DSpace at VNU: MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƯ - GIẢI PHÁP TĂNG NGUỒN VỐN, CÔNG NGHỆ VÀ KỸ NĂNG QUẢN LÝ CỦA TƯ NHÂN CHO CÁC DỰ Á...
MÔ HÌNH HP TÁC CÔNG TƯ - GIẢI PHÁP TĂNG NGUỒN VỐN, CÔNG NGHỆ VÀ KỸ NĂNG QUẢN LÝ CỦA TƯ NHÂN CHO CÁC DỰ ÁN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Hồ Công Hòa Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương ABSTRACT The paper provides a thorough review and analysis of the demands and response ability of capital investment on environmental protection in Vietnam The author analyzes the role and ability to apply the Public Private Partnership (PPP) model in environmental protection projects, as well as the current situation of investment on PPP in Viet Nam This provides basic data for the analysis of mechanisms and policies to improve the PPP models in Viet Nam in the future MỞ ĐẦU Với vai trò cung ứng dịch vụ công nói chung, dịch vụ môi trường nói riêng, Nhà nước người chịu trách nhiệm chủ yếu việc đảm bảo tài để cung ứng dịch vụ nói Tuy nhiên, với cách huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường chủ yếu từ nguồn ngân sách viện trợ nước (ODA) nay, nhu cầu nguồn vốn lớn cho tương lai chưa đủ đáp ứng Từ đến năm 2020, nước ta cần huy động lượng vốn đầu tư khoảng 150-160 tỷ đô la Mỹ để thực thành công kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đặt ra, tạo đột phá phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư Nhà nước truyền thống từ trước tới đáp ứng 50% nhu cầu, ngân sách Nhà nước có mức tăng định, vốn ODA ưu đãi giảm dần nước ta nước có thu nhập trung bình đặc biệt công nợ Chính phủ ODA, trái phiếu Chính phủ khoản vay khác có bảo lãnh Chính phủ bị hạn chế mức định so với tổng GDP, không vượt mức hạn an toàn, nhằm đảm bảo trì ổn định kinh tế vó mô (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010) Lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn không thiết Nhà nước phải cung cấp trực tiếp dịch vụ công đến tận tay người tiêu dùng (Lê Xuân Bá, 2005) Đồng quan điểm đó, Ngân hàng Thế giới khẳng định, việc cung cấp trực tiếp dịch vụ công, Nhà nước phối hợp với tư nhân, với cộng đồng đối tác khác để thực nhiệm vụ (World Bank, 2004) Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước có nhiều định hướng, sách đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường, Nghị 41 Bộ Chính trị, Luật Bảo vệ môi trường 2005 nhiều văn luật Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Nhờ mà nay, có 2.000 doanh nghiệp hoạt động lónh vực môi trường (IPSI, 2007) Ngoài công ty môi trường đô thị URENCO tỉnh/thành phố, có doanh nghiệp tư nhân nước, nước ngoài, hình thức liên doanh, liên kết, nhiên, lực tài doanh nghiệp tư nhân nước ta yếu, có khoảng 30% vốn tự có đầu tư vào dự án, lại vay (Trần Văn Cường, 2009) Phần III Phát triển bền vững 305 Nếu độc lập thực dự án, đặc biệt dự án môi trường có nguồn vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, phụ thuộc nhiều vào mức độ ủng hộ quan quản lý Nhà nước, với cách huy động hình thức BOT, BT không thực hiệu quả, thường dẫn đến chậm trễ tiến độ, có dự án phải bỏ dở, khó khăn tiếp cận nguồn vốn từ thị trường tài doanh nghiệp tư nhân Còn doanh nghiệp Nhà nước đảm nhận dự án đó, thường dẫn đến tăng chi phí phụ trội hoạt động không hiệu quản lý yếu kém, công nghệ lạc hậu Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, Nhà nước đóng góp vốn tham gia thực dự án với đối tác tư nhân, dự án có tính khả thi cao hơn, dễ dàng tiếp cận nguồn vốn từ thị trường tài chí nhà tài góp vốn thực kinh doanh Với cách thức hợp tác này, giới người ta gọi mô hình hợp tác công tư - PPP (Public - Private Partnership) Để có nhìn tổng quan sở khoa học định hướng cho nhà hoạch định sách việc tiếp cận thực triển khai dự án môi trường Việt Nam theo mô hình PPP, trước hết, báo cáo tác giả, đề cập đến cần thiết thực dự án môi trường thông qua hình thức hợp tác công tư (PPP) NHU CẦU VÀ THỰC TRẠNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CHO BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Nhu cầu nguồn vốn Nhu cầu nguồn vốn đầu tư cho hệ thống thu gom xử lý nước thải, rác thải, khí thải, tiếng ồn thành phố lớn, khu công nghiệp doanh nghiệp người dân ngày tăng Theo tính toán Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách Công nghiệp (IPSI), năm 2006-2007, lónh vực công nghiệp môi trường, nhu cầu đầu tư cho lónh vực xử lý nước thải, chất thải rắn đô thị, đầu tư sở hạ tầng xử lý chất thải rắn đầu tư cải thiện hệ thống thoát nước hạ tầng xử