Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập tại Tp.HCM (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MAI KHÁNH LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hà Quang Thanh Phản biện 1: PGS.TS Trương Thị Hiền Phản biện 2: TS Phan Ánh Hè Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phịng 210, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay từ năm cuối kỷ XX, giới chứng kiến phát triển vũ bão khoa học công nghệ, đặc biệt cơng nghệ thơng tin truyền thơng, đưa nhân loại bước vào thời kỳ độ kinh tế tri thức tạo sóng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế mạnh mẽ toàn giới Thành tựu thất bại dân tộc xu toàn cầu hóa hội nhập quốc tế kỷ XX làm cho nhà lãnh đạo quốc gia thực thức tỉnh vai trò giáo dục đại học mà đặc biệt giáo dục đại học ngồi cơng lập cơng phát triển quốc gia nước giới, hệ thống giáo dục đào tạo từ lâu đời, tồn phát triển hệ thống trường đại học ngồi cơng lập, khu vực đóng góp to lớn vào trình phát triển hệ thống giáo dục quốc dân trở thành nguồn cung cấp nhân lực có trình độ cao cho kinh tế Tại Việt Nam hệ thống trường đại học ngồi cơng lập hình thành phát triển từ năm 1990 có đóng góp quan trọng cho nghiệp phát triển giáo dục nước nhà Thực chủ trương xã hội hóa nghiệp giáo dục Đảng Nhà nước, ngành giáo dục đào tạo sớm triển khai đa dạng hóa loại hình trường đại học bán công, dân lập, tư thục cấp học trình độ đào tạo (gọi chung trường đại học ngồi cơng lập) nhằm đáp ứng nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo điều kiện hội học tập học tập suốt đời cho người dân [18] Các trường đại học ngồi cơng lập song song hoạt động với trường đại học cơng lập có nghĩa vụ, quyền lợi bình đẳng Thành phố Hồ Chí Minh, với đặc điểm trung tâm kinh tế nước, nhiều năm qua với đời, phát triển nhiều trường đại học ngồi cơng lập Có thể khẳng định, hệ thống trường với trường đại học công lập tham gia đào tạo phần lớn nguồn nhân lực đa dạng ngành nghề cho lao động nước Bên cạnh thành tựu nêu trên, thấy trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều hạn chế, như: - Chưa hồn toàn đáp ứng kỳ vọng xã hội Hệ thống trường đại học ngồi cơng lập chưa bắt kịp phát triển kinh tế, thời kỳ hội nhập quốc tế - Nhiều trường có quy mơ nhỏ, lĩnh vực đào tạo hẹp (chủ yếu ngành đào tạo quản trị kinh doanh, tin học, ngoại ngữ), nhiều trường hoạt động cách tạm bợ với sở vật chất - kỹ thuật nghèo nàn, đội ngũ giảng viên hữu mỏng dẫn đến chất lượng đào tạo chưa đạt chuẩn - Chất lượng đào tạo nhìn chung cịn thấp, chưa theo kịp đ i hỏi phát triển kinh tế xã hội đất nước - Bộ máy quản lý yếu kém, thương mại hóa đào tạo, nhiều mâu thuẫn từ chiến lược đến hoạt động đào tạo Những hạn chế nêu xuất phát nhiều nguyên nhân, khẳng định nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp to lớn đến hệ chế quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập cịn nhiều bất hợp lý kéo dài, chưa tạo động lực đủ mạnh để phát huy lực sáng tạo tự chịu trách nhiệm đội ngũ giảng viên, nhà quản lý sinh viên để đổi mạnh mẽ, giáo dục đại học ngồi cơng lập nói riêng giáo dục đại học nói chung Hướng đến hoàn thiện quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, chúng tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn bậc cao học nhằm giải hạn chế nêu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu ấn phẩm khoa học sau đây: - Nguyễn Thị Bình (2009), Bảo đảm phát triển ổn định hệ thống đại học, cao đẳng ngồi cơng lập nước ta - Ben Wilkinson, Laura Chirot (2010), Nhìn xa trường đại học đỉnh cao: Hướng tới cách tiếp cận hệ thống cải cách giáo dục đại học Việt Nam Đối với nhóm luận án tiến sĩ: - Đặng Thị Minh (2014), Chính sách phát triển trường đại học tư thục Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng thực Học viện Hành Chính Quốc gia - Nguyễn Đăng Đào (2015), Đổi quản trị trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế thực Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đối với nhóm luận văn thạc sĩ: - Nguyễn Thị Lan Hương (2010), Quản lý nhà nước giáo dục đại học từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng thực Học viện Hành - Vũ Anh Sao (2013), Quản lý nhà nước chất lượng trường đại học ngồi cơng lập qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý hành cơng Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung vào thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước trường đại học công lập 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước trường đại học cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh từ 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vài vấn đề cụ thể luận văn, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng, gồm: - Phương pháp thu thập hồi cố thông tin liệu - Phương pháp hệ thống - Phương pháp tổng hợp, phân tích - Phương pháp thống kê Đóng góp luận văn Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, làm rõ nội hàm đặc điểm trường đại học ngồi cơng lập, phân biệt trường đại học ngồi cơng lập lợi nhuận trường đại học ngồi cơng lập khơng lợi nhuận, làm rõ nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Về thực tiễn: Luận văn phân tích hạn chế, bất cập quản lý nhà nước trường đại học công lập, đề xuất số giải pháp khắc phục bất cập nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Bên cạnh đó, luận văn c n nguồn tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy quản lý nhà nước lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Chương Thực trạng quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Những vấn đề chung trƣờng đại học ngồi cơng lập 1.1.1 Khái niệm Trong bối cảnh chưa có định nghĩa thống chuẩn xác cho khái niệm “trường đại học ngồi cơng lập”, xin tạm thời đưa cách hiểu khái niệm “trường đại học ngồi cơng lập” sử dụng luận văn sau: Trường đại học công lập trường đại học thuộc sở giáo dục đại học Việt Nam tổ chức hoạt động loại hình trường đại học tư thục, trường đại học có vốn đầu tư nước thuộc sở giáo dục đại học nước theo quy định khoản Điều Luật Giáo dục đại học năm 2012 1.1.2 Đặc điểm trường đại học ngồi cơng lập Thứ nhất, khơng thuộc sở hữu Nhà nước, thay vào đó, thuộc sở hữu tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân cá nhân; Thứ hai, không Nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật chất; Thứ ba, kinh phí hoạt động trường đảm bảo từ chủ sở hữu trường 1.1.3 Phân loại trường đại học ngồi cơng lập Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý, trường đại học ngồi cơng lập phân loại thành loại hình trường, gồm: Trường đại học dân lập, Trường đại học tư thục, Trường đại học có vốn đầu tư nước ngồi Phân loại theo tiêu chí tài chính, ta có trường đại học ngồi cơng lập lợi nhuận trường đại học ngồi cơng lập khơng lợi nhuận 1.1.4 Vai trị trường đại học ngồi cơng lập Khái qt số vai trị trường đại học ngồi cơng lập: 1.1.4.1 Thu hút tham gia thành phần kinh tế Nhà nước đóng góp nguồn lực cho phát triển giáo dục đại học 1.1.4.2 Mở rộng hội tiếp cận giáo dục đại học cho người dân có nhu cầu 1.1.4.3 Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học 1.1.4.4 Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao kiến tạo tri thức 1.2 Quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học ngồi cơng lập 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trường đại học cơng lập Có thể hiểu: Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất chấp hành điều hành quan hành chính Nhà nước sở để thi hành hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp cơng dân, trì ổn định phát triển xã hội Trên sở cách hiểu khái niệm quản lý nhà nước, khái niệm trường đại học ngồi cơng lập quy định Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học năm 2012 hiểu: Quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập hoạt động quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước, thực sở để thi hành pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học lĩnh vực khác có liên quan đến trường đại học ngồi cơng lập; đảm bảo phát triển ổn định, bền vững trường đại học ngồi cơng lập; bảo vệ quyền lợi người học trường đại học ngồi cơng lập lợi ích xã hội; góp phần thực mục tiêu chung mục tiêu cụ thể giáo dục đại học theo quy định Điều