khác nhau, đưa khái niệm dịch vụ sau: “Dịch vụ lao động người kết tinh sản phẩm vô hình nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất sinh hoạt người” Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: Đó dịch vụ công cộng quan nhà nước cung cấp Thí dụ, an ninh, giáo dục, phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội 1.1.1.3 Dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Kể từ kỷ XX đến nay, với phát triển mạnh quan thông tin, thư viện, hỗ trợ tích cực lĩnh vực khoa học, kỹ thuật có liên quan (tốn học ứng dụng, cơng nghệ tin học, viễn thông thiết bị chúng, xã hội học…), hệ thống dịch vụ thông tin khoa học công nghệ ngày trở nên phong phú đa dạng Sự phát triển hướng tới xã hội thông tin môi trường thuận lợi quan trọng, tạo tảng cho dịch vụ thông tin KH&CN phát triển nhanh chóng Từ sở lý luận trên, tác giả cho rằng, “Dịch vụ thông tin KH&CN loại hình dịch vụ cơng, tổ chức thực chức thông tin khoa học công nghệ công lập cung cấp, bao gồm dịch vụ cung cấp tài liệu, dịch vụ phổ biến thông tin dịch vụ tra cứu tin” 1.1.2 Chủ thể cung cấp dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Dịch vụ thông tin KH&CN với chất dịch vụ công cung cấp tổ chức thực chức thông tin khoa học cơng nghệ cơng lập 1.1.3 Đặc tính dịch vụ thơng tin KH&CN - Tính vơ hình - Tính khơng xác định - Tính khơng thể chia cắt - Sự tồn kho 1.1.4 Đối tượng dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Từ đặc điểm nhu cầu tin xã hội, người ta chia người dùng tin thành nhóm bản, với đặc điểm nhu cầu thơng tin nhóm sau: Nhóm Người dùng tin nhà lãnh đạo, quản lý Nhóm Người dùng tin nhà doanh nghiệp Nhóm Người dùng tin cán KH&CN Từ cách nghiên cứu học giả sách, sách cơng, đưa khái niệm sách cơng sau: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan đến nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Từ khái niệm sách, sách thơng tin, dịch vụ thơng tin KH&CN, tác giả đưa khái niệm: ‘Chính sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN bao gồm hệ thống mục tiêu biện pháp tác động vào tổ chức thực chức thông tin KH&CN hạ tầng thông tin nhằm hoàn thiện chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin xã hội Hệ thống mục tiêu biện pháp dược xây dựng sở phân tích yếu tố khách quan chủ quan hệ thống pháp luật, sách tổ chức quản lý trình độ phát triển khoa học công nghệ thời kỳ’ 1.2.2 Vị trí, vai trò sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Chính sách phát triển dịch vụ khoa học cơng nghệ có liên quan chặt chẽ đến sách khác như: Chính sách khoa học cơng nghệ, sách kinh tế, sách đầu tư Chính vậy, sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học cơng nghệ có vai trò quan trọng hệ thống sách cơng Trước hết, sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học cơng nghệ góp phần cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng phát triển khoa học công nghệ Việt Nam Thứ hai, Chính sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN có mối quan hệ chặt chẽ với sách có liên quan khác Thứ ba, sách phát triển dịch vụ khoa học công nghệ góp phần nâng cao vị thế, vai trò thơng tin KH&CN việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ thông tin đến nhà quản lý, người dùng tin doanh nghiệp KH&CN 10 Thứ tư, sách phát triển dịch vụ thông tin KH&CN thể chủ trương, quan điểm quan quản lý nhà nước việc thúc đẩy hoạt động thông tin KH&CN thơng qua việc tăng cường kinh phí, phát triển