lý nước thải khảo sát đô thị lớn 20 tỉnh, thành phố lên tới 85.000 tỷ đồng Ngoài ra, cần thêm chi phí vận hành, ước khoảng 35.000 tỷ đồng/năm cho công tác xử lý chất thải rắn nước thải đô thị Lượng chất thải rắn phát thải khoảng 30 triệu mức tăng trưởng hàng năm khoảng 7%, tương ứng với mức cầu thị trường cho lónh vực xử lý chất thải rắn hàng năm khoảng 2.340 tỷ đồng khoảng 3.900 tỷ vào năm 2010 Chỉ tính riêng nhu cầu đầu tư bảo vệ môi trường 18 ngành lónh vực có nguy ô nhiễm môi trường cao nước ta lên đến 124.000 tỷ đồng (IPSI, 2007) Trong giai đoạn 2006-2010, nước ta kêu gọi nguồn vốn ODA với tổng kinh phí khoảng tỷ đô la Mỹ cho chương trình bảo vệ môi trường Việt Nam Với vốn điều lệ 500 tỷ đồng, Quỹ Bảo vệ Môi trường đáp ứng nhu cầu mức khiêm tốn Nếu toàn vốn điều lệ Quỹ dành cho 37 phiếu đăng ký xin hỗ trợ vốn đầu tư bảo vệ môi trường lưu vực sông Đồng Nai, với tổng số tiền đăng ký 2.025 tỷ đồng, Quỹ thiếu 1.500 tỷ đồng (Quỹ Bảo vệ Môi trường, 2010) Tuy nhiên, thực tế Quỹ phải phân phối trải cho vùng miền khác nhau, lónh vực khác Ở nước ta nay, phí thu gom rác thải sinh hoạt đủ bù đắp 60% chi phí cung cấp dịch vụ Hàng năm, Nhà nước phải trợ cấp khoảng 40% chi phí (Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường, 2009) Điều cho thấy tính cấp bách vấn đề nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường Việt Nam, nguồn thu từ thuế môi trường nước ta có tăng, hạn chế không đáp ứng đủ nhu cầu ngày tăng (Hình 1) 306 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Tỷ đồng 90.000,0 So sánh mức thu nhu cầu nguồn vốn cho bảo vệ môi trường 80.000,0 70.000,0 Đường nhu cầu vốn đầu tư cho sở hạ tầng môi trường đô thị 20 tỉnh/thành 60.000,0 50.000,0 Đường chi phí vận hành xử lý chất thải rắn nước thải đô thị hàng năm 40.000,0 30.000,0 20.000,0 Đường nhu cầu vốn cho xử lý chất thải rắn 10.000,0 Đường tổng thu phí nước thải chất thải rắn 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nguồn: Tổng hợp từ nguồn Bộ Tài chính, Bộ Công thương, phân tích dự báo tác giả Hình So sánh mức thu nhu cầu nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường Như nguồn thu không đủ chi, có nghóa Nhà nước hàng năm phải bù vào nguồn vốn cho bảo vệ môi trường Tuy nhiên, nguồn ngân sách có hạn yêu cầu cấp bách cần có định hướng chế, sách thu hút nguồn vốn từ tư nhân (cả từ vốn đầu tư nước ngoài), mà hình thức kêu gọi đầu tư theo mô hình dự án BOT, BT bộc lộ khó khăn yếu Nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường nước ta Theo Bộ Tài chính, tổng nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường năm 2004 46,35 tỷ đồng, chủ yếu thu từ phí nước thải chất thải rắn; năm 2006 tổng thu 507,11 tỷ đồng, 174,46 tỷ thu từ phí nước thải chất thải rắn, cộng thêm nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản (332,29 tỷ đồng); năm 2008, tổng thu có mức tăng mạnh từ nguồn phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản (933,5 tỷ đồng), nên tổng nguồn thu 1.224 tỷ đồng Nếu cộng nguồn thu từ phụ phí nhiên liệu, năm 2008 đạt 5.741 tỷ đồng (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010) Nguồn đáp ứng 16% chi phí vận hành cho xử lý chất thải rắn nước thải đô thị hàng năm 20 tỉnh/thành nước, chưa kể nhu cầu vốn đầu tư cho sở hạ tầng môi trường khoảng 85.000 tỷ Hiện nay, theo quy định, hàng năm nước ta 1% tổng ngân sách dành cho nghiệp bảo vệ môi trường Cùng với xu hướng tăng lên ngân sách Nhà nước, nguồn ngân sách dành cho nghiệp môi trường tăng mạnh năm gần Nếu năm 2006, tổng nguồn vốn ngân sách dành cho nghiệp bảo vệ môi trường 2.900 tỷ đồng, năm 2009 5.150 tỷ đồng, tăng 178% (Hình 2) Nguồn số liệu: 1) Thu phí nước thải chất thải rắn (các năm 2004 đến 2008): Bộ Tài chính; 2) Chi phí vận hành xử lý chất thải rắn nước thải đô thị; nhu cầu đầu tư cho lónh vực xử lý nước thải, chất thải rắn đô thị, đầu tư sở hạ tầng xử lý chất thải rắn đầu tư cải thiện hệ thống thoát nước hạ tầng xử lý nước thải đô thị lớn 20 tỉnh (khảo sát 2006-2007); nhu cầu vốn cho xử lý chất thải rắn (2004 2010): IPSI, 2007 Phần III Phát triển bền vững 307 Tổng chi ngân sách cho nghiệp môi trường 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 2006 2007 2008 2009 Nguồn: Bộ Tài (2009 dự toán) Hình Nguồn vốn ngân sách cho nghiệp môi trường Với nguồn ngân sách hạn hẹp, phải huy động vốn từ nhiều nguồn để đáp ứng nhu cầu cho nghiệp bảo vệ môi trường, đó, thời gian qua trọng nhiều vào vốn vay ODA Với tỷ trọng vốn ODA chiếm 50% nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường, nguồn