Pháp luật về phí bảo vệ môi trường ở việt nam

Các bài viết tập trung nghiên cứu về lĩnh vực môi trường dưới những khía cạnh, góc độ khác nhau: Về các vấn đề lý luận liên quan đến hoàn thiện pháp luật BVMT ở Việt Nam có bài viết “Bả

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thu Hạnh

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

KHUẤT THỊ THU

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Phương pháp nghiên cứu 6

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài 7

7 Bố cục của luận văn 8

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 9

1.1 Những vấn đề lý luận về phí bảo vệ môi trường 9

1.1.1 Khái niệm phí bảo vệ môi trường 9

1.1.2 Đặc trưng của phí bảo vệ môi trường 12

1.1.3 Vai trò, mục đích, ý nghĩa của phí bảo vệ môi trường 14

1.1.4 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của phí bảo vệ môi trường 17

1.1.5 Yêu cầu xây dựng phí bảo vệ môi trường 23

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật phí bảo vệ môi trường 24

1.2.1 Khái niệm pháp luật về phí bảo vệ môi trường 24

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về phí bảo vệ môi trường 26

1.2.3 Những nội dung cơ bản của pháp luật phí bảo vệ môi trường 27

1.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về phí bảo vệ môi trường

và những gợi mở cho Việt Nam 29

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước khu vực Châu Âu, Châu Mỹ 29

1.3.2 Kinh nghiệm của một số nước khu vực Châu Á 31

1.3.3 Một số gợi mở cho Việt Nam về sử dụng phí bảo vệ môi trường 33

Kết luận chương 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 36

2.1 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải 36

2.1.1 Thực trạng pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải 36

2.1.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải 50 2.2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản 54

2.2.1 Thực trạng pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản 54

2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản 66

2.3 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm về phí bảo vệ môi trường 70

Kết luận chương 2 74

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 76

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường 76

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về phí bảo vệ môi trường 79

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường 82

3.3.1 Tăng cường minh bạch hóa thông tin trong quản lý, sử dụng phí bảo

vệ môi trường 82

3.3.2 Nâng cao nhận thức của cộng đồng và các chủ thể trong việc kê khai nộp phí bảo vệ môi trường 83

3.3.3 Kiện toàn bộ máy thu phí bảo vệ môi trường ở các cấp từ Trung ương đến địa phương 86

3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường 89

Kết luận chương 3 91

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường

HĐND Hội đồng Nhân dân

OECD Organization for Economic Co-operation and Development

Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

ÔNMT Ô nhiễm môi trường

UBND Ủy ban Nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

BVMT là một nhiệm vụ hết sức khó khăn và phức tạp nhưng đó là yêu cầu cấp thiết vì sự phát triển bền vững của đất nước BVMT là một nội dung quan trọng, không thể tách rời trong quá trình phát triển kinh tế nhưng không thể phát triển kinh tế bằng mọi cách mà xem nhẹ công tác BVMT Để đáp ứng được yêu cầu đó thì bên cạnh các công cụ pháp lý, công cụ hành chính, chúng ta phải coi trọng các công cụ kinh tế trong BVMT

Các công cụ kinh tế được xây dựng trên nền tảng các quy luật kinh tế thị trường nhằm tác động đến hành vi của người gây ô nhiễm ngay từ khi chuẩn bị cho đến khi thực thi quyết định Khác với các công cụ pháp lý, các công cụ kinh tế cho phép các chủ thể cân nhắc, so sánh, tính toán một cách kỹ lưỡng giữa cái được và cái mất, cái lợi và cái hại của từng kịch bản phát triển, từng phương án hành động để trên cơ sở đó lựa chọn phương án có lợi nhất cho môi trường Do đó, người gây ô nhiễm sẽ có nhiều khả năng lựa chọn hơn, linh hoạt hơn trong khi ra quyết định về các phản ứng cần có đối với các tác động từ bên ngoài Một trong các công cụ kinh tế quan trọng bên cạnh thuế BVMT là phí BVMT Trong điều kiện nước ta hiện nay, khi ngân sách nhà nước còn khó khăn, khả năng phân bổ kinh phí cho mục tiêu quản lý và BVMT còn hạn chế thì việc sử dụng phí BVMT để huy động các nguồn lực xã hội tham gia BVMT

là hướng đi đúng đắn, đạt được hiệu quả cao

Phí BVMT có vai trò rất lớn trong việc định hướng hành vi xử sự của các chủ thể tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh theo hướng ngày càng giảm thiểu ÔNMT Nó làm cho các chủ thể có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi

2

trường; quan tâm áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường; thúc đẩy họ nghiên cứu ứng dụng công nghệ sạch vào sản xuất, nghiên cứu sử dụng nguyên liệu thay thế để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường, thay thế các sản phẩm gây ÔNMT

Việc sử dụng phí BVMT là một công cụ kinh tế trong BVMT đòi hỏi phải có các thiết chế phù hợp, đặc biệt là khâu giám sát thi hành Do đó, Đảng

và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách pháp luật cụ thể nhằm BVMT, trong đó cũng đã chú trọng tới công tác thu phí BVMT nhằm mục đích hỗ trợ cho công tác bảo vệ và đầu tư cho môi trường Các quy định về phí BVMT đã

có từ trước khi thuế BVMT ra đời như: phí BVMT đối với nước thải được thực hiện từ năm 2003; phí BVMT đối với chất thải rắn được thực hiện từ năm 2007 đối với chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại; phí BVMT đối với khai thác khoáng sản được thực hiện từ năm 2006 Các chính sách pháp luật được ban hành đã tạo hành lang pháp lý có tác động tích cực trong việc điều chỉnh hành vi của các chủ thể trong công tác BVMT cũng như tạo nguồn tài chính để hỗ trợ đầu tư cải thiện, giảm thiểu ÔNMT

Tuy nhiên, hiện nay trong quá trình triển khai, một số quy định pháp luật đã không còn phù hợp; chính sách thu phí BVMT được quy định ở nhiều văn bản gây khó khăn trong quá trình thực thi; việc xác định các đối tượng nộp phí chưa bao quát hết các thành phần gây ÔNMT; cơ sở vật chất chưa đáp ứng được yêu cầu thu phí…

Do đó, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật về phí bảo vệ môi trường ở

Việt Nam” để nghiên cứu Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý

luận và thực trạng pháp luật về phí BVMT Việc tìm hiểu, phân tích và đánh giá quy định của pháp luật trong lĩnh vực này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc BVMT hiện nay

3

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho tới thời điểm này, có nhiều nhà khoa học đã quan tâm và nghiên cứu các vấn đề về BVMT Các bài viết tập trung nghiên cứu về lĩnh vực môi

trường dưới những khía cạnh, góc độ khác nhau:

Về các vấn đề lý luận liên quan đến hoàn thiện pháp luật BVMT ở Việt

Nam có bài viết “Bảo đảm sự phát triển bên vững - mục tiêu của pháp luật

bảo vệ môi trường ở Việt Nam” của PGS.TS Phạm Hữu Nghị, hội thảo khoa

học: “Pháp luật về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững ở Việt Nam hiện

nay” đã khẳng định yếu tố kinh tế đóng vai trò không thể thiếu trong phát

triển bền vững, đòi hỏi sự phát triển của hệ thống kinh tế trong đó cơ hội để tiếp xúc với những nguồn tài nguyên được tạo điều kiện thuận lợi và quyền sử dụng những nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các hoạt động kinh tế được chia sẻ một cách bình đẳng Vì vậy, cần làm rõ hơn trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và các chủ thể khác trong hoạt động BVMT

Tiếp cận dưới góc độ các công cụ kinh tế trong BVMT có các bài viết:

