Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HỊA Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Bích Thủy Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động giáo dục mầm non phận hệ thống giáo dục quốc dân, hoạt động theo khuôn khổ pháp luật, dựa mục tiêu phương hướng giáo dục nhà nước đề ra; Giáo dục mầm non ngồi cơng lập có nhiều đóng góp tích cực cho nhà nước Tính thường xun liên tục việc quản lý, điều hành: Công tác ban hành sách, triển khai thực sách, kiểm tra, giám sát chưa sát thực tế, việc quản lý thiếu chặt chẽ, để xảy tượng bạo hành trẻ, thực tế chất lượng chăm sóc trẻ sức khỏe, ăn uống, vệ sinh an tồn thực phẩm chưa tốt Vì vậy, việc nghiên cứu, kiến nghị đề nghị hỗ trợ biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN GDMN NCL thành phố Đà Nẵng có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Từ lý tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giáo dục mầm non công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Nội dung nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết vận dụng vào việc đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp giúp cho cấp lãnh đạo thành phố Đà Nẵng nhằm tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non công lập địa bàn thành phố Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Xác lập tiền đề lý luận thực tiễn để vận dụng vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Mục tiêu cụ thể Xây dựng sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn hướng đến giải đáp câu hỏi sau: - Lý thuyết sử dụng cho việc nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng? - Những hạn chế tồn công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng ? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới ? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Chủ thể hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Đề tài tiến hành nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng; + Về không gian: Thành phố Đà Nẵng + Về thời gian: Dữ liệu thống kê năm (2014 – 2018) đề xuất giải pháp có ý nghĩa đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp: Tiến hành thống kê, chép tổng hợp tài liệu, số liệu phản ánh tiêu chí đánh giá nội dung quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Dữ liệu sơ cấp: Để có số liệu phục vụ cho việc đánh giá chất lượng quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập, tác giả tiến hành xây dựng bảng câu hỏi để đo lường mức độ hài lòng người dân tham gia vào q trình xã hội hóa giáo dục mầm non, đánh giá chất lượng quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thành phố; Quy mơ điều tra 100 đối tượng có tham gia vào trình XHH giáo dục mầm non 5.2 Phƣơng pháp xử lý liệu Đối với giữ liệu thứ cấp: Tổng hợp số liệu từ nguồn, xếp phân theo nội dung quản lý nghiên cứu, tiến hành thống kê theo tiêu chí nội dung cần đánh giá Phân tích liệu phương pháp: Phương pháp thống kê mô tả: Dữ liệu sơ cấp thứ cấp sau thu thập tống hợp, sàng lọc đánh giá để phân tích cơng tác QLNN sở GDMN NCL địa bàn thành phố Đà Nẵng; số liệu dùng để đánh giá kết hoạt động, phân tích nguồn tài liệu để có sở đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nơi nghiên cứu Phương pháp thống kê so sánh: Với liệu xử lý, so sánh thay đổi qua năm để đánh giá thay đổi tiêu chí; nhằm nêu bật thay đổi hiệu công tác quản lý nhà nước qua năm Đối với liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp phân tích dạng thống kê mơ tả, tần suất xuất thông số Max, Min Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về khoa học: Đề tài khơng có nhiều phát triển mặt lý luận, đóng góp phần hệ thống hóa lý thuyết để làm sáng tỏ số vấn đề công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng; Về mặt thực tiễn: Đề tài làm rõ thực trạng, mặt hạn chế việc quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng đề xuất giải pháp giúp cho quyền thành phố xem xét, bổ sung ban hành sách quản lý nhà nước giáo dục mầm non công lập; Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng - Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB đại học quốc gia Hà Nội - Đinh Phi Hổ (2015), Giáo trình “ Quản lý kinh tế”, NXB Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Võ Kỳ Anh (2014), Giáo trình “Xã hội hóa giáo dục mầm non góp phần nâng cao chất lượng nồi giống đào tạo nhân tài cho đất nước” - Phạm Thị Châu (2008) Giáo trình “Quản lý giáo dục mầm non”, Nhà XB ĐH quốc gia Tp Hồ Chí Minh; Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để nghiên cứu hoàn thiện luận văn, tác giả tiếp cận, nghiên cứu nhiều công trình khoa học liên quan đến nội dung đề tài công bố tác giả nước Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Chương Thực trạng Quản lý nhà nước Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 1.1 GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CƠNG LẬP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, loại hình giáo dục mầm non a Khái niệm giáo dục Theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin: Giáo dục trình thống hình thành tinh thần thể chất nhân xã hội Giáo dục mặt tách rời sống người, xã hội, tượng đặc trưng xã hội loài người; Theo từ điển Giáo dục học giáo dục định nghĩa sau: Là hoạt động hướng tới người thông qua hệ thống tập hợp nhiều biện pháp tác động nhằm truyền thụ tri thức, rèn luyện kỹ năng, lối sống b Giáo dục mầm non Là việc áp dụng giáo dục vào đối tượng mầm non, hoạt động chăm sóc, dạy dỗ trẻ tuổi, mầm non cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng cho phát triển trẻ em thể chất, nhận thức, tình cảm xã hội thẩm mỹ Mục tiêu giáo dục mầm non: Phải bảo đảm phù hợp với phát triển tâm sinh lý trẻ em; hài hòa bảo vệ, chăm sóc, ni dưỡng với giáo dục trẻ em; phát triển toàn diện thể chất, tình cảm, kỹ xã hội, trí tuệ, thẩm mỹ; tôn trọng khác biệt; phù hợp với độ tuổi liên thông với giáo dục tiểu học c Giáo dục mầm non ngồi cơng lập Giáo dục mầm non ngồi cơng lập diễn sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, ngun tắc hoạt động tử chủ nguồn vốn, mơ hình tổ chức điều hành kiểm soát nhà nước chương trình đào tạo mục tiêu giáo dục d Đặc điểm giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thứ nhất, giáo dục mầm non ngồi công lập phận hệ thống giáo dục quốc dân, phận tách rời hệ thống giáo dục Thứ hai, giáo dục mầm non ngồi cơng lập thực sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thứ ba, sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập khơng thuộc đối tượng phải đóng thuế GTGT, chủ trương xã hội hóa giáo dục mầm non nhà nước khuyến khích thực hiện, hoạt động Thứ tư, giáo dục mầm non ngồi cơng lập hoạt động dựa vào nguồn vốn tự chủ, không phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, tùy vào điều kiện thực tế để có mơ hình tổ chức hoạt động phù hợp; Thứ năm, giáo dục mầm non ngồi cơng lập quản lý thống nhà nước, nhà nước lý toàn diện điều kiện sở vật chất, trang thiết bị dạy học, chương trình đào tạo, quản lý chất lượng giáo viên, nhân viên; 1.1.2 Vai trò giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thứ nhất, giáo dục mầm non ngồi cơng lập giúp giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước đảm bảo mục tiêu quốc gia phát triển giáo dục mầm non quốc gia, nhờ thu hút nhà đầu tham gia vào vào đầu tư vào sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thứ hai, đa dạng hóa cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non người dân có điều kiện thụ hưởng dịch vụ giáo dục tốt nhất, tiếp cận chương trình học tiên tiến trẻ phát triển hồn thiện; có tìm hiểu, so sánh lựa chọn đơn vị phù hợp Thứ ba, giáo dục mầm non ngồi cơng lập góp phần tạo cơng ăn việc làm, sử dụng số lớn lao động nữ, tăng thu nhập, giảm tỷ lệ thất nghiệp Thứ tư, Giải tình trạng thiếu trường học cho trẻ, khu vực thành thị, nơi tập trung đông dân cư; Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập a Khái niệm quản lý nhà nước b Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập Một là, Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật nhằm định hướng hoạt động cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập để đơn vị thực chấp hành pháp luật nhà nước quy định Hai là, Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn Ba là, QLNN hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập có vai trò giám sát, đảm bảo phát xử lý kịp thời sai phạm hoạt giáo dục mầm non nhằm đảm bảo tính cơng bằng, đảm bảo quyền nghĩa vụ sở hoạt động giáo dục mầm non Bốn là, tạo môi trường giáo dục cạnh tranh bình đẳng thuận lợi minh bạch tạo điều kiện thuận lợi để sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập phát triển lớn mạnh bền vững đáp ứng mục tiêu giáo dục quốc gia 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QLNN ĐỐI VỚI GDMN NCL 1.2.1 Xây dựng, ban hành chiến lƣợc quy hoạch mạng lƣới sở GDMN NCL Thực cơng tác phân tích nội dung quy định pháp luật để làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đối giáo dục mầm non ngồi cơng lập Triển khai cơng tác thơng tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật, sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập biết, hiểu thực hiện, góp phần nâng cao ý thức pháp luật hoạt động giáo dục mầm non cơng lập Phải rút kinh nghiệm, điều chỉnh hồn thiện quy định pháp luật kịp thời giai đoạn, thấy rõ hạn chế, thiếu sót, nhược điểm công tác tổ chức thực pháp luật để đề xuất biện pháp tăng cường hiệu lực, hiệu công tác thực pháp luật hoạt động quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nƣớc GDMN NCL a Quản lý hoạt động cấp phép thành lập đơn vị hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập b Thẩm quyền thu hồi định thành lập cho phép thành lập, cho phép hoạt động giáo dục, đình hoạt động giáo dục sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường, nhà trẻ 1.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động GDMN NCL - Đối với kiểm tra việc đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập - Đối với kiểm tra chất lượng đội ngũ cán giáo viên sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập: 1.2.4 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm a Giải khiếu nại, tố cáo b Xử lý vi phạm 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc GDMN NCL Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) quản lý nhà trường, nhà trẻ công lập địa bàn Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) quản lý nhà trường, nhà trẻ dân lập; nhà trường, nhà trẻ tư thục nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập địa bàn Phòng giáo dục đào tạo thực chức quản lý nhà nước giáo dục loại hình nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập địa bàn 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 1.3.1 Cơ chế sách phát luật nhà nƣớc Muốn thực tốt QLNN GDMN nói chung, sở GDMN NCL nói riêng, cấp lãnh đạo, quan QLNN trực tiếp hoạt động cần nắm vững quyền hạn, nghĩa vụ quản lý mình; 1.3.2 Ý thức tuân thủ pháp luật nhà đầu tƣ tham gia xã hội hóa giáo dục Xã hội hóa giáo dục thực mối liên hệ có tính biến, có tính qui luật cộng đồng với xã hội; Thiết lập mối quan hệ làm cho giáo dục phù hợp với phát triển xã hội, sách quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập có tun truyền, phổ biến sâu rộng đến nhân dân, biết cố tình khơng thực hiệu sách không cao 1.3.3 Điều kiện kinh tế xã hội địa phƣơng - Cơ chế thị truờng ảnh huởng trực tiếp đến quy mô tốc độ phát triển nghiệp giáo dục; - Mức độ phát triển kinh tế - xã hội ảnh huởng trực tiếp đến điều kiện sở vật chất, trang thiết bị tiến trình đại hố giáo dục; - Trình độ phát triển khoa học - công nghệ; 10 khu vực miền Trung, Đà Nẵng có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội,Thành phố Đà Nẵng nằm trung độ đất nước, phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên – Huế, phía tây nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía đơng giáp biển Đơng Cũng nhờ yếu tố thuận lợi nêu trên, Đà Nẵng đà phát triển, thu hút nhiều nhà đầu tư đến đầu tư Đà Nẵng, thu hút số lượng lớn lao động đến để sinh sống tìm kiếm hội việc làm; Khi số dân tăng nhanh đòi hỏi quyền thành phố phải có nhiều sách an sinh xã hội, sách giáo dục đào tạo để giải vấn đề thiếu sở dạy học cho bậc học mầm non 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Đặc điểm kinh tế b Đặc điểm xã hội 2.1.3 Tình hình phát triển GDMN NCL Bảng 2.3: Thống kê sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Tỷ lệ trẻ Số Số sở Tỷ lệ trẻ học Số sở học Năm sở mầm MN MN NCL MN NCL MN CL non công lập (%) (%) 2015 184 69 115 33,1% 66,9% 2016 199 69 132 33,9% 66,1% 2017 207 67 134 34,7% 65,3% 2018 209 71 138 35, 9% 64,1% (Nguồn: Sở GD&ĐT thành phố Đà Nẵng) Giáo dục mầm non ngồi cơng lập tăng lên chất lượng số lượng, mạng lưới sở giáo dục mầm non phân bố đều, có nhiều sở mở khu cơng nghiệp nơi tập trung đông dân cư, khu công nghiệp tập trung đông công nhân, linh hoạt việc đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non; Công tác kiểm tra, giám sát theo hướng chuyên nghiệp để đánh giá toàn diện hoạt động giáo dục mầm non ngồi 11 cơng lập, phát sai phạm hoạt động giáo dục để có hướng điều chỉnh kịp thời THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Thực trạng xây dựng, ban hành chiến lƣợc quy hoạch tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật giáo dục mầm non ngồi cơng lập a Thực trạng xây dựng, ban hành chiến lược quy hoạch mạng lưới sở GDMN NCL b Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nƣớc GDMNNCL a Thực trạng quản lý cấp phép hoạt động giáo dục mầm non công lập Bảng 2.6 Số sở đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập giai đoạn 2015 - 2018 2015 2016 2017 2018 Tổng số đơn vị GDMN NCL 115 132 134 138 Số đơn vị MN NCL đăng kí hoạt động 104 125 129 134 Số đơn vị MN NCL khơng đăng kí hoạt động (Nguồn: Niên giám Thống kê thành phố Đà Nẵng) Biểu đồ 2.2 Số sở đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập giai đoạn 2015 - 2018 12 Trong năm 2018, địa bàn thành phố Đà Nẵng đăng ký cấp phép hoạt động cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, tỉ lệ đơn vị hoạt động không phép giảm, đơn vị có nhiều thay đổi nhận thức cách thức hoạt động, tiếp cận quy định nhà nước để hoạt động đảm bảo cac điều kiện theo quy định; Tỷ lệ sở đăng ký hoạt động giáo dục mầm non tăng lên qua năm từ 104 sở năm 2015 lên 134 sở năm 2018, với tỷ lệ đơn vị không đăng ký hoạt động giáo dục từ 14% giảm xuống 5% b Quản lý thu hồi định hoạt động sở hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập Để đánh giá dịch vụ công công tác hỗ trợ thủ tục hành chính, tác giả tiến hành khảo sát số sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập với kết khảo sát sau: Bảng 2.7: Đánh giá công tác hỗ trợ thủ tục hành II Đánh giá cơng tác hỗ trợ thủ tục hành Các thủ tục hành tiến hành nhanh gọn, hiệu quả, tốn thời gian Thủ tục đăng ký cấp phép thành lập trả lời kết thời hạn Tác phong thái độ làm việc nhân viên tiếp nhận hồ sơ chuyên nghiệp Rất không đồng ý Không đồng ý Phân vân Đồng ý Rất đồng ý 12 20 32 35 28 37 33 45 53 (Nguồn: Tổng hợp liệu điều tra) Từ kết khảo sát có 35% , 32% sở GDMN NCL cho các thủ tục hành tiến hành nhanh gọn, hiệu linh động, thủ tục đăng ký cấp phép thành lập trả lời thời hạn, tác phong làm việc cán chun nghiệp, thái độ tận tình với cơng việc 13 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động a Công tác kiểm tra chất lượng đào tạo cán bộ, giáo viên nhân viên sở GDMN NCL Đi đôi với phát triển mạng lưới trường, lớp MN NCL, đội ngũ cán quản lý, nhân viên nhà trường không ngừng tăng lên số lượng chất lượng, nhu cầu tất yếu cho hoạt động xã hội hóa giáo dục mầm non Về số lượng giáo viên cán quản lý sở GDMN NCL số liệu bảng 2.5; Tổng số giáo viên cán quản lý đạt chuẩn tăng từ 3.232 người năm học 2015 – 2016 lên 5.749 người năm học 2018 – 2019 bình quân tăng 9% năm; Đội ngũ CBQL, CBQL giáo dục, GVMN, NV có trình độ chun mơn tốt tảng quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển giáo dục, đặc biệt giai đoạn nay, kinh tế - xã hội ngày phát triển đòi hỏi tiến cơng tác GDĐT nói chung GDMN nói riêng b Kiểm tra sở vật chất sở, trường MN NCL Giáo dục mầm non ngồi cơng lập thành phố Đà Nẵng phát triển mạnh mẽ quy mô trường lớp, số học sinh chất lượng chăm sóc trẻ; sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập cấp phép phát triển tốt, nhóm lớp có cải tạo phòng học, bếp ăn để đảm bảo tốt việc chăm sóc giáo dục trẻ Nhà nước thời gian qua có nhiều sách hỗ trợ tích cực đạt hiệu qua đạt hiệu tốt với tỷ lệ 32% đồng ý, 47% hồn thành tốt; Song có nhiều người khảo sát chưa tiếp cận sách