Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (tt)

Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC THƢƠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 – Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 phút, ngày 18 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng, gắn liền với q trình tồn tại, vận hành phát triển công vụ; nhân tố chi phối định trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động quản lý khu vực cơng nói chung hoạt động cơng vụ nói riêng Đào tạo, bồi dưỡng (ĐT, BD) nội dung yếu quản lý cơng chức, nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đóng góp tích cực vào q trình trang bị kiến thức, kỹ làm việc, nâng cao lực công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, tạo chuyển biến mạnh mẽ góp phần làm thay đổi tăng cường hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) máy công quyền Trong thời gian qua, hoạt động ĐT, BD công chức địa bàn tỉnh Bến Tre có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động ĐT, BD công chức Bến Tre năm qua tồn nhiều hạn chế, bất cập: Chất lượng cơng tác ĐT, BD đạt chưa cao, chưa tồn diện, biểu phần lớn tiêu ĐT, BD công chức tỉnh giai đoạn 2011 – 2016 không đạt theo yêu cầu đề Một phận công chức tỉnh chưa đào tạo, chuẩn hóa chun mơn, nghiệp vụ nên chưa nắm hết hiểu rõ quy định pháp luật, quy trình, cách thức giải cơng việc dẫn đến sai xót, chậm trễ công việc, ảnh hưởng đến kết công tác, uy tín cá nhân hiệu hoạt động quan, đơn vị Tỷ lệ công chức qua bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước (QLNN), lý luận trị - hành chun mơn thấp Khơng trường hợp cơng chức công chức làm nhiệm vụ tiếp dân thiếu kinh nghiệm, kỹ giao tiếp với người dân tạo hệ khơng đáng có, ảnh hưởng đến uy tín quan cơng quyền niềm tin dân với Đảng, Nhà nước Mặt khác, Bến Tre cần nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) địa phương người có trình độ sau đại học xác định nhu cầu ĐT, BD, số quan, đơn vị khu vực cơng lại lúng túng việc xác định ngành nghề có nhu cầu cần thiết, xúc lĩnh vực mà tỉnh có tiềm năng, lợi phát triển kinh tế để có kế hoạch đưa cơng chức đào tạo sau đại học sát với nhu cầu thực tế quan, đơn vị… Những hạn chế, yếu đặt cho Bến Tre thách thức không nhỏ công tác QLNN ĐT, BD cơng chức, điều kiện hình thành phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển KT - XH tỉnh nhà nói chung hoạt động quản lý cơng nói riêng xem yêu cầu thiết Để hiểu rõ công tác ĐT, BD công chức Bến Tre thực nào, cụ thể hoạt động xây dựng ban hành thể chế, sách ĐT, BD cơng chức có sát hợp hay khơng; chất lượng, hiệu việc xác định nhu cầu, lập quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực đánh giá kết ĐT, BD công chức đến đâu; nhận thức, lực, trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hệ thống trị hoạt động hài lòng người học, quan sử dụng cơng chức chất lượng ĐT, BD công chức mức độ phản hồi người học đội ngũ làm công tác ĐT, BD, tài liệu, chế độ, sách liên quan đến ĐT, BD công chức sao… tác giả lựa chọn tiến hành nghiên cứu đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre” nhằm đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế để đề giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng hiệu công tác ĐT, BD công chức Bến Tre thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên phương diện khoa học quản lý cơng, thời gian gần có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý, tác giả quan tâm, nghiên cứu liên quan đến hoạt động ĐT, BD công chức công bố như: - Nghiên cứu Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Những kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CB, CC mà tác giả nghiên cứu, giới thiệu kiến nghị phương hướng, giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác cán sở