“Về nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Kinh nghiệm nước ngoài và những vấn đề pháp lý đặt ra đối với Việt Nam” của Th.s Võ Trung Tín,

Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ ra người gây ô nhiễm phải trả là nguyên tắc thể hiện rõ nét nhất biện pháp kinh tế trong BVMT, dùng lợi ích kinh tế tác động vào chính hành vi của các chủ thể theo hướng có lợi cho môi trường Pháp luật môi trường của nhiều nước sử dụng nguyên tắc này như một trong những cách thức chính nhằm cụ thể hóa sự “trả giá” của

những chủ thể gây ra ÔNMT Bài viết “Chính sách thuế bảo vệ môi trường -

Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam” của TS Trần Viết Hoàng,

Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã đánh giá một số chính sách can thiệp của Chính phủ các nước trên thế giới nhằm giải quyết bài toán

4

ô nhiễm, dung hòa lợi ích của doanh nghiệp và người dân, gia tăng phúc lợi cho cộng đồng, đồng thời phân tích chỉ ra những hạn chế trong thực trạng áp dụng một số chính sách BVMT ở Việt Nam cũng như khả năng vận dụng các biện pháp khác trong tương lai nhằm đối phó với ÔNMT trong quá trình phát

triển kinh tế Các bài viết: “Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước

thải” của Nguyễn Thu Hương, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp; “Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế - Kinh nghiệm quốc tế” của Trần Thanh

Lâm, Học viện Hành chính quốc gia, đưa ra cái nhìn tổng quan chung về các công cụ kinh tế trong BVMT tại Việt Nam, nghiên cứu phí BVMT đối với một số đối tượng cụ thể và nhận định nhóm các công cụ kinh tế được lựa chọn vừa phải có hiệu quả kinh tế vừa phải có tính công bằng, khả thi về mặt quản

lý, tin cậy được và thực sự góp phần vào việc cải thiện môi trường

Các công trình nghiên cứu tiếp cận từng lĩnh vực riêng của phí BVMT:

Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất

thải rắn ở Việt Nam” của Bùi Đức Nhật (2011), Đại học Quốc Gia Hà Nội

Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động

khai thác khoáng sản, chế biến khoáng sản ở Việt Nam” của Đặng Văn

Cương (2014), Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật

về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở Việt Nam” của Nguyễn Thanh

Tú (2010), Viện Nhà nước và Pháp luật Luận văn thạc sĩ khoa học “Nghiên

cứu thực trạng công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải và đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện Việt Nam” của Lê Thị Minh Thuần (2011), Đại

học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc Gia Hà Nội Ngoài ra còn có các bài viết đăng trong các kỷ yếu hội thảo hay tọa đàm khoa học về BVMT

Bên cạnh đó, mỗi quốc gia đều có những đặc điểm riêng biệt về kinh tế,

xã hội, chính trị… nên việc áp dụng các công cụ kinh tế hay thực hiện các

nghiên cứu “Liability for Damage to Public Natural Resources: Standing,

Damage and Damage Assessment” [65] đã tập trung vào các khía cạnh cụ thể

của hệ thống trách nhiệm pháp lý và bồi thường cho các thiệt hại đối với tài nguyên thiên nhiên Tác giả Wang Hui với đề tài “A comparative and

economic study of the international, US and the Chinese compensation regime - Trách nhiệm dân sự đối với ô nhiễm dầu - Một nghiên cứu so sánh

và kinh tế quốc tế, cơ chế bồi thường của Mỹ và Trung Quốc” năm 2011 [68],

đã phân tích quá trình hình thành các quy định quốc tế cũng như quy định của pháp luật Trung Quốc về BVMT biển trên cơ sở đối chiếu, so sánh các quy định pháp luật Trung Quốc và pháp luật của Mỹ

Các công trình nghiên cứu về công tác BVMT nói chung và công cụ kinh tế trong BVMT nói riêng đã có những đóng góp quan trọng về cơ sở lý luận và thực tiễn, đồng thời tạo ra những tiền đề tiếp tục nghiên cứu Trên cơ

sở kế thừa các kết quả nghiên cứu nêu trên, luận văn nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống về sự điều chỉnh pháp luật đối với phí BVMT; đánh giá chính sách phí BVMT từ việc phân tích các quy định của pháp luật hiện hành,

và đặc biệt là khâu quản lý sử dụng cũng như giám sát sử dụng phí - một công

cụ kinh tế quan trọng góp phần làm thay đổi hành vi của người gây ô nhiễm

và tăng nguồn thu nhập để chi trả cho những hoạt động cải thiện môi trường

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

về phí BVMT và một số kết quả thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật trong lĩnh vực phí BVMT

6

Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Theo quy định của pháp luật hiện hành, phí BVMT bao gồm 5 loại: Phí BVMT đối với nước thải; Phí BVMT đối với khí thải; Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản; Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án BVMT chi tiết; Phí thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường và phương án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung Tuy nhiên luận văn chỉ nghiên cứu 2 loại phí BVMT đã được quy định cụ thể đó là: phí BVMT đối với nước thải và phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành đối với 2 loại phí BVMT nêu trên và thực tiễn thu phí BVMT đối với nước thải từ năm 2003 đến nay và đối với hoạt động khai thác khoáng sản từ năm 2006 đến nay

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu trong phạm vi cả nước

4 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý xã hội cũng như chủ trương, quan điểm về BVMT Bên cạnh đó luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp hệ thống hóa, phương pháp lịch sử, diễn giải, so sánh luật học, bình luận được sử dụng chủ yếu ở Chương 1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về phí BVMT, pháp luật về phí BVMT và ở Chương 2 khi nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật về phí BVMT

- Phương pháp phân tích quy phạm được sử dụng ở Chương 2 để phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về chủ thể nộp phí, đối tượng chịu phí, mức phí, phương pháp tính phí, quy trình kê khai, nộp, quản lý và sử dụng phí BVMT ở Việt Nam

7

- Phương pháp tổng hợp được sử dụng ở chương 3 khi đề xuất các nhóm giải pháp trong lĩnh vực phí BVMT

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực tiễn về phí BVMT, pháp luật về phí BVMT ở Việt Nam Qua đó, tác giả đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công tác BVMT thực tiễn đang đặt ra

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt ra những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

- Nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận chung về phí BVMT: khái niệm, vai trò, mục đích, ý nghĩa, cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và yêu câu xây dựng phí BVMT Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung pháp luật về phí BVMT: khái niệm, nguyên tắc, nội dung cơ bản của pháp luật về phí BVMT Nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới trong áp dụng công cụ phí BVMT và đưa ra một số gợi mở cho Việt Nam

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về phí BVMT đối với nước thải và phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam Đánh giá thực trạng thực thi các quy định pháp luật nhằm tìm ra những vướng mắc, tồn tại để đề xuất giải pháp phù hợp

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về phí BVMT ở Việt Nam

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về phí BVMT, chỉ ra được những hạn chế, bất cập trong chính các quy định pháp luật hiện hành về phí BVMT cũng như những bất cập, khó khăn, vướng mắc trong quá

8

trình thực thi các quy định Từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị để góp phần vào việc hoàn thiện các quy định của pháp luật BVMT Việt Nam trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể

được sử dụng là tư liệu tham khảo đối với cơ quan và tổ chức hữu quan

7 Bố cục của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bố cục của luận văn gồm 03 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về phí bảo vệ môi trường và pháp luật

về phí bảo vệ môi trường

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường ở Việt Nam

9

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ

PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 Những vấn đề lý luận về phí bảo vệ môi trường

1.1.1 Khái niệm phí bảo vệ môi trường

Hoạt động BVMT là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác

động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành [46, Khoản 3, Điều 3]