Luật Giáo dục năm 2012 1.2.2 Quy định pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Về mặt sách, Chính phủ ban hành Nghị 05/2005/NQCP ngày 18/4/2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao Tiếp theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Sau đó, thay đổi lớn sách có liên quan tới Luật Giáo dục năm 2005 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 2/8/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục, loại hình trường đại học bán cơng dân lập bị xóa bỏ văn bản, cịn loại hình trường đại học ngồi cơng lập trường đại học tư thục Đây văn đặc biệt quan trọng, có tác dụng định hướng phát triển cho giáo dục đại học công lập nước ta từ năm 2005 trở lại Quyền sở hữu sở ngồi cơng lập xác định theo Bộ luật Dân Ngày 18/06/2012, Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam - khóa 13 thơng qua Luật Giáo dục Đại học năm 2012 Sự đời Luật tạo sở pháp lý vững chắc, thống cho phát triển giáo dục đại học, chuẩn hóa mục tiêu giáo dục Việt Nam đảm bảo hài hịa trình độ giáo dục giới với u cầu phát triển, đổi đất nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước trường đại học công lập Theo quy định Điều 68 Luật Giáo dục đại học năm 2012 có tổng cộng mười vấn đề thuộc nội dung quản lý nhà nước giáo dục đại học Dựa mười hai nội dung quản lý nhà nước giáo dục đại học nêu trên, vào quy định số văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến trường đại học ngồi cơng lập, đồng thời dựa đặc điểm khách thể quản lý trường đại học ngồi cơng lập, chúng tơi cho quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập tập trung vào nội dung sau đây: Một là, xây dựng quy hoạch phát triển trường đại học ngồi cơng lập Hai là, xây dựng sách phát triển trường đại học ngồi công lập Ba là, ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập Bốn là, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ban hành trường đại học ngồi cơng lập Tiểu kết Chƣơng Trong Chương luận văn đã: Thứ nhất, đề cập phân tích cách khái quát vấn đề chung liên quan đến trường đại học ngồi cơng lập, bao gồm: Khái niệm trường đại học ngồi cơng lập; Đặc điểm trường đại học ngồi cơng lập; Phân loại trường đại học ngồi cơng lập; Vai trị trường đại học ngồi cơng lập Qua phân tích giúp phần làm rõ đối tượng quản lý hoạt động quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thứ hai, đề cập phân tích vấn đề chung vấn đề mang tính chuyên sâu hoạt động quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, bao gồm: Khái niệm quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập; Quy định pháp lý quản lý nhà nước trường đại học công lập; Nội dung quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập; Chủ thể quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Trong bốn vấn đề nêu phân tích trên, Nội dung quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập xác định vấn đề trọng tâm, đó, vấn đề quan tâm phân tích đầy đủ kỹ lưỡng so với vấn đề khác Việc quan trọng, đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, nội dung mục 1.2.3 luận văn sở trực tiếp để tác giả vào Chương luận văn, bàn thực trạng quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, đề cập phân tích số kinh nghiệm quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập giới nhằm cung cấp số học kinh nghiệm hữu ích cho Việt Nam 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát trƣờng đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 2.1 Các trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Giảng viên hữu Tên trƣờng (người) Cơ sở vật chất Học phí Sinh viên (triệu đồng) (người) TS ThS CN 79 61 - 10/ học kỳ 5.200 125 416 182 20 - 22/ năm 15.409 45 219 180 55 250 74 3,6 - 4,9/ tháng 8.343 39 98 41 64/ năm 1.200 - Diện tích đất: 2,65 ha; Đại học cơng - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp nghệ Sài Gịn phục vụ đào tạo: 28.000 m2; - Diện tích giảng đường: 11.000 m2 - Diện tích đất: 6,94 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp Đại học công nghệ TP.HCM phục vụ đào tạo: 86.795 m2; - Diện tích giảng đường: 53.362 m2; - Diện tích thư viện: 