vốn không bền vững phụ thuộc, đặc biệt nước ta tiến dần tới nước có thu nhập vào năm 2020 nước công nghiệp, nguồn vốn ODA giảm dần có khả không Theo Vũ Xuân Nguyệt Hồng (2008), giai đoạn 1996-2005, đầu tư từ vốn ngân sách huy động vốn hỗ trợ ODA thông qua dự án 3,9 tỷ đô la Mỹ, riêng năm (2001-2005), đạt 2,3 tỷ đô la Mỹ, tăng 1,5 lần so với năm trước Vốn ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu, trung bình khoảng 80%, tỷ trọng vốn ngân sách nước ngày tăng, từ 16% giai đoạn 1996-2000, lên 26% giai đoạn 2001-2005 Cũng theo Vũ Xuân Nguyệt Hồng, kết điều tra năm 2001 cho thấy ODA có tỷ trọng vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường đạt 56%, doanh nghiệp 25% 19% vốn ngân sách nước ODA cho bảo vệ môi trường Tổng ODA ODA: Vay Hình Viện trợ ODA cho nghiệp bảo vệ môi trường Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II 2009 2008 2007 2006 2005 ODA: Viện trợ Nguồn: Tổng hợp từ nguồn Bộ Kế hoạch Đầu tư 308 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 Trieäu USD 1.000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 Tuy nhiên, nguồn ODA cho bảo vệ môi trường Việt Nam chủ yếu cho vay, với mức trung bình hàng năm khoảng 78% tổng nguồn vốn ODA có xu hướng giảm mạnh năm gần (Hình 3) Tuy vốn ODA loại vốn có mức ưu đãi lãi xuất, làm Chính phủ trở thành nợ nghiêm trọng tương lai, không sử dụng khôn khéo nguồn vốn Ngoài ra, dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA thường có chi phí cao chi phí tư vấn nước lớn Bên cạnh đó, có lượng vốn khiêm tốn từ nhà đầu tư nước (FDI) đầu tư vào lónh vực Tính đến tháng 12/2007, thu hút 82.650.112 đô la Mỹ thực 27 dự án Các lónh vực đầu tư dự án bao gồm từ tư vấn xử lý nước thải, quản lý bảo vệ môi trường, xử lý rác thải, đào tạo cung cấp chứng quản lý môi trường, tới việc sản xuất thiết bị, hóa chất bảo vệ môi trường, dịch vụ tư vấn môi trường Tuy nhiên, lónh vực quy mô nhỏ bé, chưa thu hút công ty lớn đầu tư vào phần lớn dự án FDI lại tập trung tỉnh phía Nam với 18 dự án, tổng vốn đăng ký 70 triệu đô la Mỹ (Toolkit for Social and Environmental Entrepreneurs, 2010) Với chủ trương xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường, công ty tư nhân, công ty cổ phần, hợp tác xã, viện nghiên cứu, trường đại học, trung tâm nghiên cứu triển khai xuất tham gia với tư cách chủ thể cung ứng dịch vụ môi trường Hơn nữa, hoạt động hợp tác quốc tế huy động tích cực vào lónh vực Sự tham gia khu vực Nhà nước vào dịch vụ môi trường ngày nhiều xu hướng tích cực, phù hợp yêu cầu xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, họ gặp nhiều khó khăn triển khai, ứng dụng nhiều lý do: lực tài doanh nghiệp tư nhân có hạn, Nhà nước lại chưa có chế cụ thể nhằm tạo điều kiện, nguồn vốn Nếu giới, nhiều nước áp dụng thành công mô hình hợp tác công tư - PPP 20 năm qua, nhờ việc đưa chế, sách phù hợp PPP, nước ta, khái niệm hợp tác công tư PPP khái niệm mẻ, bước nghiên cứu học tập kinh nghiệm giới thực thí điểm mô hình theo số quy chế riêng Vậy mô hình hợp tác Nhà nước tư nhân gì? Tại nhà đầu tư tư nhân nước lại mong muốn Việt Nam có môi trường pháp lý PPP? Các dự án PPP có mang lại chất lượng dịch vụ công không? HP TÁC CÔNG TƯ - GIẢI PHÁP TĂNG NGUỒN VỐN, CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ TỪ TƯ NHÂN Khái niệm hợp tác công tư Trong hai thập kỷ qua, PPP trở thành từ phổ biến cho học giả nhà hoạch định sách giới Hiện nay, có nhiều nghiên cứu định nghóa PPP, nhiên chưa có định nghóa rõ ràng, thống nhất, tích cực Chưa có định nghóa riêng PPP giới thiệu nguồn lực khả chuyên môn khu vực tư nhân việc cung cấp phân phối cách có hiệu tài sản dịch vụ khu vực công cộng mà theo truyền thống khu vực công cộng phân phối Khái niệm PPP có nguồn gốc từ hai quan điểm “PPP công cụ phủ” “PPP trò chơi ngôn ngữ” (Teisman Klijin, 2002) Tuy nhiên, theo quan điểm “ngôn ngữ trò chơi”, PPP hiểu trò chơi thiết kế để “che đậy” chiến lược mục đích riêng khác Nghóa là, PPP tên gọi khác cho tư nhân hóa ký kết hợp đồng Để tránh sử dụng thuật ngữ “tư nhân hóa” “ký kết hợp đồng ngoài”, người đề xướng tư nhân hóa đặt thuật ngữ dễ chấp thuận, thuật ngữ PPP Từ bối cảnh đó, thuật ngữ PPP định nghóa chuỗi thành hợp tác dự án tài chính, sở hạ tầng xã hội sách chia sẻ rủi ro tin cậy lẫn (Kim et al., 2009) Alfredo E Pascual (2006) cho PPP cộng tác khu vực công cộng khu vực tư nhân dựa hợp đồng để cung cấp tài sản dịch vụ, phân định hợp lý vai trò chia sẻ công trách nhiệm, chi phí rủi ro khu vực công cộng tư nhân, rủi ro chuyển cho bên quản lý tốt