Phí BVMT là một công cụ kinh tế được áp dụng làm thay đổi chi phí và lợi ích của những hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây ra các thiệt hại cho môi trường

và sức khỏe cộng đồng Việc thu phí BVMT có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý môi trường khi mà ngân sách nhà nước còn khó khăn, khả năng phân bổ kinh tế cho mục tiêu quản lí và BVMT còn hạn chế như ở nước ta hiện nay Hướng đi này vừa giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, vừa đạt được mục tiêu BVMT với hiệu quả cao Hiện nay, các tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu tới môi trường có nghĩa vụ phải nộp phí BVMT

Khái niệm phí BVMT cũng có cùng nội hàm với khái niệm về phí nói chung Một cách khái quát, khác với thuế, phí là những khoản thu mà người nộp sẽ được hưởng những quyền, lợi ích cụ thể khi nộp phí Phí luôn gắn với việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công hoặc dịch vụ công ích Mức phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí để thực hiện dịch vụ công đó Đối với dịch vụ sự nghiệp công, dịch vụ

10

công ích, mức độ thụ hưởng là khác nhau giữa các chủ thể, nên phí được xác định tỷ lệ với chi phí của nhà nước đã bỏ ra, hay nói cách khác, tính đối giá của phí khá rõ ràng [28]

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 3 Luật phí và lệ phí năm 2015 thì

“Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả nhằm cơ bản bù đắp chi phí và

mang tính phục vụ khi được cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và

tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dịch vụ công được quy định trong Danh mục phí ban hành kèm theo Luật” So sánh với quy định tại Pháp lệnh phí và lệ phí năm 2001 thì sự sửa đổi này đã phản ánh đúng được bản chất của các khoản thu, quy định rõ và phân biệt hai chủ thể “người nộp phí” với “tổ chức thu phí”

Như vậy, chúng ta có thể đưa ra khái niệm về phí BVMT: “Phí

BVMT là một khoản thu của ngân sách Nhà nước, được thu từ các chủ thể

xả thải ra môi trường hoặc có hoạt động làm phát sinh các nguồn tác động xấu đối với môi trường nhằm bổ sung nguồn tài chính để sử dụng cho công tác quản lý và BVMT”

Có thể nói đây là một công cụ quản lí cần thiết cho các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà quản lí nhằm đạt được các mục tiêu môi trường

Và đây cũng là nghĩa vụ của các doanh nghiệp, các tổ chức và là một nhu cầu tất yếu của xã hội nhằm BVMT Trên thực tế, phí BVMT được áp dụng dưới nhiều dạng khác nhau Hiện nay, trên thế giới, đa số các nước căn cứ vào đối tượng thu phí để chia thành các loại phí sau đây:

- Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm là

phí phải trả cho việc thải các chất thải như nước thải hoặc là các yếu tố vật chất là đối tượng tác động của các hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu đối với môi trường Người xả thải phải chỉ trả một khoản tiền nhất định

11

cho mỗi đơn vị chất gây ô nhiễm do việc phát thải ra môi trường Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được xác định trên cơ sở khối lượng và hàm lượng (nồng độ) chất gây ô nhiễm Mục đích của việc áp dụng loại phí này là nhằm khuyến khích các chủ thể hoạt động sản xuất, kinh doanh giảm lượng thải các chất độc hại ra môi trường, hướng tới hành vi thân thiện hơn với môi trường

- Phí đánh vào người sử dụng Phí đánh vào người sử dụng là khoản

phí phải trả cho dịch vụ gom và xử lý chất thải (như hệ thống thoát nước, thu gom rác thải…) Các khoản thu này dùng để bù đắp cho hoạt động của hệ thống thu gom, xử lý chất thải Loại phí này chủ yếu được dùng để áp dụng đối với các loại chất thải có thể kiểm soát

- Phí đánh vào sản phẩm Phí đánh vào sản phẩm là khoản tiền phải trả

khi hàng hóa được sử dụng có nguy cơ ảnh hưởng tới môi trường Thông thường với hàng hóa nhập khẩu người ta sử dụng thuế môi trường còn đối với hàng hóa sử dụng trong nước thì sử dụng phí đánh vào sản phẩm Mức thu phí

sẽ tùy thuộc vào mục đích thu Đối với mục đích tăng thu ngân sách, mức phí

sẽ được xác định dựa vào tổng mức thu dự định hàng năm và số sản phẩm sẽ được tiêu thụ Đối với mục đích khuyến khích giảm ô nhiễm thì mức phí sẽ được xác định dựa vào các tác nhân: độ co giãn về giá cả đường cầu của sản phẩm bị đánh phí, khả năng tồn tại sản phẩm thay thế ít gây ô nhiễm hơn và mục tiêu giảm lượng ô nhiễm Tuy nhiên, phí đánh vào sản phẩm chỉ đạt được hiệu quả tối ưu khi trên thị trường có sản phẩm có khả năng thay thế với đặc điểm là sản phẩm này có khả năng thay thế và ít ảnh hưởng tới môi trường hơn Chỉ khi có sản phẩm thay thế thì người tiêu dùng mới có cơ hội lựa chọn sản phẩm thân thiện với môi trường hơn [31]

Ở Việt Nam hiện nay, phí BVMT là loại phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được tính theo lượng phát thải ra môi trường và thiệt hại gây ra cho

12

môi trường (phí BVMT đối với nước thải) hoặc từ sản lượng quy ra chất thải gây ô nhiễm (phí BVMT đối với khai thác khoáng sản) Còn phí đánh vào sản phẩm, hàng hóa chúng ta quy định dưới dạng là thuế BVMT Thuế BVMT và phí BVMT là hai công cụ kinh tế hữu hiệu nhằm ngăn chặn các tác nhân gây ÔNMT, khuyến khích ý thức tiết kiệm, giảm bớt sự lãng phí trong quá trình khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và tăng cường các biện pháp BVMT Tuy nhiên, hai công cụ này có những điểm khác nhau cần phải phân biệt, cụ thể:

- Thuế BVMT là loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hoá khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trường còn phí BVMT là loại phí đánh vào quy trình sản xuất, nguồn gây ô nhiễm Hàm lượng, nồng độ các chất gây ô nhiễm có trong chất thải của chủ thể càng cao thì số phí mà chủ thể phải nộp càng cao và ngược lại

- Phí BVMTnhằm làm thay đổi hành vi của người gây ô nhiễm và bổ sung nguồn tài chính để chi trả cho các hoạt động cải thiện môi trường Thuế BVMT nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước lấy từ người gây ô nhiễm

và gây thiệt hại cho môi trường để bù đắp cho các chi phí xã hội như gây quỹ tài trợ cho các hoạt động để xử lý ÔNMT

- Thuế BVMT không mang tính đối giá và hoàn trả trực tiếp, trong khi tính đối giá và hoàn trả trực tiếp của phí BVMT khá rõ ràng, mức phí được xây dựng theo nguyên tắc bù đắp chi phí xử lý ÔNMT

1.1.2 Đặc trưng của phí bảo vệ môi trường

Là một công cụ trong hệ thống các công cụ kinh tế BVMT, phí BVMT

có những đặc điểm chung của các công cụ kinh tế, đó là công cụ hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá của hoạt động làm tổn hại đến môi trường

13

lên hoặc hạ giá của các hoạt động BVMT xuống Nếu hoạt động tác động làm ÔNMT càng lớn thì phí BVMT phải nộp càng cao, điều đó dẫn đến giá thành sản phẩm cũng cao hơn Ngược lại, hoạt động tác động ít ảnh hưởng tới môi trường hơn thì phí BVMT phải nộp sẽ giảm và giá thành sản phẩm không cao hơn so với doanh nghiệp gây ảnh hướng xấu tới môi trường Ngoài ra, phí BVMT cũng có những đặc trưng riêng để phân biệt với các công cụ kinh tế khác, cụ thể:

