Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) được chính thức áp dụng đầu tiên tại Hoa Kỳ theo Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA) từ 111970. ĐTM khi đó được xem như một “giải pháp chính trị” nhằm giải quyết những quan ngại về hậu quả môi trường khi nền công nghiệp Hòa Kỳ phát triển bùng nổ sau Chiến tranh thế giới thứ 2 và đồng thời nhằm khắc phục những hạn chế của các công cụ chính sách khác ở thời kỳ đó. Cho đến nay, ĐTM đã và đang được áp dụng rộng rãi ở hơn 100 quốc gia Henriques, Heatherclark, Gotwals, 2008; Weaver, 2003). ĐTM hiện nay được coi là một công cụ để dự báo và đánh giá các tác động môi trường tiềm ẩn nhằm phục vụ quá trình ra quyết định đối với các đề xuất phát triển (Cashmore, 2004).
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM: CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH ĐỂ GĨP PHẦN GIẢM XUNG ĐỘT VÀ TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG Nguyễn Hồng Phượng, Trần Thị Thanh Thủy, Nguyễn Việt Dũng TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN 2013 Giới thiệu Đ vai trò ĐTM thường bị xem nhẹ thủ tục hành để đảm bảo dự án phê duyệt Một thực tế khác việc lựa chọn dựa án vị trí dự án thường định trước thực ĐTM Khi đó, cơng cụ ĐTM có vai trị hỗ trợ trình định mà dừng lại mục tiêu dự báo đề xuất giải pháp giảm thiểu tác động môi trường dự án Ngoài ra, nước phát triển đề cao nguyên tắc tham gia trình thực ĐTM Theo đó, ĐTM xem hội để bên liên quan bày tỏ quan điểm đề xuất dự án phát triển tham gia vào q trình định Chính sách Việt Nam yêu cầu thực tham vấn ý kiến trình thực ĐTM Tuy nhiên, việc triển khai nội dung thực tế hạn chế Người dân địa phương chưa thực tham gia vào trình định Đây nguyên nhân dẫn đến xung đột môi trường ngày gia tăng Việt Nam Bài viết phân tích bất cập việc thực ĐTM Việt Nam từ khía cạnh hỗ trợ định, tham gia cộng đồng, công khai thông tin đề xuất khuyến nghị cải thiện sách Trong giai đoạn Luật BVMT 2005 nghiên cứu sửa đổi, hy vọng viết cung cấp cho bên liên quan phân tích hữu ích việc thực ĐTM Việt Nam ánh giá tác động môi trường (ĐTM) thức áp dụng Hoa Kỳ theo Đạo luật Chính sách Mơi trường Quốc gia (NEPA) từ 1/1/1970 ĐTM xem “giải pháp trị” nhằm giải quan ngại hậu mơi trường cơng nghiệp Hịa Kỳ phát triển bùng nổ sau Chiến tranh giới thứ đồng thời nhằm khắc phục hạn chế cơng cụ sách khác thời kỳ Cho đến nay, ĐTM áp dụng rộng rãi 100 quốc gia (Henriques, Heather-clark, & Gotwals, 2008; Weaver, 2003) ĐTM coi công cụ để dự báo đánh giá tác động môi trường tiềm ẩn nhằm phục vụ trình định đề xuất phát triển (Cashmore, 2004) Việt Nam có gần 20 năm áp dụng ĐTM kể từ Luật Bảo vệ Môi trường 1993 ban hành Tuy nhiên, vai trò ĐTM việc đảm bảo cân phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường cịn mờ nhạt Mặc dù quan thẩm quyền cấp Trung ương địa phương đề cao ý nghĩa khẳng định tuân thủ nghiêm túc sách thực ĐTM, nhà mơi trường phân tích sách lại đưa chứng lập luận ĐTM xem thủ tục cho hồ sơ dự án để cấp phép thực Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc thực ĐTM hạn chế Khi dự án phát triển đưa vào quy hoạch cam kết thực Ảnh 1: Lá xóm xã Phục Ninh (Đại Từ, Thái Nguyên) phủ đầy bụi “quyết tâm trị”, từ khai trường mỏ đa kim Công ty Núi Pháo Xác định đề xuất Sàng lọc đề xuất Yêu cầu thực ĐTM Đánh giá Môi trường ban đầu