này, phương thức tuyên truyền chưa hiệu quả, sách nhà nước chưa thật phù hợp c Kiểm tra chương trình đào tạo hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập Kiểm tra tổ chức sở giáo dục, kiểm tra sở vật chất nhà 14 trường, Thanh tra chất lượng giáo dục trẻ, kiểm tra chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý Hàng năm, tra toàn diện 30% số trường Mầm non, sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập; Ngồi đạo phòng GD&ĐT tổ chức kiểm tra,thanh tra đột xuất hoạt động sở giáo dục mầm non NCL: Giờ đón trẻ, trả trẻ, ngủ trưa hoạt động khác Sở GD&ĐT thành phố Đà Nẵng đạo liệt tra, kiểm tra chặt chẽ quản lý sở GDMN NCL; Qua kết khảo sát ta thấy đa phần đơn vị có thống phối hợp hiệu nghành liên quan để thực công tác kiểm tra, giám sát với tỷ lệ đồng ý 40%, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nghiêm túc, có chất lượng cao, quy trình kiểm tra giám sát tinh gọn hiệu với thực tế 2.2.4 Thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm a Giải khiếu nại, tố cáo Bảng 2.14: Tổng hợp số đơn thư khiếu nại tố cáo hoạt động giáo dục mầm non (giai đoạn 2015 – 2018) Đơn vị tính: Đơn thư Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Số đơn khiếu nại, tố cáo 8 Đã xử lý UBND cấp xã Chuyển cấp 1 2 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo tổng kết Sở GD&ĐT) Thẩm quyền UBND xã/phường giải nhiều đơn khiếu nại tố cáo công dân, năm 2018 giải 5/5 đơn thư tố cáo đạt tỷ lệ 100%, khơng có đơn thư khiếu kiện khiếu nại vượt cấp; chứng tỏ phân cấp, phân quyền công tác quản lý đạt hiệu tốt 15 b Thực trạng xử lý vi phạm Kết xử lý vi phạm hoạt động giáo dục mầm non thời gian qua thực tốt, qua trình tra, kiểm tra kịp thời phát sai phạm để có hướng điều chỉnh hoạt động kịp thời, năm học 2017 - 2018 phát sai phạm sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập tiến hành xử lý cụ thể sau: Bảng 2.15 Kết xử lý vi phạm qua công tác kiểm tra trường, sở giáo dục mầm non công lập giai đoạn 2015 – 2018 Số vi Số QĐ Tỷ lệ ban Tỷ lệ chấp Phát phạm XLVP hành QĐ hành xử TT Năm học vi chấp ban XLVP phạt phạm hành xử hành (%) (%) phạt 2014 - 2015 21 16 76 14 87 2015 - 2016 2016 - 2017 18 26 17 21 94 80 16 21 94 100 2017 - 2018 23 18 78 88 (Nguồn: Thống kê báo cáo sở GD &ĐT) Qua tra, kiểm tra địa bàn thành phố phát nhiều sở giáo dục mầm non tư thục chưa đăng ký hoạt động, mang tính tự phát, chưa đảm bảo điều kiện hoạt động, số sở vi phạm quy định thành lập buộc phải chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non công lập - Sở giáo dục thành phố Đà Nẵng - Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện - Ủy ban nhân dân cấp phường, xã ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Thành công Thứ nhất, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển mạng lưới 16 giáo dục mầm non ngồi cơng lập, xây dựng đề án, sách hỗ trợ cho đơn vị, cá nhân việc đầu tư vào hoạt động xã hội hóa giáo dục mầm non, tổ chức, phổ biến tuyên truyền pháp luật sách nhà nước quy chiến lược quy hoạch mạng lưới sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập phù hợp với thực trạng địa phương Thứ hai, tổ chức thực quản lý nhà nước GDMN NCL đảm bảo quy trình đạt hiệu quả, quản lý việc đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập thực đăng ký trực tuyến nhanh gọn, tiết kiệm thời gian Thứ ba, phối hợp thực tốt hoat động kiểm tra giám sát, trình kiểm tra, giám sát phải đảm bảo khách quan, cơng bằng, q trình kiểm tra quy trình nhằm phát thiếu sót q trình tổ chức thực để có hướng điều chỉnh kịp thời Thứ tư, công tác giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm Thứ năm, tổ chức máy quản lý tinh gọn, lực cán lý nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tạo hiệu tốt, có phối hợp quan liên nghành, tránh chồng chéo, trùng lắp gây phiền nhiễu cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, phân cấp nhiệm vụ quyền hạn cụ thể 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Thứ nhất, Ban hành chiến lược quy hoạch mạng lưới sở giáo dục mầm non chưa đồng bộ, khung pháp lý cho hoạt động QLNN sở GDMN NCL hạn chế, cần bổ sung, hoàn thiện, chưa tạo điều kiện thuận