Thứ nhất, chủ thể nộp phí BVMT là các cá nhân, tổ chức bao gồm cả

hộ gia đình xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu tới môi trường Phí BVMT mà các chủ thể phải nộp thực chất là số tiền họ phải trả cho Nhà nước để nhận được sự cung cấp dịch vụ từ phía Nhà nước, đó là các hoạt động nhằm bảo vệ và đầu tư cho môi trường tại địa phương nơi họ xả thải hoặc khai khoáng mà đáng lẽ những hoạt động này phải do chính các chủ thể đó thực hiện

Thứ hai, đối tượng chịu phí BVMT là các chất thải như nước thải hoặc

là các yếu tố vật chất là đối tượng tác động của các hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu đối với môi trường như các loại kháng sản: đất, cát, sỏi,

đá, than… trong hoạt động khai thác khoáng sản Khác với thuế BVMT, phí BVMT là khoản thu trực tiếp vào chủ thể xả thải Người chịu phí và người nộp phí là cùng một chủ thể

Thứ ba, phí BVMT mang tính đối giá và hoàn trả trực tiếp Mức phí

BVMT được xác định theo nguyên tắc bù đắp chi phí xử lý ÔNMT và dựa trên các yếu tố sau: Khối lượng chất thải, quy mô ảnh hưởng tác động xấu tới môi trường; Mức độ độc hại của chất thải, mức độ gây hại đối với môi trường; Sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải [46, Khoản 2, Điều

14

148] Mức phí BVMT được điều chỉnh phù hợp với yêu cầu BVMT và các điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước trong từng giai đoạn nhất định

Thứ tư, phí BVMT mang tính chất địa phương, ngành kinh tế sâu sắc

bởi giới hạn chịu đựng của môi trường đối với các nhân tố tác động để môi trường có thể tự phục hồi ở mỗi địa phương, mỗi ngành kinh tế khác nhau là khác nhau

1.1.3 Vai trò, mục đích, ý nghĩa của phí bảo vệ môi trường

 Vai trò của phí bảo vệ môi trường

Trong các nhóm công cụ thực hiện chức năng BVMT, nhóm công cụ kinh

tế mang lại hiệu quả rất tích cực về khía cạnh môi trường cũng như khía cạnh kinh tế Nhận thức được vai trò quan trọng đó, các chính sách về phí BVMT được Nhà nước sử dụng để điều tiết các hành vi gây ÔNMT, qua đó làm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường

Phí BVMT có vai trò định hướng hành vi xử sự của các chủ thể tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh theo hướng ngày càng giảm thiểu ÔNMT Phí BVMT đánh vào chất gây ô nhiễm, lượng chất thải ra của doanh nghiệp càng chứa nhiều chất gây ô nhiễm, nồng độ càng cao thì số tiền doanh nghiệp phải nộp càng nhiều Do đó, phí BVMT làm cho các doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường; quan tâm áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường; thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng công nghệ sạch vào sản xuất, nghiên cứu sử dụng nguyên liệu thay thế nguyên liệu hóa thạch để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường, thay thế các sản phẩm gây ÔNMT

Phí BVMT giúp tăng hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên bởi nó tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế của các chủ thể nên khi tiến hành sản xuất,

15

kinh doanh, họ phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên như thế nào là tiết kiệm và hiệu quả nhất mà không ảnh hưởng tới lợi nhuận thông qua việc thường xuyên cải tiến công nghệ, kiểm soát ô nhiễm; Khuyến khích sự năng động, sáng tạo trong nghiên cứu và ứng dụng những quy trình công nghệ phù hợp nhất để khai thác tài nguyên một cách hợp lý Nguồn tài nguyên được sử dụng hợp lý sẽ đem lại những lợi ích kinh tế đáng kể cho các chủ thể

Phí BVMT tạo ra nguồn giúp giảm bớt gánh nặng tài chính cho Nhà nước trong việc quản lý và BVMT Trong quá trình sản xuất và tiêu dùng, nhiều chất thải được tạo ra gây nên tình trạng ô nhiễm trầm trọng Đặc điểm không có ranh giới lãnh thổ của môi trường khiến những hậu quả xấu của môi trường do cả cộng đồng xã hội cùng phải gánh chịu Khi đó chủ thể xả thải phải

có nghĩa vụ khắc phục những hậu quả đó thông qua các khoản phí nhất định là một điều tât yếu Nhà nước thu các khoản phí này nhằm tạo ra một nguồn thu nhất định để quản lý và khắc phục hậu quả môi trường do các chủ thể xả thải gây ra

 Mục đích của phí bảo vệ môi trường

Thu phí BVMT nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong hoạt động BVMT Trong cơ chế thị trường, các doanh nghiệp luôn tìm mọi cách cạnh tranh nhau để tối đa hóa lợi nhuận Tuy nhiên, để có một môi trường kinh

tế, môi trường đầu tư tốt trong tương lai gắn với lợi ích dài hạn của doanh nghiệp, đóng góp của từng doanh nghiệp trong hiện tại không chỉ về khía cạnh kinh tế, mà còn về BVMT cũng như giải quyết các vấn đề xã hội Nếu các doanh nghiệp chú trọng và quan tâm ngay từ đầu yếu tố môi trường ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư thì sẽ tiết kiệm cho doanh nghiệp khi phải xử lý các vấn đề môi trường ở các giai đoạn tiếp theo Nói một cách khác, vấn đề ÔNMT sẽ được giải quyết tốt hơn khi các doanh nghiệp chú trọng đến các yếu tố phòng ngừa ÔNMT trước khi tiến hành sản xuất như: đầu tư sử dụng công nghệ sản xuất

Phí BVMT nhằm ngăn ngừa xả thải ra môi trường các chất ô nhiễm có thể xử lý được, ngăn ngừa ÔNMT bằng cách tác động trực tiếp tới lợi ích kinh

tế của các chủ thể, thúc đẩy các hoạt động kinh tế - xã hội theo hướng hài hòa với thiên nhiên, thân thiện với môi trường và phát triển bền vững

 Ý nghĩa của phí bảo vệ môi trường

Phí BVMT thể hiện sự quan tâm của nhà nước đến lĩnh vực môi trường, phù hợp với xu thế phát triển của thế giới Hai công cụ được nhiều nước trên thế giới sử dụng là thuế và phí môi trường nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước khi đưa chi phí môi trường vào trong giá thành sản phẩm

Ở Việt Nam, các quy định về phí BVMT ra đời sớm hơn so với thuế BVMT

và ngày càng được hoàn thiện theo hướng phát triển bền vững, đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành của người dân

Phí BVMT thể hiện sự liên kết chặt chẽ giữa môi trường với phát triển

Có thể nói rằng mọi vấn đề về môi trường đều bắt nguồn từ phát triển Nhưng con người cũng như tất cả mọi sinh vật khác không thể đình chỉ tiến hóa và

17

ngừng sự phát triển của mình Để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển đó là chấp nhận phát triển, nhưng phải giữ cho phát triển không tác động một cách tiêu cực tới môi trường Phát triển đương nhiên sẽ kéo theo sự biến đổi môi trường, tuy nhiên phải đảm bảo cho môi trường vẫn có đầy đủ ba chức năng quan trọng nhất: đảm bảo không gian sống với chất lượng tốt cho con người, cung cấp cho con người các loại tài nguyên cần thiết, tái xử lý các phế thải của hoạt động của con người [60] Là một công cụ quản lý môi trường, phí BVMT góp phần giữ cân bằng giữa hoạt động BVMT và phát triển kinh tế xã hội

