DSpace at VNU: Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa

Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Nguyễn Quỳnh Khơi Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2014 Keywords Đội ngũ công chức; Cải cách hành chính; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam; Hải quan Content Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Chính phủ nêu rõ: Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng CNTT, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân [20] Trong chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 vấn đề xây dựng máy nguồn nhân lực trình độ cao ngày trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Hải quan Vì vậy, năm qua, công tác xây dựng, đào tạo công chức ngành Hải quan Tổng cục Hải quan xúc tiến mạnh mẽ, công tác quản lý, xây dựng đội ngũ ngày hồn thiện, góp phần tích cực vào việc tăng cường khả thích ứng cơng chức Hải quan từ việc triển khai Hệ thống thủ tục Hải quan thủ công, Hệ thống thủ tục Hải quan điện tử sang việc triển khai Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Tuy vậy, công tác xây dựng đội ngũ công chức giai đoạn để đáp ứng yêu cầu nhiều bất cập, đội ngũ cơng chức hình thành từ nhiều nguồn, trình độ chênh lệch, chưa có tính chun sâu, hiệu công việc công chức mang lại chưa cao Thực trạng gây ảnh hưởng lớn đến việc thực thi công vụ, nhiệm vụ, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Với vị trí cơng tác công chức khối xây dựng lực lượng Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa thuộc Tổng cục Hải quan - Bộ Tài Đơn vị giao quản lý nhà nước Hải quan địa bàn bốn tỉnh: Thanh Hố, Ninh Bình, Nam Định Hà Nam Tôi nhận thấy, việc xây dựng đội ngũ cơng chức Cục Hải quan Thanh Hóa yếu tố quan trọng để đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu việc thực mục tiêu Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Những vấn đề nói đặt yêu cầu cấp bách thường xuyên việc xây dựng đội ngũ cơng chức ngành Hải quan nói chung cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nói riêng để đáp ứng giai đoạn Đó lý chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn thông qua việc nghiên cứu đưa khuyến nghị góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức Hải quan ngày quy, chuyên nghiệp đáp ứng cải cách hành Tình hình nghiên cứu đề tài Những cơng trình nghiên cứu công vụ, công chức Trong năm qua nước ta đề tài công vụ, công chức nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tới có nhiều cơng trình nghiên cứu như: - Đề tài khoa học cấp “Xây dựng đạo đức cán công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” TS Nguyễn Ngọc Hiến - Học viện hành quốc gia, chủ nhiệm đề tài Trong chủ yếu luận giải vấn đề cần thiết xây dựng đội ngũ công chức, đạo đức công chức thực thi công vụ, trách nhiệm công chức - Tìm hiểu hành nhà nước tác giả Nguyễn Hữu Khiển, năm 2003 Cuốn sách chủ yếu phân tích yếu tố cấu thành hành chính, có nội dung đề cập đến công chức nhà nước - Đạo đức cơng vụ nhóm tác giả Tơ Tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị Kim Thảo biên soạn năm 2002 - Công vụ, công chức nhà nước tác giả Phạm Hồng Thái, ấn hành năm 2004 Cơng trình tập trung làm rõ khía cạnh lý luận, pháp lý cơng vụ, cơng chức nhà nước, hình thành phát triển pháp luật Việt Nam công vụ, công chức - Xây dựng đạo đức cán công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, tác giả Bùi Thế Vĩnh, ấn hành năm 2003 - Đạo đức xã hội nước ta - Vấn đề giải pháp tác giả Nguyễn Duy Quý, ấn hành năm 2006 - Mấy vấn đề đạo đức điều kiện kinh tế thị trường nước ta hai tác giải Nguyễn Trọng Chẩn Nguyễn Văn Phúc, ấn hành năm 2003 - Mối quan hệ pháp luật đạo đức công vụ (Đề tài cấp 2006 – 2007) tác giải Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm đề tài Đề tài có luận bàn mối quan hệ pháp luật đạo đức, pháp luật công vụ đạo đức công vụ, đồng thời phân tích điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ - Đạo đức người cán lãnh đạo trị điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam - thực trạng xu hướng biến động (Đề tài cấp năm 2002-2003 Nguyễn Thế Kiệt - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm đề tài) - Bài viết Trách nhiệm pháp lý công chức Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa tác giả Ngơ Hải Phan đăng tạp chí Luật học - Đạo đức công chức xây dựng đạo đức công chức nước ta nay, Luận văn thạc sỹ Lê Thị Hằng - Viện triết học năm 2008 - Bài viết Đạo đức công vụ vấn đề nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán công chức nước ta nay; Tạp chí triết học số 10/2003 - Nghiên cứu so sánh qui định đạo đức công vụ số quốc gia Việt Nam tác giả Đỗ Thị Ngọc Lan, ấn hành năm 2012 Ngồi có nhiều luận văn, luận án nghiên cứu công vụ, công chức, đạo đức công vụ Như vậy, chưa có cơng trình khoa học trực tiếp nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan qua thực tiễn Cục Hải quan Thanh Hóa Nhưng cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng giúp cho học viên thực luận văn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu luận văn Làm rõ vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa; đưa giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hải quan 3.2 Nhiệm vụ luận văn Thực mục tiêu nói trên, luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ khái niệm công cụ: công chức Hải quan; nội dung xây dựng đội ngũ công chức Hải quan, phân tích, đánh giá thực tiễn nội dung xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, ưu điểm, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn tại; đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, dựa số liệu thu thập tài liệu từ nhiều nguồn khác q trình cơng tác có liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2020 Luận văn tập trung phân tích để làm rõ mặt chưa được, nguyên nhân công tác xây dựng đội ngũ công chức thời gian qua đưa giải pháp cho công tác xây dựng đội ngũ cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Phương pháp địa điểm nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng, vận dụng quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử xem xét, đánh giá vấn đề cụ thể Đồng thời dựa quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước vấn đề liên quan Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê so sánh, sử dụng nguồn liệu thứ cấp, khảo sát điều tra tìm hiểu cụ thể, phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh, hệ thống thông tin điều tra thực tế 5.2 Địa điểm nghiên cứu Cục Hải quan Hóa – Cục Hải quan liên tỉnh thực chức quản lý nhà nước Hải quan địa bàn tỉnh Thanh Hố, Ninh Bình, Nam Định, Hà Nam Tính đóng góp đề tài Đưa khái niệm công chức Hải quan đặc điểm công chức Hải quan; nội dung xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Tỉnh Thanh Hóa; đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu hành Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, phần nội dung đề tài kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức ngành hải quan - Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức công tác xây dựng đội ngũ công chức hải quan Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá - Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành References Ban chấp hành trung ương Đảng (1997), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII “Về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội Ban chấp hành trung ương Đảng (2012), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng”, Hà Nội Ban chấp hành trung ương (2009), Kết luận số 37- KL/TW Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X ”Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020”, Hà Nội Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu gian lận thương mại, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11 tháng năm 2010 qui định chức nhiệm Cục Hải quan tỉnh, Thành phố, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời dân chủ cộng hòa Việt Nam (1945), Sắc lệnh số 27/SL ngày 10/9/45 thành lập sở thuế quan thuế gián thu, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 qui chế công chức, Hà Nội Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết cơng tác, Thanh Hóa Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Hà Nội 10 Nguyễn Đình Hoà (2004), “Mối quan hệ phát triển nguồn nhân lực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố”, Tạp chí Triết học, (1), Hà Nội 11 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) cơng chức nhà nước, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB trị quốc gia, Hà Nội 13 Ngô Hải Phan (2004), Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, Luận án tiến sỹ luật học 14 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương - Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001, 2005, 2014), Luật Hải quan năm 2001; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005; Luật Hải quan năm 2014, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán công chức, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 19 Phạm Hồng Thái (2004, 2007, 2009), Công vụ công chức nhà nước (2004); Quan hệ Pháp luật đạo đức công vụ (2007); Lý luận nhà nước pháp luật (2009), Hà Nội 20 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 21 Tổng cục Hải quan (1998), Bài phát biểu Tổng Bí thư Lê khả Phiêu Hội nghị cán chủ chốt ngành Hải quan ngày 19/7/1998, Hà Nội 22 Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm hải quan Việt Nam, NXB Thông tấn, Hà Nội 23 Tổng cục Hải quan (1999), Cải cách hành hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ủy ban thường vụ quốc hội (1998), Pháp lệnh cán công chức năm 1998, Hà Nội 26 Website Tổng cục Hải quan www.customs.gov.vn  ... khái niệm công chức Hải quan đặc điểm công chức Hải quan; nội dung xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức Cục Hải quan Tỉnh Thanh Hóa; đưa... luận xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa; đưa giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hải quan 3.2 Nhiệm vụ luận văn Thực mục... cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức ngành hải quan - Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức công tác xây dựng đội ngũ công chức hải quan Cục Hải quan tỉnh Thanh