nguồn lực thông tin KH&CN, phát triển sở liệu quốc gia KH&CN, phát triển nguồn nhân lực thông tin KH&CN 1.2.3 Những nội dung điều chỉnh sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ 1.2.3.1 Dịch vụ cung cấp tài liệu 1.2.3.2 Dịch vụ phổ biến thông tin 1.2.3.3 Dịch vụ tra cứu tin 1.2.4 Mục tiêu sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ - Phát triển loại hình dịch vụ KH&CN để đáp ứng 100% nhu cầu xã hội, nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ KH&CN để cạnh tranh với nước khu vực ASEAN giới - Nâng cao tốc độ tăng trưởng tỷ trọng đóng góp loại hình dịch vụ KH&CN toàn khu vực dịch vụ tổng thu nhập sản phẩm quốc gia GDP Đến năm 2030 - Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ KH&CN - Xây dựng phát triển mạng lưới tổ chức dịch vụ KH&CN sở sử dụng hiệu tiềm lực KH&CN có; đến năm 2030 phát triển 10 tổ chức dịch vụ KH&CN đạt trình độ khu vực giới - Đến năm 2020, tổng mức đầu tư trực tiếp xã hội phấn đấu đạt 60-80% tổng kinh phí đầu tư cho dịch vụ KH&CN 1.2.5 Các sách liên quan đến phát triển dịch vụ thông tin khoa học cơng nghệ Chính sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học cơng nghệ có liên quan ảnh hưởng đến nhiều sách thuộc lĩnh vực thơng tin KH&CN bao gồm: - Chính sách phát triển nguồn lực thơng tin KH&CN 11 - Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ thông tin KH&CN - Chính sách phát triển hạ tầng thơng tin, Cơ sở liệu quốc gia KH&CN 1.2.6 Thực thi sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ a Khái niệm Từ khái niệm thực thi sách cơng, thực thi sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học cơng nghệ, hiểu việc đưa sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ vào thực tiễn thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án nhằm thực thi sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ tổ chức thực nhằm thực hóa mục tiêu sách sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ b Nội dung thực thi sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN Phổ biến, tun truyền sách Phân cơng, phối hợp thực sách Đơn đốc thực sách Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm: Đây hoạt động quan ban hành sách, cụ thể: Chính phủ, Bộ KH&CN 1.2.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ 1.2.7.1 Những yếu tố chủ quan - Tuyên truyền, phổ biến sách - Năng lực thực thi cán bộ, cơng chức - Sự đồng tình, ủng hộ người dân - Điều kiện vật chất cần thiết 12 - Năng lực thực thi cán bộ, cơng chức 1.2.7.2 Những yếu tố khách quan - Tính chất vấn đề - Mối quan hệ đối tượng thực thi - Mơi trường thực thi sách Mơi trường thực thi sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN bao gồm mơi trường trị, văn hóa cơng nghệ + Mơi trường trị + Mơi trường văn hóa + Mơi trường cơng nghệ - Tiềm lực nhóm đối tượng sách - Đặc tính đối tượng sách 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia giới sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 1.3.1.1 Đài Loan Đài Loan trọng đến việc phát triển dịch vụ thông tin KH&CN thông qua hình thức trực tuyến (online), bật dịch vụ sau: - STICNET - CSDL CD –ROM - Dịch vụ WWW Gopher Các dịch vụ tìm trực tuyến như: Qua DIALOG từ Knight-Ridder; Qua Data Star từ Knight-Ridder; Qua Questels từ Questel orbit 1.3.1.2 Malaysia Các sách dịch vụ thông tin KH&CN MASTIC nhằm phục vụ 03 mảng khu vực cơng, bao gồm: cơng tác quản lý phát triển sách; phát triển hạ tầng khoa học quốc gia; công