lợi ưu tiên hỗ trợ, cho thuê đất để tổ chức, cá nhân xã hội hóa phát triển GDMN NCL Thứ hai, tổ chức thực QLNN GDMN NCL Thứ ba, công tác tra, kiểm tra: Thứ tư, công tác xử lý khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm: Chưa thực tốt phát huy vài trò khiếu nại, tố cáo, tình trạng nể nang, e ngại khiếu nại, tố cáo 17 Thứ năm, Tổ chức máy quản lý nhà nước chưa phân cấp nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, quy định chức năng, nhiệm vụ ban nghành liên quan 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác quy hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non ngồi cơng lập chưa bám sát tình hình thực tế sở; nhà hoạch định sách khơng nắm rõ tình hình thực tế ban hành sách Thứ hai, chậm cơng tác cải cách hành lĩnh vực đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập, quản lý liệu, hồ sơ thủ cơng nên chưa đảm bảo cho q trình dăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thứ ba, việc kiểm tra giám sát hoạt động giáo dục mầm non tình trạng buông thả Thứ tư, công tác khiếu nại tố cáo chưa thực phát huy vai trò nó, tình trạng nể nang q trình thực nhiệm vụ; Thứ năm, việc phân cấp quản lý quan QLNN cho GDMN NCL chồng chéo chưa quan tâm mức, chế hoạt động trường mầm non NCL vấp phải khó khăn liên quan đến sách nhà nước, số cán lãnh đạo xã, phường chưa nhận thức đầy đủ chức trách nhiệm vụ Nội dung tiêu chí đánh giá QLNN giáo dục mầm non ngồi cơng lập Trong cơng xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm thường xuyên ban hành sách phát triển GD&ĐT, coi quyền lợi thiết thực người dân điều kiện cho phát triển đất nước 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non NCL Khuyến khích xã hội hóa giáo dục, khẳng định vai trò, vị trí giáo dục mầm non ngồi cơng lập hệ thống giáo dục quốc dân, củng cố quy mô, mạng lưới trường, lớp mầm non ngồi cơng lập, sách khuyến khích thu hút đầu tư để giảm thiểu gánh nặng cho ngân sách nhà nước năm Đẩy mạnh chương trình, hội thảo để phổ biến thơng tin, kiến thức tăng cường hiểu biết, tăng cường hợp tác nhà trường, gia đình xã hội để nâng cao chất lượng sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, tạo điều kiện tốt cho trẻ phát triển Tăng cường công tác quản lý nhà nước, hoạt động giám sát, tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý vi phạm, không để tình trạng vi phạm nghiêm trọng gây xúc xã hội số sở mầm non công lập thời gian qua Việc ban hành văn hướng dẫn triển khai thực cụ thể Bộ quản lý ngành, lĩnh vực địa phương chưa đầy đủ, đồng theo kịp với tình hình phát triển 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển GDMN NCL Phát triển giáo dục toàn diện để nâng cao mặt chung trình độ dân trí, rèn luyện khả cho người từ lúc nhỏ để tạo lập thói quen, hành vi tích cực cho trẻ, tảng trẻ phát triển thể chất, đạo đức nhân cách; Phân bố rộng sở giáo dục mầm non cơng lập ngồi cơng lập nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế phụ huynh, tránh tình trạng tải số điểm, nâng cao chất lượng sở 19 giáo dục mầm non theo chuẩn quốc tế sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ giáo viên, nhân viên cán quản lý, có nhiều sách hỗ trợ ddeerr khuyến khích cơng tác xã hội hóa giáo dục mầm non 3.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu Tiếp tục tăng quy mô, đồng thời nâng cao chất lượng giáo dục mầm non; Ưu tiên đầu tư xây dựng sở vật chất tăng cường đội ngũ giáo viên để thời gian tới có 100% xã, phường có trường mầm non xây dựng theo quy hoạch; Nâng cấp, đại hóa đồng hóa sở vật chất, đội ngũ giáo viên theo hướng chuẩn hóa, đại hóa phát triển giáo dục, đào tạo, tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo, hướng tới tiếp cận trình độ quốc tế Tiếp tục, xây dựng, bổ sung chế, sách phát triển hợp tác nước với nước để đẩy nhanh phát triển nâng cao chất lượng giáo dục mầm non; Đẩy nhanh đổi chế quản lý giáo dục MNNCL, nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ giáo viên cán quản lý Khai thác, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển giáo dục mầm non, thu hút tối đa nguồn lực từ TƯ, doanh nghiệp, tổ chức tỉnh từ nước 