2.168 m2; - Diện tích xưởng thực hành: 10.325 m2; - Diện tích ký túc xá: m2 - Diện tích đất: 6,16 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp Đại học dân lập Văn Lang phục vụ đào tạo: 30.544 m2; - Diện tích giảng đường: 19.448 m2; - Diện tích thư viện: 803 m2; 8,5 - 13,5/ học kỳ 4.972 - Diện tích xưởng thực hành: 10.293 m2; - Diện tích đất: 1,1002 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo: 31.916 m2; Đại học Hoa Sen - Diện tích giảng đường: 17.873 m2; - Diện tích thư viện: 995 m2; - Diện tích nhà xưởng thực hành: 1.063 m2; - Diện tích ký túc xá: m2 Đại học Kinh - Diện tích đất: 5,693 ha; tế - Tài - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp 11 TP.HCM phục vụ đào tạo: 12.816 m2; - Diện tích giảng đường: 4.434 m2; - Diện tích thư viện: 565 m2; - Diện tích nhà xưởng thực hành: 3.988 m2; - Diện tích ký túc xá: m2 - Diện tích đất: 3,8 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp Đại học Ngoại phục vụ đào tạo: 18.283 m2; ngữ - Tin học - Diện tích giảng đường: 15.970 m2; TP.HCM 57 272 88 1,7 - 1,9/ tháng 6.572 80 480 518 25,5/ năm 18.878 63 148 226 - 10/ học kỳ 10.159 20 41 16 12/ năm 2.004 32 71 19 - 10/ năm 2.568 - Diện tích thư viện: 436 m ; - Diện tích xưởng thực hành: m2; - Diện tích ký túc xá: m2 - Diện tích đất: 7,3 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp Đại học Nguyễn Tất Thành phục vụ đào tạo: 78.122 m2; - Diện tích giảng đường: 46.117 m2; - Diện tích thư viện: 4.000 m2; - Diện tích xưởng thực hành: 13.806 m2; - Diện tích ký túc xá: 5.112 m2 - Diện tích đất: 6,5 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo: 58.857 m2; Đại học Quốc - Diện tích giảng đường: 40.492 m2; tế Hồng Bàng - Diện tích thư viện: 1.762 m2; - Diện tích xưởng thực hành: 37.320 m2; - Diện tích ký túc xá: 2.850 m2 - Diện tích đất: 5,189 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp Đại học tư phục vụ đào tạo: 5.765 m2; thục cơng - Diện tích giảng đường: 3.053 m2; nghệ thơng tin Gia Định - Diện tích thư viện: 177,84 m2; - Diện tích xưởng thực hành: 1.689 m2; - Diện tích ký túc xá: 200 m2 - Diện tích đất: 5,3 ha; Đại học Văn Hiến - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo: 11.656 m2; - Diện tích giảng đường: 3.541 m ; - Diện tích thư viện: 193,3 m2; 12 - Diện tích xưởng thực hành: 183,18 m2; - Diện tích ký túc xá: m2 - Diện tích đất: 60,58 ha; - Diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo: 38.119 m2; Đại học FPT - Diện tích giảng đường: 30.274 m2; - Diện tích thư viện: 2.000 m2; 37 160 103 18 - 23/ học kỳ 4.844 - - - 0 - Diện tích xưởng thực hành: 5.845 m2; - Diện tích ký túc xá: 26.621 m2 Đại học Hùng Vương - 2.2.Thực trạng quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Về xây dựng quy hoạch phát triển trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới trường đại học công lập, đề cập tức xây dựng định hướng phát triển số lượng, chất lượng phân bố không gian thời gian định trường đại học ngồi cơng lập Theo tìm hiểu chúng tơi, thời điểm (25/01/2017) Việt Nam khơng có quy hoạch riêng cho phát triển trường đại học ngồi cơng lập tất cấp độ (quốc gia, vùng, tỉnh) quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, đó, khơng có quy hoạch phát triển riêng trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2 Về xây dựng sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Theo tìm hiểu chúng tơi, từ trước hầu hết trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh khơng hưởng sách ưu đãi riêng so với trường đại học ngồi cơng lập đóng tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương khác (ngoại trừ trường hợp Trường Đại học Hoa Sen Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giao 1.500 m2 đất đường Nguyễn Văn Tráng, Quận 9.600 m2 đất công viên phần mềm 13 Quang Trung, Quận 12 không thu tiền sử dụng đất) Điều bắt nguồn từ nhiều lý khác nhau, nguyên nhân quan trọng bắt nguồn từ thẩm quyền quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập chủ yếu thuộc quan Nhà nước trung ương, thẩm quyền quyền địa phương (chủ yếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) lĩnh