Không thực ĐTM *Sự tham gia cộng đồng Xác định phạm vi Phân tích tác động * Sự tham gia cộng đồng tiêu biểu giai đoạn này, thực giai đoạn trình thực ĐTM Biện pháp giảm nhẹ quản lý tác động Báo cáo ĐTM Nộp lại Thiết kế lại *Sự tham gia cộng đồng Thẩm định Quyết định Không phê duyệt Phê duyệt Thơng tin từ giai đoạn đóng góp cho hiệu ĐTM tương lai Thực hậu thẩm định Hình 1: Quy trình thực ĐTM (UNEP, 2002) Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp môi trường ĐTM vai trị hỗ trợ q trình định Ảnh 2: Nước thải Nhà máy sản xuất Phốt pho, KCN Tàng Lỏong, huyện Bảo Thắng, Lào Cai thải trực tiếp khu dân cư Q Thông tư 13/2012/TT-BGTVT ngày 24/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 09/2010/TTBGTVT ngày 6/4/2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải quy định Bảo vệ môi trường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Quyết định số 98/2009/QĐ-TTg ngày 27/7/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu Công nghệ cao Hịa Lạc trực thuộc Bộ KH-CN Thơng tư 14/2009/TT-BNN Bộ NN-PTNT hướng dẫn quản lý môi trường chế biến thủy sản uy trình thực ĐTM Việt Nam tương tự quy trình áp dụng phổ biến nhiều quốc gia khác (xem hình 1) Tuy nhiên, việc triển khai thực tế lộ nhiều bất cập ĐTM công cụ quan trọng để hỗ trợ trình định dự án phát triển Tuy nhiên Việt Nam, nhiều dự án được đưa vào quy hoạch phê duyệt chủ trương trước lập báo cáo ĐTM Khi đó, cơng cụ ĐTM có vai trị hỗ trợ q trình định mà dừng lại mục tiêu dự báo đề xuất giải pháp giảm thiểu tác động môi trường dự án Thẩm định báo cáo ĐTM bước quan trọng trình định dự án phát triển Việc thẩm định tốt giúp nhà đầu tư quan định nhận thức đầy đủ tác động tiềm ẩn đưa khuyến nghị xác đáng dự án Tuy nhiên, việc phân cấp theo quy định hành bộc lộ nhiều bất cập Theo Luật Bảo vệ Môi trường 2005 Nghị định 29/2011/NĐCP, ngồi Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ ngành khác có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM dự án thuộc ngành quản lý Cụ thể, Bộ Cơng An Bộ Quốc Phịng phép tự thẩm định dự án thuộc danh mục bí mật an ninh quốc phịng, Bộ Giao thơng Vận tải thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông1, Bộ Khoa học Công nghệ phê duyệt báo cáo ĐTM dự án đầu tư Khu cơng nghệ cao Láng – Hịa Lạc2 hay Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn phê duyệt báo cáo ĐTM dự án lĩnh vực chế biến thủy sản3 UBND cấp tỉnh có quyền thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án thuộc thẩm quyền cấp phép địa phương Việc phân cấp dẫn đến tính thiếu độc lập q trình thẩm định ngành khó phản bác dự án đưa vào quy hoạch phát triển Để việc thẩm định đảm bảo tính khách quan hiệu quả, cần hạn chế việc phân cấp thẩm quyền thẩm định nay, ngoại trừ dự án đặc biệt mục đích an ninh-quốc phịng Vì vậy, nhiệm vụ thẩm định báo cáo ĐTM nên giao cho quan độc lập có khả cung cấp dịch vụ với ràng buộc trách nhiệm pháp lý rõ ràng Thời hạn thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM theo quy định hành gây khó khăn cho việc đánh giá, xem xét kiểm chứng mức độ xác thơng tin báo cáo ĐTM Dưới áp lực yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, thời hạn thẩm định báo cáo ĐTM theo quy định hành tối Phòng Nghiên cứu Chính sách - Trung tâm Con người Thiên nhiên, 2013 đa 60 ngày làm việc dự án thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường 45 ngày dự án không thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường (Điều 20 Nghị định 29/2011) Với khoảng thời gian hạn hẹp, việc đảm bảo chất lượng thẩm định khó khăn Ngoài ra, quy định hành cho phép Hội đồng thẩm định thuê chuyên gia, tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp phản biện nội dung báo cáo ĐTM trường hợp cần thiết (khoản Điều 18 Nghị định 29/2011) Tuy nhiên, với giới hạn thời gian, quy định khó triển khai thực tế Quy định hành mức phí thẩm định báo cáo ĐTM khơng phù hợp với yêu cầu thực chi phí thực tế Thông tư 218/2010/TT-BTC ngày 29/12/2010 Bộ Tài quy định mức phí thẩm định mức cao 96 triệu đồng cho dự án cơng nghiệp có vốn đầu tư 7.000 tỷ đồng Mức phí bao gồm chi phí lại, khảo sát, tổ chức hội nghị, hội thảo, viết nhận xét phản biện, họp Hội đồng, mua sắm vật tư 10% nộp vào ngân sách nhà nước Phí thẩm định báo cáo ĐTM cấp tỉnh Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh quy định, thông thường mức triệu đồng 2,5 triệu đồng cho thẩm định bổ sung Do đó, dự án có tác động phức tạp cần nhiều chuyên gia từ ngành khác việc thành lập Hội đồng thẩm định hay thuê chuyên gia phản biện độc lập có chun mơn kinh nghiệm địa phương hay nơi khác đến việc bất khả thi với UBND cấp tỉnh điều kiện giới hạn phí thẩm định Vì vậy, nhà nước cần quy định lại mức phí thẩm định theo hướng linh động hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn tổ chức Hội đồng thẩm định dự án chi phí thực tế địa phương thời điểm thực Tóm lại, pháp luật hành ĐTM thực tiễn áp dụng cho thấy quy trình bộc lộ nhiều bất cập, quy định liên quan đến việc thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM bao gồm phân cấp trách nhiệm, thời gian chi phí thực hiện, chốt chặn giúp quan định loại bỏ tính hình thức chất lượng yếu báo cáo ĐTM phản ánh nhiều năm qua Ảnh 3: Bãi thải Nhà máy sản xuất Phốt pho, KCN Tàng Lỏong, huyện Bảo Thắng, Lào Cai Ảnh 4: Nước thải nhà máy phân bón DAP, KCN Bình Vũ, Hải Phòng tràn sau mưa Ảnh 5: Người dân xã Cẩm Tâm, Cẩm Vân, huyện Cẩm Thủy, Thanh Hóa lập lán canh gác hoạt động Công ty Nicotex Thanh Thái Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp môi trường Tham vấn cộng đồng trình thực ĐTM T ham gia công khai nguyên tắc quản trị tốt Việc tham gia đầy đủ bên liên quan minh bạch thông tin đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan, giảm thiểu nguy tham nhũng thiếu cơng q trình định Từ góc độ pháp lý, quyền tham gia cộng đồng đưa nhiều cam kết quốc tế Tuyên bố Rio 19924, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948, Tuyên ngôn quyền phát triển năm 19865, Công ước quốc tế quyền dân sự-chính trị kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966, Tuyên bố Stockholm năm 1972 môi trường người, Tuyên bố Dublin nước phát triển bền vững năm 19926, Kế hoạch hành động Mar del Plata năm 1977 Ở Việt Nam, quy định tham vấn cộng đồng tiến Luật Bảo vệ Môi trường 2005 (khoản Điều 20) Nguyên tắc 10 tuyên bố: “Vấn đề môi trường phải giải cách tốt với tham gia tất cá nhân liên quan, cấp độ thích hợp Cấp độ quốc gia, cá nhân tiếp cận thơng tin thích hợp liên quan đến môi trường, quan công quyền lưu giữ, bao gồm thông tin chất hoạt động nguy hiểm cộng đồng họ, có hội tham gia trình ban hành định ” http://www.un.org/documents/ ga/res/41/a41r128.htm (Khoản Điều 8) http://www.un-documents.net/ h2o-dub.htm (Nguyên tắc 2) Đồng thuận Trách nhiệm giải trình Sự tham gia Quản trị tốt Tuân thủ pháp luật Hiệu hiệu lực Cơng tồn diện Minh bạch Chịu trách nhiệm Hình 2: Mơ hình quản trị tốt Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy quy định chưa phù hợp cách thức thực lựa chọn đối tượng tham vấn Do đó, việc thực quy định cịn mang tính thủ tục kết tham vấn chưa thực có ý nghĩa trình hỗ trợ định Thứ nhất, Nghị định 29/2011/NĐ-CP quy định trình lập báo cáo ĐTM, chủ đầu tư phải tham vấn đại diện cộng đồng dân cư nơi chịu tác động trực tiếp dự án Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cụ thể đại diện cộng đồng cách thức lựa chọn đại diện Theo Nghị định 21/2008/NĐCP (đã hết hiệu lực), Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã Bí thư chi xã tham vấn với vai trò đại diện cộng đồng Tuy nhiên, đại diện khó đảm bảo phản ánh nguyện vọng cộng đồng, đặc biệt nhóm yếu phụ nữ, người dân đất dân tộc thiểu số Một số loại hình dự án thủy điện xây dựng sở hạ tầng giao thơng ảnh hưởng đến hàng ngàn cá nhân hộ gia đình Tuy nhiên, sách hành lại không quy định cụ thể số người tham vấn Nhìn chung, người dân bị ảnh hưởng chưa thực có hội trực tiếp tham dự trình tham vấn ĐTM Hệ lụy tình trạng khó đảm bảo đạt đồng thuận cộng đồng, nhà đầu tư quyền dự án Đây là nguyên nhân việc gia tăng tranh chấp xung đột môi trường thời gian qua Thứ hai, Thông tư 26/2011/TT-BTNMT quy định chủ đầu tư phải gửi UBND cấp xã đại diện cộng đồng Tóm tắt hạng mục đầu tư chính, vấn đề môi trường giải pháp bảo vệ môi trường dự án (xem Hình 3) Tuy nhiên, thơng tư lại không quy định chế chế tài để đảm bảo thông tin chủ đầu tư cung cấp xác thực, đầy đủ khách quan Phịng Nghiên cứu Chính sách - Trung tâm Con người Thiên nhiên, 2013 Chủ đầu tư gửi văn tài liệu tham vấn Đối thoại < 10 ngày Phản hồi < 15 ngày UBND xã Phản hồi < 15 Đại diện cộng đồng dân cư Hình 3: Quy trình tham vấn Trong quy định cung cấp thông tin chưa hợp lý, Nghị định 29/2011/NĐ-CP lại quy định người dân đối thoại với chủ đầu tư “trong trường hợp cần thiết” thiếu hướng dẫn cụ thể việc thực quy định Việc tổ chức đối thoại UBND xã định nên khó đảm bảo phản ánh nguyện vọng cộng đồng Quy định mặt hạn chế quyền yêu cầu cung cấp thông tin cộng đồng; mặt khác chưa khuyến khích chủ đầu tư quan liên quan tuân thủ nguyên tắc giải trình trách nhiệm Ngồi ra, chưa có chế tài ràng buộc chủ đầu tư phải tiếp thu xử lý ý kiến cộng đồng dự án Ảnh 6: Hố chơn hóa chất Công ty Nicotex Thanh Thái, huyện Cẩm Thủy, Thanh Hóa Ảnh 7: Hóa chất chơn sân Công ty Nicotex Thanh Thái Ảnh 8: Điểm tập kết quặng lậu huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Ảnh 9: Nhà máy phân bón DAP, KCN Bình Vũ, quận Hải An, Hải Phòng Đánh giá tác động mơi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp mơi trường Minh bạch công khai thông tin Ảnh 10: Sau người dân phản ánh, công ty Núi Pháo hạn chế bụi từ chế biến khoáng sản cách che Ảnh 11: Nước thải chảy từ hồ lắng Công ty Núi Pháo môi trường Ảnh 12: Nước thải công ty Núi Pháo C ông khai minh bạch thông tin không quan trọng q trình thực ĐTM nói riêng mà nguyên tắc quản trị tốt nói chung Yêu cầu quan trọng bối cảnh quốc gia giai đoạn chuyển đổi Việt Nam vai trò nhận thức bên liên quan q trình thực ĐTM cịn chưa xác lập đầy đủ đắn, trình định bị chi phối nhiều yếu tố khách quan chủ quan, khía cạnh trị quyền lực quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Những nỗ lực Chính phủ Việt Nam công khai, minh bạch thông tin phát triển quản trị xã hội bước đầu thể chế hóa Pháp lệnh Dân chủ sở7, cơng bố thủ tục hành bộ, ngành đại phương, hay tuyên bố trị lãnh đạo Đảng nhà nước Năm 2014 dự thảo Luật công khai thông tin dự kiến Quốc hội tiếp tục đưa thảo luận xem xét thông qua Pháp lệnh Dân chủ sở đề cao phương châm hay nguyên tắc đạo “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” mà tảng cốt lõi để thực minh bạch thông tin môi trường tham gia dân chủ chongười dân Giúp người bị ảnh hưởng dự án biết tác động xảy Trong q trình thực ĐTM, việc cơng khai thơng tin cần thiết lý sau: • Giúp chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức xã hội, báo chí biết tham gia rà sốt, góp ý, phản biện cho báo cáo ĐTM kế hoạch giảm thiểu tác động; Phịng Nghiên cứu Chính sách - Trung tâm Con người Thiên nhiên, 2013 • Giúp cho đối tượng tham vấn dễ dàng tiếp cận, kiểm chứng lại thông tin chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, qua bình luận, phản biện đánh giá tác động; • Giúp cộng đồng tham gia giám sát việc thực ĐTM việc tuân thủ sách pháp luật dự án sau này; • Giúp huy động nguồn lực xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp, báo chí việc trợ giúp, hỗ trợ tham vấn cộng đồng, đóng góp giải pháp, sáng kiến cho giảm thiểu tác động • Cảnh báo giúp tránh xung đột xảy q trình thực dự án sau chủ đầu tư, quan nhà nước với cộng đồng địa phương • Giúp quan thẩm định có nguồn thơng tin khoa học, kiểm chứng báo cáo quan tư vấn chủ đầu tư cung cấp để thẩm định cách khách quan, khoa học • Giúp hạn chế việc định “chủ quan ý chí” quan nhà nước có thẩm quyền việc tạo nên áp lực cộng luận giới khoa học nhằm cân cán cân định • Giúp củng cố niềm tin đồng thuận người dân quyền Quy định hành cung cấp thông tin liên quan đến ĐTM Việt Nam tồn số bất cập Điều 104 Luật Bảo vệ Môi trường 2005 quy định báo cáo ĐTM, định phê duyệt báo cáo ĐTM kế hoạch thực yêu cầu định phê duyệt phải công khai trừ thơng tin thuộc danh mục bí mật Nhà nước Tuy nhiên, văn hướng dẫn thực Điều 22 Nghị định 29/2011/NĐ-CP lại quy định:“chủ dự án có trách nhiệm lập, phê duyệt niêm yết cơng khai kế hoạch quản lý môi trường trụ sở UBND cấp xã nơi thực việc tham vấn cộng đồng” sau báo cáo ĐTM phê duyệt Báo cáo ĐTM định phê duyệt báo cáo ĐTM gửi cho quan quản lý bao gồm Bộ Tài nguyên Môi trường; Sở Tài nguyên Môi trường nơi thực dự án; UBND cấp tỉnh; UBND cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi thực dự án gửi định phê duyệt báo cáo ĐTM (không kèm báo cáo ĐTM) cho Bộ quản lý ngành UBND cấp xã nơi thực dự án Với quy định trên, quyền cộng đồng địa phương khu vực dự án khó có thơng tin tác động mơi trường-xã hội mà dự án tạo phịng ngừa, tham gia giám sát phối hợp giải tác động tiêu cực cố môi trường trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống sinh kế người dân Quy định chưa đáp ứng quyền cung cấp thông tin cộng động chịu ảnh hưởng dự án Nói cách khác, cộng đồng, quan quản lý cấp xã tổ chức xã hội chưa thực cung cấp thông tin vấn đề môi trường dự án Quy định “công khai thông tin” thể thể thủ tục hành quản lý thơng tin quan nhà nước chưa thực tạo điều kiện để người dân tiếp cận phản hồi Mức độ công khai thông tin dự án không ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng báo cáo, chất lượng thẩm định, chất lượng tham vấn trình lập báo cáo ĐTM mà cịn ảnh hưởng đến việc thực giám sát thực giải pháp đề xuất báo cáo ĐTM dự án Ngồi ra, nhà đầu tư khơng bắt buộc phải công khai đầy đủ thông tin liên quan đến ĐTM, ngân hàng, nhà tài trợ hay cổ đơng có hội cung cấp thơng tin khách quan rủi ro xảy dự án đề xuất xung đột xã hội nguy phải bồi thường thiệt hại mơi trường - xã hội Nói cách khác, thơng tin chưa cơng khai rộng rãi, nhà nước khó yêu cầu bên có liên quan thực trách nhiệm giải trình có cố mơi trường-xã hội xảy trình triển khai dự án Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ảnh 13: Tỉnh lộ 156 đoạn qua Mỏ Đồng Shin Quyền, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Kết luận Khuyến nghị C ó thể nhận thấy 20 năm xây dựng áp dụng thực công cụ ĐTM Việt Nam trình phát triển thể chế nhằm xác lập vai trị, chức bên liên quan chế thực ĐTM dựa kinh nghiệm phản hồi thực tiễn yêu cầu hài hòa với hoạt động phát triển ngày khó kiểm sốt Mặc dù có nhiều cải thiện, quy trình ĐTM Việt Nam nhiều bất cập thách thức để đáp ứng mục tiêu hỗ trợ quan có thẩm quyền định đánh đổi môi trường phát triển Phải xem xét quy trình ĐTM phần cốt lõi hệ thống quản trị môi trường mà theo nguyên tắc tham gia, minh bạch thơng tin giải trình trách nhiệm phải lồng ghép tối đa khung luật pháp liên quan Từ bình luận thực tế giám sát hoạt động ĐTM, số khuyến nghị đưa sau: KẾT QUẢ ĐTM PHẢI LÀ CƠ SỞ CHO QUYẾT ĐỊNH LỰA CHỌN ĐỊA ĐIỂM THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐỀ XUẤT Quá trình ĐTM nên thực theo hai bước bước sơ bước chi tiết để đảm bảo hài hòa với quy định quốc tế Tuy nhiên, việc thực ĐTM theo hay hai bước cần vào tính sẵn có độ tin cậy thông tin đối tượng tác động (nội dung dự án đề xuất dự án phát triển) đối tượng bị tác động (thành phần môi trường-xã hội xung quanh) không túy mức độ quan trọng, tính phức tạp hay quy mơ dự án Vì vậy, nhà nước cần xây dựng tiêu chí thơng tin cụ thể mà nội dung báo cáo ĐTM phải đáp ứng để chủ đầu tư dự án tự lựa chọn việc thực bước (báo cáo ĐTM chi tiết) hay hai bước (báo cáo ĐTM sơ báo cáo ĐTM chi tiết) cho phù hợp với giai đoạn đầu tư dự án đề xuất phát triển Tuy nhiên, ĐTM cần xem cở cho việc định lựa chọn địa điểm dự án, tránh lặp lại yếu điểm phổ biến từ trước đến báo cáo ĐTM phê duyệt sau địa điểm đầu tư, xây dựng, thực dự án chấp thuận quy định (Nguyễn Khắc Kinh, 2013) XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU VÀ HỆ THỐNG QUAN TRẮC, GIÁM SÁT CÁC THÔNG SỐ KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG Đây sở tảng cho việc mô hình hóa đánh giá tác động dự án đề xuất, 10 xem xét biện pháp giảm thiểu chủ đầu tư Nhà nước cần xây dựng hệ thống quan trắc theo dõi thường xuyên, định kỳ diễn biến thành phần môi trường, nguồn thải gây tác động đến môi trường, vấn đề môi trường xảy tác động người thiên nhiên Thông tin phải cập nhật liên tục vào hệ thống sở liệu quan trắc mơi trường chung để có đủ số liệu cần thiết cho việc đánh giá, dự báo tình trạng mơi trường, sức chịu tải thành phần môi trường phạm vi nước địa phương, đặc biệt nơi trọng điểm quy hoạch đầu tư phát triển Một sở liệu tốt kết hợp với hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường sẵn có giúp bên liên quan đưa đánh giá rõ ràng đắn tác động dự án dự báo đốn có độ tin cậy thấp Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền cần xem xét việc sử dụng thông tin, số liệu nghiên cứu tổ chức nhà nước cung cấp trình đánh giá, thẩm định định báo cáo ĐTM dự án XÂY DỰNG CÁC HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT THEO TỪNG NGÀNH/LĨNH VỰC, TỪNG LOẠI HÌNH DỰ ÁN ĐTM cơng cụ đánh giá có u cầu cao tính phù hợp đắn mặt khoa học-kỹ thuật, khơng thể áp dụng hướng dẫn cho tất đề xuất dự án phát triển thuộc lĩnh vực, loại hình, đặc điểm kỹ thuật đặc thù tác động khác Do đó, nhà nước cần xây dựng ban hành hướng dẫn kỹ thuật cụ thể, chi tiết cho ngành, lĩnh vực loại hình dự án để phân tích dự báo tác động đưa biện pháp giảm thiểu phù hợp Hiện có số hướng dẫn ĐTM chưa đủ, có chất lượng chưa cao chưa đáp ứng nhu cầu thực tế loại hình phát triển đa dạng NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THẨM ĐỊNH, ĐẢM BẢO TÍNH KHÁCH QUAN, ĐỘC LẬP Như bình luận trên, việc đảm bảo tính độc lập khách quan quan thẩm định báo cáo ĐTM có ý nghĩa quan trọng cần thiết quan có thẩm quyền định phê duyệt dự án, giúp minh bạch trách nhiệm bên liên quan tránh nguy tham nhũng môi trường Khi đó, việc lựa chọn Hội đồng thẩm định có hội đảm bảo tính đại diện nhiều bên tham gia, tính khách quan chịu trách nhiệm cao u cầu chuẩn hóa trình độ, lực kinh nghiệm chuyên gia lựa chọn, tuyển dụng tham gia Hội đồng thẩm định lĩnh vực cần hướng dẫn cụ thể, giúp quan tư vấn thẩm định độc lập đáp ứng yêu cầu chất lượng đánh giá quan quản lý nhà nước Ngoài ra, nhà nước nên xem xét bỏ giới hạn “cứng” thời gian thẩm định quy định hành, mà thời gian thẩm định cần tính tốn dựa thời gian thực hoạt động hỗ trợ thẩm định Hội đồng thẩm định xác định tùy thuộc vào dự án Nhà nước nên bỏ quy định “cứng” phí thẩm định báo cáo ĐTM theo quy định hành cấp trung ương địa phương không đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một chế tài dựa định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động thực tế hỗ trợ thẩm định điều tra trạng khu vực thực dự án vùng lân cận, phân tích kiểm chứng, thuê chuyên gia phản biện, họp đánh giá theo chun đề chi phí cần thiết khác phù hợp Việc xác định cần thực hoạt động hỗ trợ thẩm định Hội đồng thẩm định dự án xác định theo yêu cầu thực tế để đảm bảo chất lượng thẩm định TĂNG CƯỜNG CÔNG KHAI THÔNG TIN VÀ SỰ THAM GIA HIỆU QUẢ CỦA CỘNG ĐỒNG Các bình luận cho thấy trình thực ĐTM cần thực tham vấn rộng rãi, công khai mở cho tổ chức, cá nhân có quan tâm không dừng lại tham vấn UBND cấp xã đại diện dân cư bị ảnh hưởng trực tiếp quy định hành Nhà nước cần xây dựng chế hướng dẫn cụ thể để khuyến khích tham gia tích cực chủ động người dân suốt trình dự án bên có lợi ích liên quan Đây phương thức đáp ứng quyền tham dự người dân, phải đảm bảo chế tài bắt buộc chủ đầu tư phải công khai minh bạch thông tin dự án báo cáo ĐTM tuân thủ thủ tục khác Các chế minh bạch thông tin hợp tác giúp hạn chế phát sinh mâu thuẫn tạo dựng đồng thuận phía chủ đầu tư, quan quản lý quyền địa phương Một dự án thực thi, lợi ích gia tăng cho tất bên liên quan Trong bối cảnh Luật Bảo vệ Môi trường tiến hành sửa đổi để đáp ứng thách thức yêu cầu quản lý thực tiễn, việc cải cách sách, quy trình ĐTM cần ưu tiên xem phương