lý luận, tư liệu quý giá để nghiên cứu, vận dụng phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre” - Nghiên cứu tác giả Dương Thanh Tuấn (2006) “Những giải pháp chủ yếu tạo nguồn cán bộ, công chức cấp sở địa bàn tỉnh Trà Vinh” – Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, HV HCQG đề xuất giải pháp để chấn chỉnh hoàn thiện công tác tạo nguồn CB, CC cấp sở địa phương, có đề cập đến giải pháp đổi nội dung chương trình đào tạo CB, CC - Nghiên cứu tác giả Trần Ngọc Điệp (1999) “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Cần Thơ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” – Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, HV HCQG hình thành hệ thống lý luận làm sở cho nghiên cứu thực tiễn QLNN lĩnh vực ĐT, BD CB, CC địa bàn tỉnh Cần Thơ nói riêng địa phương khác nói chung - Nghiên cứu tác giả Cao Trọng Tuệ (2013) “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ quản lý công, HV HCQG đề xuất phương phướng giải pháp liên quan đến công tác hoạch định chiến lược, đổi nội dung chương trình, xây dựng nguồn lực tài chính, hồn thiện chế sách phối hợp quan có liên quan để hồn thiện công tác QLNN ĐT, BD CB, CC cấp xã Lâm Đồng Những vấn đề lý luận giải pháp ĐT, BD CB, CC cấp xã mà tác giả nghiên cứu, tổng kết gần có ích cho nghiên cứu hoạt động ĐT, BD công chức Bến Tre - Ngồi nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đăng báo tạp chí chuyên ngành có liên quan đến ĐT, BD cơng chức Về mặt tổng thể, cơng trình nghiên cứu tác giả giá trị, đề cập đến nhiều khía cạnh khác hoạt động ĐT, BD cơng chức thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập cách tồn diện đến hoạt động ĐT, BD cơng chức địa bàn tỉnh Bến Tre thực để qua nâng cao nhận thức, hiểu biết hoạt động ĐT, BD cơng chức nói chung hoạt động ĐT, BD cơng chức Bến Tre nói riêng, đồng thời đề xuất giải pháp sát hợp góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cơng tác địa bàn tỉnh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích luận văn nhằm đưa phương hướng, giải pháp cần thiết để hồn thiện cơng tác ĐT, BD cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn năm - Nhiệm vụ:  Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận hoạt động ĐT, BD công chức  Khảo sát, đánh giá thực trạng, phân tích ưu, nhược điểm nguyên nhân hạn chế công tác xây dựng ban hành thể chế, sách; xác định nhu cầu, lập quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực đánh giá kết ĐT, BD; nhận thức, lực, trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hệ thống trị ĐT, BD cơng chức; hài lòng người học, quan sử dụng công chức chất lượng ĐT, BD công chức phản hồi người học yếu tố, điều kiện cần thiết để tiến hành ĐT, BD công chức  Đề xuất số giải pháp thích hợp để khắc phục hạn chế, yếu tồn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐT, BD công chức tỉnh giai đoạn năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức phạm vi địa bàn tỉnh Bến Tre + Về thời gian: giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn, sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin làm phương pháp luận tảng, định hướng cho tồn q trình nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: * Phương pháp thu thập liệu: + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp + Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: phương pháp điều tra xã hội học * Phương pháp phân tích liệu: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Trên sở nghiên cứu, giải nhiệm vụ đặt ra, luận văn góp phần hệ thống hóa lại sở lý luận, hình thành khung lý thuyết cho hoạt động QLNN cơng tác ĐT, BD cơng chức nói chung ĐT, BD công chức địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng giai đoạn năm - Ý nghĩa thực tiễn: Với phân tích, đánh giá trung thực thực trạng ĐT, BD công chức Bến Tre thời gian qua, rõ nguyên hạn chế, bất cập tồn tại, qua đề xuất giải pháp thích hợp để đổi mới, hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐT, BD công chức thời điểm năm tiếp theo, luận văn giúp nâng cao nhận thức hoạt động ĐT, BD cơng chức nói chung hoạt động ĐT, BD cơng chức tỉnh Bến Tre nói riêng; đồng thời góp phần nâng cao chất lượng hoạt động ĐT, BD công chức, cải thiện nâng chất nguồn nhân lực cơng, đóng góp tích cực vào nghiệp CNH, HĐH hồn thành có kết cao mục tiêu KT - XH tỉnh Ngoài ra, luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy, học tập sở ĐT, BD công chức hoạt động QLNN ĐT, BD công chức địa bàn tỉnh Bến Tre Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài bao gồm nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng công chức Chương 2: Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức địa bàn tỉnh Bến Tre làm việc cho đội ngũ công chức sau đào tạo bản, phù hợp với yêu cầu giải có chất lượng, hiệu cơng việc giao theo chức danh, vị trí cơng tác chủ thể có chức thực 1.2.2 Tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức phát triển KT - XH địa phương Thứ nhất, ĐT, BD cơng chức để tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn ngạch, chức danh công chức, tạo đội ngũ cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ Thứ hai, ĐT, BD cơng chức góp phần thúc đẩy nhanh q trình CNH, HĐH, hồn thành mục tiêu phát triển KT - XH địa phương, phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước 1.2.3 Quy trình quản lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Thứ nhất, xác định nhu cầu ĐT, BD công chức - Thứ hai, xây dựng kế hoạch ĐT, BD công chức - Thứ ba, tổ chức thực kế hoạch ĐT, BD công chức - Thứ tư, đánh giá ĐT, BD công chức 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng công chức - Thứ nhất, chất lượng đầu vào công chức - Thứ hai, tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng việc cơng chức - Thứ ba, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức - Thứ tư, đặc điểm, động học tập công chức - Thứ năm, yếu tố nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động ĐT, BD công chức - Thứ sáu, nguồn lực tài sở vật chất cho hoạt động ĐT, BD công chức 10 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức số quốc gia giới học kinh nghiệm đối nƣớc ta 1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số quốc gia giới Kinh nghiệm Trung Quốc, Hoa Kỳ, Pháp Singapore Các quốc gia đặc biệt coi trọng quan tâm đầu tư cho công tác ĐT, BD công chức Công chức ĐT, BD theo yêu cầu loại hình cơng việc mà nhà nước cần, cần ĐT, BD Việc ĐT, BD thực theo lĩnh vực, chuyên ngành có kế hoạch, quy hoạch cụ thể 1.3.2 Bài học kinh nghiệm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta - Nhận thức đắn vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng ĐT, BD - Đánh giá, xác định nhu cầu xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ĐT, BD hợp lý Đa dạng hóa loại hình, phương pháp ĐT, BD công chức phù hợp đối tượng - Tổ chức thường xuyên hoạt động ĐT, BD cho công chức - Tăng cường đầu tư kinh phí, mở rộng sách hỗ trợ, động viên, khuyến khích cơng chức tham gia hoạt động ĐT, BD để nâng cao trình độ, lực phẩm chất - Hồn thiện chương trình, nội dung trọng nâng chất đội ngũ làm công tác giảng dạy sở ĐT, BD 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên tình hình KT - XH tỉnh Bến Tre Trong năm qua, KT - XH Bến Tre có bước phát triển tương đối tồn diện tất lĩnh vực, với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức bình quân chung Tuy nhiên, nhiều tiêu quan trọng đạt thấp so Nghị đề 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức địa bàn tỉnh Bến Tre Hiện địa bàn tỉnh Bến Tre có tổng số 4.037 cơng chức (chiếm 62,39% so tổng số CB, CC toàn tỉnh) Đội ngũ công chức tỉnh đáp ứng tốt tiêu chuẩn quy định trình độ chuyên mơn tin học, với tỷ lệ cơng chức có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên cao (97,32%), tin học đạt 85,04%; trình độ ngoại ngữ đạt (75,01%) Tuy nhiên, bên cạnh kết khả quan, thực tế kiến thức quốc phòng - an ninh QLNN, cơng chức đáp ứng tiêu chuẩn quy định mức trung bình (quốc phòng, an ninh: 64,13%, QLNN 51,45%), đặc biệt tỷ lệ công chức bồi dưỡng kiến thức chuyên mơn thấp 17,07% tỷ lệ cơng chức qua bồi dưỡng 2.3 Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 - 2016 2.3.1 Hoạt động xây dựng, ban hành thể chế, sách hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức 12 2.3.2 Thực quy trình quản lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Thứ nhất, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ ba, tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Một là, xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức Hai là, xác định lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Ba là, xây dựng, lựa chọn nội dung, hình thức địa điểm đào tạo, bồi dưỡng công chức Bốn là, lựa chọn, xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên Năm là, công tác quản lý phối hợp quản lý học viên trình đào tạo, bồi dưỡng Thứ tư, đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng công chức Một là, kết đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2016 - Kết ĐT, BD công chức tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2016 - So sánh, đánh giá kết thực mục tiêu ĐT, BD công chức tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2016 Hai là, công tác đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng công chức 13 2.4 Đánh giá chung hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 - 2016 2.4.1 Những ưu điểm nguyên nhân * Những ưu điểm Thứ nhất, tỉnh Bến Tre trọng, quan tâm thực tốt công tác xây dựng, ban hành hồn thiện thể chế, sách ĐT, BD CB, CC, viên chức nói chung đội ngũ cơng chức nói riêng Thứ hai, nội dung chương trình, phương pháp ĐT, BD bước đổi mới, thiết thực hơn; tạo tính tích cực, chủ động người học Thứ ba, chế sách ĐT, BD công chức quan tâm, xây dựng ban hành kịp thời Thứ tư, hệ thống sở ĐT, BD trang bị đại với đội ngũ giảng viên có chun mơn sâu nhiều năm kinh nghiệm cung cấp cho công chức nhiều kiến thức bổ ích, thiết thực, phục vụ có hiệu cho công tác chuyên môn Thứ năm, với ưu điểm qua thời gian triển khai thực ĐT, BD, kết thực đạt yêu cầu với số tiêu đề ra, chất lượng công chức tỉnh nâng lên rõ rệt, trình độ chun mơn đạt yêu cầu theo quy định * Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, hoạt động ĐT, BD CB, CC, viên chức nói chung ĐT, BD cơng chức nói riêng ln xác định giải pháp quan trọng công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, viên chức nói chung cơng chức nói riêng 14 Thứ hai, nhận thức tầm quan trọng công tác ĐT, BD công chức, quan QLNN công chức quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị có nỗ lực, phối hợp, tập trung nguồn lực, kinh phí ĐT, BD công chức tạo điều kiện thuận lợi để cơng chức tham gia học tập nâng cao trình Thứ ba, phấn đấu, nỗ lực cố gắng sở ĐT, BD CB, CC, phối hợp chặt chẽ quan quản lý sở ĐT, BD phấn đấu nỗ lực cán bộ, giảng viên cá nhân công chức việc giảng dạy, học tập, nâng cao trình độ 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân * Những hạn chế Thứ nhất, phần lớn tiêu ĐT, BD công chức tỉnh giai đoạn 2011 – 2016 không đạt theo yêu cầu kế hoạch mà UBND tỉnh đề Thứ hai, công tác quy hoạch ĐT, BD ngành, cấp để xây dựng đội ngũ công chức đảm bảo hợp lý cấu đáp ứng yêu cầu chuyên môn chưa thực tốt, lúng túng, định hướng chưa rõ ĐT, BD chưa gắn kết chặt chẽ với việc bố trí, sử dụng công chức