nhất, đảm bảo chuyển giao rủi ro mức tối ưu, tối đa cho khu vực tư nhân khu vực tư nhân đóng góp vốn mà công nghệ lực quản lý, việc sử dụng vốn có hiệu hơn, mang đến sẵn có, chất lượng tính hiệu dịch vụ Phần III Phát triển bền vững 309 Một số định nghóa khác Ủy ban Quốc gia PPP Vương quốc Anh cho rằng: “PPP kiểu quan hệ chia sẻ rủi ro xuất phát từ nguyện vọng chung khu vực tư nhân khu vực công, nhằm đạt kết mong muốn” Hội đồng Quốc gia PPP Cana lại định nghóa: “PPP kiểu hợp tác liên doanh khu vực công với khu vực tư, xây dựng sở chia sẻ kinh nghiệm chuyên môn bên, nhằm đáp ứng tốt nhu cầu xác định rõ xã hội thông qua việc phân bổ hợp lý nguồn lực, kết rủi ro” Theo quan điểm Ngân hàng Châu Á (2008), khái niệm tham gia khu vực tư nhân (PSP) thuật ngữ thường sử dụng hoán đổi với thuật ngữ mối quan hệ đối tác Nhà nước - tư nhân Tuy nhiên, hợp đồng PSP hướng đến việc chuyển nghóa vụ sang cho khu vực tư nhân nhấn mạnh đến hội thiết lập mối quan hệ đối tác Họ cho “mối quan hệ đối tác Nhà nước - tư nhân” miêu tả loạt mối quan hệ có tổ chức Nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến lónh vực sở hạ tầng lónh vực dịch vụ khác Ủy ban Châu Âu coi dự án PPP có nét đặc trưng chủ yếu như: l Đó mối quan hệ tương đối lâu dài, bao gồm việc hợp tác đối tác công cộng đối tác tư nhân khía cạnh khác dự án lập kế hoạch từ trước; l Các cấu vốn liên kết nguồn vốn khu vực công cộng tư nhân, quan vận hành đóng vai trò quan trọng giai đoạn dự án (thiết kết, hoàn thiện, thực hiện, cấp vốn); l Đối tác công cộng trọng vào việc xác định mục tiêu cần đạt được; l Có phân chia rủi ro đối tác thuộc khu vực công cộng đối tác thuộc khu vực tư nhân Tại Việt Nam, khái niệm PPP dường sử dụng mô hình xây dựng, kinh doanh chuyển giao (BOT) hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), thể mối quan ngại vấn đề vốn (ADB, 2006) Tuy nhiên, khái niệm PPP rộng nhiều sử dụng nhiều lónh vực khác dịch vụ cấp nước dịch vụ vệ sinh, phát điện quy mô nhỏ, điện thoại di động an toàn giao thông Như vậy, hiểu đơn giản PPP tư nhân hóa, mà công - tư phối hợp thực dự án, chia sẻ trách nhiệm, lợi ích rủi ro, giúp cải thiện chất lượng dịch vụ công Với mô hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ, thực qua hợp đồng, nguyên tắc chuyển rủi ro cho người quản lý tốt rủi ro đó; tư nhân đóng góp không vốn mà công nghệ kinh nghiệm quản lý Các hợp đồng PPP có nhiều hình thức, hình thức phù hợp với điều kiện định, với khoảng thời gia thực định, vai trò Nhà nước tư nhân hoán đổi nhiều, từ đẩy rủi ro nhiều cho Nhà nước hình thức hợp đồng dịch vụ/quản lý, cho tư nhân hình thức BOO, BOT, hay Nhà nước tư nhân chia sẻ rủi ro Việc lựa chọn hình thức thực dự án PPP phụ thuộc vào điều kiện cụ thể (Bảng 1) Bảng Các hình thức hợp tác công tư Hình thức hợp Quyền sử hữu tài sản sở đồng hạ tầng Vốn đầu tư Hợp đồng dịch vụ Nhà nước Nhà nước Nhà nước Nhà nước Nhà nước tư nhân 1-2 Hợp đồng quản lý Nhà nước Nhà nước Nhà nước Nhà nước Nhà nước tư nhân 3-5 Hợp đồng cho thuê Public Public Tư nhân Nhà nước tư nhân Tư nhân - 15 Nhượng quyền/ BOT Public Tư nhân Tư nhân Nhà nước Tư nhân 20 - 30 Bán/ BOO Tư nhân Tư nhân Tư nhân Nhà nước Tư nhân Không giới hạn Quyền sở hữu tài sản vận Rủi ro thương mại hành Nguồn: Jos van Gastel Msc (2010) Anand Chiplunkar (2006) 310 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Rủi ro kinh doanh Thời gian hoạt động (năm) Cơ hội thách thức PPP Cơ hội Từ kinh nghiệm giới cho thấy, mô hình PPP mang lại hiệu đầu tư tăng rõ rệt so với cách đầu tư truyền thống do: 1) Không cần phải khoảng vốn lớn ban đầu để xây dựng dự án, giảm gánh nặng ngân sách nợ nước ngày tăng Việc cung cấp dịch vụ khu vực tư nhân Chính phủ chi trả làm thay đổi gánh nặng kinh phí từ phương thức truyền thống toán trước khoản tiền lớn, sang loạt khoản toán thường niên dễ quản lý dự đoán trước suốt thời gian dự án, tạo minh bạch chi tiêu (xem Hình 5) Điều có nghóa với lượng vốn Nhà nước đầu tư, trước tập trung vào xây dựng công trình, phát triển hai đến ba công trình tương tự nhờ có phần vốn tham gia tư nhân Mua sắm theo truyền thống Chính phủ Chi phí phụ trội Chi phí vốn dự tốn Mua sắm theo hình thức PPP Vốn chi phí hoat độ ng Nhà nước chi trả , mà Nhà nước phải chịu rủi ro vượt mức dự toán thường chậm trễ tiến độ Khu vực cơng tốn dài hạn dịch vụ giao Nguồn vốn khu vực tư nhân tự lo cách sử dụng phần lớn nợ cộng với vốn chủ sở hữu cổ đông Sự thu hồi vốn tư nhân phụ thuộc vào chất lượng dịch vụ Chi phí vận hành phụ trội Khơng tốn Thanh tốn theo mức độ sử dụng dự án hồn thành Thanh tốn theo sẵn có tiện ích Chi phí vận hành dự toán Giai đoạn xây dựng 10 15 20 Năm Giai đoạn vận hành bảo trì Giai đoạn xây dựng 10 15 20 Năm Giai đoạn vận hành bảo trì Nguồn: Price Water House Coopers, 2005 Hình So sánh việc mua sắm theo cách truyền thống theo quan hệ đối tác công tư 90 80 Nhà nước chi trả cho hoạt động chuyển giao thành công dịch vụ ký kết, thay nhà nước đầu tư khoản vốn ban đầu, tư nhân làngười chi trả khoản đầu tư ban đầu 70 60 50 40 30 20 10 Chi phí đầu tư (theo truyền thống) Chi trả hàng năm theo PPP Năm 33 31 29 27 25 23 21 19 17 15 13 11 Chi phí vận hành (theo truyền thống) Nguồn: FTA/NCPPP, 2009 Hình So sánh dòng vốn đầu tư theo cách truyền thống theo quan hệ đối tác công tư - PPP Phần III Phát triển bền vững 311 2) Các dự án theo hình thức PPP có kết tốt Sự tham gia khu vực tư nhân vào cung cấp dịch vụ môi trường có tiềm mang lại lợi ích như: thực tốt hơn, tầm bao phủ rộng tính bền vững cao nhờ vào hiệu đạt với lực quản lý, sáng tạo, khả định hướng theo yêu cầu khách hàng, khả thu hồi chi phí cao việc sử dụng kỹ thuật tiên tiến khu vực tư nhân (Alan Johnson, 2006) PPP buộc Nhà nước phải trọng vào đầu lợi ích, thay trọng đầu vào hình thức cũ 3) Tổng mức đầu tư, thời gian hoàn thành chất lượng công trình, dịch vụ công đảm bảo gắn với lợi ích trực tiếp nhà đầu tư việc khai thác vận hành công trình, thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh 4) Tận dụng kinh nghiệm tư nhân quản lý, kinh doanh hiệu quả, sử dụng kỹ công nghệ đại, tiết kiệm chi phí xây dựng, bảo dưỡng vận hành khu vực tư nhân 5) Chuyển gánh nặng toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng Các nhà cung cấp tư nhân dường thúc đẩy dịch chuyển việc toán sang cho người sử dụng dịch vụ mục đích họ doanh thu bù đắp chi phí Ngoài tăng cường khả cung cấp dịch vụ bền vững, việc chuyển chi phí sang cho người sử dụng có ưu điểm giải phóng nguồn đóng thuế để sử dụng vào lónh vực khác, nơi mà lợi ích xã hội lớn (Alan Johnson, 2006) 6) Tạo dựng môi trường kinh doanh bình đẳng cho nhà đầu tư Nếu theo hình thức Nhà nước thực cung ứng tài cho dịch vụ môi trường, phần lớn dự án định thầu cho doanh nghiệp Nhà nước Nếu chuyển sang hình thức PPP, có nghóa thực đấu thầu cạnh tranh, công khai, nguồn tiền phần lớn tư nhân đầu tư ban đầu 7) Sự ủng hộ Chính phủ chủ trương áp dụng thử nghiệm hình thức hợp tác Nhà nước tư nhân Hiện nay, nước ta có số quy định liên quan đến vấn đề hợp tác Nhà nước tư nhân, coi khởi nguồn PPP, Nghị định 108/2009/NĐ-CP Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) thay Nghị định 78/2007/NĐ-CP ngày 11/5/2007 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BT, BTO Đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ Dự thảo quy chế thí điểm hình thức hợp tác Nhà nước tư nhân Nếu thông qua, quy chế văn thức công nhận hình thức PPP Việt Nam Tuy nhiên, Quy chế danh mục dự án môi trường Thách thức Thực tế PPP thách thức Với tình hình nay, áp dụng mô hình PPP, gặp phải thách thức như: i) Năng lực đàm phán, ký kết hợp đồng quan Nhà nước hạn chế, dẫn đến chậm trễ triển khai dự án, làm nản lòng nhà đầu tư, không kiểm soát chất lượng, tiến độ dự án ii) Chi phí giao dịch cao, vấn đề tham nhũng Nhà nước tư nhân tham gia, tiềm ẩn nguy tạo tượng “trục lợi” lớn, công ty tư nhân chăm thu lợi nhuận, mà không trọng đến chất lượng dịch vụ iii) PPP ngụ ý Nhà nước kiểm soát quản lý dẫn đến khó chấp thuận giác độ trị Kinh nghiệm giới Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nước phát triển phát triển áp dụng mô hình hợp tác Nhà nước - tư nhân (PPP) dịch vụ công, có dịch vụ môi trường thu kết định Ở Anh, xu hướng chung trước Nhà nước thu hút tư nhân đầu tư vào sở hạ tầng môi trường cung cấp thiết bị xử lý môi trường, sau chuyển giao cho Nhà nước để sở hữu quản lý 312 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Trong số trường hợp, Nhà nước thuê công ty khác để bảo trì, vận hành công trình, thiết bị cung ứng dịch vụ môi trường cho công chúng Tuy nhiên, hình thức chưa đem lại kết mong muốn Do ngày nay, Nhà nước thực dịch vụ qua PPP, Nhà nước không trực tiếp sở hữu hay vận hành mà giữ vai trò điều tiết để người dân nhận dịch vụ môi trường tốt hơn, với giá rẻ (Đinh Văn Ân nnk., 2008) Tính đến năm 2006, khoảng 750 dự án PPP trị giá 90 tỷ đô la Mỹ ký kết Vương quốc Anh, 500 dự án vào hoạt động người sử dụng đánh giá cao chất lượng dịch vụ Gần 90% dự án bàn giao thời hạn sớm hơn, thời gian đấu thầu/mua thiết bị giảm đáng kể Sự thành công Chính phủ Anh chịu trách nhiệm trước công chúng thành công hay thất bại chương trình (PPP) Chính phủ thường xuyên giám sát đánh giá chi phí lợi nhuận quan hệ đối tác công tư công khai kết thu (ADB, 2006) Hàn Quốc ví dụ quán hóa sách Hàn Quốc bắt đầu chương trình PPP từ năm 1994 với Luật Thúc đẩy tư nhân đầu tư vốn cho toàn xã hội Chương trình nhằm xây dựng sách quán lónh vực khác Sau Luật này, có khoảng 100 dự án hạ tầng thực theo hình thức PPP Tuy nhiên, năm đầu, có 42 dự án hoàn thành Do thành công hạn chế, Chính phủ Hàn Quốc phải ban hành Luật PPP vào tháng 2/1998 Luật cải thiện hình thức hợp đồng, cách thức xử lý dự án đơn lẻ, đồng thời quy định nghiên cứu khả thi bắt buộc, hệ thống hỗ trợ rủi ro khác thiết lập hẳn trung tâm PPP mang tên PICKO Ngoài ra, Hàn Quốc khuyến khích phát triển PPP việc miễn giảm thuế VAT Trong nhiều hợp đồng đàm phán, Chính phủ bảo lãnh doanh thu lên tới 90%, khiến cho khu vực tư nhân rủi ro doanh thu mà phần rủi ro chuyển sang phần lớn cho Chính phủ Chính vậy, tốc độ phát triển dự án PPP tăng lên nhanh chóng (Đức Thắng, 2009) Trung Quốc coi mô hình cổ phần Hình thức ưa thích áp dụng Trung Quốc Chính phủ hợp tác với tư nhân thông qua công ty cổ phần Ý tưởng việc cải tiến chế cung ứng dịch vụ môi trường thông qua PPP bắt đầu trước hết từ khuôn khổ thể chế, sách tái cấu quan, tổ chức có liên quan Năm 2002, Trung Quốc sử dụng nhiều biện pháp khác để huy động hợp tác khu vực tư nhân, thu hút tham gia họ vào lónh vực xử lý rác thải bệnh viện Tương tự, để giải vấn đề nước thải, Chính phủ Trung Quốc áp dụng biện pháp miễn thuế có thời hạn, cấp đất cho công trình xử lý nước thải Kết khu vực tư nhân nước có phản ứng tích cực đổi thể chế (Đinh Văn Ân nnk., 2008) Nước nước thải, chất thải rắn Thể thao giải trí Trường học Đường giao thông Đường sắt hạng nhẹ Đường sắt hạng nặng Nhà tù Cảng Công nghệ thông tin Y tế bệnh viện Nhà Quốc phòng Sân bay Viễn thông trung tâm Bảng Tổng hợp dự án PPP theo quốc gia ngành giới Australia Canada Nhật Bản Mexico Singapore Nam Phi Hoa Kỳ Ghi chú: = Đang thảo luận; = Các dự án tìm nguồn; = Nhiều dự án tìm nguồn, số dự án kết thúc; = Số lượng đáng kể dự án kết thúc; = Số lượng lớn dự án kết thúc, phần lớn số hoạt động Nguồn: Price Water House Coopers, 2005 Phần III Phát triển bền vững 313 Dưới số ví dụ triển khai mô hình PPP giới Nhật Bản, Ôxtrâylia, Hoa Kỳ nước có dự án PPP nhiều nhất, tập trung vào lónh vực y tế, giáo dục, giao thông, nước, nước thải chất thải rắn (Bảng 2) Nguồn hỗ trợ tài cho dự án môi trường từ quỹ hỗ trợ tài nước châu Âu lớn, khoảng 60% tổng nguồn vốn đầu tư dự án Ngoài ra, có khoảng đầu tư từ tập đoàn tài tham gia dự án (Price Water House Coopers, 2005) Các dự án PPP có nhiều nhà đầu tư tư nhân tham gia thực dự án, có đại diện đủ mạnh có kinh nghiệm thực ký kết trực tiếp với quan đại diện Nhà nước để tiến hành dự án cung cấp dịch vụ công Đó trường hợp thành công dự án xử lý nước thải Delftland, Hà Lan theo hình thức PPP, thiết kế - xây dựng - tài trợ - kinh doanh - DBFO (Design, Build, Finance & Operate) thực vòng 30 năm từ 2003-2033 Ngược lại, thất bại dự án cấp nước Cancun, Mêhicô, nóng vội khâu tuyển chọn nhà đầu tư với việc định thầu cho Aguakán, công ty kinh nghiệm phân phối nước Hơn nữa, hợp đồng chuyển nhượng ký kết lỏng lẻo, chí nói miệng với nhau, cộng với tiềm lực tài không mạnh, kết hợp khủng hoảng tài Mêhicô năm 1999 tăng dân số qua nhanh, nên Aguakán không đủ khả đáp ứng nhu cầu dẫn đến thất bại dự án sau 32 tháng hoạt động (Kennedy School of Government, 2000) Đánh giá khả áp dụng PPP Việt Nam Thực trạng Ở nước ta, dù có nhiều lợi thế, thực tế việc khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ sở hạ tầng, có sở hạ tầng môi trường khiêm tốn Nghiên cứu ADB cho thấy, vốn tư nhân tham gia khiêm tốn vào cung cấp dịch vụ sở hạ tầng Việt Nam Trong 12 năm qua (tính đến năm 2006), có 18 hợp đồng xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT) hợp đồng hợp tác kinh doanh (Business Cooperation Contract - BCC) với đối tác tư nhân nước ngoài, chiếm khoảng 15% tổng số vốn đầu tư vào sở hạ tầng Hầu hết chúng tập trung vào lónh vực lượng viễn thông (Alan Johnson, 2006) Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm trở lại đây, dự án thực theo hình thức BOT, BT, BTO tăng thêm 70 dự án, nâng tổng số dự án lên 90 dự án, với tổng vốn đầu tư khoảng 7,1 tỷ đô la Mỹ, dự án giao thông chiếm 70% Một thực tế nhà đầu tư nước dè chừng với dự án BOT, BT Việt Nam Trong 20 năm qua, số lượng dự án đầu tư nước kể từ năm 1988 đến 2007 