nghiệp thương mại 13 1.3.1.2 Hàn Quốc Chính sách dịch vụ thông tin KH&CN Hàn Quốc với nhiệm vụ cung cấp thông tin cho nhà nghiên cứu để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 1.3.2 Bài học cho Việt Nam Hoạt động cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN phải cung cấp sở CSDL quốc gia hồn chỉnh KH&CN, phân quyền khai thác cho đối tượng tham gia xây dựng Các cán công tác lĩnh vực thông tin thư viện cần trang bị kiến thức kỹ gắn với chuyên đề cụ thể: biên mục, phân loại, định từ khoá, phân tích nhu cầu tin, khai thác sử dụng Internet 14 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát thực trạng phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng tổ chức thực chức thông tin KH&CN bộ/ngành Trong hệ thống thông tin KH&CN quốc gia quan thông tin khối bộ/ngành giữ vị trí quan trọng Các tổ chức thơng tin KH&CN đơn vị cung cấp dịch vụ thông tin KH&CN Tổ chức quan thông tin bộ/ngành nước ta hình thành mạnh mẽ từ đầu năm 70 kỷ XX Qua nhiều thay đổi tổ chức, tính đến 12/2016, tổ chức thực chức đầu mối thông tin Trung ương bộ, ngành gồm 33 đơn vị đó: - Tại Bộ KH&CN, Cục Thông tin KH&CN quốc gia quan đứng đầu mạng lưới thông tin KH&CN, tổ chức thực chức đầu mối thông tin KH&CN quốc gia - Tại bộ, ngành có 32 đơn vị thực chức đầu mối thông tin KH&CN gồm loại hình, tên gọi khác sau, là: + Đơn vị nghiệp công lập (Các Viện, Trung tâm Thông tin; + Các đơn vị quản lý nhà nước (Các Vụ KH&CN; Cục); 2.1.3 Hiện trạng tổ chức thực chức thông tin KH&CN địa phương Các tổ chức thông tin KH&CN địa phương có vai trò quan trọng việc tổ chức thực thi sách thơng tin KH&CN nói chung sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN Việt Nam nói riêng Nhằm đảm bảo phối hợp thống quản lý nhà nước hoạt động chun mơn, nghiệp vụ tồn mạng lưới thơng tin, thống kê 15 nước, có thống ngành dọc tổ chức thông tin, thống kê từ trung ương đến địa phương 2.1.3 Thực trạng Dịch vụ thông tin KH&CN 2.1.3.1 Dịch vụ cung cấp tài liệu Nguyên liệu chủ yếu để tạo lập tài ngun thơng tin loại hình tài liệu khoa học, công nghệ, kinh tế khác Theo kết khảo sát, tổng số vốn tài liệu (đơn vị bảo quản) toàn mẫu điều tra quan bộ/ngành đạt 20 triệu đơn vị - Nguồn tài liệu phân tán phân bố không đồng theo diện chủ đề nội dung 2.1.3.2 Dịch vụ phổ biến thông tin Dịch vụ thực miễn phí tới đầu mối cán lãnh đạo, quản lý bộ/ngành 2.1.3.3 Dịch vụ tra cứu tin Dịch vụ tra cứu tin nhằm mục đích cung cấp cho người dùng tin thông tin phù hợp với yêu cầu họ theo dấu hiệu có thơng qua cơng cụ hỗ trợ tra cứu kho tra cứu, danh mục, CSDL, Dịch vụ tra cứu tin thực hai hình thức: tra cứu tin truyền thống (tra cứu thông qua kho TL tra cứu, HTML phiếu) tra cứu tin đại (tra cứu trực tuyến mạng tra cứu thơng qua CSDL máy tính) DV tra cứu tin đại phục vụ việc khai thác nguồn tài liệu số hoá, tài liệu lưu trữ vật mang tin đặc biệt (Các CSDL lưu trữ CD-ROM mạng LAN; thơng tin tồn văn mạng; mạng Internet) 2.2 Thực thi sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam 2.2.1.Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Các sách dịch vụ thơng tin thường rải rác lồng ghép sách liên quan KH&CN sách 16 thơng tin KH&CN Trong giai đoạn 2011-2016, sách dịch vụ thông tin KH&CN sau ban hành: - Luật Khoa học công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013 quy định loại hình dịch vụ KH&CN - Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18/02/2014 Chính phủ hoạt động thông tin KH&CN - Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 418/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 nêu rõ: - Quyết định số 1318/QĐ-BKHCN ngày 05/6/2015 phướng hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2016-2020 - Quyết định số 2453/QĐ-BKHCN ngày 31/8/2016 Bộ trưởng Bộ KH&CN ban hành Chương trình hành động Bộ KH&CN thực Nghị số 63/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 2016-2020 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Bộ/ngành, địa phương Việc tổ chức thực sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN Việt Nam việc cụ thể hóa sách sau: - Chính sách phát triển nguồn lực thơng tin KH&CN - Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ thông tin KH&CN; - Chính sách phát triển hạ tầng thơng tin, Cơ sở liệu quốc gia KH&CN 2.2.2.1 Chính sách phát triển nguồn lực thông tin khoa học công nghệ Mặc dù số hạn chế quan thông tin - thư viện bộ, ngành, địa phương có nhiều cố gắng việc tăng 17 cường phổ biến thông tin/tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho NDT tiếp cận, khai thác nguồn lực thông tin thông qua sản phẩm dịch vụ thơng tin đơn vị 2.2.2.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ thơng tin khoa học cơng nghệ - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng - Chính sách lương, thưởng, nâng ngạch - Chính sách sử dụng đãi ngộ cán thơng tin KH&CN 2.2.2.3 Chính sách phát triển hạ tầng thông tin, Cơ sở liệu quốc gia khoa học cơng nghệ Chính sách phát triển hạ tầng thông tin, Cơ sở liệu quốc gia KH&CN cụ thể hóa Luật KH&CN năm 2013 (Điều 68), Nghị định 11/2014/NĐ-CP hoạt động thông tin KH&CN (các Điều 13 đến 17) 2.3 Đánh giá kết sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm - Thứ nhất, loại hình, DVTT tương đối phong phú ngày phát triển - Thứ hai, chất lượng, DVTT quan bộ/ngành, địa phương có đổi chất, bảo đảm việc đáp ứng phần nhu cầu tin Thứ ba, chương trình, đề án ban hành kịp thời nhằm cụ thể hóa sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp quan quản lý nhà nước thông tin, thư viện bộ/ngành Trung tâm thông tin thống kê KH&CN địa phương chặt chẽ * Nguyên nhân thành công do: Được quan tâm, giúp đỡ trực tiếp quan quản lý KH&CN quan Bộ, biên chế tổ chức quan thông tin 18 quan tâm củng cố, đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ ngày tăng cường 2.3.2 Yếu điểm - Thứ nhất, phương thức phục vụ, thực tế cho thấy, dịch vụ thông tin quan bộ/ngành, địa phương đơn sơ, mang nặng tính truyền thống, chậm đổi - Thứ hai, chất lượng, dịch vụ thông tin đáp ứng nhu cầu người dùng tin mức độ thông thường, chưa thoả mãn dạng yêu cầu chuyên sâu - Thứ ba, vốn tài liệu quan bộ/ngành, địa phương chưa ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành quan - Thứ tư, nhiều hạn chế việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thứ năm, chương trình, đề án quy định cụ thể sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN ít, đa số phân tán văn quy phạm pháp luật thơng tin, KH&CN nói chung, lồng ghép với sách phát triển hoạt động thư viện KH&CN * Nguyên nhân hạn chế: - Thứ nhất, chưa có chiến lược hoạch định lâu dài cho việc phát triển SP &DV TT - Thứ hai, lực trình độ cán thông tin: - Thứ ba, sở vật chất, trang thiết bị - Thứ tư, thiếu số cơng cụ hỗ trợ q trình xử lý thơng tin - Thứ năm, đào tạo người dùng tin 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Trước hết, để phát triển dịch vụ thông tin KH&CN, Nhà nước ta đưa số quan điểm phát triển KH&CN sau: Đối với riêng dịch vụ thông tin KH&CN, Nhà nước nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng điểm: Phát triển mạnh mẽ dịch vụ cung cấp, tổng hợp - phân tích thơng tin, số liệu thống kê khoa học công nghệ bảo đảm chất lượng, đáp ứng nhu cầu lãnh đạo, quản lý, dự báo, hoạch định chiến lược, sách phát triển, sản xuất kinh doanh, phát triển thị trường khoa học công nghệ Tăng cường cập nhật, chia sẻ cung cấp thông tin phục vụ đào tạo nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ trình độ cao, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ trường đại học, viện nghiên cứu doanh nghiệp khoa học công nghệ Nhân rộng tăng cường mô hình phổ biến kiến thức khoa học cơng nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nơng thơn địa phương 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện sách phát triển dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ Việt Nam 3.2.1 Phát triển hạ tầng thông tin quy mô quốc gia, tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ bộ/ngành, địa phương 3.2.1.1 Phát triển hạ tầng thông tin quy mô quốc gia - Hạ tầng mạng thông tin KH&CN trung ương, ngành phần xương sống cho hoạt động thông tin KH&CN phạm vi toàn quốc; 20 - Đảm bảo kiến trúc hạ tầng: tuân thủ tiêu chuẩn chung tổ chức tài nguyên thơng tin; có phần mềm tích hợp tiêu chuẩn chung, có phần nguồn tài ngun thơng tin chung, chia sẻ được; - Đảm bảo chuẩn liên kết, trao đổi thông tin tiên tiến: từ chuẩn nghiệp vụ hoạt động thông tin-thư viện chuẩn mơ tả, trình bày, trao đổi liệu MARC 21, AACR2, XML, Dublin Core,…; - Sự hỗ trợ chế độ ưu đãi Nhà nước, mạng viễn thông quốc gia hoạt động thông tin KH&CN (chế độ thuê bao, hỗ trợ kỹ thuật,….) 3.2.1.2 Tạo lập tiềm lực thông tin KH&CN bộ/ngành, địa phương Ở phạm vi quốc gia, bộ/ngành, địa phương, Nhà nước cần: - Đảm bảo nguồn tin hạt nhân - Tạo lập phát triển CSDL nòng cốt, đặc thù - Quy định chế chia sẻ, khai thác, sử dụng nguồn tin tạo lập, phát triển kinh phí Nhà nước cách cụ thể, đảm bảo cho người dùng tin tiếp cận, khai thác, sử dụng nguồn tin dễ dàng 3.2.1.3 Đảm bảo ngưỡng thông tin Nhà nước đảm bảo cho việc tạo lập, phát triển tiềm lực thông tin đạt "ngưỡng" tương ứng với mức độ, phạm vi tổ chức 3.2.2 Đảm bảo tài cho dịch vụ thơng tin khoa học công nghệ 3.2.2.1 Nguyên tắc điều chỉnh tổng thể Hiện trạng tổ chức thông tin KH&CN cấp bộ/ngành cho thấy, để tiếp tục phát triển sản phẩm, dịch vụ thơng tin nói riêng tổ chức thơng tin nước ta nói chung cần có điều chỉnh mặt sách Điều hoàn toàn phù hợp với tinh thần đổi chế hoạt động thông tin KH&CN Luật KH&CN, Nghị định 11 Phải xác định rõ chế hỗ trợ phù hợp với mục tiêu, tính chất sản phẩm dịch vụ thông tin, loại tổ chức thơng tin 21 bộ/ngành Trên bình diện tồn mạng lưới quan thơng tin quốc gia, cần phải nhìn nhận theo mức hỗ trợ sau: - Hỗ trợ toàn phần; - Hỗ trợ phần ; - Tự trang trải 3.2.2.2 Nguyên tắc đầu tư, hỗ trợ Nhà nước Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, tuỳ theo lĩnh vực trường hợp cụ thể, Nhà nước áp dụng chế hỗ trợ cho phù hợp 3.2.2.3 Đảm bảo kinh phí hoạt động Nhà nước đảm bảo kinh phí cho việc thực nhiệm vụ theo đề án đầu tư quan thẩm quyền phê duyệt theo quy định Vấn đề là, để đầu tư, tổ chức thông tin KH&CN bộ/ngành phải biết tiếp cận xây dựng đề án mục đích, mẫu lộ trình 3.2.3 Xã hội hóa dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Xã