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành đẩy mạnh tuyên truyền chiến lƣợc quy hoạch mạng lƣới sở GDMN NCL Xây dựng, ban hành chiến lược quy hoạch mạng lưới sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập cần thống chủ trương xuyên suốt, thời dan thực dài, phải dựa vào tình hình thực tế địa phương để có phương án triển khai phù hợp, chiến lược quy hoạch phải hướng tới 20 mục tiêu lợi ích giáo dục quốc gia, để đảm bảo trẻ em tham gia vào hoạt động giáo dục, trọng phát triển vùng sâu, vùng xa nơi có điều kiện tiếp cận với giáo dục Cần có chế ưu tiên, hỗ trợ đơn vị, cá nhân, tập thể tham gia xã hội hóa giáo dục mầm non nơi khó khăn, thiếu sở giáo dục mầm non khu công nghiệp, hay vùng xa trung tâm, hỗ trợ cho thuê đất dài hạn để đầu tư trang thiết bị, điều kiện dạy học đảm bảo, hỗ trợ thuê đất, hỗ trợ nguồn tài chính, cho vay lãi suất thấp để nhà đầu tư mạnh dạn đầu tư vào nơi khó khăn Có chế tài xử lý sở tự phát, không đăng ký hoạt động theo quy định để tạo công hoạt động giáo dục mầm non, chế xử lý nghiêm sở tự phát hoạt động ngồi kiểm sốt nhà nước, khơng phát triển theo mục tiêu, định hướng giáo dục; Tăng cƣờng hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý nhà nƣớc đối vơi giáo dục mầm non ngồi cơng lập * Hồn thiện quản lý cấp phép thành lập hoạt động giáo dục MN NCL Một là, tổ chức mơ hình đăng ký cấp phép trực tuyến qua mạng để giảm thiểu thời gian lại cho đơn vị, công khai mẫu hồ sơ cần nộp đăng ký, công khai quy trình thực để đơn vị nắm bắt có giám sát quan quản lý trình thực thủ tục đăng ký hoạt động Hai là, sử dụng mẫu hồ sơ thống để thực thủ tục đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập, để cơng tác thủ tục hành đơn giản cho tất đơn vị, nay, đơn vị đầu tư xã hội hóa giáo dục mầm non khơng có nước mà có tổ chức, cá nhân nước ngồi, nên việc mẫu hóa thủ tục cần thiết 21 3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Cơng tác kiểm tra cần tiến hành thường xuyên đảm bảo chất lượng hơn, kiểm tra tình trạng việc đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập, khơng để xảy tình trạng hoạt động trái phép, khơng nắm quy định pháp luật lĩnh vực này, tổ chức hoạt động tự phát Ðể nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra kịp thời phát hiện, chấn chỉnh bất cập, hạn chế vi phạm, tiêu cực phát sinh hoạt động tra, cần gắn trách nhiệm trưởng đoàn tra với công tác nâng cao chất lượng tra; Tăng cường tra chuyên ngành số lĩnh vực chun mơn; Phối hợp thành lập đồn kiểm tra chéo huyện, phòng GDĐT tạo mơi trường hoạt động lành mạnh, công việc quản lý, thực thi sách nhà nước Tăng cường thực kiểm tra đột xuất, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Tăng cƣờng hồn thiện cơng tác giái khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động giáo dục mầm non công lập Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin để phát vi phạm sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập phát sai phạm cán quản lý việc quản lý giáo dục mầm non ngồi cơng lập, khiếu nại tố cáo phụ huynh tố cáo trường trường tố cáo quan quản lý nhà nước, tất giúp phát hành vi vi phạm trình hoạt động quản lý Khâu quan trọng trình giải khiếu nại, tố cáo 22 qua công tác khiếu nại, tố cáo, quan chức đối thoại sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, lắng nghe kiến nghị họ để có phương án giải tốt vấn đề Khi tiếp nhận đối thoại với người khiếu nại, tố cáo trước hết phải bảo đảm nguyên tắc, quy định, quy trình Đảng Nhà nước tinh thần thượng tôn pháp luật Xử lý nghiêm khắc truờng hợp vi phạm không bao che, giấu lấp truờng hợp nào; Nâng mức phạt tiền xử phạt vi phạm hành để bảo đảm đuợc tính răn đe phòng ngừa chung Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm cần rút ngắn thời gian, đơn giản hóa thủ tục, tạo thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật lực luợng chức có thẩm quyền xử phạt 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập Một là, bố trí cán làm việc với chuyên nghành, phù hợp với lực nhằm phát huy điểm mạnh cá nhân phục vụ tốt công việc quản lý Hai là, Ngay từ khâu tuyển dụng phải đảm bảo chất lượng, nên sử dụng hình thức thi tuyển cơng khai