vực tương đối hạn chế Như vậy, trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh chịu chung tác động sách liên quan giống trường đại học ngồi cơng lập khác phạm vi nước 2.2.3 Về ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ thẩm quyền quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, có thẩm quyền ban hành văn quy phạm phạm pháp luật mà văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập hầu hết quan Nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước trung ương ban hành Do đó, trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh chịu điều chỉnh trình tổ chức hoạt động văn quy phạm pháp luật áp dụng chung cho tất trường đại học ngồi cơng lập phạm vi nước, văn quy phạm pháp luật riêng Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.4 Về tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ban hành trường đại học cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng vấn đề quan trọng, làm để văn có hiệu lực thực tế lại vấn đề quan trọng hơn, không văn quy phạm pháp luật ban hành khơng có ý nghĩa giá trị Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ban hành trường đại học cơng lập, vấn đề quan trọng, lý phải tổ chức hệ thống quan Nhà nước để quản lý sở giáo dục nói chung trường đại học ngồi cơng lập nói riêng 14 2.2.5 Về tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục đại học trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Theo tìm hiểu giai đoạn 2012 - 2016, Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo chưa tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục đại học trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.6 Về xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Về thực trạng xử phạt vi phạm hành chính: Theo khảo sát chúng tơi, giai đoạn 2012 - 2016 không trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh bị xử phạt vi phạm hành Trên thực tế, việc xử phạt vi phạm hành (nếu có) trường đại học chủ yếu liên quan đến hành vi tuyển sinh vượt tiêu Về thực trạng giải khiếu nại, tố cáo: Nếu khơng tính khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề nội Trường Đại học Hùng Vương Thành phố Hồ Chí Minh diễn năm 2010 2011 (dẫn đến tra toàn diện vào tháng 8/2011 Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh trường này) giai đoạn 2012 – 2016 khơng có khiếu nại, tố cáo liên quan đến trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.7 Về thực cơng tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Hiện khó khăn để tiếp cận thơng tin thống kiểm chứng trường đại học cơng lập quan Nhà nước có thẩm quyền Hầu hết thơng tin mà chúng tơi thu thập liên quan đến trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh đến từ trang mạng, chủ yếu từ website trường, website Bộ Giáo dục Đào tạo, website Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, hay Sở Giáo dục Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh 15 2.3.Đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, số lượng trường đại học ngồi cơng lập chiếm 25% tổng số trường đại học đóng Thành phố Hồ Chí Minh Rõ ràng tỷ lệ không cao, tỷ lệ đáng kể so với lịch sử phát triển loại hình trường đại học Ngồi ra, số trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh có thời gian phát triển chưa lâu khẳng định uy tín chất lượng đào tạo Thứ hai, khơng thể phủ nhận thời điểm văn quy phạm pháp luật tạo nên hành lang pháp lý tương đối đầy đủ đồng cho tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập Đây ưu điểm quan trọng góp phần vào ổn định phát triển trường đại học ngồi cơng lập thời gian tới Thứ ba, việc Nhà nước cam kết ban hành số sách ưu đãi cho hình thành phát triển trường đại học ngồi cơng lập hoạt động theo chế phi lợi nhuận ưu điểm công tác quản lý nhà nước Thứ tư, mức độ hạn chế khía cạnh nhỏ cơng tác tổ chức thực pháp luật việc Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo sở kết luận tra Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh định đình tuyển sinh từ năm 2012 Trường Đại học Hùng Vương Thành phố Hồ Chí Minh kết quan trọng có ý nghĩa cơng tác 