hội hóa dịch vụ thơng tin, giải pháp mang tính đột phá cao, làm gia tăng tính cạnh tranh dịch vụ thông tin, tạo quan tâm người dùng tin đại chúng, tạo dịch vụ hấp dẫn hơn, tăng nguồn thu cho tổ chức thực chức thơng tin KH&CN 3.2.4 Kiện toàn máy tổ chức thống mơ hình hoạt động Hiện tại, mạng lưới tổ chức thông tin KH&CN bộ/ngành, địa phương có nhiều mơ hình tổ chức, kết hợp mảng công việc liên quan chức năng, nhiệm vụ tương ứng giao Tên gọi Trung tâm có khác nhau (chẳng hạn như: Trung tâm Thông tin tư liệu, Trung tâm Tin học Thông tin KH&CN, Trung tâm Thông tin ứng dụng KH&CN,….) 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán thông tin chuyên nghiệp 22 Nhà nước đảm bảo hỗ trợ việc đào tạo cán thơng tin cho tồn mạng lưới quan thơng tin bộ/ngành thơng qua hình thức hỗ trợ đầy đủ phần, trực tiếp gián tiếp thể (có thể nhiệm vụ thường xuyên hay nhiệm vụ đột xuất) 3.2.6 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật Đối với tổ chức thông tin KH&CN bộ/ngành, Nhà nước cần đầu tư sở vật chất kỹ thuật mức đủ "ngưỡng", bao gồm: - Trụ sở diện tích làm việc mức độ đủ để hoạt động (theo số tiêu chuẩn Nhà nước, ngành hay tổ chức thông tin đề xuất); - Điều kiện làm việc, trang thiết bị văn phòng (theo tiêu chuẩn chung Nhà nước, Bộ, ngành); - Tạo lập, trì phát triển hạ tầng mạng (Intranet kết nối Internet, Cổng thông tin,….) - Hỗ trợ phí đường truyền Internet (tồn hay phần, tùy theo điều kiện cụ thể tổ chức thông tin); - Chế độ ưu tiên tạo lập khai thác mạng dùng chung (những mạng tạo lập Ngân sách Nhà nước); 3.2.7 Tăng cường tiếp thị (marketing) dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Xuất phát từ nhu cầu thị trường, tổ chức thông tin KH&CN theo khả thực đơn vị tiến hành tất dịch vụ thơng tin thực có lãi Muốn vậy, tổ chức thông tin KH&CN bộ/ngành, địa phương phải làm tốt khâu marketing dịch vụ 23 KẾT LUẬN Đối với việc tổ chức thực sách phát triển dịch vụ thơng tin KH&CN, phía tổ chức thơng tin KH&CN cần phải nỗ lực nhiều mặt, cần phải có lựa chọn bước thích hợp, đặc biệt tập trung phát triển hướng hoạt động tiềm năng, nâng cao chất lượng sản phẩm sẵn có, tạo sản phẩm mới, làm tốt hoạt động marketing, lấy thị trường trung tâm hoạt động, nâng cao uy tín, thương hiệu tổ chức thơng tin KH&CN thơng qua dịch vụ Cần phải tạo thay đổi nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác phối hợp, chia sẻ nguồn lực thông tin Chỉ có phối hợp, chia sẻ thường xuyên tổ chức thực chức thông tin KH&CN bộ/ngành, địa phương lĩnh vực giải bất cập công tác tạo nguồn Việc phối hợp bổ sung phải thực cách phân chia rõ ràng, trách nhiệm thu thập loại hình tài liệu theo chuyên ngành cụ thể, với mục đích tránh bổ sung trùng lặp gây nên tình trạng lãng phí tránh tài liệu cần lại bị bỏ sót… 24 ... THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ THƠNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam Trước hết, để phát triển dịch vụ thông tin. .. KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Lý luận dịch vụ thông tin khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm thông tin khoa học công nghệ dịch vụ thông tin khoa học công nghệ 1.1.1.1 Thông tin khoa học công nghệ Trong... sách phát triển dịch vụ thông tin khoa học công nghệ Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xây dựng sở lý luận nghiên cứu dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ thông tin khoa học cơng nghệ sách phát