thức để góp phần giảm thiểu nguy xung đột tranh chấp môi trường bên liên quan khác trình phát triển Tài liệu tham khảo Campion, B B., & Essel, G (2013) Environmental impact assessment and sustainable development: A critical review Environment and Natural Resources Research, 3(2), 37–51 doi:10.5539/enrr.v3n2p37 Cashmore, M (2004) The role of science in environmental impact assessment: process and procedure versus purpose in the development of theory Environmental Impact Assessment Review, 24(4), 403–426 doi:10.1016/j eiar.2003.12.002 Cashmore, M., Gwilliam, R., Morgan, R., Cobb, D., & Bond, A (2004) Effectiveness of EIA The interminable issue of effectiveness : impact assessment theory, 22(4), 295–310 Department of Electricity Development, HMG Nepal, United States Agency for International Development, I R G (2001) Manual for Public Involvement in the Environmental Impact Assessment ( EIA ) Process of Hydropower Projects Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP) (n.d.) Introduction of Environment Impact Assessment (EIA) Retrieved from http://www.unescap.org/ drpad/vc/orientation/M8_first.htm Henriques, M., Heather-clark, S., & Gotwals, J (2008) EIA AS A TOOL FOR FACILITATING SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN A In IAIA08 Conference Proceedings (pp 1–5) Nadeem, O., & Fischer, T B (2011) An evaluation framework for effective public participation in EIA in Pakistan Environmental Impact Assessment Review, 31(1), 36–47 doi:10.1016/j.eiar.2010.01.003 Nguyễn Khắc Kinh (2013) BẢN NHẬN XÉT Dự thảo Luật BVMT 2005 sửa đổi Silas, A (2013) PUBLIC PARTICIPATION IN ENVIRONMENAL IMPACT ASSESSMENT ( EIA ) REPORTS : THE NIGERIAN EXPERIENCE In IAIA13 Conference Proceeding (pp 1–5) 10 Soneryd, L (2004) Public involvement in the planning process: EIA and lessons from the Örebro airport extension, Sweden Environmental Science & Policy, 7, 59–68 doi:10.1016/j.envsci.2003.10.007 11 UNEP (2002) Topic 3—Public involvement (pp 159–185) 12 Weaver, A (2003) EIA and sustainable development: key concepts and tools Environmental Impact Assessment in Southern Africa (pp 1–7) Retrieved from http://www.saiea com/SAIEA-Book/Introduction1.pdf Xin cảm ơn hỗ trợ của: TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Số 24 H2, Khu thị n Hịa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội Hòm thư 612, Bưu điện Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 * Fax: (04) 3556-8941 Email: policy@nature.org.vn Website :www.nature.org.vn Chịu trách nhiệm nội dung xuất bản: Trung tâm Con người Thiên nhiên In 1.300 Cty CP in truyền thông Việt Nam In theo ĐKKHXB số: 26-2014/CXB/17-199/VHTT cấp ngày 6/3/2014 Mã số ISBN: 978-604-50-1194-2 In xong nộp lưu chiểu Quý II năm 2014 Graphic Design: hoanganh267@gmail.com - Ảnh minh họa ấn phẩm: PanNature ... Vân, huyện Cẩm Thủy, Thanh Hóa lập lán canh gác hoạt động Công ty Nicotex Thanh Thái Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp môi trường Tham vấn... thẩm định Hình 1: Quy trình thực ĐTM (UNEP, 2002) Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp mơi trường ĐTM vai trị hỗ trợ trình định Ảnh 2: Nước... phân bón DAP, KCN Bình Vũ, quận Hải An, Hải Phịng Đánh giá tác động mơi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp môi trường Minh bạch công khai thông tin Ảnh 10: Sau