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, công tác xây dựng quy hoạch phát triển trường đại học cơng lập Có thể nói thất bại chủ thể quản lý nhà nước Thứ hai, cơng tác xây dựng sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập Thứ ba, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ tư, công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 16 Thứ năm, công tác tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục đại học xử phạt vi phạm hành sai phạm trường đại học công lập Thứ sáu, công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập 2.3.3 Ngun nhân hạn chế Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh kể sau: Thứ nhất, trước có vài trường đại học, với vấn đề quản lý phát sinh, có gần 500 trường đại học, cao đẳng khắp nước với đủ loại hình phương thức đào tạo khác rõ ràng việc Bộ áp dụng cách thức quản lý cũ với việc Bộ đóng vai tr “Ban Giám hiệu” sở giáo dục đại học điều không hợp lý khơng khả thi Chính thiếu qn tầm nhìn hạn chế mặt sách khiến cho quy định pháp luật thường xuyên thay đổi mâu thuẫn với nhau, dẫn đến phát triển không ổn định trường đại học ngồi cơng lập Thứ hai, xuất phát từ tư ôm đồng mà nay, Bộ Giáo dục Đào tạo với tư cách chủ thể quản lý chủ yếu trường đại học ngồi cơng lập có nhiều nhiệm vụ phải giải quyết, lực Bộ không tương xứng với số lượng tính chất nhiệm vụ Thứ ba, trình độ kỹ thuật lập pháp Thứ tư, yếu tố lợi nhuận chi phối mạnh trường đại học ngồi cơng lập 17 Tiểu kết Chƣơng Trong Chương luận văn đã: Thứ nhất, trình bày khái quát thực trạng tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập có trụ sở Thành phố Hồ Chí Minh Kết cho thấy phần lớn trường không đảm bảo yêu cầu sở vật chất đội ngũ giảng viên so với quy định pháp luật tiêu chuẩn tối thiểu điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Thứ hai, trình bày khái quát thực trạng, có kết hợp phân tích sâu số vấn đề vấn đề sau: Quy hoạch phát triển trường đại học ngồi cơng lập; Chính sách phát triển trường đại học ngồi cơng lập; Văn quy phạm pháp luật điểu chỉnh trường đại học ngồi cơng lập; Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trường đại học ngồi cơng lập; Thanh tra chun ngành giáo dục trường đại học ngồi cơng lập; Xử lý vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo trường đại học ngồi cơng lập; Thống kê, thông tin tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập Thứ ba, sở thực trạng nhóm vấn đề trình bày, luận văn nêu ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân mặt hạn chế để làm sở cho việc đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập, qua nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nước nói chung 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học ngồi cơng lập 3.1.1 Định hƣớng phát triển giáo dục đại học Việt Nam Định hướng phát triển Việt Nam năm 2020, tập trung vào vấn đề cụ thể sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước tập trung vào việc xây dựng đạo thực chiến lược phát triển Thứ hai, quản lý nhà nước tập trung vào việc triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng kiểm định giáo dục đại học Thứ ba, quản lý nhà nước tập trung vào việc hồn thiện mơi trường pháp lý cho tổ chức hoạt động trường đại học ngồi cơng lập Thứ tư, quản lý nhà nước cần trọng công tác kiểm tra, tra Thứ năm, quản lý nhà nước tập trung vào điều tiết vĩ mô cấu quy mô giáo dục đại học, đáp ứng nhu cầu nhân lực đất nước thời kỳ 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Chương trình hành động ngành Giáo dục với nhiêm vụ trọng tâm giai đoạn 2016-2020 sau[4]: Thứ nhất, tiếp tục đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Thứ hai, thực thống đầu mối quản lý hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục Thứ ba, triển khai thực đổi chương trình giáo dục phổ thơng; tiếp tục thực đổi giáo dục nghề nghiệp, đại học số nhiệm vụ giai đoạn (2010-2016) với điều chỉnh bổ sung; tập trung củng cố nâng cao chất lượng giáo dục; tiếp tục thực đề án nâng cao chất lượng dạy học ngoại ngữ, tin học hệ thống giáo dục quốc dân 19 Thứ tư, tiếp tục thực đề án quy hoạch