để chọn cán có đủ phẩm chất đạo đức lực làm việc để đảm bảo hiệu công việc; Ba là, thủ trưởng quan, đơn vị phải có phân cơng trách nhiệm cho cán cụ thể, phát huy tinh thần chủ động sáng tạo cấp dưới, thường xuyên giám sát, kiểm tra, đánh giá tiến độ công việc để kịp thời phát sai phạm xử lý có chế độ đãi ngộ nhân viên để yên tâm công tác Bốn là, bên cạnh việc nâng cao lực cán nhà nước phải cải thiện mức thu nhập cho cán bộ, nhân viên thực lĩnh vực để đảm bảo mức sống cho cán bộ, chuyên tâm làm việc 23 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ƣơng Xây dựng quy định giải pháp chế phối hợp liên ngành quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập;cần phải có hỗ trợ, phối hợp nhiều nghành chức tạo hiệu cao quản lý, Hỗ trợ chế độ sách nhằm thu hút giáo viên, người lao động; công tác đào tạo, phát triển đội ngũ giáo viên mầm non công lập ngồi cơng lập; Hỗ trợ chủ đầu tư việc cung cấp dịch vụ để thực xã hội hóa giáo dục chương trình giáo dục suốt thời gian hoạt động Có văn pháp chế quy định trách nhiệm quyền hạn sở giáo dục mầm non công lập, phân quyền trách nhiệm cụ thể để dễ quản lý Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập vi phạm điều kiện hoạt động Quy định rõ ràng phân cấp quản lý giáo dục mầm non ngồi cơng lập, cần có phối hợp liên nghành ban liên quan để tăng hiệu quản lý, tránh chồng chéo quản lý sai chun mơn Sở GD, phòng GD, phòng nội vụ * Đối với thành phố Đà Nẵng Để quản lý tốt hiệu hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập thành phố Đà Nẵng cần quan tâm công tác quản lý Dưới số kiến nghị thành phố công tác quản lý hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập Cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động giáo dục mầm non Ứng dụng công nghệ thông tin tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, công tác quản lý, điều hành phối hợp kiểm tra nghành liên quan để đánh giá thực tế đơn vị 24 KET LU�N CHUONG Giao d1,1c dao t�o la qu6c sach hang dftu, la m(>t nhung d(>ng Ive quan tr9ng phat tri€n ngu6n Ive cho sv nghi�p CNH - H0H D€ thvc hi�n qu6c sach thi QLNN v� GDMN n6i chung va MN NCL n6i rieng c6 vai tro eve ky to Ian va vi�c thuang xuyen hoan thi�n QLNN d&i v6i cac dp tu trung ucmg d6n ca so c6 m(>t y nghia d�c bi�t quan t1·9ng Lu�n van da h� th&ng h6a va lam ro cac vftn d� ly lu� v� quan ly nha nu6c v� giao d1,1c mftm non Cac n(>i dung cua QLNN v� GDMN va giao d1,1c mftm non NCL bao g6m: Xay di,rng, ban hanh chi6n luqc quy ho�ch m�ng lu6i ca a GDMN NCL, cong tac t6 chuc thvc hi�n QLNN d&i v6i GDMN NCL, cong tac tra, ki€m tra, giai quy6t khi6u n�i cung nhu giai quy6t khi6u n�i t6 cao Tren ca so M1,1c tieu phat tri€n giao d1,1c mftm non; Phuong hu6ng phat tri€n giao d1,1c mfim non; va nhi�m v1=1 thai gian d6n , lu� van da d� xuftt cac giai phap d€ tang cuang cong tac quan ly nha nu6c v� giao d1,1c mftm non gin v6i vi�c phan tich tinh hinh kinh t6, xa h(>i di�u ki�n tv nhien cua ph& Da N�ng anh hucrng d6n cong tac xa h(>i h6a giao d1=1c mfim non Lu�n van cung d� xu�t m(>t s6 ki6n nghi nhfun xay dvng, bf> sung va ti6p t1,1c hoan thi�n nhu·ng quy trinh, quy djnh chfnh sach h6 trg giao d1,1c mftm non ngoai cong l�p cho phu hgp v6i thvc ti�n Lu�n van hoan la nha sv hu6ng d;ln t�n tinh, chu dao cua nguai huang d;ln khoa h9c: PGS.TS Dao Huu Hoa va sµ c6 ging cua ban than tac gia Du da c6 nhi�u n6 Ive nghien CU'U ly lu�n va thvc ti�n d€ c6 th€ d� cac giai phap t6t han cong tac QLNN v� GDMN NCL nhung sµ h�n ch6 v� ki6n thuc va kinh nghi�m nen lu�n van khong tranh kh6i nhung thi6u sot.Tac gia mong nm6n thfty co va cac b�n g6p y d€ lu�n van hoan thi�n han d€ tac gia c6 them nhi�u ki6n tht'.rc nh&m v�n di,mg vao thvc t6 ... trạng Quản lý nhà nước Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước Giáo dục mầm non công lập địa bàn thành phố Đà Nẵn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Mục tiêu cụ thể Xây dựng sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước giáo dục mầm non. .. dân cư; Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập a Khái niệm quản lý nhà nước b Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi