HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ LƢƠNG ĐỨC HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hội đồng nhân dân (HĐND) xã tổ chức máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Việc kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước, có HĐND xã yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định điểm cấu tổ chức hoạt động HĐND xã Ngoài ra, Quốc hội ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, có hiệu lực 01/7/2016, sở pháp lý quan trọng để thực tốt chức giám sát HĐND Trong năm qua, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng hiệu hoạt động bước nâng lên Tuy nhiên, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển tình hình Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên” để nghiên cứu khách quan, cần thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức quyền địa phương, HĐND nói chung hoạt động HĐND xã nói riêng ln nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác hội thảo, luận văn, luận án, nghiên cứu báo, tạp chí… Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động HĐND xã; hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên để tìm ưu điểm, hạn chế, tồn nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, tồn tại; ba là, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Các xã huyện Tây Hòa, Phú Yên - Về thời gian: Từ năm 2011 đến - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tài liệu; phương pháp thu thập xử lý thơng tin; phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động HĐND xã; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian đến Luận văn tài liệu tham khảo cho HĐND xã địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động HĐND xã; Chương 2: Thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên; Chương 3: Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ 1.1 KHÁI LƢỢC SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HĐND XÃ TRONG LỊCH SỬ LẬP PHÁP CỦA NƢỚC TA 1.1.1 Giai đoạn Hiến pháp 1946 Ngày 09/11/1946, Quốc hội khóa I thơng qua Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (gọi tắt Hiến pháp 1946), đặt sở pháp lý vững cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Hiến pháp 1946 xác định vai trò quan trọng HĐND, mối quan hệ HĐND với cấp Ngày 29/4/1958, Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương, đạo luật quy định cách thức tổ chức HĐND 1.1.2 Giai đoạn Hiến pháp năm 1959 Đất nước ta tạm thời bị chia cắt, để đáp ứng phục vụ cho yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng tình hình mới, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1959 thay Hiến pháp 1946 Kỳ họp thứ Quốc hội khố II ngày 27/10/1962 thơng qua Luật Tổ chức HĐND Ủy ban hành (UBHC) cấp, có hiệu lực thi hành từ 11/11/1962, quy định đơn vị hành có HĐND UBHC Tổ chức hoạt động quyền địa phương có thay đổi so với trước 1.1.3 Giai đoạn Hiến pháp năm 1980 Ngày 30/12/1980 Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 1980 làm sở cho việc xây dựng xã hội chủ nghĩa phạm vi nước, xây dựng củng cố máy nhà nước thống nhất, có tổ chức quyền địa phương Thiết chế HĐND quy định rõ Chương IX, Hiến pháp năm 1980 Ngày 30/6/1983, Quốc hội khoá VII, kỳ họp thứ thông qua Luật Tổ chức HĐND UBND, Luật quy định HĐND xã bầu từ 15-45 đại biểu (tùy theo dân số, vùng, miền), nhiệm kỳ năm, thực chủ trương, sách cơng tác Nhà nước địa phương Năm 1989, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức HĐND UBND thay Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983, quy định số lượng đại biểu HĐND xã từ 15-35, nhiệm kỳ hoạt động năm thành lập Ban Thư ký 1.1.4 Giai đoạn Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp 1992 xây dựng ban hành, thay Hiến pháp 1980, thiết chế HĐND quy định Chương IX Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 5, ngày 21/6/1994 thông qua Luật Tổ chức HĐND UBND thay Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989, quy định HĐND xã có từ 19-25 đại biểu, nhiệm kỳ hoạt động năm Ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật Tổ chức HĐND UBND thay Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 Tổ chức hoạt động quyền xã quy định cụ thể số lượng đại biểu HĐND; nhiệm vụ, quyền hạn quy định cụ thể phù hợp hơn, có phân biệt nhiệm vụ HĐND xã, thị trấn với HĐND phường 1.1.5 Giai đoạn Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 quy định chế định quyền địa phương Chương IX Ngày 19/6/2015 