phát triển nhân lực bộ, ngành, địa phương đề án quy hoạch phát triển nhân lực ngành Giáo dục; tiếp tục thực Chương trình phát triển ngành sư phạm trường sư phạm từ năm 2011 đến năm 2020; đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ cho trường đại học, cao đẳng Thứ năm, tham mưu Chính phủ, Quốc hội xây dựng Luật Nhà giáo Tiếp tục thực sách ưu đãi vật chất tinh thần tạo động lực cho nhà giáo cán quản lý giáo dục Chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Đổi cách xây dựng thực chương trình đào tạo lại, chương trình bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Đổi cách thức tuyển dụng, đánh giá, sử dụng bổ nhiệm nhà giáo, cán giáo dục Rà soát đưa khỏi ngành bố trí cơng việc khác người không đủ lực, phẩm chất Thứ sáu, thực chế độ học phí nhằm đảm bảo chia sẻ hợp lý nhà nước, người học xã hội Thứ bảy, xây dựng triển khai đề án, chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn ODA để tăng cường sở vật chất, phát triển giáo dục đào tạo Thứ tám, phát triển mạng lưới sở nghiên cứu khoa học giáo dục, tập trung đầu tư nâng cao lực nghiên cứu trường sư phạm trọng điểm Thứ chín, xây dựng thực sách nhằm đảm bảo bình đẳng hội học tập; tiếp tục xây dựng xã hội học tập; hỗ trợ ưu tiên phát triển giáo dục đào tạo nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn, đối tượng sách xã hội, người nghèo 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học ngồi cơng lập 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý trƣờng đại học ngồi cơng lập Thứ nhất, cần nghiên cứu để xây dựng ban hành Luật sở giáo dục đại học ngồi cơng lập (hoặc gọi Luật sở giáo dục đại học tư thục) 20 Thứ hai, chờ đợi mơ hình rõ ràng cho sở giáo dục đại học ngồi cơng lập hoạt động khơng lợi nhuận, để phù hợp với thực trạng Việt Nam, chúng tơi cho Chính phủ cần sửa đổi điểm a khoản Điều Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục đại học theo hướng Thứ ba, chờ đợi việc ban hành Luật giáo dục đại học ngồi cơng lập (hoặc đại học tư thục) nhằm tìm kiếm giải pháp mang tính lâu dài hơn, đề nghị chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét để sửa đổi Điều 17 Luật Giáo dục đại học 2012 liên quan đến Hội đồng quản trị sở giáo dục đại học tư thục Thứ tư, chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung ban hành thay Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07/5/2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế thực công khai sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân Thứ năm, theo chủ thể quản lý nhà nước cần nghiên cứu để ban hành Nghị định Chính phủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học trường bên có liên quan Thứ sáu, theo chủ thể quản lý có thẩm quyền cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung thay Quyết định số 65/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01/12/2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường đại học 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động trƣờng đại học ngồi cơng lập Có thể nói vấn đề tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khâu yếu công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Để giải vấn đề theo cần giải pháp thông qua việc chuyển đổi từ mơ hình Nhà nước kiểm sốt sang mơ hình Nhà nước giám sát mà chúng tơi đề cập đến Việc chuyển đổi cần q trình lâu dài q trình cần áp dụng số giải pháp mang tính bổ trợ 21 3.2.3 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trƣờng đại học ngồi cơng lập Về vấn đề tra chuyên ngành xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục đại học trường đại học ngồi cơng lập, chúng tơi có số đề xuất sau đây: Thứ nhất, sau thành lập Tổng cục giáo dục đại học (nếu đề xuất chấp thuận) cần sửa đổi Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Thứ hai, pháp luật lĩnh vực tra, kể tra lĩnh vực giáo dục đại học tương đối đầy đủ, vấn đề quan tra có tiến hành tra hay không mà Thứ ba, việc tra, theo nên tập trung vào số nội dung sau đây: (i) Thanh tra việc thực quy chế công khai sở giáo dục đại học; (ii) Thanh tra nội dung quy định Thông tư số 24/2015/TT-BGDĐT quy định