Hòa giải ở cơ sở các tranh chấp môi trường theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HỒ VĂN MỪNG HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn Nội dung Luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái quát vấn đề hòa giải sở tranh chấp môi trường 1.1.1 Khái niệm hòa giải sở 1.1.2 Khái niệm tranh chấp môi trường 10 1.1.3 Ý nghĩa hoạt động hòa giải sở tranh chấp môi trường 10 1.2 Khái quát pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật hòa giải sở tranh chấp mơi trường 10 1.2.2 Vai trị điều chỉnh pháp luật hoạt động hòa giải sở tranh chấp môi trường 11 1.2.3 Nội dung pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 11 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 11 2.1.1 Các quy định pháp luật nguyên tắc phạm vi hòa giải sở 11 2.1.2 Quy định chủ thể tham gia hòa giải sở tranh chấp môi trường 12 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục hịa giải sở tranh chấp môi trường 12 2.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước hòa giải sở tranh chấp môi trường 13 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hịa giải sở tranh chấp mơi trường thành phố Đà Nẵng 13 2.2.1 Những kết đạt khó khăn, vướng mắc việc thực pháp luật hòa giải sở thành phố Đà Nẵng 13 2.2.2 Nguyên nhân gây hạn chế, vướng mắc q trình thực pháp luật hịa giải sở tranh chấp môi trường thực tế 13 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 15 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 15 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 15 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 15 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hịa giải sở tranh chấp mơi trường 15 Kết luận chương 16 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã hội loài người ngày phát triển, đáp ứng ngày hiệu yêu cầu người sống đầy đủ, tiện nghi Giá trị tài nguyên thiên nhiên hữu hạn, nhu cầu người có chiều hướng tăng lên nhanh chóng, xu dân số toàn cầu tăng nhanh khiến tốc độ khai thác, sử dụng giá trị môi sinh diễn với tần suất dày đặc Trong bối cảnh này, cá nhân, tổ chức xã hội có xu hướng chiếm dụng, dành phần nhiều quyền lợi khai thác, sử dụng, hưởng thụ giá trị tài nguyên thiên nhiên để đáp ứng nhu cầu lơi ích kinh tế trước giá trị trở nên cạn kiệt Rõ ràng, quyền khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên chừng mực hợp lý ghi nhận quyền bình đẳng công dân xã hội, việc thực hành vi chiếm dụng phần nhiều lợi ích từ tài ngun mơi sinh đặt vào tình cụ thể gây phương hại đến lợi ích cho cá nhân, tổ chức khác, khơng vậy, cịn đe dọa đến chức năng, tính hữu ích vốn có mà thành phần môi sinh mang lại Hệ tất yếu xu hướng diễn xung đột, mâu thuẫn khơng thể điều hịa chủ thể liên quan đến quyền sử dụng, khai thác chung thành phần môi trường, tiếp cận thống tranh chấp mơi trường Có thể nói dạng tranh chấp mang tính phức tạp có rộng lớn quy mô ảnh hưởng (cả chủ thể bị tác động lẫn diện tích mơi sinh bị đe dọa) dẫn đến khó khăn định trình giải quyết, khắc phục tình trạng diễn biến tiêu cực môi trường sinh thái Với tốc độ phát triển nay, bối cảnh tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh, tranh chấp môi trường dự báo tiếp tục tăng thời gian đến tần suất diễn tính nguy hại tiềm ẩn ƠNMT, STMT xảy Nhằm tạo lập môi trường đầu tư ổn định, an toàn hiệu quả, yêu cầu giải nhanh chóng, kịp thời xung đột, mâu thuẫn lĩnh vực mơi trường trở thành yếu tố mang tính tất yếu, khách quan Điều đặc biệt có ý nghĩa TCMT dạng tranh chấp “vừa lạ, lại vừa quen” TCMT mang đặc thù dạng tranh chấp linh vực khác, nhiên tính chất lây lan, tác động lẫn thành phần môi trường khiến loại tranh chấp trở nên khác biệt so với tranh chấp lĩnh vực khác Tính chất phức tạp giải TCMT, đặc biệt hậu xảy buộc chế giải tranh chấp phải thể rõ tính linh hoạt, hướng đến giải kịp thời vấn đề then chốt bao gồm: i) Hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái ii) Tạo chế tối đa hóa bảo vệ quyền lợi môi trường cộng đồng dân cư pháp luật bảo vệ Với vai trò quan tài phán, xác lập trật tự quản lý nhà nước quan hệ xã hội nói chung, việc giải tranh chấp Tòa án từ lâu tiếp cận phương thức tất yếu điều hòa, giải mâu thuẫn lợi ích bên Tuy nhiên, loại tranh chấp khác, việc giải tranh chấp Tòa án chưa chế ưu tiên lựa chọn để điều hòa mâu thuẫn bên, nói chế cuối tất nỗ lực giải phương pháp nhẹ nhàng, hịa hỗn tỏ bất lực Thay vào đó, phương pháp thương lượng hay hòa giải với chủ thể tham gia giải tranh chấp bên nảy sinh xung đột Giải tốt tranh chấp đường hịa giải khơng có ý nghĩa đơn giản hóa xung đột khai thác, sử dụng thành phần môi trường bên tranh chấp mà cịn đóng vai trị quan trọng gìn giữ mối quan hệ tốt đẹp bên Nói đơn giản, sử dụng phương pháp hòa giải giải TCMT giúp cho hoạt động điều hòa xung đột lợi ích bên vừa có lý, vừa có tình Nổi bật lên phương pháp đơn giản, hiệu giải TCMT, góp phần gìn giữ mối quan hệ tốt đẹp chủ thể phát sinh tranh chấp, phương pháp hòa giải sở, nơi địa bàn phát sinh tranh chấp trở thành mơ hình tảng cơng bảo vệ hiệu lợi ích cơng lợi ích tư hệ lụy tiêu cực từ môi trường xảy Đà Nẵng biết đến địa phương có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng với kết đáng ghi nhận mặt đời sống xã hội Tuy vậy, chế phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội vốn dựa tảng giá trị môi sinh khiến cho vấn đề ÔNMT năm gần trở thành điểm nóng thành phố Hàng loạt diễn biến tiêu cực đến môi trường xảy tình trạng nhiễm nguồn đất, nguồn nước mức độ đáng báo động, tình trạng khó khăn xử lý rác thải đô thị, rác thải bãi biển, khu du lịch… đe dọa nghiêm trọng đến trạng thái cân môi sinh đời sống người dân.1 Hệ hàng loạt xung đột chủ thể cộng đồng với nhà đầu tư (các chủ thể chủ yếu gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái) diễn Thực trạng đòi hỏi phải có chế giải nhanh chóng xung đột môi trường, vừa đảm bảo quyền lợi cho người dân, vừa hạn chế đến mức thấp rào cản trình phát triển, tăng trưởng kinh tế Với số lượng lớn chủ thể tham gia tranh chấp, phương pháp hịa giải nói chung, hịa giải sở nói riêng vận dụng thực hiệu lúc giải tốt “bài tốn” cân lợi ích phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội bảo vệ mơi trường Chính lí trên, với mong muốn thực cơng trình nghiên cứu có giá trị khoa học mặt lý luận lẫn góc độ thực tiễn, tơi chọn đề tài “Hịa giải sở tranh chấp môi trường theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Đề tài cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo nhà nghiên cứu quan tâm đến vấn đề Tình hình nghiên cứu Xuất phát từ vị trí, vai trị hoạt động hịa giải nói chung hiệu giải vụ việc TCMT nên từ lâu vấn đề đặt ra, nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm đề cập Các cơng trình liên quan đến vấn đề cơng bố kể đến như: + Bài viết “Giải tranh chấp mơi trường thơng qua hịa giải: Áp dụng thử nghiệm Ðà Nẵng” nhóm tác giả Dương Thị Phương Anh, Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh, Hoàng Thị Hiền, Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT, đăng Tạp chí Mơi trường số 6/2017 Bằng việc nhìn nhận tầm quan trọng, ý nghĩa hoạt động hòa giải TCMT lợi ích xã hội, lợi ích cá thể cộng đồng, nhóm tác giả tập trung làm rõ vấn đề quy trình hịa giải TCMT Thơng qua việc tiếp cận thực tiễn thi hành hoạt động giải TCMT thơng qua đường hịa giải khu vực Hố Rái (thơn Phước Thuận, xã Hịa Nhơn, huyện Hịa Vang, TP Đà Nẵng), viết cung cấp góc nhìn đánh giá khách quan kết đạt hạn chế tồn hoạt động áp dụng vào thực tiễn đời sống Trên sở này, tác giả đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế pháp Hồ Xn Mai, Đà Nẵng: “Nóng” vấn đề mơi trường phiên đối thoại với cử tri, https://viettimes.vn/da-nangnong-van-de-moi-truong-tai-phien-doi-thoai-voi-cu-tri-353298.html lý tồn tại, đồng thời giải pháp nâng cao hiệu thực thi mơ hình hịa giải TCMT thực tế + Bài viết khuôn khổ Hội thảo “Đối thoại sách giải tranh chấp môi trường Việt Nam” đăng Diễn đàn Doanh nghiệp với nội dung “Giải tranh chấp môi trường: Mức độ sau tranh chấp đất đai”2 Bài viết không đề cập trực tiếp đến phương thức hịa giải TCMT, qua cung cấp định hướng tiếp cận thống mơ hình thơng qua nội dung viết, tác giải làm rõ quan điểm tính cấp thiết ưu tiên sử dụng phương thức tự giải (thương lượng, hòa giải) xảy TCMT đặt bối cảnh nay, hệ thống Tịa án mơi trường Việt Nam chưa tồn Xuất phát từ chất TCMT, loại tranh chấp đồng với tranh chấp lĩnh vực khác để áp dụng chế giải vụ tranh chấp dân thơng thường Tính chất khuếch tán thành phần môi trường khiến yêu cầu cấp bách việc xây dựng Tịa án mơi trường nên tiến hành nghiên cứu, thành lập Tác giả nhận định rõ, cho dù việc tồn hệ thống Tòa án môi trường, hiệu giải TCMT cần tập trung đánh giá tiến hành chế tự giải với Thông qua chế này, không cần thiết đến biện pháp cưỡng chế nặng nề theo thủ tục Tố tụng Tòa án, chủ thể tự giải xung đột với + Tài liệu hướng dẫn giải tranh chấp mơi trường thơng qua hịa giải Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Mơi trường (Iponre) hợp tác với Quỹ Châu Á (The Asia Foundation) ban hành năm 2015 Tài liệu gồm chương, tập trung giải vấn đề phương thức hòa giải giải TCMT làm rõ mục đích, đối tượng, phạm vi áp dụng: nêu rõ mục đích, đối tượng phạm vi áp dụng Tài liệu hướng dẫn; giới thiệu giải TCMT thơng qua hịa giải: đưa sở lý luận chung giải TCMT thơng qua hịa giải; đưa quy trình giải TCMT thơng qua hịa giải: sâu hướng dẫn chi tiết bước thực giải TCMT thông qua hòa giải; đánh giá việc thực giải tranh chấp thơng qua hịa giải: hướng dẫn việc đánh giá kết đạt được, tồn tại, bất cập sở đưa khuyến nghị cho lần giải tranh chấp Bằng ví dụ thực tiễn phân tích liệu Cơng Xn, Giải tranh chấp môi trường: Mức độ sau tranh chấp đất đai, https://enternews.vn/giaiquyet-tranh-chap-moi-truong-muc-do-chi-sau-tranh-chap-dat-dai-23751.html cụ thể vụ việc tranh chấp môi trường, tài liệu cung cấp cho người đọc kiến thức cần thiết giải TCMT thơng qua hịa giải Có thể nói Tài liệu cơng trình nghiên cứu có giá trị mặt lý luận thực tiễn cơng tác giải TCMT thơng qua hịa giải Thơng qua tiếp cận thống góc độ lý luận, làm tiền đề củng cố cho vấn đề thực tiễn tiếp xúc, cung cấp góc nhìn khoa học nhà nghiên cứu, chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ hòa giải TCMT để áp dụng giải hiệu + Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài “Hòa giải giải tranh chấp đất đai” tác giả Nguyễn Thị Thảo hoàn thành năm 2015 với tiếp cận quy trình giải tranh chấp đất đai mơ hình hịa giải Thay tiếp cận mơ hình hịa giải giải TCMT nói chung để đề định hướng tiếp cận nâng cao hiệu áp dụng mơ hình chung cho tranh chấp lĩnh vực môi trường, tác giả lựa chọn đối tượng để áp dụng phương thức hịa giải tranh chấp lĩnh vực đất đai, loại tranh chấp có tần suất bắt gặp cao đời sống Với vai trị thành phần mơi trường quan trọng, có ý nghĩa cân ổn định diễn sinh thái, cung cấp hạ tầng, điều kiện cần đủ để diễn hoạt động sống, phát triển người sinh vật, thơng qua mơ hình hịa giải tranh chấp đất đai, tiếp cận vấn đề cần xác định áp dụng mơ hình hịa giải giải TCMT nói chung Đối với hoạt động hịa giải sở tranh chấp nói chung, trở thành đối tượng nghiên cứu cơng trình tiêu biểu như: + Luận văn Thạc sĩ Luật học “Hòa giải sở (qua thực tiễn tỉnh Hải Dương)”, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Đặng Thị Lan Phương thực năm 2015 tiếp cận vấn đề từ lý luận đến thực tiễn thi hành liên quan đến hoạt động hòa giải sở Với chất hoạt động tích cực, giải đồng thời, nhanh chóng, hiệu tranh chấp nảy sinh chủ thể, đồng thời góp phần gìn giữ mối quan hệ tốt đẹp bên tranh chấp, giảm thiểu đáng kể áp lực giải tranh chấp theo thủ tục tố tụng phức tạp cho quan nhà nước, sở phân tích quy định Luật HGCS năm 2013 văn pháp luật có liên quan, tác giả cơng trình tiến hành đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động thực tế, làm tiền đề vững để thiết lập giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế, tao sở vững để hoạt động hòa giải sở bước vào nhận thức bên tranh chấp, trở thành công cụ ưu tiên lựa chọn giải nảy sinh quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội + Tài liệu bồi dưỡng “Nghiệp vụ hòa giải sở” tác giả Phạm Văn Tĩnh, Phòng PBGDPL Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang thực năm 2020 với tiếp cận logic liên quan đến hoạt động HGCS Với việc xác định đối tượng tiếp nhận cán phụ trách thực HGCS, tài liệu tiếp cận từ vấn đề khái niệm hòa giải, hòa giải sở, vị trí, vai trị hoạt động giải tranh chấp Trải qua trình tiếp xúc thực tiễn, từ kinh nghiệm cá nhân, tác giả cung cấp trình tự, cách thức tiến hành buổi hịa giải sở điển hình, sở phân tích ưu, nhược điểm đưa pháp luật vào thực tiễn để đưa định hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu thi hành hoạt động Tài liệu hướng đến nâng cao nhận thức, trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ hịa giải viên sở để tăng cường tính thuyết phục chủ thể tranh chấp lựa chọn mơi hình Như vậy, thấy mơ hình hịa giải TCMT nói chung, hòa giải sở tranh chấp lĩnh vực nói riêng trở thành đối tượng nghiên cứu cơng trình khoa học có giá trị Tuy vậy, đại phận cơng trình nghiên cứu tính đến thời điểm dừng lại Tài liệu hướng dẫn chuyên môn (được đúc kết từ vấn đề thực tiễn thi hành pháp luật hịa giải loại tranh chấp nói chung, điển hình tranh chấp dân sự) hay viết Tạp chí, trang thơng tin điện tử, TCMT với chất loại tranh chấp đặc thù, ảnh hưởng đồng loạt đến số lượng lớn chủ thể lại chưa nhìn nhận mức tiến hành nghiên cứu hoạt động hòa giải sở tranh chấp Với đề tài chọn, tác giả tiếp thu thành mà cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đạt được, đồng thời kế thừa phát huy nghiên cứu mang tính cá nhân nhằm cung cấp góc nhìn tổng quan hoạt động hòa giải sở TCMT khả áp dụng, tính hiệu áp dụng mơ hình vào thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu quy định pháp luật HGCS TCMT, thơng qua việc phân tích chế định pháp lý thực tiễn thi hành quy định pháp luật vấn đề vào thực tiễn, nhìn nhận khách quan hiệu điều chỉnh pháp luật Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật HGCS TCMT thực tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích quan trọng đặt ra, Luận văn cần thực nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, nghiên cứu cách sâu rộng, chặt chẽ toàn diện hoạt động giải TCMT đường HGCS hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề Từ có đánh giá ban đầu vấn đề điều chỉnh pháp luật yêu cầu giải nhanh chóng xung đột quan hệ mơi trường, bảo vệ giá trị môi sinh, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội pháp luật bảo vệ Hai là, nghiên cứu cách khách quan, trung thực, phản ánh số liệu cách xác nhằm cung cấp nhìn tổng thể tồn diện hiệu thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động giải TCMT hòa giải sở thực tiễn địa bàn thành phố Đà Nẵng Đây hội nhìn nhận vấn đề cịn tồn tại, kìm hãm hiệu thi hành pháp luật giải TCMT thơng qua mơ hình hịa giải thực tiễn Ba là, từ khó khăn, vướng mắc cụ thể phân tích, đưa giải pháp thiết thực hợp lý nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật HGCS TCMT thực tế, đáp ứng yêu cầu nhanh chóng, kịp thời giải TCMT nảy sinh, tạo điều kiện đảm bảo thực thành công mục tiêu phát triển bền vững đặt 3.3 Đối tượng nghiên cứu Luận văn hướng đến nghiên cứu đối tượng cụ thể sau: + Một số vấn đề lý luận HGCS TCMT pháp luật HGCS TCMT + Quy định pháp luật hành hoạt động HGCS TCMT thực tiễn áp dụng nỗ lực giải vấn đề đáng báo động tình trạng ƠNMT; + Các báo cáo, vụ việc TCMT điển hình giải thơng qua phương thức HGCS 3.4 Phạm vi nghiên cứu Về pháp luật: Luận văn tiến hành sở tiếp cận nội dung, tinh thần ghi nhận Luật BVMT năm 2014, BLDS năm 2015, BLTTDS năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tài nguyên nước năm 2012, Luật HGCS năm 2013 văn liên quan điều chỉnh đến vấn đề giải TCMT thông qua mơ hình hịa giải Nghị định số 03/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/01/2015 Quy định xác định thiệt hại môi trường… Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu, thu thập, phân tích số liệu hoạt động HGCS TCMT thời gian từ năm 2015 đến tháng 12/2019 Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động HGCS TCMT địa bàn thành phố Đà Nẵng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận văn trình bày sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối đạo Đảng, Nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích nhằm mục đích làm sáng tỏ quy định pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật HGCS TCMT vào thực tiễn Bên cạnh đó, đáp ứng yêu cầu phân tích cách hiệu quả, Luận văn cịn sử dụng phương pháp khác đối chiếu, so sánh, thống kê tổng hợp để đạt mục đích đề Cụ thể: + Phương pháp so sánh, đối chiếu: Được sử dụng để đối chiếu trước tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề HGCS TCMT Bên cạnh đó, việc phân tích, làm rõ nội dung, tinh thần ghi nhận thông qua quy phạm pháp luật tiền đề để đánh giá tính phù hợp, thống với văn khác có liên quan tính thực thi thực tế + Phương pháp thống kê: Đây công cụ hỗ trợ đắc lực cho trình thu thập, xử lý số liệu thực tiễn hiệu thực thi hoạt động HGCS TCMT Sử dụng phương pháp giúp mang lại tranh toàn cảnh nỗ lực bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho chủ thể tham gia vào trình khai thác, sử dụng thành phần môi trường bối cảnh tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái liên tục diễn tần suất mức độ nguy hại + Phương pháp tổng hợp: Dựa kết thu thập được, tiến hành tổng hợp, đánh giá, nhận xét thông tin để đưa đánh giá khách quan giải pháp mang tính thực tế để nâng cao hiệu thực thi hoạt động HGCS TCMT thực tiễn Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn sử dụng phối hợp, nhuần nhuyễn phương pháp nêu trên, lấy phương pháp phân tích làm yếu tố chủ đạo Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 5.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề HGCS TCMT thông qua việc đánh giá hiệu thực thi pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Luận văn đóng góp kiến thức lý luận có giá trị nhà nghiên cứu quan tâm đến vấn đề 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động HGCS TCMT dựa bám sát thực tiễn Những kiến nghị để xuất khơng mang tính chung chung, khái qt mà có tính ứng dụng, mang tính khả thi thực tế để thực nâng cao hiệu hoạt động này, hướng đến hồn thiện pháp luật nói chung, pháp luật giải TCMT nói riêng Nội dung Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, bố cục đề tài bao gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật hịa giải sở tranh chấp mơi trường Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam hòa giải sở tranh chấp môi trường thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật HGCS tranh chấp môi trường Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát vấn đề hòa giải sở tranh chấp mơi trường 1.1.1 Khái niệm hịa giải sở Từ nhìn nhận này, cách khái qt định nghĩa hịa giải “Hịa giải q trình giải bất đồng, tranh chấp bên, q trình có tham gia bên thứ ba với vai trò trung lập, giúp bên đạt thỏa thuận phù hợp với quy định pháp luật, đạo đức xã hội tự nguyện thực thỏa thuận đó.” 1.1.2 Khái niệm tranh chấp mơi trường TCMT định nghĩa tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường; tranh chấp xác định nguyên nhân gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường; tranh chấp trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối, cố môi trường phát sinh tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần mơi trường có tranh chấp với nhau; tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng thành phần môi trường tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cải tạo, phục hồi khu vực mơi trường bị nhiễm, suy thối, bồi thường thiệt hại môi trường, thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân ngồi hợp đồng quy định pháp luật có liên quan HGCS TCMT giai đoạn q trình điều hịa xung đột, mâu thuẫn liên quan đến quyền sống môi trường lành cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp q trình sử dụng chung tính thành phần môi trường, tiến hành địa bàn phát sinh tranh chấp sở chế định pháp lý HGCS pháp luật có liên quan 1.1.3 Ý nghĩa hoạt động hòa giải sở tranh chấp mơi trường Thứ nhất, góp phần giải nhanh chóng, hiệu vi phạm, xung đột, mâu thuẫn quan hệ pháp luật BVMT Thứ hai, góp phần khơi phục, trì, củng cố đồn kết nội nhân dân, góp phần quan trọng gìn giữ trật tự, an tồn xã hội Thứ ba, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thứ tư, bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, tổ chức cộng đồng 1.2 Khái quát pháp luật hịa giải sở tranh chấp mơi trường 1.2.1 Khái niệm pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường Pháp luật HGCS TCMT hệ thống quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình giải quyết, điều 10 hịa mâu thuẫn liên quan đến q trình khai thác, sử dụng thành phần môi trường hoạt động sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh, nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo chế thực thi nhằm hướng đến tạo lập tính cân lợi ích khai thác giá trị tài nguyên đảm bảo quyền sống môi trường lành cộng đồng dân cư 1.2.2 Vai trò điều chỉnh pháp luật hoạt động hòa giải sở tranh chấp môi trường Pháp luật HGCS thiết lập mà cụ thể Luật HGCS năm 2013 đời văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật có liên quan bước tiến quan trọng để công tác HGCS tranh chấp, xung đột nói chung, TCMT nói riêng tiếp tục phát triển phát huy chất, vai trị đời sống xã hội, mặt tạo sở pháp lý đầy đủ thống cho tổ chức hoạt động tổ hịa giải, mặt khác tăng cường đồn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư, góp phần gìn giữ trật tự, kỷ cương xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân 1.2.3 Nội dung pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường Thứ nhất, xác định nguyên tắc, phạm vi HGCS TCMT Thứ hai, xác định chủ thể tham gia hoạt động HGCS TCMT Thứ ba, quy định trình tự, cách thức tiến hành hoạt động HGCS TCMT Thứ tư, quy định quản lý nhà nước hoạt động HGCS TCMT Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng pháp luật hịa giải sở tranh chấp mơi trường 2.1.1 Các quy định pháp luật nguyên tắc phạm vi hòa giải sở Pháp luật HGCS nói chung thiết lập hệ thống nguyên tắc mang tính 11 đạo, định hướng cơng tác tổ chức hoạt động HGCS Theo đó, hoạt động HGCS phải đáp ứng nguyên tắc sau: i) Tôn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên HGCS; ii) Bảo đảm phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn thành viên gia đình, dịng họ cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật người cao tuổi; iii) Khách quan, cơng bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; iv) Tơn trọng ý chí, quyền lợi ích hợp pháp bên, quyền lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng; v) Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động HGCS; vi) Không lợi dụng HGCS để ngăn cản bên liên quan bảo vệ quyền lợi theo quy định pháp luật trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý hình Các ngun tắc phối hợp, vận dụng linh hoạt tạo hiệu chung tiến hành hoạt động HGCS 2.1.2 Quy định chủ thể tham gia hòa giải sở tranh chấp môi trường Theo quy định Luật HGCS năm 2013 chủ thể tham gia vào hoạt động HGCS tranh chấp nói chung, TCMT nói riêng bao gồm: i) Các bên tranh chấp (các cá nhân, tổ chức nảy sinh vấn đề xung đột quyền lợi ích hợp pháp q trình dùng chung thành phần mơi trường); ii) Chủ thể tham gia giải tranh chấp sở (với vai trò Tổ hòa giải, hòa giải viên Tổ hòa giải) iii) Các chủ thể khác cộng đồng dân cư (có ý nghĩa định đảm bảo hiệu giải tranh chấp, tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho cộng đồng xã hội 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục hòa giải sở tranh chấp môi trường Theo quy định pháp luật HGCS năm 2013, hoạt động HGCS không đương nhiên tiến hành mà buộc phải có gồm: i) Một bên bên yêu cầu hòa giải; ii) Hòa giải viên chứng kiến biết vụ, việc thuộc phạm vi hịa giải; iii) Theo phân cơng tổ trưởng tổ hòa giải đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Về trình tự, thủ tục tiến hành HGCS, dù Pháp lệnh năm 1998 tổ chức 12 hoạt động HGCS Luật HGCS năm 2013 không quy định cụ thể điều luật kết hợp ghi nhận pháp lý khái qt trình tự, thủ tục tiến hành HGCS tranh chấp với bước sau:3 Bước Có làm phát sinh hoạt động hòa giải luật định Bước Tiến hành phân công chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ hòa giải hòa giải viên tổ HGCS Bước Tiến hành hòa giải Bước Kết hòa giải định hướng thực kết hòa giải 2.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước hòa giải sở tranh chấp mơi trường i) Ở Trung ương, Chính phủ thống quản lý nhà nước HGCS ii) Ở địa phương, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước HGCS địa phương; 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Những kết đạt khó khăn, vướng mắc việc thực pháp luật hòa giải sở thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, thực tiễn thực pháp luật nguyên tắc, phạm vi HGCS TCMT Thứ hai, thực tiễn thực pháp luật chủ thể tham gia HGCS TCMT Thứ ba, thực tiễn thực pháp luật trình tự, thủ tục tiến hành HGCS TCMT Thứ tư, thực tiễn thực pháp luật quản lý nhà nước HGCS TCMT 2.2.2 Nguyên nhân gây hạn chế, vướng mắc trình thực pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường thực tế Các hạn chế, khó khăn q trình thi hành pháp luật HGCS TCMT địa bàn thành phố Đà Nẵng lí giải thơng qua lí sau: Thứ nhất, thiếu hoàn thiện từ hệ thống pháp luật HGCS TCMT Thứ hai, hạn chế nhận thức, lực, trình độ quản lý, hoạt Điều 20-27 Luật HGCS 2013 13 động chủ thể có liên quan hoạt động HGCS TCMT Thứ ba, xuất phát từ chất HGCS yêu cầu giải TCMT 14 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật hịa giải sở tranh chấp mơi trường Xuất phát từ khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành quy định HGCS TCMT, pháp luật chế định tương lại rõ ràng cần có thay đổi thể chế, sách điều kiện hỗ trợ cần thiết cho hoạt động HGCS TCMT thực phát huy tính hiệu quả, triển khai, vận dụng mang tính khả thi vào thực tiễn đời sống Xu hướng hoàn thiện pháp luật HGCS TCMT cần tiến hành sở đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, tạo chế thúc đẩy hoạt động HGCS TCMT tổ chức thực nghiêm túc, cụ thể thiết thực; đảm bảo triển khai đồng bộ, hiệu quả, tránh lãng phí, phù hợp với điều kiện thực tiễn đời sống Thứ hai, thúc đẩy vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan việc triển khai thực công tác HGCS Thứ ba, tận dụng tinh thần tương thân, tương cộng đồng người Việt Nam thơng qua q trình giải TCMT HGCS 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện pháp luật hịa giải sở tranh chấp môi trường Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật HGCS tranh chấp, xung đột nói chung cộng đồng xã hội Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật BVMT HGCS TCMT 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường Thứ nhất, tranh thủ quan tâm, đạo thường xuyên, kịp thời cấp ủy Đảng, quyền cấp Thứ hai, tăng cường hiệu quản lý nhà nước HGCS TCMT 15 Thứ ba, nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư vai trò HGCS TCMT đời sống xã hội; nâng cao lực, trình độ chun mơn cho hịa giải viên trực tiếp thực nhiệm vụ Kết luận chương Trên sở vấn đề thực tiễn trình bày Chương 2, tập trung vào nguyên nhân cốt lõi gây nên khó khăn, vướng mắc trình thi hành pháp luật HGCS TCMT thực tế, Chương 3, tác giả thiết lập định hướng hoàn thiện pháp luật HGCS TCMT với giải pháp thực tế, tạo lập tảng pháp lý vững để áp dụng có hiệu vào thực tiễn đời sống bối cảnh TCMT ngày có xu hướng gia tăng Bên cạnh chế hoàn thiện pháp luật, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật HGCS TCMT, tập trung giải vấn đề liên quan đến trình độ quản lý nhà nước quan công quyền, nhận thức cộng đồng dân cư lực HGCS TCMT chủ thể có thẩm quyền Các giải pháp đề xuất, kiến nghị thực thi tính liên kết, chặt chẽ với giúp đảm bảo việc vận dụng linh hoạt, đạt hiệu HGCS TCMT thực tiễn đời sống 16 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhìn nhận yêu cầu nhanh chóng, kịp thời điều hịa TCMT phát sinh với vị trí, vai trị mà cơng tác HGCS tranh chấp, với đề tài chọn, tác giả giải vấn đề cốt lõi sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận HGCS TCMT Từ tiếp cận cụ thể khái niệm, chất, đặc trưng hoạt động HGCS TCMT, tác giả tiến hành tìm hiểu chế pháp lý quy định hoạt động góc độ quan điểm lý luận để trước nắm bắt khái niệm, đối tượng điều chỉnh, vai trò, nội dung điều chỉnh pháp luật HGCS TCMT Đây tiếp cận quan trọng, làm tiền đề cho tiếp cận q trình hóa giải xung đột, mâu thuẫn chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật BVMT Thứ hai, làm rõ thực trạng pháp luật HGCS TCMT thực tiễn thi hành chế định vào đời sống Trên sở tìm hiểu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật HGCS TCMT, tác giả tiến hành đánh giá tính hiệu quy định pháp luật Các kết thu nhận qua trình tiếp xúc thực tế hoạt động HGCS TCMT làm củng cố thêm nhìn nhận, đánh giá đưa Thực tiễn thi hành pháp luật HGCS TCMT địa bàn thành phố Đà Nẵng làm bật kết tích cực đáng ghi nhận hạn chế, vướng mắc trình áp dụng pháp luật vào thực tế Đây vấn đề chung mà công tác HGCS TCMT Việt Nam đối mặt Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật HGCS TCMT nâng cao hiệu thi hành pháp luật thực tiễn Các giải pháp pháp lý hướng đến hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung cho hợp lý chế định pháp lý HGCS TCMT giải vấn đề lực quản lý nhà nước, lực thực HGCS cà nhận thức cộng đồng hoạt động vận dụng hiệu hoàn toàn phát huy vai trò, ý nghĩa mà HGCS mang lại, góp phần thực yêu cầu phát triển bền vững mang tính tảng quan hệ pháp luật BVMT 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật [1] Hiến pháp năm 1992 [2] Hiến pháp năm 2013 [3] Bộ luật Lao động năm 2012 [4] Bộ luật Dân năm 2015 [6] Luật Thương mại năm 2005 [7] Luật Tài nguyên nước năm 2012 [8] Luật Đất đai năm 2013 [9] Luật Hòa giải sở năm 2013 [10] Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 [11] Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở [12] Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở [13] Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 [14] Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác hịa giải sở [15] Quyết định số 149/2003/QĐ-UBND ngày 29/10/2013 Ban hành Quy định tổ chức hoạt động Tổ hòa giải sở địa bàn thành phố Đà Nẵng [16] Nghị số 82/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 việc quy định mức chi đảm bảo cơng tác hịa giải sở địa bàn thành phố Đà Nẵng [17] Kế hoạch số 7538/KH-UBND ngày 7/01/2019 việc kiểm tra công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở xây dựng xã phường đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2019 địa bàn thành phố Đà Nẵng [18] Kế hoạch số 703/KH-UBND ngày 30/01/2018 việc triển khai thực pháp luật hòa giải sở năm 2018 địa bàn thành phố Đà Nẵng [19] Kế hoạch số 619/KH-UBND ngày 30/01/2019 việc triển khai thực cơng tác hịa giải sở năm 2019 địa bàn thành phố Đà Nẵng 2 Các viết, cơng trình nghiên cứu [20] Dương Thị Phương Anh, Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh, Hoàng Thị Hiền, Tạp chí Mơi trường số 6/2017, Giải tranh chấp mơi trường thơng qua hịa giải: Áp dụng thử nghiệm Ðà Nẵng [21] Đặng Thị Lan Phương (2015), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hòa giải sở (qua thực tiễn tỉnh Hải Dương) [22] Nguyễn Thị Thảo (2015), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hòa giải giải tranh chấp đất đai [23] Nhà xuất Tư pháp, Nhà xuất Từ điển Bách khoa Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học [24] Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, 2014 [25] Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường (Iponre), Quỹ Châu Á (The Asia Foundation), Tài liệu hướng dẫn giải tranh chấp môi trường thơng qua hịa giải, 2015 [26] American Arbitration Association, https://www.adr.org/Mediation [27] Centre For Mediation & Dispute Resolution, https://www.bostonmediation.com/ [28] Collins Dictionary, https://www.collinsdictionary.com/dictionary/english/conflict [29] ILO Glossary of Statistical Terms, https://www.ilo.org/ilostatfiles/Documents/Statistical%20Glossary.pdf [30] The People's Mediation Law of the People's Republic of China (2010) Tài liệu tham khảo trang thông tin điện tử [31] Bộ Tư pháp, 05 năm thi hành Luật hòa giải sở - thực trạng giải pháp https://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Hoa-Giai-Co-So.aspx?ItemID=104 [32] Công Xuân, Giải tranh chấp môi trường: Mức độ sau tranh chấp đất đai, https://enternews.vn/giai-quyet-tranh-chap-moi-truong-muc-dochi-sau-tranh-chap-dat-dai-23751.html [33] Dân Hùng, Đà Nẵng: Chú trọng công tác hòa giải từ sở, https://www.danang.gov.vn/chinh-quyen/chi-tiet?id=11023&_c=42058 [34] Hồ Xuân Mai, Đà Nẵng: “Nóng” vấn đề mơi trường phiên đối thoại với cử tri, https://viettimes.vn/da-nang-nong-van-de-moi-truong-tai-phien-doithoai-voi-cu-tri-353298.html [35] Công Tâm, Kiểm tra cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật, hịa giải sở xây dựng xã phường đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2019, https://www.danang.gov.vn/chinh-quyen/chi-tiet?id=37116&_c=9 ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường 2.1.1 Các quy định pháp. .. luận pháp luật hòa giải sở tranh chấp môi trường Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam hòa giải sở tranh chấp môi trường thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp. .. dung pháp luật hịa giải sở tranh chấp mơi trường 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ CÁC TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 11 2.1 Thực