Ngoài ra, phí BVMT còn góp phần giáo dục, nâng cao ý thức của người dân về BVMT Hoạt động BVMT tác động toàn diện đến các lĩnh vực tự nhiên, xã hội và bản thân con người, đặc biệt là con người, với tư cách vừa là khách thể, lại vừa chủ thể chi phối, quyết định chất lượng môi trường Việc quy định phí BVMT không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế của các đối tượng nộp phí mà còn tác động đến tâm lý và nhận thức của họ, giúp họ hiểu được phần nào tác hại to lớn của việc xả thải ra môi trường, từ đó có ý thức hơn trong điều chỉnh hành vi của mình góp phần BVMT

1.1.4 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của phí bảo vệ môi trường

1.1.4.1 Cơ sở lý luận của của phí bảo vệ môi trường

Phí BVMT là một trong những công cụ kinh tế chủ yếu được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới và từ rất sớm nhằm hạn chế tình trạng ÔNMT như ở Phần Lan từ năm 1961, từ năm 1970 ở Thụy Điển, từ năm 1980 ở Đức… và

đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận trong việc quản lý ô nhiễm do chất thải gây ra ở các nước này [64] Đây là công cụ kinh tế trực tiếp đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm dựa trên cơ sở lý luận là hai nguyên tắc được thế giới thừa nhận rộng rãi sau đây:

18

 Xuất phát từ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả (Polluter Pays Principle, viết tắt

là PPP) được đề xuất như một nguyên tắc kinh tế bởi các nước thành viên OECD (Organization for Economic Cooperation and Development - Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế) năm 1972, đã trở thành một nguyên tắc kim chỉ nam trong các chính sách môi trường, và là nguyên tắc được biết đến nhiều nhất không chỉ với các nước OECD mà cả những quốc gia ngoài OECD

Theo định nghĩa chính thức khởi xướng đầu tiên bởi khối OECD,

“người gây ô nhiễm phải trả” là “nguyên tắc được dùng để phân bổ chi phí cho các biện pháp ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm nhằm khuyến khích việc

sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường khan hiếm và tránh làm ảnh hưởng tới đầu tư và thương mại quốc tế” [67] Nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” được hiểu là những người gây ô nhiễm phải chịu các chi phí thực hiện các biện pháp kiểm soát và ngăn ngừa ô nhiễm được quyết định bởi

cơ quan có chức trách của chính quyền nhằm đảm bảo môi trường trong trạng thái chấp nhận được Ý nghĩa chủ đạo của PPP là những người gây ô nhiễm sẽ chịu mọi trách nhiệm tài chính cho việc tuân thủ với bất kỳ các yêu cầu môi trường nào do các cơ quan có thẩm quyền đề ra [66]

Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm cho rằng môi trường là một loại hàng hóa đặc biệt vì nó mang tính cộng đồng, ai cũng đều sử dụng Khi khai thác, sử dụng môi trường thì phải trả tiền (tiền bỏ ra để mua quyền khai thác,

sử dụng, quyền tác động đến môi trường) Nhà nước đứng ra để bán quyền tác động đó Người được hưởng lợi từ việc trả giá này là toàn thể cộng đồng và Nhà nước là người đại diện đứng ra thu tiền và sử dụng tiền để tiếp tục đảm bảo việc BVMT

PPP trước hết nhằm mục đích đảm bảo sự công bằng trong việc khai thác, sử dụng và BVMT vì môi trường là của chung, nếu như môi trường xấu

19

đi thì tất cả các thành viên trong phạm vi ảnh hưởng đều phải gánh chịu trong khi sự đóng góp vào việc làm xấu đi của môi trường là không giống nhau Nguyên tắc này còn tác động vào lợi ích kinh tế của chủ thể thông qua đó tác động đến hành vi xử sự của các chủ thể với môi trường theo hướng có lợi cho môi trường Tuy nhiên để thực hiện nguyên tắc thì phải đảm bảo những yêu cầu: số tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tính chất và mức độ gây tác động xấu đến môi trường, tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác động đến lợi ích, đến hành vi của các chủ thể Nếu không sẽ dẫn đến việc sử dụng bừa bãi các nguồn tài nguyên, làm cho ô nhiễm trở nên trầm trọng hơn so với mức tối ưu đối với xã hội [12]

 Xuất phát từ nguyên tắc người hưởng lợi phải trả

Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả (Benefit Pays Principle, viết tắt là BPP) chủ trương rằng việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện môi trường cần được bảo trợ bởi những người muốn thay đổi hoặc những người không phải trả giá cho việc gây ô nhiễm Thực hiện nguyên tắc BPP cũng tạo ra một khoản thu cho nhà nước, mức phí tính theo đầu người càng cao và càng nhiều người nộp thì số tiền thu được càng nhiều Số tiền thu được từ BPP được thu theo nguyên tắc các cá nhân muốn BVMT và những cá nhân không phải trả cho việc gây ô nhiễm nhưng khi môi trường được cải thiện họ là những người được hưởng lợi nên cần đóng góp

Tuy nhiên số tiền này không trực tiếp do người hưởng lợi tự giác trả mà

đó là chính sách do nhà nước ban hành qua hệ thống thuế hoặc phí buộc những người hưởng lời phải đóng góp, nên nguyên tắc BPP chỉ khuyến khích việc BVMT một cách gián tiếp Đây là nguyên tắc có thể được sử dụng như một định hướng hỗ trợ nhằm đạt được mục tiêu môi trường, dù đó là bảo vệ hay phục hồi môi trường Tuy nhiên hiệu quả môi trường có thể đạt được hay không, trên thực tế phụ thuộc vào mức phí, chủ thể đóng góp và khả năng sủ

20

dụng tiền hợp lí Nếu mức phí có thể được thu đủ để dành cho các mục tiêu môi trường thì lúc đó chính sách này được coi là chính sách có hiệu quả về môi trường Đích hướng tới của BPP là nhằm BVMT, nên có thể coi là nó được công chúng ủng hộ rộng rãi [13]

1.1.4.2 Cơ sở pháp lý của phí bảo vệ môi trường

Cơ sở pháp lý của phí BVMT là các văn bản về Luật quốc tế và Luật quốc gia về lĩnh vực môi trường

Lịch sử BVMT thế giới được ghi nhận bắt đầu từ những năm 1960 Những dấu hiệu cho thấy sự phát triển ngày càng tăng của nạn suy thoái môi trường đã ngày một rõ ràng hơn, con người đã bắt đầu ý thức được về những ảnh hưởng có hại của mình đối với môi trường sống Các văn bản luật quốc tế

về môi trường được hình thành một cách chính thức từ thế kỷ XIX và đầu thế

kỷ XX, giữa các quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu Phi - là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoài phạm vi tàn phá quốc gia [57] Hội nghị của Liên Hợp Quốc về con người và môi trường tổ chức tại Stockholm, Thuỵ Điển trong vào năm 1972 là kết quả của những nhận thức mới này, là hành động đầu tiên đánh dấu sự nỗ lực chung của toàn thể nhân loại nhằm giải quyết các vấn đề về môi trường Từ đó cho đến nay đã có hàng nghìn các văn bản luật quốc tế về môi trường, trong đó nhiều văn bản đã được chính phủ Việt Nam tham gia ký kết

Trong phạm vi quốc gia, luật môi trường của Việt Nam thực sự phát triển từ sau khi nước ta bắt đầu chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường với sự thừa nhận các thành phần kinh tế khác nhau đặc biệt kinh tế tư nhân Tuy nhiên, chính từ mục tiêu lợi nhuận, sự yếu kém trong quản lý của Nhà nước

và ý thức thấp của người dân nên các vấn đề suy thoái, ÔNMT đã nhanh chóng trở thành vấn đề nghiêm trọng Ngoài ra, các sự cố môi trường như