chuẩn quốc gia sở giáo dục đại học Thứ tư, sở kết tra, vào sai phạm được, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật tiến hành xử lý trường hợp sai phạm nhằm khôi phục trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đại học, đồng thời răn đe ngăn ngừa sai phạm phát sinh sở giáo dục đại học 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý chất lƣợng, hệ thống chuẩn mực cho việc đánh giá, phát triển trƣờng đại học ngồi cơng lập Để xây dựng tiêu chuẩn kiểm định thiết thực có hiệu cần nhận thức kiểm định, mục đích kiểm định Kiểm định nên khơng xem công cụ thể trách nhiệm xã hội trường mà cịn cơng cụ hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đào tạo Vì thế, tiêu chuẩn kiểm định cần phải bao gồm cần phải nhấn mạnh đến yêu cầu nâng cao chất lượng bên cạnh yêu cầu liên quan đến trách nhiệm xã hội 22 Tiểu kết Chƣơng Chương luận văn sở phân tích Chương Chương luận văn đã: Thứ nhất, trình bày phân tích định hướng giáo dục Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo trường đại học nói chung trường đại học ngồi cơng lập nói riêng, đồng thời phân tích xu tồn cầu hóa giáo dục Các định hướng đồng thuận việc nhấn mạnh cần phải đổi chế quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, then chốt việc chuyển đổi mơ hình quản lý nhà nước từ kiểm soát sang giám sát hoạt động sở giáo dục đại học ngồi cơng lập Thứ hai, sở định hướng trình bày phân tích, luận văn khuyến nghị số giải pháp cụ thể cho từ nội dung quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, gồm: Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý trường đại học ngồi cơng lập, Hồn thiện cơng tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động trường đại học công lập, Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trường đại học ngồi cơng lập, Hồn thiện quy trình quản lý chất lượng, hệ thống chuẩn mực cho việc đánh giá, phát triển trường đại học ngồi cơng lập 23 KẾT LUẬN Sự hình thành phát triển trường đại học ngồi cơng lập điều tất yếu Việt Nam Tuy nhiên, phát triển trường gặp phải nhiều trở ngại, trở ngại xuất phát từ hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Với mong muốn làm rõ hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề có liên quan, bao gồm: Một là, tập trung làm rõ sở khoa học pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, quan trọng làm rõ nội dung quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Hai là, sở khoa học công tác quản lý nhà nước làm rõ, luận văn tiến hành khảo sát thực trạng quản lý nhà nước 12 trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở thực trạng quan sát thu thập được, luận văn tập trung đánh giá, phân tích, bình luận để hạn chế công tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh Ba là, sở mẫu nghiên cứu điển hình Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thực việc nghiên cứu khuyến nghị số giải pháp sở định hướng giáo dục Việt Nam nói chung Bộ Giáo dục Đào tạo nói riêng phân tích xu tồn cầu hóa giáo dục cho cơng tác quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập nói chung Việt Nam Kết luận văn khuyến nghị sách góc độ khoa học Tuy nhiên, tác giả luận văn nhận thức quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập vấn đề rộng lớn phức tạp, đ i hỏi q trình nghiên cứu cơng phu, Vì vậy, khuyến nghị sách luận văn cần tiếp tục nghiên cứu để làm rõ, khuyến nghị cần kiểm chứng tính hợp lý khả thi./ 24 ... động quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, bao gồm: Khái niệm quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập; Quy định pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập; Nội dung quản. .. rõ sở khoa học pháp lý quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập, quan trọng làm rõ nội dung quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Hai là, sở khoa học công tác quản lý nhà nước làm... quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập; Chủ thể quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Trong bốn vấn đề nêu phân tích trên, Nội dung quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập