Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, Tp.HCM (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1:………………………………………… Phản biện 2:………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp …… , nhà…… - Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi…….giờ…… tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực phẩm yếu tố khơng thể thiếu đời sống xã hội, giúp người tồn phát triển, nhiên thực phẩm chất lượng gây hàng loạt tác động xấu đến sức khỏe tính mạng người Cùng với gia tăng dân số nhu cầu tiêu thụ thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh tăng lên, nhiên chất lượng mặt hàng thực phẩm lại xuống cấp trầm trọng Hiện Quận xem trung tâm phân phối tiêu thụ thực phẩm lớn thành phố Hồ Chí Minh, nơi có chợ đầu mối Bình Điền cung cấp thực phẩm cho toàn thành phố tỉnh lân cận Tuy nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận năm gần mức đáng báo động Ủy ban nhân dân quận đã ban hành chủ trương sách để cải thiện tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chưa cải thiện Nắm bắt tình hình học viên lựa chọn đề tài “ Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”, với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề từ đưa phương hướng, giải pháp để cụ thể để giúp quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Tình hình nghiên cứu “Xác định hàm lượng Cadimi chì rau xanh” tác giả Nguyễn Thị Hân “Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm thức ăn đường phố Thanh Hóa” tác giả Trịnh Xuân Nhất “ Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm dịch tễ số tiêu chuẩn chất lượng thực phẩm” tác giả Khải Nguyên “Vệ sinh an toàn thực phẩm” nhà xuất đại học quốc gia, Đề tài luận văn thạc sĩ “ Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm Việt Nam - nhìn tử góc độ cải cách hành chính” tác giả Trương Thị Thúy Thu Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Nguyễn Thị Phương Oanh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài luận văn học viên lựa chọn nhằm mục đích tìm giải pháp để hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Xác định thực trạng, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Luận văn nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Thống kê, phân tích, tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Về mặt thực tiễn: Trên sở thực trạng tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn quận 8, học viên đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Kết cấu luận văn - Luận văn gồm ba chương Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những vấn đề chung vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm Thực phẩm tất sản phẩm trạng thái tươi sống qua sơ chế, chế biển, bảo quản nhằm phục vụ cho nhu cầu ăn, uống người 1.1.2 Vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm đảm bảo thực phẩm sẽ, an tồn, khơng hư hỏng hay chứa chất gây guy hại cho sức khỏe người 1.2.3 Ý nghĩa vệ sinh an toàn thực phẩm Thứ nhất, Đối với sức khỏe người, để tồn người phải hấp thu nhiều thực phẩm bao gồm loại thức ăn nước uống, thực phẩm an tồn giúp cho người phát triển cách tốt nhất, người có sức khỏe để lao động học tập Thứ hai, vệ sinh an toàn thực phẩm có tác động quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta nước nông nghiệp lương thực, thực phẩm loại sản phẩm chiến lược có tầm quan trọng lớn cho phát triển kinh tế đất nước Thứ ba, vệ sinh an toàn thực phẩm động lực cho phát triển đất nước 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1 Đặc trƣng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quan nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên đối tượng có liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, nhằm đảm bảo cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực quản lý nhà nước mang đặc trưng chung quản lý nhà nước Thứ nhất, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quản lý mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động có tính thống Thứ ba, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động mang tính liên tục Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm phải tuân theo quy định pháp luật Ngồi nét chung quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm có đặc điểm riêng biệt Thứ nhất, quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm cơng việc nhiều quan thực hiện, trinh thực cần phải phân định rõ trách nhiệm quan tổ chức, cần có phối hợp thực để mang lại hiệu cao công tác quản lý Thứ hai, quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm có liên quan đến việc quản lý nhà nước xuất nhập khẩu, mặt hàng thực phẩm Việt Nam xuất nhiều nước giới, trước xuất thực phẩm cần phải ngành kiểm nghiệm, kiểm dịch để đảm bảo chất lượng Thứ ba, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động phức tạp 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật sách lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Việc xây dựng ban hành văn pháp luật, sách nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Các văn pháp luật ban hành tạo nên sở cho hoạt động quan nhà nước tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động quan nhà nước chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm nước 1.2.2.2 Tổ chức thực pháp luật, sách lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Sau hoạt động xây dựng ban hành sách vệ sinh an tồn thực phẩm tổ chức thực hoạt động đưa pháp luật sách vào thực tiễn Tổ chức thực có nghĩa vơ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, tác động trực tiếp tới thành công hay thất bại quan nhà nước việc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2.3 Tổ chức Bộ máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Tổ chức máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm quy định rõ Luật an tồn thực phẩm năm 2010 Theo Ở Trung ương Chính phủ thống quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước phủ thực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Bộ quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Y tế thực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Thanh tra an toàn thực phẩm hoạt động tra chuyên ngành, tra an tồn thực phẩm ngành y tế, ngành nơng nghiệp, ngành công thương thực theo quy định pháp luật tra Nội dung tra an toàn thực phẩm quy định điều 67, Luật an toàn thực phẩm năm 2010 1.2.2.5 Xử lý vi phạm hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm Chi tiết xử lý vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm quy định nghị định sơ 178/2013/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2013, quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm Ngoài xử lý vi phạm hành vi phạm an tồn thực phẩm bị xử lý hình tùy theo mức độ vi phạm Tại điều 317 Bộ luật Hình 2015 quy định việc xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, theo hành vi vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm tùy theo mức độ vi phạm, tính chất, hậu gây mà bị phạt tù từ 01 năm đến 20 năm tù Vai trò quan nhà nƣớc địa phƣơng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm Ủy ban nhân dân cấp có quyền ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật địa phương, xây dựng tổ chức thực quy hoạch vùng, sở sản xuất thực phẩm an toàn để đảm bảo việc quản lý thực toàn chuỗi cung cấp thực phẩm Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm địa bàn, quản lý điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm chợ địa bàn đối tượng theo phân cấp quản lý 1.3 Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Phƣơng pháp tâm lý – xã hội Phương pháp tâm lý – xã hội, cách thức tác động vào nhận thức tình cảm chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm nâng cao tính tự giác ý thức họ việc kinh doanh buôn bán thực phẩm 10 nhiệm việc bảo vệ thúc đẩy sức khỏe cộng đồng thông qua quy định giám sát an toàn thực phẩm, sản phẩm thuốc lá, sản phẩm bổ sung chế độ ăn uống, dược phẩm theo toa không theo toa, vắc xin, dược sinh học truyền máu, thiết bị y tế, xạ điện tử, thiết bị phát sản phẩm thú y 1.6.3.Liên minh châu Âu (EU) Năm 2002, Hội đồng Liên minh châu Âu (EU) nghị viện châu Âu thông qua quy định Luật an toàn thực phẩm châu Âu đồng thời cho đời Cơ quan An toàn thực phẩm châu Âu Cơ quan hoạt động độc lập hệ thống EU, cung cấp khuyến nghị khoa học, đảm bảo tính minh bạch, cố vấn EU nước xây dựng văn luật liên quan đến an toàn thực phẩm Cơ quan an toàn thực phẩm châu Âu quan cố vấn khách quan cho nhà lập pháp quốc gia thành viên toàn EU đối mặt với khủng hoảng niềm tin độ an toàn thực phẩm 1.6.4 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, việc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm muốn thưc cần phải hệ thống sở pháp lý chặt chẽ Thứ hai, việc phân công quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm cho quan phải đảm bảo rõ ràng trách nhiệm quyền hạn, tránh trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, cần thành lập quan chuyên trách phụ trách vấn đề an toàn thực phẩm 13 Thứ tư, cần phải có hệ thống kiểm nghiệm thực phẩm hệ thống tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm có đồng với quốc gia toàn giới 14 Tiểu kết chƣơng Vệ sinh an toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm đảm bảo thực phẩm sẽ, an tồn, khơng hư hỏng hay chứa chất gây guy hại cho sức khỏe người Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quan nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên đối tượng có liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, nhằm đảm bảo cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quan trọng nay, đảm bảo cho sức khỏe người, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Làm tốt công tác đảm bảo cho ổn định tồn xã hội làm tăng lòng tin nhân dân vào quan nhà nước Việc xây dựng hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hệ thống tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cần phải thực cách chặt chẽ đảm bảo đồng bộ, cần thiết tham khảo tiêu chuẩn nước giới để chọn lọc áp dụng vào nước ta 15 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu nước dân số phát triển kinh tế - xã hội Thành phố có 19 quận huyện Trong quận quận phát triển năm qua Với diện tích 19,18 km2 dân số 500.000 ngàn người, năm qua quận có phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội Tuy quận nội thành Quận lại bán nông bán thị, kinh tế có nơng nghiệp, cơng nghiệp, tiểu thủ công, dịch vụ thương mại 2.2.1 Thực trạng tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm chợ đầu mối Bình Điền Thực trạng vệ sinh an tồn thực phẩm chợ truyền thống Thực trạng hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm Thực trạng kinh doanh thực phẩm nhà hàng, quán ăn Thực trạng thị trƣờng phụ gia thực phẩm 16 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực trạng việc xây dựng ban hành văn pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm Thơng tư số 47/2014/TT-BYT ngày 11 tháng 12 năm 2014, quy định cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống có mâu thuẫn với định số 14/2014/UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Quy định quản lý an tồn thực phẩm Bộ nhiều trùng lắp chồng chéo, thông tư liên tịch số 13/2014/TTLTBYT-BNNPTNT-BCT ban hành ngày 09 tháng năm 2014 quy định việc phân công phối hợp lĩnh vực quản lý Bộ ngành nhiều nội dung trùng lắp Sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ngành thể định số 818/2007/QĐ-BYT ban hành ngày tháng năm 2007 Bộ Y tế quy định “ danh mục hàng hóa nhập phải kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm theo mã hồ sơ “ Và định số 45/2005/QĐ-BNNPTNT ban hành ngày 27 tháng năm 2005 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, quy định “ danh mục đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch” 2.2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Phòng Y tế quận Đây quan chịu trách nhiệm cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận, có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận việc ban 17 hành văn đạo vệ sinh an toàn thực phẩm, xây dựng chương trình kế hoạch, giải pháp triển khai cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cho tồn quận Trung tâm y tế dự phòng quận Cơ quan mày chịu trách nhiệm việc tập huấn, huấn luyện kỹ thực hành cho người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn quận, chịu trách nhiệm khám sức khỏe định kỳ cho đối tượng kinh doanh thực phẩm địa bàn quận Xử lý kịp thời, khắc phục hậu qủa hạn chế hậu ngộ độc thực phẩm Điều tra nguyên nhân, công bố công bố biện pháp phòng tránh ngộ độc thực phẩm cho người dân Phòng Kinh tế quận Phòng có có vai trò tư vấn cho Ủy ban nhân dân Quận ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm lĩnh vực kinh tế Đội Quản lý thị trường 8B đội cảnh sát điều tra tội phạm trật tự kinh tế chức vụ công an quận Hai quan chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, hóa đơn, nguồn gốc sản phẩm thực phẩm kinh doanh, buôn bán địa bàn quận 8, đảm bảo cho tất mặt hàng thực phẩm phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Đồng thời tiến hành phát xử lý mặt hàng thực phẩm không rõ nguồn gốc Trạm thú y quận Thực nhiệm vụ kiểm dịch động vật, ban hành quy định phòng chống dịch bệnh, đảm bảo an không xảy dịch bệnh địa bàn quận 18 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn quận Một hạn chế công tác tra, kiểm tra việc kiểm tra tiến hành sở kinh doanh thực phẩm đăng ký với quan chức năng, sở kinh doanh thực phẩm cấp phép mà hầu hết kết báo cáo công tác kiểm tra tốt, thực tế sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm không cấp phép lại khơng bị tra, kiểm tra thực tế quyền quận khơng quản lý hết sở Quá trình tra, kiểm tra thiếu hỗ trợ khoa học kỹ thuật, việc kiểm nghiệm thực phẩm đoàn tra sở kinh doanh thực phẩm chủ yếu sử dụng phương pháp cảm quan 2.2.4 Thực trạng việc tổ chức thực sách, pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Mặc dù hướng dẫn tuyên truyền tạo điều kiện thuận lợi sở kinh doanh dịch vụ ăn uống làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, nhiên nhiều chủ sở chưa triển khai thực Số lượng sở cấp phép so với sở kinh doanh dịch vụ ăn uống thực tế chiếm khoảng 70% Như 30 % chưa có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Những thành đạt đƣợc 19 Các bệnh, dịch bệnh lây qua đường thực phẩm hạn chế triệt để, năm qua địa bàn quận không xảy dịch bệnh thực phẩm gây Ban tra liên ngành thành lập Phòng Y tế chủ trì thực hàng loạt tra, kiểm tra, phát xử lý nhiều sở kinh doanh thực phẩm chất lượng Việc cấp giấy chứng nhận đử điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Ủy ban nhân dân quận thực cách nghiêm túc, khách quan công 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Các phòng ban chun mơn phụ trách vấn đề an tồn thực phẩm nhiều chồng chéo chức nhiệm vụ Các tra, kiểm tra tiến hành nhiều, nhiên chủ yếu mang tính hình thức Hệ thống kiểm nghiệm thực phẩm địa bàn quận chưa đáp ứng so với nhu cầu thực tế 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn tồn Thứ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế Thứ hai ý thức an toàn thực phẩm chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm thấp Thức ba thể chế quy định vấn đề an toàn thực phẩm chưa chặt chẽ Thứ tư tốc độ phát triển nhanh kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh 20 Tiểu kết chƣơng Công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận mang lại nhiều hiệu quả, sức khỏe người dân đảm bảo, tình trạng ngộ độc thực phẩm hạn chế tối đa Các điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn quận đảm bảo, siêu thị cửa hàng thực phẩm đại đầu tư xây dựng, nơi trở thành địa cung cấp thực phẩm an toàn cho người tiêu dùng địa bàn quận Bên cạnh thành tựu đạt tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm đia bàn Quận nhiều bất cập Vẫn xuất nhiều sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng, nhiều sở giết mổ gia súc, gia cầm hoạt động trái phép, địa điểm kinh doanh tự phát chưa kiểm soát Những hạn chế cho thấy yếu công tác quản lý quan nhà nước địa bàn quận Công tác tra, kiểm tra nhiêu tiêu cực Để cải thiện tình hình đòi hỏi Ủy ban nhân dân Quận phải có chủ trương, sách phù hợp, kịp thời, tăng cường công tác quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác vệ sinh an toàn thực phẩm yếu tố quan trọng phải thu hút tham gia nhân dân vào công đấu tranh loại bỏ thực phẩm bẩn 21 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm ln Đảng nhà nước ta xem vấn đề quan trọng, mang tính thời giai đoạn Đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm đảm bảo cho sức khỏe người dân, đảm bảo cho nguồn lực phát triển đất nước Đồng thời đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật Trước mắt cần phải rà soát quy định hệ thống văn hành, tìm quy định chồng chéo văn để từ có điều chỉnh cẩn thiết đảm bảo cho hệ thống văn pháp luât vệ sinh an toàn thực phẩm phải đồng Đối với văn pháp luật có nội dung liên quan đến nhiều quan khác nhau, nhiều chủ thể khác ban hành quan chủ quản cần phải có tham khảo ý kiến nhận đồng tình từ quan có liên quan Viêc ban hành quy định pháp luật tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt mặt hàng xuất cần phải 22 có đồng với hệ thống quy định tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm nước giới, có việc nhập thực phẩm Việt Nam thuận lợi mặt hàng thực phẩm nước ta nước khác chấp nhận cho nhập Ngoài luật an toàn thực phẩm ban hành năm 2010 ban hành lấy để xây dựng ban hành Hiến pháp năm 1992, nhiên hiến pháp năm 1992 hết hiệu lực mà thay vào hiến pháp năm 2013 Như Hiến pháp thay đổi có nghĩa luật an toàn thực phẩm năm 2010 có nhiều quy định khơng phù hợp, Quốc hội cần phải sớm có điều chỉnh luật an toàn thực phẩm cho phù hợp với hiến pháp 2013 Hiện hệ thống văn pháp luật quy định xử lý vi phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm chưa thật hiệu Mặc dù Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2016 có quy định xử lý hình hành vi vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm, nhiên hành vi quy định xử phạt hành nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ, mà hầu hết vi phạm chủ yếu xử phạt hành