21

thiên tai, bão lũ cũng diễn ra thường xuyên hơn cho thấy những tác động ngược trở lại của môi trường đối với con người Do vậy, BVMT đã trở nên ngày càng cấp thiết, sự phát triển nhanh chóng của hệ thống pháp luật BVMT

là một tất yếu [9]

Hiến pháp 1980 đã bắt đầu ghi nhận các quy định về môi trường Điều

36, Hiến pháp 1980 quy định: “Các cơ quan Nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân đều có nghĩa vụ thực hiện chính sách bảo vệ, cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và cải thiện môi trường sống” Trách nhiệm bảo vệ, cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng như bảo vệ và cải thiện môi trường sống được giao cho toàn bộ các cơ quan Nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân

Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã có những quy định mang tính nguyên tắc về BVMT Điều 29 của Hiến pháp nước ta quy định: “Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội

và mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và BVMT Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và hủy hoại môi trường” Như vậy, Hiến pháp đã quy định BVMT

là một nghĩa vụ pháp lý của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội Hoạt động BVMT nhằm bảo vệ sức khoẻ nhân dân,bảo đảm quyền con người sống trong môi trường trong lành và góp phần phục vụ sự phát triển bền vững của xã hội Việt nam BVMT là sự nghiệp của toàn dân, mọi tổ chức cá nhân có trách nhiệm BVMT, thực hiện pháp luật về BVMT Hiến pháp 1992 đã nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và huỷ hoại môi trường

Ngày 27/12/1993, Luật Bảo vệ môi trường 1993 được ban hành gồm 7 Chương, 55 điều đã đánh dấu một bước phát triển mới của lĩnh vực luật môi trường Việt Nam - lần đầu tiên Việt Nam có một văn bản Luật chuyên ngành

22

điều chỉnh riêng về lĩnh vực BVMT Ngày 29/11/2005, Luật Bảo vệ môi trường 2005 gồm 15 chương, 136 điều được Quốc hội thông qua, thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường 1993 quá trình hoàn thiện của lĩnh vực luật môi trường Việt Nam có tốc độ phát triển nhanh và có khối lượng văn bản pháp lý tương đối đồ sộ Theo đó, trách nhiệm nộp phí BVMT đối với các chủ thể xả thải hoặc có hành vi làm phát sinh tác động xấu tới môi trường được quy định tại Điều 133 là cơ sở pháp lý quan trọng để thực thi công cụ kinh tế này

Đến Hiến pháp ban hành năm 2013, lần đầu tiên Hiến pháp ghi nhận quyền con người đối với môi trường: Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ BVMT Đồng thời nguyên tắc người gây thiệt hại môi trường phải khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại được quy định tại Khoản 3, Điều 63: “Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử

lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại” Đây là nguyên tắc thể hiện rõ nét nhất biện pháp kinh tế trong BVMT, dùng lợi ích kinh tế tác động vào chính hành vi của các chủ thể theo hướng có lợi cho môi trường Việc BVMT cũng được đặt các mục tiêu cụ thể, rõ ràng là: quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu

Những văn bản pháp lý trên đây là cơ sở, tiền đề quan trọng để Nhà nước ban hành và ngày càng hoàn thiện các chính sách về BVMT nói chung

và phí BVMT nói riêng, cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật Luật BVMT 2014 quy định tại Điều 148: “Tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường phải nộp phí bảo

vệ môi trường” Đây là quy định mang tính chất nguyên tắc chi phối và quyết định đến các quy định về thu phí BVMT cụ thể

23

1.1.5 Yêu cầu xây dựng phí bảo vệ môi trường

Để đạt được mục đích của một công cụ kinh tế, việc xây dựng phí BVMT phải đáp ứng được các yêu câu cơ bản sau:

Thứ nhất, phí BVMT phải được xây dựng dựa trên các căn cứ khoa học

cụ thể:

- Căn cứ vào khối lượng chất thải, quy mô ảnh hướng tác động xấu đến môi trường Mức thu phí có sự phân hóa giữa các chủ thể xả thải bởi khối lượng, nồng độ các chất gây ô nhiễm, quy mô ảnh hưởng tác động do các hành

vi của chủ thể là khác nhau Yếu tố này đảm bảo sự công bằng chứ không cào bằng giữa các chủ thể Lượng chất thải càng nhiều thì nguy cơ gây ÔNMT càng lớn, quy mô ảnh hưởng tác động càng rộng và chi phí xử lý càng cao;

- Căn cứ vào mức độ độc hại của chất thải, mức độ gây hại đối với môi trường Hai quy trình sản xuất cùng sản xuất ra một loại hàng hóa nhưng một loại dùng công nghệ cao, một loại dùng công nghệ lạc hậu thì việc gây ô nhiễm là khác hẳn nhau Vì vậy phải đánh phí BVMT làm sao để khuyến khích sử dụng công nghệ sạch, không thể đánh đồng Phí BVMT phải được tính vào các quy trình sản xuất cụ thể, gắn với việc sử dụng các biện pháp BVMT và gắn với việc sử dụng các công nghệ sạch không gây ÔNMT;

- Căn cứ vào sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải Sức chịu tải của môi trường là giới hạn chịu đựng của môi trường đối với các nhân tố tác động để môi trường có thể tự phục hồi [46, Khoản 17, Điều 3] Ví dụ, mức thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp được tính theo từng chất gây ô nhiễm có trong thành phần thải ra môi trường tiếp nhận khác nhau như: Môi trường tiếp nhận A thì mức thu cao hơn môi trường trường tiếp nhận B, cao hơn môi trường tiếp nhận C Sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải khác nhau do các đặc điểm về dân cư, kinh tế - xã hội, diện tích đất… Sức

mà còn là nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật về phí BVMT Nguyên tắc phòng ngừa đòi hỏi phí BVMT phải được xây dựng trên cơ sở tính toán giữa lợi ích kinh tế với những tác động đến môi trường từ mọi hoạt động của con người Mức phí BVMT phải lớn hơn rất nhiều

so với chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm mới đủ sức răn đe và tác động tới ý thức, hành vi của các chủ thể gây ảnh hường tới môi trường

Thứ ba, giữa các ngành, nghề, loại hình, công nghệ sản xuất, kinh doanh khác nhau có những đặc điểm khác nhau về tính chất, mức độ khai thác

và xả thải vào môi trường Do vậy, trên cơ sở những yêu cầu chung về chất lượng môi trường, việc xây dựng và áp dụng phí BVMT cụ thể cần tính tới các yếu tố như đặc điểm, không gian, thời gian việc khai thác, tác động đến các yếu tố môi trường Điều này sẽ góp phần làm tăng hiệu quả của việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trên thực tế

1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật phí bảo vệ môi trường

1.2.1 Khái niệm pháp luật về phí bảo vệ môi trường

Để thực hiện được chức năng của mình trong quản lý và BVMT cũng như các lĩnh vực khác, Nhà nước không thể không sử dụng công cụ hữu hiệu nhất đó là pháp luật hay cụ thể hơn đó là pháp luật về môi trường Pháp luật

về môi trường đề ra các quy tắc xử sự mà các chủ thể bắt buộc phải tuân theo khi khai thác, sử dụng hoặc tác động đến các thành tố của môi trường Ngoài

ra pháp luật về môi trường còn có những quy định cấm tác động đến một số

và ý nghĩa quan trọng của phí BVMT trong phòng ngừa ô nhiễm cũng như suy thoái môi trường thì Nhà nước phải ghi nhận công cụ này và cụ thể hóa thành các quy phạm pháp luật nhằm tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, ổn định điều chỉnh toàn diện các hành vi tác động tiêu cực đến môi trường, bảo đảm hài hòa giữa việc phát triển kinh tế với phát triển bền vững, đồng thời phù hợp với xu thế phát triển của thế giới