Thứ ba, hệ thống sở ĐT, BD tỉnh chưa đủ mạnh Thứ tư, đội ngũ giảng viên sở ĐT, BD sở ĐT, BD tỉnh chưa đủ cấu, số lượng, trình độ lực hạn chế Thứ năm, chương trình, tài liệu giảng dạy cập nhật chưa kịp thời, trùng lắp, nặng lý thuyết, chưa sâu kỹ thực hành tổng kết thực tiễn Một số đối tượng cơng chức 15 chưa có hệ thống giáo trình, tài liệu phù hợp phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập Thứ sáu, việc triển khai thực sách trợ cấp đào tạo sau đại học cơng chức thu hút người có trình độ, lực tốt cơng tác tỉnh nhiều hạn chế, bất cập, chưa đạt yêu cầu đề * Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, yêu cầu học tập để đáp ứng điều kiện bổ nhiệm mà chưa xuất phát từ nhu cầu học để làm việc nên số công chức chưa ý thức tự giác học tập cao Thứ hai, quan tâm lãnh, đạo cấp ủy đảng, quan quản lý chưa mức, chưa có phối hợp chặt chẽ sở ĐT, BD quan quản lý, sử dụng quản lý việc học tập công chức Các quan, đơn vị chưa đánh giá thực chất trình độ, lực chun mơn cơng chức để từ có kế hoạch ĐT, BD cho phù hợp Thứ ba, quan, đơn vị hệ thống trị lúng túng việc xác định ngành nghề có nhu cầu cần thiết, xúc lĩnh vực mà tỉnh có tiềm năng, lợi phát triển kinh tế để có kế hoạch đưa công chức đào tạo sau đại học sát với nhu cầu thực tế quan, đơn vị Thứ tư, sở ĐT, BD chưa quan tâm mức đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, phương pháp giảng dạy Thứ năm, ngân sách tỉnh khó khăn nên việc thực chế độ, sách đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở ĐT, BD thiếu đồng 16 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 3.1 Những định hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016 - 2020 3.1.1 Quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn kiện đại hội đại biểu tỉnh đảng Bến Tre lần thứ X khẳng định phải “Tập trung đào tạo nguồn nhân lực, trọng nguồn nhân lực chất lượng cao”[32, tr.51], “Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, ưu tiên dành phần ngân sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý giỏi, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH”[32, tr.53] 3.1.2 Mục tiêu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016 – 2020 Kế hoạch ĐT, BD đội ngũ CB, CC, viên chức tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016 – 2020 xác định: “Xây dựng đội ngũ CB, CC, viên chức tỉnh đạt chuẩn thành thạo chun mơn, có lĩnh trị vững vàng, có kỹ lãnh đạo, quản lý điều hành đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn địa phương” [46,tr.3] Những mục tiêu, tiêu cụ thể: Một là, công chức cấp tỉnh cấp huyện Phấn đấu đến năm 2020 có: 17 - 100% công chức đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước bổ nhiệm vào ngạch; bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý - Đảm bảo hàng năm 80% CB, CC cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ Hai là, công chức cấp xã, phấn đấu đến năm 2020: - 100% cơng chức có trình độ chun môn từ trung cấp trở lên - 90% công chức cấp xã có trình độ chun mơn phù hợp với trị trí đảm nhiệm - Hàng , 60% CB, CC cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ Ba là, nội dung ĐT, BD Bốn là, bồi dưỡng: - Lý luận trị - hành - Kiến thức QLNN - Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh theo chương trình quy định cho cơng chức - Cập nhật, nâng cao kiến thức, lực hội nhập quốc tế - Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định 3.2 Một số giải pháp hồn thiện hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016 2020 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức trách nhiệm cấp, ngành việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cá nhân công chức 18 Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức hoạt động ĐT, BD công chức tất cấp, ngành, quan, đơn vị có quản lý, sử