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành kinh tế đặc biệt 1.2 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ HIỆN NAY 1.2.1 Vị trí, chức năng, cấu tổ chức HĐND xã 1.2.1.1 Vị trí, chức HĐND xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 khẳng định: "HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên"; "HĐND định vấn đề địa phương luật định" Như vậy, HĐND nói chung HĐND xã nói riêng có vị trí, vai trò quan trọng máy nhà nước ta, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Chức HĐND xã: Chức HĐND phương diện hoạt động chủ yếu HĐND Khoản Hiến pháp năm 2013 quy định: "HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND" Như vậy, HĐND xã có hai chức là: Quyết định giám sát 1.2.1.2 Cơ cấu tổ chức HĐND xã 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn HĐND xã Để thực tốt chức chức HĐND xã, Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cụ thể tám nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã Ngoài ra, vào kết giám sát, HĐND xã có quyền như: Yêu cầu UBND, Chủ tịch UBND xã ban hành văn để thi hành Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND; bãi bỏ phần toàn văn UBND, Chủ tịch UBND xã trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND… 1.2.3 Phương thức hoạt động HĐND xã 1.2.3.1 Kỳ họp HĐND xã Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu, chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng Theo quy định Điều 78, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 kỳ họp HĐND xã thực sau: HĐND xã họp năm hai kỳ Ngoài ra, HĐND xã họp bất thường Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cấp phần ba tổng số đại biểu HĐND xã yêu cầu cử tri xã có đơn yêu cầu HĐND xã họp, bàn định công việc xã HĐND xã họp công khai, trường hợp cần thiết họp kín 1.2.3.2 Hoạt động Thường trực HĐND xã Thường trực HĐND xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND xã đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Thường trực HĐND xã hoạt động thường xuyên, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hoạt động HĐND, chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước HĐND xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND xã nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Theo đó, Chủ tịch HĐND xã có nhiệm vụ quyền hạn lãnh đạo hoạt động Thường trực HĐND xã, thay mặt Thường trực HĐND xã giữ mối liên hệ với UBND, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận xã, tổ chức xã hội khác cơng dân; Phó Chủ tịch HĐND xã giúp Chủ tịch HĐND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công Chủ tịch HĐND xã 1.2.3.3 Hoạt động Ban HĐND xã Luật quyền địa phương năm 2015 quy định Ban HĐND xã gồm: Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, thành viên Ban đại biểu HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm Các Ban HĐND xã phụ trách lĩnh vực theo quy định pháp luật 1.2.3.4 Hoạt động đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND có nhiệm vụ chấp hành nội quy kỳ họp, tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND; tham dự họp Ban HĐND xã mà đại biểu thành viên; tham gia hoạt động khác HĐND; thực tốt trách nhiệm tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Thực quyền sau: Chất vấn, kiến nghị, quyền đại biểu HĐND phát hành vi vi phạm pháp luật quyền đại biểu HĐND xã việc yêu cầu cung cấp thông tin… 1.2.4 Hoạt động giám sát HĐND xã Giám sát chức HĐND nói chung HĐND xã nói riêng Hoạt động giám sát HĐND quy định Điều 87 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp năm 2015 Theo quy định pháp luật, HĐND xã thực quyền giám sát kỳ họp HĐND xã sở hoạt động giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND xã; HĐND xã Mối quan hệ HĐND Ủy ban MTTQ, tổ chức trị - xã hội quy định Điều 116, Hiến pháp năm 2013 Theo đó, mối quan hệ HĐND xã MTTQ Việt Nam, tổ chức thành viên xã quan hệ phối hợp Mỗi năm hai lần vào năm cuối năm, Chủ tịch HĐND xã thông báo văn đến Ủy ban MTTQ xã tổ chức thành viên tình hình hoạt động HĐND Trong kỳ họp thường lệ HĐND, Ủy ban MTTQ báo cáo hoạt động MTTQ xã tham gia xây dựng quyền, ý kiến, kiến nghị HĐND với đại biểu HĐND xã Ủy ban MTTQ tổ chức thành viên tạo điều kiện để đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, nguyện vọng kiến nghị nhân dân với HĐND 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG , HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ 1.4.1 Quan niệm chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã Chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã tổng hòa chất lượng yếu tố hoạt động cấu thành hoạt động HĐND xã nhằm đạt kết đảm bảo phù hợp việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định so với chi phí hợp lý phục vụ hoạt động HĐND xã 1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND xã 1.4.2.1 Việc đảm bảo dân chủ tổ chức hoạt động HĐND xã Đảm bảo dân chủ nguyên tắc hoạt động máy nhà nước nói chung HĐND xã nói riêng, thể chất chế độ trị Điều 5, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định: “Một nguyên tắc hoạt động quyền địa 10 phương nguyên tắc tập trung dân chủ, HĐND làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số” 1.4.2.2 Kết đạt tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh xã Hoạt động HĐND xã hoạt động mang tính trị xã hội, kết thường phải có thời gian định, việc đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động khó khăn Để đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, phải so sánh tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh địa phương trước sau hoạt động theo nhiệm kỳ HĐND xã sau có chủ trương phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngồi cịn chịu tác động yếu tố khác Vì vậy, đánh giá theo tiêu chí mức độ tương đối 1.4.2.3 Kết đạt so với chi phí bỏ Hoạt động HĐND xã chủ yếu mang tính trị - xã hội nên việc tính kết thu so với chi phí bỏ điều khó Khi vào tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động HĐND xã tính tốn mức độ tương đối 1.4.3 Điều kiện đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã 1.4.3.1 Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhân tố định thắng lợi Để HĐND xã thực tốt hoạt động cần phải có lãnh đạo Đảng ủy sở Đảng ủy lãnh đạo HĐND dựa chủ trương, định hướng kiểm tra việc thực chủ trương, cấp ủy Đảng không bao biện, làm thay mà để HĐND xã phát huy vai trị hoạt động 11 địa phương, thực có hiệu chức theo quy định Hiến pháp pháp luật 1.4.3.2 Có sở pháp lý đầy đủ hoạt động HĐND xã Chức HĐND nói chung HĐND xã nói riêng ghi nhận Hiến pháp, chức năng: Quyết định giám sát Các quy định pháp luật hoạt động HĐND nói chung, HĐND xã nói riêng có vai trị tạo sở pháp lý để HĐND hoạt động thực tốt chức thực tiễn 1.4.3.3 Chất lượng đại biểu HĐND xã HĐND xã gồm đại biểu HĐND cử tri xã bầu ra, Điều 115, Hiến pháp 2013 quy định: “Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương” Do chất lượng đại biểu HĐND xã điều kiện quan trọng để bảo đảm cho hoạt động HĐND xã có chất lượng, hiệu 1.4.3.4 Về tổ chức máy HĐND xã HĐND xã muốn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động địi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công 1.4.3.5 Các điều kiện vật chất đảm bảo cho hoạt động HĐND xã Đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết, chế độ sách hợp lý yếu tố quan trọng đem lại chất lượng, hiệu cho hoạt động HĐND xã 12 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TÂY HỊA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Huyện Tây Hịa có 10 xã thị trấn Phú Thứ, có 06 xã đồng bằng, 04 xã miền núi Diện tích tự nhiên 62.375,16ha Thế mạnh huyện trồng lương thực, lúa nước, nuôi trồng thuỷ sản (trên diện tích chun ni diện tích xen canh lúa, cá), ngồi cịn phát triển loại công nghiệp dài ngày hồ tiêu, ăn trái Định hướng đến năm 2020 huyện Tây Hịa huyện nơng nghiệp, diện tích đất sử dụng cho nông nghiệp chiếm 79,56% so với tổng diện tích tự nhiên huyện 2.1.2 Về kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh Về kinh tế: Kết cấu hạ tầng huyện bước đầu tư xây dựng, nâng cấp hồn thiện, tình hình kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển, đời sống nhân dân bước nâng lên Về văn hóa – xã hội: Phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa triển khai sâu rộng; hoạt động giáo dục, y tế, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học, công nghệ vào sản xuất đời sống có nhiều tiến An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Bên cạnh kết đạt được, cịn hạn chế, khuyết điểm cần có giải pháp khắc phục 13 2.2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.2.1 Thực trạng cấu, tổ chức HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến Huyện Tây Hòa gồm có 10 xã, tổng số đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016 280 đại biểu, nhiệm kỳ 2016 – 2021 283 đại biểu Các đại biểu HĐND xã bầu đảm bảo