thông qua hợp đồng BOT, BT, BTO có hợp đồng chiếm 0,009% số dự án số vốn thực đầu tư chiếm 2,49% tổng số vốn đầu tư nước thực 35,9 tỷ đô la Mỹ (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010) Để bù đắp vào khoảng thiếu hụt vốn đầu tư hàng năm đầu tư cho phát triển, tích cực kêu gọi đầu tư từ tư nhân (bao gồm đầu tư nước ngoài) thực dự án BOT, BT Hiện có 100 dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT, BT, bao gồm hầu hết lónh vực cầu đường - cảng, chiếm 24,5% số dự án, sở hạ tầng 20,8%, điện lực 9,4%, môi trường chiếm 7,5% lónh vực khác bất động sản, y tế, giáo dục chiếm 34% (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010) Riêng Thành phố Hồ Chí Minh, danh mục 20 dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT, BT bổ sung kêu gọi đầu tư năm 2010 có dự án có chủ đầu tư đăng ký nghiên cứu để đầu tư Nguyên nhân Những lý thường đưa để lý giải cho việc thiếu tham gia khu vực tư nhân Chính phủ có thái độ không quán đầu tư tư nhân kỳ vọng không thực tế mà khu vực tư nhân đem lại Tổng hợp ý kiến từ Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam Alan Johnson tổng kết Kỷ yếu Hội thảo PPP năm 2006, với mối quan ngại phát triển PPP Việt Nam l 314 Môi trường pháp lý chung cho PPP: Thiếu quan quản lý Nhà nước PPP; việc bảo lãnh Chính phủ chưa rõ ràng; thời hạn chuyển giao, quyền sở hữu dự án BOT nhiều lónh vực không rõ ràng; mâu thuẫn văn pháp luật hành (như Nghị định BOT, Luật Đầu tư chung, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp); không chắn Chính phủ việc bảo vệ môi trường; Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II l Triển khai dự án: Sự không chắn vai trò Chính phủ (những quan phát triển dự án) nhà đầu tư tư nhân việc chịu chi phí rủi ro phát triển dự án; quyền ưu tiên thực dự án phát triển theo mô hình PPP; thủ tục mua sắm phức tạp lắt léo, bao gồm việc ký kết hợp đồng qua thương lượng với doanh nghiệp ưu tiên thay hệ thống đấu thầu cạnh tranh cởi mở minh bạch; kỳ vọng tiêu không thực tế bù đắp chi phí tỷ suất lợi nhuận dự án PPP, đặc biệt cách thức ấn định điều chỉnh mức giá lệ phí mà người sử dụng phải trả; l Tài trợ cho dự án: Các quy định chặt chẽ mức dự trữ quy đổi ngoại hối chuyển ngoại tệ; không rõ ràng vấn đề bảo đảm nợ vay quyền can thiệp người cho vay trường hợp chậm trả nợ dự án hoạt động yếu Ngoài ra, lý cho thách thức ngăn cản phát triển mô hình PPP Việt Nam sở hạ tầng yếu số lượng chất lượng Theo khảo sát Ban Thư ký Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam (2009), có 87,8% doanh nghiệp nước 83% doanh nghiệp nước tổng số 291 doanh nghiệp đánh giá chất lượng sở hạ tầng mức Kiến nghị giải pháp l Song song với hoạt động triển khai thí điểm PPP, Chính phủ cần tiến hành nghiên cứu để sớm hoàn thành khung pháp lý PPP, đảm bảo rõ ràng vai trò Chính phủ, thời hạn chuyển giao, quyền sở hữu dự án tài sản, quy chế ký kết hợp đồng, đấu thầu cạnh tranh, quy chế toán quản lý phí dịch vụ dự án PPP; giải mâu thuẫn văn pháp luật hành Nghị định BOT, Luật Đầu tư chung, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp l Nghiên cứu thành lập quan quản lý Nhà nước PPP, có đủ lực thực đàm phát ký kết hợp đồng PPP, hỗ trợ địa phương hay giải vướng mắc liên quan KẾT LUẬN Để thực thành công kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nói chung, kế hoạch bảo vệ môi trường nói riêng, nước ta cần huy động lượng vốn đầu tư lớn, khả đáp ứng đạt 50-60% Nhằm bù đắp khoản thiếu hụt đó, phải huy động nguồn khác ODA, trái phiếu Chính phủ Tuy nhiên, giải pháp gây nợ quốc gia Kinh nghiệm giới xét điều kiện Việt Nam, việc áp dụng mô hình PPP giải pháp khả thi, PPP mang lại hiệu đầu tư tăng rõ rệt so với cách đầu tư truyền thống, do: l Không cần phải khoảng vốn lớn ban đầu để xây dựng dự án; l Các dự án theo hình thức PPP có kết tốt hơn; l Tổng mức đầu tư, thời gian hoàn thành chất lượng công trình, dịch vụ công đảm bảo gắn với lợi ích trực tiếp nhà đầu tư việc khai thác vận hành công trình; l Tận dụng kinh nghiệm tư nhân quản lý, kinh doanh hiệu quả, ứng dụng khoa học công nghệ (chuyển giao khoa học công nghệ), tiết kiệm chi phí xây dựng, bảo dưỡng vận hành khu vực tư nhân; l Chuyển gánh nặng toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng; l Tạo dựng môi trường kinh doanh bình đẳng cho nhà đầu tư, giảm gánh nặng ngân sách nợ nước ngày tăng l Được ủng hộ Chính phủ chủ trương áp dụng thử nghiệm hình thức hợp tác nhà nước tư nhân Do vậy, cần phải nghiên cứu để sớm hoàn thành khung pháp lý PPP, tạo môi trường thuận lợi cho mô hình PPP phát triển, thành lập quan quản lý nhà nước PPP có đủ lực thực đàm phát ký kết hợp đồng PPP, hỗ trợ địa phương hay giải vướng mắc liên quan Phần III Phát triển bền vững 315 TÀI LIỆU THAM KHAÛO ADB, 2006 Public Private Partnerships Lessons Learned from the UK PPP Workshop Ho Chi Minh City, 15-16 June 2006 Alan Johnson, 2006 Storyline for the Viet Nam Public Private Partnership Event PPP Workshop Ho Chi Minh City, 15-16 June 2006: 7-19 Alfredo E Pascual, 2006 Quan hệ đối tác công cộng - tư nhân: Bài học kinh nghiệm ADB mang lại Dự án Nâng cao hiệu cho người nghèo Kỷ yếu Hội thảo Hợp tác công tư PPP Hà Nội, 12-13/6/2006 Ngân hàng Phát triển Châu Á Anand Chiplunkar, 2006 Khung Quan hệ đối tác khu vực công cộng tư nhân (PPP) lónh vực phát triển sở hạ tầng Việt Nam Dự án Nâng cao hiệu cho người nghèo Kỷ yếu Hội thảo Hợp tác công tư PPP Hà Nội, 12-13/6/2006 Ngân hàng Phát triển Châu Á Đinh Văn Ân nnk, 2008 Quan hệ đối tác công - tư (PPP) cung cấp số loại dịch vụ công bản: Kinh nghiệm quốc tế ý nghóa ứng dụng cho Việt Nam Viện Nghiện cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Lê Xuân Bá, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn đổi chế tổ chức quản lý tổ chức nghiệp công Việt Nam Báo cáo nghiên cứu đề tài cấp Bộ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Tờ trình Quyết định Thủ tường Chính phủ ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Http://fia.mpi.gov.vn/uploads/Docs/ToTrinh.pdf Trần Văn Cường, 2009 http://dddn.com.vn/20090105110833617cat101/hop-tac-dau-tu-nha-nuoc-tu-nhan-ppp-can-hai-hoaloi-ich.htm Dự án Nâng cao hiệu cho người nghèo, 2006 Đề dẫn cho Hội thảo Quan hệ đối tác khu vực công cộng tư nhân (PPP) Kỷ yếu Hội thảo Hợp tác công tư PPP Hà Nội, 12-13/6/2006 Ngân hàng Phát triển Châu Á FTA/NCPPP, 2009 PPPs and Use of Availability Payments Chicago, IL Vũ Xuân Nguyệt Hồng, 2008 Cơ chế sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho bảo vệ môi trường NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Noäi Junki Kim, Kyuhyun Kim, Hongkyou Chung, 2009 Public-Private Partnerships in Infrastructure Sector in Korea The Use of PPI in Practice Http://www.kapa21.or.kr/data/data_download.php?did=3346 Jos van Gastel Msc, 2010 Practice of PPP’s UNESCO-IHE Course on Public Private Partnerships Kennedy School of Government, 2000 Case Program of Cancún, Mexico: Water System Privatization Ngân hàng Châu Á, 2008 Mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân Norman LaRocque, 2008 Public-Private Partnerships in Basic Education: An International Review CfBT Education Trust Price Water House Coopers, 2005 Delivering the PPP Promise: A Riview of PPP Issues and Activity Quỹ Bảo vệ Môi trường, 2010 http://vepf.vn/TinTuc-ChiTiet&action =viewNews&id=5 Teisman, G.R and E.H Klijin, 2002 Partnership Arrangements: Governmental Rhetoric or Governance Scheme? Public Administration Review, 62 (2): 197-205 Đức Thắng, 2009 Hợp tác công - tư: Kinh nghiệm từ nước Diễn đàn doanh nghiệp online http://dddn.com.vn/ 20090105105756772cat134/Hop-tac-Cong Tu-Kinh-nghiem- tu-nuoc-ngoai.htm Toolkit for Social and Environmental Entrepreneurs, 2010 Http://www.entrepreneurstoo lkit.org/index.php Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường, 2009 Kinh tế hóa để tăng đóng góp ngành Tài nguyên môi trường cho nguồn thu ngân sách GDP Http://isponre.gov.vn/home/kinh-te-hoa/174-kinh-te-hoa-de-tang-dong-gop-cuanganh-tai-nguyen-va-moi-truong-cho-nguon-thu-ngan-sach-va-gdp Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách Công nghiệp (IPSI), 2007 Dự án điều tra trạng ngành công nghiệp môi trường Việt Nam, đề xuất giải pháp phát triển ngành công nghiệp môi trường World Bank, 2004 Báo cáo phát triển giới năm 2004 316 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II ... Tài nguyên môi trường cho nguồn thu ngân sách GDP Http://isponre.gov.vn/home/kinh-te -hoa/ 174-kinh-te -hoa- de-tang-dong-gop-cuanganh-tai-nguyen-va-moi-truong -cho- nguon-thu-ngan-sach-va-gdp Viện... tư tư nhân nước lại mong muốn Việt Nam có môi trường pháp lý PPP? Các dự án PPP có mang lại chất lượng dịch vụ công không? HP TÁC CÔNG TƯ - GIẢI PHÁP TĂNG NGUỒN VỐN, CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ TỪ TƯ... http://dddn.com.vn/20090105110833617cat101/hop-tac-dau-tu-nha-nuoc-tu-nhan-ppp-can-hai-hoaloi-ich.htm Dự án Nâng cao hiệu cho người nghèo, 2006 Đề dẫn cho Hội thảo Quan hệ đối tác khu vực công cộng tư nhân (PPP) Kỷ yếu Hội thảo Hợp tác công tư PPP Hà Nội, 1 2-1 3/6/2006