dụng tham gia hoạt động ĐT, BD 3.2.2 Thực có hiệu cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CB, CC tạo sở cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ nhất, quan, đơn vị toàn hệ thống trị từ cấp tỉnh đến sở phải nhanh chóng hồn thiện đề án vị trí việc làm; tiến hành định biên, xác định biên chế cần thiết, dự kiến số lượng CB, CC cần sổ sung, thay thế… Qua xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐT, BD phù hợp với nhu cầu tiêu chuẩn cần thiết cho vị trí chức danh cơng chức Thứ hai, phải chọn công chức thuộc diện quy hoạch ĐT, BD Thứ ba, sau thực xong chương trình ĐT, BD, cơng chức cần đánh giá đảm bảo bố trí, sử dụng lực, chuyên môn đào tạo 3.2.3 Đảm bảo thực đầy đủ, có hiệu bước quy trình quản lý đào đào, bồi dưỡng cơng chức Đảm bảo bước quy trình quản lý ĐT, BD cơng chức thực đầy đủ có chất lượng, xác định nhu cầu đánh giá chất lượng ĐT, BD Xác định nhu cầu ĐT, BD phải vào khung lực, tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng việc kết phân tích, đánh giá mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao người công chức; đồng thời cần có gặp gỡ nhu cầu quan quản lý, sử dụng công chức với nhu cầu ĐT, BD cá nhân cơng chức 19 UBND cấp tỉnh, huyện, thông qua đầu mối tham mưu Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cần tiến hành bước tổ chức đánh giá lại hiệu ĐT, BD công chức tỉnh thời gian vừa qua (xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng, phù hợp với chức danh, vị trí cơng việc; đánh giá thực chất) để thấy rõ chưa cơng tác này, qua có biện pháp tác động phù hợp nhằm chấn chỉnh nâng cao chất lượng, đảm bảo mục tiêu phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển KT - XH nói chung khu vực cơng nói riêng 3.2.4 Đổi nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp mục đích, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đối tượng người học Thứ nhất, đổi nội dung, chương trình lý luận trị - hành chính: cần xây dựng chương trình Trung cấp lý luận trị - hành dành cho đối tượng CB, CC cấp tỉnh cấp huyện Thứ hai, đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN: tăng chuyên đề kiến thức quản lý ngành, lĩnh vực, tăng dung lượng bồi dưỡng kỹ đảm bảo tính cập nhật thơng tin cung cấp Thứ ba, đổi chương trình ĐT, BD trình độ chun mơn cho cơng chức: nghiên cứu xây dựng chương trình ĐT, BD riêng phù hợp với chức danh công chức, gia tăng dung lượng chuyên đề đào tạo kỹ năng, giải tập tình Quan tâm đổi phương pháp giảng dạy: gia tăng trao đổi quan lại người dạy người học, thực phương châm “học đôi với hành, lý luận gắn liềnvới thực tiễn” 20 3.2.5 Kiện tồn đội ngũ làm cơng tác giảng dạy, đảm bảo đủ số lượng không ngường gia tăng mặt chất lượng Thứ nhất, thực tốt cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng viên chức sở ĐT, BD công chức, đảm bảo đủ biên chế giảng viên cần thiết Thứ hai, thường xuyên ĐT, BD để nâng cao lực chuyên môn phương pháp giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Thứ ba, tăng cường đưa giảng viên nghiên cứu thực tế nâng cao chất lượng giảng dạy Thứ tư, sở đào tạo thường xuyên tổ chức thao giảng, dự để nâng cao chất lượng giảng viên Thứ năm, phát triển đội ngũ đội ngũ giảng viên kiêm chức 3.2.6 Xây dựng, hoàn thiện chế độ, sách dành cho cơng chức tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡng HĐND, UBND tỉnh cần xây dựng cải tiến chế độ, sách, hình thành khung thống cho tất cơng chức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia khóa ĐT, BD nâng cao kiến thức Nên có khoản hỗ trợ cho cơng chức tham gia chương trình đào tạo cao học, nghiên cứu sinh Cần có sách khuyến khích cơng chức sau tham gia khóa đào tạo với cấp cao hỗ trợ khoảng kinh phí định Ngồi hỗ trợ kinh phí ĐT, BD quan, tổ chức cần hỗ trợ cho công