tiêu chuẩn đại biểu HĐND theo quy định pháp luật Cơ cấu đại biểu HĐND xã địa bàn huyện tương đối hợp lý, trọng tỷ lệ đại biểu nữ, Đảng, đại biểu đại diện cho lĩnh vực y tế, giáo dục, Hợp tác xã Cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND xã hợp lý, đại biểu trẻ tuổi chiếm tỷ lệ cao, nhiệm kỳ sau số lượng nhiều nhiệm kỳ trước HĐND xã huyện bầu đủ số lượng thành viên Thường trực HĐND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch HĐND xã Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND xã hoạt động chuyên trách Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội, hoạt động Ban HĐND xã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã 2.2.2 Thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến 2.2.2.1 Kỳ họp HĐND xã Kỳ họp HĐND hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND xã, thời gian qua, HĐND xã huyện Tây Hòa tổ chức kỳ họp theo quy định Hiến pháp pháp luật Ngoài ra, HĐND số xã tổ chức kỳ họp bất thường để giải vấn đề quan trọng mang tính cấp thiết, xúc địa 14 phương Công tác chuẩn bị, xây dựng nội dung chương trình kỳ họp quy trình quy định, đảm bảo chất lượng, hiệu Tuy nhiên, hoạt động kỳ họp hạn chế định 2.2.2.2 Hoạt động Thường trực HĐND xã Trong thời gian qua, Thường trực HĐND xã khẳng định vị trí, vai trị mình: hoạt động thường xuyên, đảm bảo việc tổ chức hoạt động HĐND hai kỳ họp, đảm bảo giám sát thường xuyên HĐND với UBND; đồng thời thực tốt mối quan hệ với quan hữu quan Tuy nhiên, hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã chưa tương xứng với vị trí pháp lý quy định luật 2.2.2.3 Hoạt động Ban HĐND xã Vì thành lập vào hoạt động thời gian ngắn, chưa có kinh nghiệm hoạt động nên Ban HĐND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn cịn nhiều mặt hạn chế 2.2.2.4 Hoạt động đại biểu HĐND xã Hoạt động đại biểu HĐND xã huyện Tây Hòa thời gian qua đạt kết tích cực, góp phần quan trọng xây dựng quyền địa phương vững mạnh Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND xã huyện nhiều hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới 2.2.2.5 Hoạt động giám sát HĐND xã Căn quy định pháp luật, năm qua, HĐND xã huyện Tây Hòa quan tâm tổ chức thực hoạt động giám sát, góp phần thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã – quan quyền lực nhà nước địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát chưa thường xuyên, số 15 lượng giám sát ít, nội dung phương pháp giám sát lúng túng, hiệu giám sát hạn chế 2.2.3 Thực trạng mối quan hệ HĐND xã với Đảng ủy, UBND, UBMTTQ tổ chức trị - xã hội xã 2.2.3.1 Mối quan hệ HĐND xã với Đảng ủy xã Nhận thức vai trò lãnh đạo Đảng, mối quan hệ HĐND xã với Đảng ủy xã, HĐND xã nắm vững, quán triệt nghiêm túc thể chế hóa kịp thời Nghị Đảng ủy; định kỳ báo cáo kết hoạt động cho Đảng ủy, tiếp nhận ý kiến đạo từ Đảng ủy, vấn đề liên quan đến hoạt động HĐND đại biểu HĐND xã 2.2.3.2 Mối quan hệ HĐND xã với UBND xã Trong nhiệm kỳ 2011- 2016 năm đầu nhiệm kỳ 20162021, HĐND UBND xã huyện Tây Hòa thực tốt mối quan hệ hoạt động theo quy định pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương 2.2.3.3 Mối quan hệ HĐND xã với MTTQ tổ chức trị - xã hội xã Mối quan hệ HĐND xã với Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội xã mối quan hệ phối hợp, HĐND xã huyện Tây Hòa thực tốt mối quan hệ theo quy định pháp luật 2.2.3.4 Thực số điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND xã HĐND xã huyện Tây Hòa thực tương đối đầy đủ chế độ theo quy định đảm bảo cho hoạt động HĐND xã; bên cạnh số xã thiếu phịng làm việc cho Thường trực HĐND… 16 2.2.4 Đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân Ƣu điểm: Hoạt động HĐND, Thường trực HĐND xã huyện Tây Hòa từ 2011 đến có nhiều đổi tiến rõ nét, phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND xã phối hợp với UBND, Ủy ban Mặt trận, đồn thể trị - xã hội xã đề nhiệm vụ, giải pháp phù hợp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh, trật tự an tồn xã hội, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn xã Nguyên nhân ƣu điểm: Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng; văn quy phạm pháp luật ban hành kịp thời, đầy đủ; cấu đại biểu HĐND xã tương đối hợp lý, đảm bảo tính đại diện cho thành phần dân cư; trình độ chun mơn, lý luận trị đại biểu HĐND nâng lên HĐND xã huyện Tây Hòa thực tương đối tốt mối quan hệ với cấp ủy Đảng, UBND xã, Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội xã tổ chức hoạt động Các điều kiện đảm bảo HĐND quan tâm 2.2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân Tồn tại, hạn chế: Chất lượng kỳ họp HĐND xã chưa thực đồng Công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp có nơi chưa thời hạn theo quy định pháp luật Hoạt động Thường trực HĐND xã nhiều hạn chế, chưa tương xứng với vị trí pháp lý pháp luật quy định Hoạt động giám sát HĐND xã quan tâm thực chưa thường xuyên Các Ban HĐND xã hoạt động chưa thực tốt hoạt động thẩm tra, giám sát theo quy định Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã có nơi, có lúc cịn mang tính hình thức, chất lượng chưa cao Chất lượng 17 nghị HĐND số xã cịn chưa cao, chưa đáp ứng với tình hình thực tiễn Nguyên nhân hạn chế hoạt động HĐND xã: Một số cấp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên nhận thức chưa thực đầy đủ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã; nhận thức vai trò người đại biểu nhân dân nhiều hạn chế Một số đại biểu HĐND chưa ý thức trọng trách nhân dân giao phó, thiếu tinh thần trách nhiệm Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã chưa cụ thể; tổ chức HĐND xã chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Nhiệm kỳ 2011-2016, hoạt động giám sát HĐND qui định chương Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND cấp năm 2005 chưa có Luật giám sát HĐND ảnh hưởng phần đến hiệu hoạt động giám sát HĐND xã Một số đại biểu HĐND xã cịn hạn chế trình độ, lực, kinh nghiệm, kỹ hoạt động tiếp xúc cử tri; chưa nắm bắt đầy đủ pháp luật nhiệm vụ quyền hạn người đại biểu Việc thực quy định mối quan hệ HĐND với UBND xã, Ủy ban MTTQ tổ chức thành viên có mặt chưa thật tốt Các điều kiện vật chất đảm bảo hoạt động HĐND số xã chưa quan tâm mức Điều kiện kinh tế - xã hội huyện còn thấp, đời sống đại biểu HĐND xã người dân cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng đều, ý thức người dân việc tham gia xây dựng quyền cịn thấp, tham gia hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã 18 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HĐND XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HĐND XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1.1 Xuất phát từ chất Nhà nước ta yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bản chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển 2011) Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 3.1.2 HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND nói chung HĐND xã nói riêng từ thành lập xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, thực hai chức định giám sát 3.1.3 Xuất phát từ thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian qua Đối với HĐND xã huyện Tây Hòa, qua tổng kết hoạt động nhiệm kỳ 2011-2016 tổng kết hoạt động năm 2016 HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND xã mặt hạn chế, yếu nhiều nguyên nhân khác cần phải có giải pháp phù hợp 19 để bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền theo quy định pháp luật thời gian đến 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND xã Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng sở pháp lý để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND xã huyện Tây Hịa nói riêng 3.2.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2.2.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị HĐND xã u cầu cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã 3.2.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp Trong trình đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã cần phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng ủy chủ trương, đường lối, Nghị quyết, công tác cán lãnh đạo công tác bầu cử đại biểu HĐND 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Nâng cao chất lượng kỳ họp có vai trị quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã Trong thời gian đến cần quan tâm đổi mới, nâng cao chất lượng mặt công tác sau: Chuẩn bị kỳ họp; nâng cao hiệu tiếp xúc cử tri, công tác điều hành kỳ họp, chất lượng xem xét báo cáo, thảo luận kỳ họp, chất 20 lượng, hiệu chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp; nâng cao chất lượng ban hành Nghị HĐND xã 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thường trực HĐND xã Để hoạt động HĐND xã hoạt động có hiệu địi hỏi Thường trực HĐND xã phải nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt động Cấp cần phải tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thường trực HĐND xã cập nhật đầy đủ quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND Thường trực HĐND xã phải rèn luyện kỹ chủ tọa, điều hành kỳ họp HĐND xã Thực nghiêm túc việc tiếp công dân tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân theo quy định pháp luật; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát 3.2.