Pháp luật là một hiện tượng xã hội khách quan đặc biệt quan trọng nhưng cũng rất phức tạp chính vì vậy mà từ trước đến nay đã có không ít những quan niệm, nhận thức khác nhau về pháp luật Trên bình diện phổ quát, căn bản nhất

có thể định nghĩa: “Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được bảo đảm thực hiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự và ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững của xã hội” [39]

Từ đó, có thể hiểu: Pháp luật về phí BVMT là tổng thể các quy phạm

pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình

xả thải ra môi trường hoặc có hoạt động làm phát sinh các nguồn tác động xấu đối với môi trường nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho môi trường, khắc phục và xử lý hậu quả, bảo đảm sự phát triển bền vững của môi trường

26

1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về phí bảo vệ môi trường

Trong lĩnh vực phí BVMT, nguyên tắc của pháp luật về phí BVMT là những tư tưởng, quan điểm chính trị, pháp lý chỉ đạo quá trình xây dựng, thực hiện và hoàn thiện các quy định pháp luật phí BVMT Có thể chỉ ra một số nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất, nguyên tắc coi trọng tính phòng ngừa Đây là một trong

những nguyên tắc quan trọng của pháp luật về phí BVMT Pháp luật về phí BVMT phải chú ý đến yếu tố phòng ngừa, tức là chủ động ngăn chặn rủi ro

mà các chủ thể có thể gây ra cho môi trường Hoạt động kiểm soát, BVMT phải thường xuyên, lấy phòng ngừa là chính kết hợp với khắc phục ô nhiễm, suy thoái để cải thiện chất lượng môi trường Các nhà làm luật dựa trên cơ sở chi phí phòng ngừa bao giờ cũng nhỏ hơn chi phí khắc phục, phục hồi môi trường, từ đó đặt ra yêu cầu lường trước những rủi ro và đưa ra được những phương án, biện pháp phù hợp để giảm thiểu, loại trừ những rủi ro đó Có những yếu tố môi trường khi đã bị ô nhiễm, suy thoái thì con người khó có thể khôi phục được những thiệt hại thực tế Bên cạnh đó, các vấn đề về môi trường như ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường khi xảy ra đã để lại những hậu quả to lớn về sức khỏe, tính mạng và kinh tế Vì vậy, nguyên tắc phòng ngừa là một trong những nguyên tắc bắt buộc và quan trọng hơn bất kì biện pháp hay chế tài bảo vệ môi trường nào khác [9] Số tiền trả cho hành vi gây

ô nhiễm phải tương xứng với tính chất và mức độ gây tác động xấu tới môi trường, phải đủ sức tác động đến lợi ích và hành vi của các chủ thể có liên quan đến hoạt động xả thải gây tác động xấu tới môi trường, có như vậy mới đủ sức răn đe đối với hành vi gây ÔNMT

Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo sự phát triển bền vững Pháp luật về phí BVMT phải được xây dựng trên cơ sở tôn trọng các yêu cầu về phát triển

27

bền vững, cần phải có sự tiếp cận mang tính tổng hợp và bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường Căn cứ vào tầm quan trọng của môi trường và phát triển kinh tế, dựa vào mối quan hệ tương tác giữa môi trường và phát triển kinh tế, thì muốn phát triển phải BVMT và ngược lại Như vậy, yêu cầu đặt ra là cần có sự kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, an sinh xã hội và BVMT, việc khai thác tài nguyên và xả thải phải trong giới hạn, trong khả năng tự làm sạch của môi trường Việc ghi nhận và tôn trọng yêu cầu phát triển bền vững trong pháp luật về phí BVMT

là cách thức để các chủ thể trong quan hệ này nhận thức một cách đúng đắn đối với việc hạn chế tới mức thấp nhất việc gây ÔNMT

Thứ ba, nguyên tắc đảm bảo tính khả thi, tính minh bạch Pháp luật về

phí BVMT phải phản ánh được đầy đủ các nội dung cơ bản của phí BVMT nếu không sẽ là rào cản lớn cho công tác quản lý và BVMT do không có cơ

sở pháp lý cho việc xác định, kiểm soát những tác động xấu đến môi trường Bên cạnh đó, pháp luật về phí BVMT phải rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu cho mọi chủ thể (Nhà nước, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, các cộng đồng dân cư, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân…) biết, hiểu và thực hiện Chẳng hạn như: pháp luật về phí BVMT phải quy định rõ những đối tượng nào phải nộp phí BVMT khi thực hiện các mục đích phát triển gây ảnh hưởng xấu đến môi trường? Mức phí là bao nhiêu, phương pháp tính phí cụ thể và khoản thu được sử dụng như thế nào trong công tác bảo vệ và cải tạo môi trường địa phương…

1.2.3 Những nội dung cơ bản của pháp luật phí bảo vệ môi trường

Quan hệ giữa các chủ thể có liên quan đến hoạt động thu phí BVMT phải được thực hiện dựa trên những căn cứ pháp lý nhất định, đó chính là pháp luật về phí BVMT Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý, thông qua hệ

28

thống các quy phạm pháp luật để thể chế các quan điểm, đường lối, chính sách liên quan đến phí BVMT, quy định quy trình thực hiện thu phí BVMT; quy định đối tượng nộp phí, mức phí phải nộp; quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động thu phí BVMT cũng như quá trình quản lý, sử dụng nguồn thu và trách nhiệm pháp lý khi có những hành vi vi phạm pháp luật về phí BVMT Như vậy, có thể thấy nội dung pháp luật về phí BVMT gồm:

Thứ nhất, các quy định về đối tượng phải chịu phí BVMT: là các chất thải như nước thải hoặc là các yếu tố vật chất là đối tượng tác động của các hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu đối với môi trường;

Thứ hai, các quy định về chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ nộp phí BVMT: là các cá nhân, tổ chức có hành vi xả các chất thải như nước thải hoặc

là các yếu tố vật chất là đối tượng tác động của các hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu đối với môi trường;

Thứ ba, các quy định về mức thu phí và phương pháp tính phí đối với từng đối tượng: phải được quy định trên cơ sở ba yếu tố sau: Khối lượng chất thải ra môi trường, quy mô ảnh hưởng tác động xấu đối với môi trường; Mức

độ độc hại của chất thải, mức độ gây hại đối với môi trường; Sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải;

Thứ tư, các quy định về kê khai, nộp, quản lý và sử dụng phí BVMT: phải đảm bảo tính công khai minh bạch và hiệu quả;

Thứ năm, các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về phí BVMT

Để phí BVMT đạt đúng mục đích của một công cụ kinh tế, ngăn ngừa

và giảm thiểu đến mức tối đa các tác động tiêu cực đến con người và môi trường, vấn đề này phải được thực hiện trong một trật tự nhất định, các quy định về phí BVMT phải được tổ chức thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục và phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững

29

1.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về phí bảo vệ môi trường và những gợi mở cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước khu vực Châu Âu, Châu Mỹ

Ở nhiều nước trên thế giới, phí BVMT là công cụ kinh tế được sử dụng phổ biến và để chi cho hoạt động BVMT như thu gom, xử lý chất thải… Tại khu vực OECD, nhiều nước đã sử dụng công cụ này từ những năm 1990 và ngày càng được áp dụng rộng rãi

Ở Canada, việc đối mặt với nhiều thách thức về môi trường đòi hỏi cần

áp dụng nhiều công cụ để quản lý và BVMT hiệu quả Phí BVMT được thực hiện từ năm 1990 nhằm khuyến khích hành vi tích cực đối với môi trường: Phí đối với người sử dụng như phí nước, phí hoa lợi cải tạo đất, phí sử dụng nước mưa… Phí khôi phục hoặc loại bỏ được trả trước cho các cơ quan quản

lý tài chính đánh vào việc sử dụng thùng đồ uống, ắc quy, các thùng thuốc sâu

và thùng sơn gây ô nhiễm Phí một đơn vị phát thải do các cơ quan tài chính địa phương thu đối với hệ thống giám sát chất lượng không khí Phí dành cho các cơ quan chức năng xử lý như là phí liên bang cho giấy phép đổ xuống biển Phí phát tán, đặc biệt là đối với việc phát thải N02, S02, VOC, CO… chủ yếu thực hiện ở cấp tỉnh, cấp tiểu khu [30]

Ở Đức, hình thức phí đánh vào chất gây ô nhiễm và nguồn gây ô nhiễm nhận được sự ủng hộ của công dân, bởi vì nếu phí đánh vào các chất gây ô nhiễm như các chất lắng đọng, các chất bị oxy hóa, thủy ngân, cadini… mà sau khi công bố suất phí, nếu doanh nghiệp nào tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn về lượng phát thải, doanh nghiệp đó sẽ được giảm 50% phí Ngoài ra,

hệ thống phí nước thải được dụng kết hợp với các quy định về thủ tục cấp phép Các doanh nghiệp thuộc nhóm đối tượng nộp phí trước hết phải có giấy phép phát thải do chính quyền bang cấp, trong giấy phép này, tất cả những

30

thông tin cần thiết để tính toán phí nước thải đều phải được ghi rõ, giấy phép cũng quy định rõ lượng nước thải tối đa cho phép hàng năm gọi là giới hạn xả thải cho phép [37] Công cụ giấy phép linh hoạt ở chỗ nó cho phép các doanh nghiệp lựa chọn các phương án mua thêm giấy phép để tiếp tục thải hay tìm cách cải thiện hiện trạng, giảm thải xuống mức cho phép Hơn nữa, quyền được bán giấy phép với giá được xác định bởi cầu của thị trường còn tạo ra động cơ khuyến khích các doanh nghiệp giảm thải nhiều hơn để có thể bán các giấy phép thừa ra đó Đây là xuất phát cho các cải tiến về công nghệ, kỹ thuật có lợi cho môi trường.

Ở Mỹ, giấy phép phát thải được sử dụng như ở Đức và có thể mua bán được Các giấy phép được sử dụng dựa trên nguyên tắc là bất cứ một sự gia tăng chất thải nào cũng phải được cân bằng với giảm chất thải tương ứng Ví

dụ, người gây ô nhiễm A được phép thải ra 10 đơn vị có thể được mua bán trên thị trường Nếu A giảm 2 đơn vị ô nhiễm sẽ rẻ hơn tiền cấp giấy phép cho

2 đơn vị ô nhiễm Về nguyên tắc, nên bán giấy phép nếu chi phí xử lý ô nhiễm này rẻ hơn giá giấy phép Ưu điểm đáng kể nhất của loại công cụ này

là sự kết hợp giữa tín hiệu giá cả và hạn mức ô nhiễm So với các loại phí ô nhiễm thì thị trường giấy phép mang tính chắc chắn, bảo đảm hơn về kết quả đạt mục tiêu môi trường vì dù giao dịch mua bán như thế nào thì tổng lượng giấy phép vẫn nằm trong phạm vi kiểm soát ở số phát hành ban đầu Kinh nghiệm của Mỹ cho thấy hầu hết việc chuyển nhượng đều diễn ra trong nội bộ bang hay tiểu bang, khoản chi phí tiết kiệm được rất đáng kể, ít nhất là 1 tỷ USD và cao nhất là 13 tỷ USD [30]

Ở Hà Lan, Thụy Điển và một số nước khác, công cụ phí cũng được sử dụng rộng rãi trong tất cả các hoạt động BVMT, đặc biệt đối với nguồn nước

và không khí

31

1.3.2 Kinh nghiệm của một số nước khu vực Châu Á

Trong khu vực Châu Á, các nước khối OECD như Nhật Bản, Hàn Quốc

đã áp dụng công cụ kinh tế thuế, phí BVMT từ rất sớm và mang lại hiệu quả rất tích cực Những năm gần đây, do có sự trợ giúp về mặt kỹ thuật và kinh nghiệm của các nước OECD, một số quốc gia đang phát triển trong khu vực

đã bắt đầu quan tâm hơn đến các công cụ kinh tế trong công tác BVMT Tuy nhiên hiện nay, các công cụ này mới chỉ được áp dụng trong một số ít nước

có nền kinh tế phát triển hơn như: các nước công nghiệp mới (NICs - Newly

Industrialized Country), Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc, Việt Nam… với

phạm vi còn hạn chế trong một số ngành hoặc lĩnh vực Công cụ kinh tế thường được những nước này áp dụng nhiều nhất là phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm và phí đánh vào sản phẩm Hầu hết những nước này không áp dụng các loại phí này một cách riêng biệt mà luôn thực hiện nó trong sự phối hợp chặt chẽ với hệ thống pháp luật và các biện pháp hành chính Đồng thời, hệ thống các tiêu chuẩn môi trường giữ vai trò làm cơ sở để đánh giá mức hiệu quả của các chính sách do những yếu tố tích cực của các biện pháp điều tiết bằng pháp luật được bổ sung bằng tính mềm dẻo, linh hoạt của công cụ kinh tế [30]

Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được Hàn Quốc áp dụng từ năm

1983 đối với chất thải khí và nước thải Ban đầu, thu phí được áp dụng dưới dạng phạt do không thực hiện cam kết Cơ quan môi trường (hiện nay

là Bộ Môi trường) của Hàn Quốc được quyền phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu vi phạm tiêu chuẩn môi trường và sau khi có yêu cầu phải có biện pháp xử lý nếu vẫn tiếp tục thải vượt quá tiêu chuẩn cho phép Từ năm 1986, biện pháp này được thay thế bằng thu phí đối với phần thải vượt tiêu chuẩn Mức phí được xác định trên cơ sở nồng độ chất gây ô nhiễm, vị trí thải ô nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép và tùy thuộc vào số lần vi phạm tiêu chuẩn Đến năm 1990, số phí này được điều chỉnh

Bộ Môi trường quy định Mục đích của việc áp dụng hệ thống phí và phạt vi phạm tiêu chuẩn môi trường là nhằm tăng nguồn thu cho các Uỷ ban Bảo vệ môi trường của địa phương Theo quy định, các Uỷ ban này được phép giữ lại 20% nguồn thu từ phí và 100% tiền phạt để dùng cho các hoạt động duy trì bộ máy kiểm soát, đào tạo cán bộ môi trường, mua sắm và vận hành các thiết bị quan trắc, đo đạc Trước đây, 80% khoản thu còn lại được dùng để trợ cấp cho các doanh nghiệp để họ thực hiện biện pháp kiểm soát và xử lý ô nhiễm Hiện nay, khoản thu này được đưa vào quỹ của địa phương để cho các doanh nghiệp vay ưu đãi phục vụ cho mục đích môi trường Điều đó đã tạo động lực cho các doanh nghiệp khai khoáng đầu tư vào BVMT tại địa phương [4]

Nhật Bản là một quốc gia rất thành công trong việc sử dụng giải pháp kinh tế để BVMT, trong đó có thuế, phí môi trường Hướng tới xây dựng một

xã hội có chu kỳ vật chất bền vững, kiềm chế việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch, ứng phó với biến đổi khí hậu, Nhật Bản ban hành Thuế môi trường vào năm 2012 và đẩy mạnh thực hiện xúc tiến chương trình “Chất lượng xanh” Nhật Bản tiến hành thu thuế cacbon đối với các sản phẩm dầu thô và các sản phẩm hóa dầu là 2.040 yên, than đá là 700 yên và tăng dần lên Đối với hộ gia đình ở khu vực đô thị mức đóng thuế cacbon là 100 yên/tháng Thu thuế, phí