chức mặt thời gian nghiên cứu nội dung học tập 21 KẾT LUẬN Công chức nguồn lực nhất, giữ vai trò chi phối định đến việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực khác tổ chức cơng Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực, giỏi chuyên môn, thành thạo kỹ làm việc, giao tiếp, ứng xử… tạo động lực mạnh mẽ góp phần to lớn vào việc thúc đẩy phát triển KT – XH nói chung nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý khu vực cơng nói riêng Hoạt động ĐT, BD công chức chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước mắc xích quan trọng khơng thể thiếu quy trình quản lý, sử dụng nguồn nhân lực tổ chức cơng nhằm trang bị, hồn thiện tri thức, chuyên môn nghiệp vụ trau dồi kỹ cần thiết thi hành công vụ cho đội ngũ công chức Trên sở tảng lý luận chung hoạt động ĐT, BD công chức hệ thống, với nhiều phương pháp khác để nghiên cứu, phân tích, phản ánh đánh giá trung thực thực trạng ĐT, BD công chức tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 2016, cho thấy: Công tác ĐT, BD công chức thời gian qua địa bàn tỉnh Bến Tre đạt nhiều thành tựu quan trọng Công chức quan tâm ĐT, BD chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, QLNN, tin học, ngoại ngữ kiến thức, kỹ khác với tỷ lệ công chức qua đào tạo chuyên môn đạt cao (97,32%) Thể chế, sách ĐT, BD quan tâm xây dựng ban hành kịp thời Các nội dung quy trình ĐT, BD cơng chức trọng thực nghiêm túc, bước đầu 22 có kết khả quan nhiều khía cạnh Tuy nhiên, kết đạt ĐT, BD công chức chưa cao Nhiều tiêu ĐT, BD giai đoạn 2011 – 2016 chưa đạt theo mục tiêu kế hoạch đề ra; trình độ chun mơn cơng chức chuẩn hóa nâng lên rõ rệt, nhiên tiêu bồi dưỡng chun mơn, lý luận trị thấp, nâng chất cơng chức thiếu tính toàn diện Hiệu sau ĐT, BD ý thức, quan tâm đánh giá chung chung, thiếu tính cụ thể, chưa vào phản ánh thực chất… Những hạn chế hoạt động ĐT, BD nêu nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan đòi hỏi cần phải giải kịp thời Để góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế góp phần nâng cao chất lượng, hiệu ĐT, BD công chức địa bàn tỉnh Bến Tre thời gian tới, có nhiều giải pháp cần tiến hành như: (i) Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức trách nhiệm cấp, ngành việc ĐT, BD cơng chức (ii) Thực có hiệu cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CB, CC tạo sở cho hoạt động ĐT, BD công chức (iii) Đảm bảo thực đầy đủ, có hiệu bước quy trình ĐT, BD (iv) Đổi nội dung chương trình, phương pháp ĐT, BD phù hợp mục đích, yêu cầu ĐT, BD đối tượng người học (v) Kiện tồn đội ngũ làm cơng tác giảng dạy, đảm bảo đủ số lượng không ngường gia tăng mặt chất lượng (vi) Xây dựng, hoàn thiện chế độ, sách dành cho cơng chức tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, giải pháp bản, trình áp dụng cần có vận dụng, phối kết hợp cách đồng 23 để tạo tổng hợp lực, có tác động nhanh việc khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao chất lượng, hiệu công tác ĐT, BD nguồn nhân lực công, góp phần tích cực vào cơng cải cách hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy cơng quyền, thực hóa mục tiêu phát triển KT - XH, phục vụ đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân tỉnh 24 ... ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 3.1 Những định hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016 - 2020 3.1.1 Quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng công. .. luận đào tạo, bồi dưỡng công chức Chương 2: Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Bến Tre Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức địa. .. đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Thứ nhất, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ ba, tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công