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND xã Ban HĐND xã thành lập nhiệm kỳ 20162021, thành lập chưa có kinh nghiệm hoạt động, thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Cấp thẩm quyền cần phải kịp thời tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho thành viên Ban, kỹ thẩm tra hoạt động giám sát Các quan, đơn vị có đại biểu HĐND xã thành viên Ban HĐND xã phải tạo điều kiện thời gian để đại biểu thực nhiệm vụ 3.2.2.6 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND xã thành phần tạo HĐND xã, lực đại biểu HĐND xã nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND xã Vì cần thực giải pháp sau: Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đại biểu HĐND xã kiến 21 thức lý luận kỹ hoạt động, trọng bồi dưỡng kiến thức nhà nước pháp luật 3.2.2.7 Nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND xã Giám sát chức quan trọng HĐND, để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND xã cần phải thực nội dung sau: Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát, chất lượng thực hình thức giám sát; tăng cường tổ chức giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND xã; tuỳ thuộc vào đối tượng để lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát phù hợp, đảm bảo tính khách quan, xác triệt để 3.2.2.8 Đảm bảo tốt điều kiện cho hoạt động HĐND xã Thực tiễn hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa cho thấy, số xã chưa đảm bảo điều kiện cho hoạt động HĐND xã Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động HĐND xã, điều kiện vật chất cần thiết, tăng mức hoạt động phí cho đại biểu HĐND xã khơng phải cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước lên mức lương sở; thực đầy đủ chế độ cung cấp báo chí, tài liệu, trang phục; đảm bảo điều kiện thông tin cho hoạt động đại biểu HĐND xã 22 KẾT LUẬN Bản chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều 3, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Hiện nước ta đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng Để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đất nước thực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, HĐND cấp nói riêng yêu cầu quan trọng Nghiên cứu thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã việc làm cần thiết góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương Nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp" cụ thể hố sách, pháp luật nhà nước như: Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015… 23 Quán triệt, triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động quyền địa phương, chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp ngày nâng lên, vai trò HĐND xã phát huy Bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng tồn tại, hạn chế thực chức năng, nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước địa phương theo quy định pháp luật Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa từ năm 2011 đến cho thấy bên cạnh thành tựu đạt góp phần ổn định, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thời gian đến Căn kết phân tích, đánh giá thành tựu tồn tại, hạn chế hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn đưa số giải pháp cụ thể nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hịa, qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp xã nói chung Qua nghiên cứu đề tài “Hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên”, với giải pháp mà Luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền lực nhà nước địa phương, xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 ... cho hoạt động HĐND xã 12 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN... QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HĐND XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN... VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ Ở HUYỆN TÂY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.2.1 Thực trạng cấu, tổ chức HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến Huyện Tây Hịa gồm có 10 xã, tổng số đại biểu HĐND xã nhiệm