chính, trường hợp xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Để thực có hiệu hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm đạt hiệu trước hết cần phát huy vai trò người đứng đầu Người đứng đầu phải người có chun mơn 23 cao, có lực trong quản lý lãnh đạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm định Hiện chương trình, sách quan nhà nước Trung ương ban hành thường quan nhà nước địa phương thực cách máy móc rập khn, điều hiệu số địa phương nhiên nhiều địa phương lại khơng đạt kết mong muốn, nguyên nhân đặc thù địa phương khác nhau, thực chủ trương sách quan nhà nước cấp ban hành quan địa phương cần phải vào tình hình thực tế địa phương để có kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong trình tổ chức thực phải chuẩn bị tốt đầy đủ nguồn lực người, tài chính, sở vật chất… Nếu thiếu nguồn lực hay nguồn lực khơng đảm bảo hoạt động quan nhà nước chắn không mang lại hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực Thứ nhất, người nguồn lực quan trọng hoạt động, cơng tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố định trực tiếp đến việc thành công hay thất bại công tác đấu tranh trừ thực phẩm chất lượng Thứ hai, nguồn lực tài Quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động vô phức tạp, để thực tốt hoạt động đòi hỏi phải có nguồn kinh phí đảm bảo 24 Nhà nước cần có kế hoạch dự tốn kinh phí hàng năm ưu tiên cấp kinh phí phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm, 3.2.4 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra Vệ sinh an tồn thực phẩm cơng việc nhiều quan phụ trách tra, kiểm tra cần phải xác định rõ quan chủ trì quan phối hợp, tiến hành tra theo lĩnh vực phân công quản lý, trường hợp tra liên ngành Bộ Y tế chủ trì phối hợp với quan liên quan Hoạt động tra, kiểm tra phải đảm bảo không chồng chéo ngành, cấp bảo đảm hoạt động tra, kiểm tra thống từ Trung ương đến địa phương Trong thực phải đảm bảo nguyên tắc, chuyên môn nghiệp vụ, ln đảm bảo tính bảo mật thơng tin trước tra, kiểm tra theo quy định pháp luật Trong trình tra, kiểm tra cần phải đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, tránh tình trạng bao che, hay có hành vi tiêu cực tra, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm 25 Tiểu kết chƣơng Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm, quan nhà nước cần phải có điều chỉnh cần thiết trình hoạt động, cần phải hồn thiện thể chế quản lý nhà nước, sở quan trọng hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước, tổ chức thực cần phải đảm bảo hiệu quả, cần phải chuẩn bị đầy đủ nguồn lực cần thiết cho q trình hoạt động Trong cơng tác tra, kiểm tra cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Cần phải sử dụng kết hợp giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Việc xây dựng ban hành sách cần phải tùy theo đặc thù địa phương Tránh tình trạng rập khn q trình tổ chức thực Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm cần phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, ngồi đặc thù hoạt động nhà nước cần có sách đãi ngộ thích hợp để động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ 26 KẾT LUẬN Vệ sinh an toàn thực phẩm nội dung Đảng Nhà nước ta quan tâm, năm qua nhiều chủ trương sách Đảng nhà nước ban hành nhằm cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao sức khỏe người tiêu dùng, nhiên hoạt động quản lý nhà nước nhiều hạn chế, nguyên nhân hạn chế thiếu đồng văn quy phạm pháp luật, yếu lực đội ngũ cán công chức, nguyên nhân gây nên hạn chế Đề tài nghiên cứu học viên sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, từ thực trạng học viên đưa giải pháp có tính thực tế để nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Trong thời gian tới để cải thiện chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm cần phải có phối hợp chặt chẽ ngành cấp, phải huy động tham gia đơng đảo tầng lớp nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Làm điều hoạt động quản lý quan nhà nước mang lại hiệu hơn, đồng thời chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cải thiện 27 ... 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1 Đặc trƣng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quan nhà nước, sử dụng quyền lực nhà. .. thất bại quan nhà nước việc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2.3 Tổ chức Bộ máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Tổ chức máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm quy... động quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm