DSpace at VNU: Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội: Sự chênh lệch giữa cư dân khu vực thành thị và nông thôn ở Việt nam hiện nay

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội: Sự chênh lệch cư dân khu vực thành thị nông thôn1 Việt nam Ngô Thị Phượng* Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc Gia Hà Nội 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 25 tháng năm 2013 Chỉnh sửa ngày 18 tháng năm 2013; chấp nhận đăng ngày 27 tháng năm 2013 Tóm tắt: Từ quan niệm an sinh xã hội tiếp cận an sinh xã hội, viết tập trung phân tích chênh lệch tiếp cận hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị nông thôn số vấn đề: mức độ đối mặt hậu từ khó khăn rủi ro sống; mức độ tham gia đóng góp vào nguồn tài hệ thống an sinh xã hội; hưởng lợi từ hệ thống an sinh xã hội Chênh lệch tiếp tục diễn thời gian tới, tác động chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, biến đổi khí hậu, mơi trường sống, hệ thống sách, chương trình cụ thể nơng dân nhận thức người dân hệ thống an sinh xã hội hạn chế Khắc phục chênh lệch xây dựng mơ hình an sinh xã hội đảm bảo người có lợi hỗ trợ, san sẻ cho người yếu thế, sách, chương trình an sinh xã hội hướng nhiều đến khu vực nông thơn Trước hết, mở rộng sách, chương trình hệ thống an sinh xã hội đối tượng hưởng thụ để có nhiều sách, chương trình cho cư dân nông thôn; Phát triển kinh tế bền vững cho khu vực nông thôn; Tăng cường hoạt động quảng bá, truyên truyền an sinh xã hội vào khu vực nông thôn An sinh xã hội hệ thống sách, chương trình an sinh xã hội Việt Nam nay* động quốc tế, an sinh xã hội bảo vệ mà xã hội thực thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng để chống lại quẫn kinh tế xã hội dẫn đến chấm dứt hay giảm sút đáng kể thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết; dịch vụ chăm sóc y tế quy định hỗ trợ gia đình đơng Về chất, an sinh xã hội trợ giúp xã hội người yếu gặp rủi ro sống Vì vậy, nguyên tắc hoạt động an sinh xã hội là: tính nhân văn, bình đẳng, tương Khái niệm “an sinh xã hội” bàn đến nhiều, có khơng cách hiểu quan niệm theo nghĩa rộng, hẹp khác Theo công ước 102 Tổ chức Lao _ * ĐT: 84-982819024 E-mail: ngothiphuong.khxhnv@gmail.com Trong viết này, quan niệm cư dân khu vực thành thị cư dân khu vực nơng thơn định tính, dựa vào đăng ký hộ thường trú người dân thành thị hay nông thôn 27 28 N.T Phượng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 trợ bảo hiểm Ở Việt Nam, “an sinh xã hội”, có lúc gọi “bảo đảm xã hội”, “an tồn xã hội”, có “bảo hiểm xã hội” Trong thời kỳ đổi đất nước, khái niệm an sinh xã hội thức đưa vào Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam dùng phổ biến văn Đảng Nhà nước ngôn ngữ giới truyền thông Trong Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020, An sinh xã hội hệ thống sách chương trình Nhà nước, đối tác xã hội cộng đồng quản lý rủi ro việc làm, tuổi già, ốm đau, rủi ro thiên tai, chuyển đổi cấu, khủng hoảng kinh tế, dẫn đến thu nhập giảm khả tiếp cận đến hệ thống dịch vụ xã hội Khái niệm an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội dùng hai khái niệm riêng biệt, không đồng với An sinh xã hội khái niệm rộng bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội phận trụ cột hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, “sự bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Ngoài bảo hiểm xã hội, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam bao gồm bảo hiểm y tế, bảo trợ xã hội (trợ giúp xã hội), ưu đãi xã hội chương trình xã hội khác để hỗ trợ cho cá nhân cộng đồng khó khăn Để đảm bảo “thực có hiệu tiến công xã hội”, nguyên tắc hoạt động hệ thống an sinh xã hội Việt Nam tính hệ thống, liên kết xã hội hóa Có nghĩa là, _ Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Khoản Điều Theo Phạm Minh Đức: Một số khái niệm cấu trúc hệ thống an sinh xã hội đại, Tạp chí Lao động-xã hội, số 284, tr.48-49, 2006 phận, sách nằm chỉnh thể chung thống hệ thống an sinh xã hội, có liên kết mật thiết với phận khác thành viên xã hội đối tượng tham gia vào hệ thống Sự chênh lệch cư dân khu vực thành thị nông thôn tiếp cận hệ thống an sinh xã hội Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội hiểu tham gia đóng góp tài vào quỹ hệ thống an sinh xã hội hưởng lợi từ hệ thống Về nguyên tắc, thành viên xã hội có quyền tiếp cận hệ thống an sinh xã hội Song, thực tế nay, mức độ bao phủ hệ thống an sinh xã hội Việt Nam thấp, có chênh lệch nhóm người khác nhau, đặc biệt nhóm cư dân khu vực thành thị nơng thơn Sự chênh lệch biểu rõ hai phương diện: đóng góp vào nguồn tài hệ thống an sinh xã hội hưởng lợi từ hệ thống an sinh xã hội, mức độ đối mặt hai nhóm cư dân rủi ro, khó khăn khác Cư dân khu vực thành thị hay nơng thơn gặp phải khó khăn, rủi ro liên quan đến vòng đời, thiên nhiên, mơi trường, sức khỏe, kinh tế, trị, xã hội như: tuổi già, bão lụt, hạn hán, ô nhiễm môi trường, ốm đau, dịch bệnh, tai nạn lao động, khủng hoảng, trộm cắp, khủng bố, tai nạn giao thơng, chiến tranh, thay đổi thể chế trị Những rủi ro dự đốn, khơng dự đốn trước được, chắn xảy xảy Tuy nhiên, cư dân khu vực nông thôn, đối mặt hậu quả, thiệt hại từ rủi ro thường nặng nề nhiều Cư dân nông thôn, lao động nông nghiệp chủ yếu, N.T Phượng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 nên thường xuyên phải đối mặt nhiều với rủi ro thiên nhiên gây Cuộc sống, lao động, thu nhập phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, nên khơng có ổn định cư dân khu vực thành thị Mặt khác, gặp rủi ro, chẳng hạn, bão lụt, hạn hán, mùa khu vực đó, khơng liên quan đến số người, mà toàn cư dân thiệt hại rơi vào nguy nghèo đói, bệnh dịch Nói cách khác rủi ro xảy khu vực nơng thơn thường mang tính chất đồng loạt, phạm vi rộng khó có điều kiện khắc phục từ góc độ tự thân vận động Sự trợ giúp chỗ cộng đồng hạn chế Trong đó, điều kiện, trình độ lao động, tính chất nghề nghiệp hai khu vực khác nhau, thu nhập bình qn đầu người cư dân khu vực nơng thôn thấp so với khu vực thành thị Năm 2007, thu nhập bình quân đầu người khu vực nơng thơn 762,2 nghìn đồng/tháng, 47,4% so với khu vực thành thị Đến năm 2010, mức thu nhập tăng lên 1.070 nghìn đồng/tháng, 50,27% so với thu nhập khu vực đô thị Chênh lệch thu nhập, dẫn đến chênh lệch chất lượng sống khả chống đỡ với hậu từ rủi ro khác Cư dân nông thôn thường dễ bị tổn thương rơi vào nghèo đói, bần so với khu vực thành thị Về tham gia đóng góp vào nguồn tài hệ thống an sinh xã hội Việt Nam cư dân khu vực thành thị nông thơn Căn vào nguồn tài chính, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam có hai phận: Một là, sách, chương trình dựa đóng góp bắt buộc tự nguyện người tham gia Gồm có bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện, bảo hiểm y tế bắt buộc tự _ Dẫn theo Nguyễn Trọng Đàm, An sinh xã hội với cư dân nông thôn: trạng giải pháp, sách: Xây dựng nông thôn mới: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2012, tr.71) 29 nguyện, bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội, y tế bắt buộc bảo hiểm thất nghiệp áp dụng khu vực thức, tức người lao động tổ chức, quan, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có hợp đồng lao động từ tháng trở lên Còn cư dân khu vực nông thôn không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc mà tham gia bảo hiểm tự nguyện Người tham gia hình thức bảo hiểm này, đương nhiên hưởng chế độ hưu trí, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, ốm đau, tử tuất chế độ khám chữa bệnh khác Hai là, sách, chương trình khơng dựa vào đóng góp người tham gia mà dựa vào đóng góp tự nguyện cộng đồng dựa vào ngân sách Nhà nước Gồm có chương trình trợ giúp xã hội thường xuyên đột xuất, từ ngân sách nhà nước từ đóng góp tự nguyện cộng đồng, quỹ xã hội: Quỹ nhân đạo, Quỹ người nghèo, Quỹ nạn nhân chất độc da cam, Quỹ bảo trợ trẻ em, Quỹ trái tim cho em ; sách thị trường lao động, sách tín dụng, sách xuất lao động Ở hai phận này, mức độ tham gia đóng góp cư dân khu vực nơng thôn thấp so với khu vực thành thị Chỉ tính riêng loại hình bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thấy, hàng năm, số người tham gia tăng lên: năm 1995, số người tham gia bảo hiểm xã hội 2.275.998 người tham gia bảo hiểm xã hội Đến năm 2011, số tăng lên 10.130.000 người Bảo hiểm y tế năm 1993 có 3.790.000 người tham gia, đến năm 2011, số tăng lên 57.000.000 người Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam áp dụng từ năm 2009, năm 2010 có 7.054.962 người tham gia _ Mai Ngọc Cường, An sinh xã hội 25 năm đổi đất nước, www.tapchicongsan, org.vn, ngày 26/7/2012 30 N.T Phượng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 8,55% so với tổng số lao động nông thôn, so với tỷ lệ 49,46% khu vực thành thị 19,94% nước (xem bảng đây) Tuy nhiên, có chênh lệch cấu tham gia bảo hiểm xã hội thành thị nông thôn Năm 2010, tổng số người dân khu vực nông thôn tham gia bảo hiểm xã hội Số lượng cấu tham gia bảo hiểm xã hội năm 2010 Số người tham gia, 1000 người Tổng số Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tự nguyện 2.Tỷ lệ so với lao động có việc làm (%) Nông thôn Thành thị Cả nước Nông thôn/cả nước (%) 3.062 3.000 62 6.826 6.800 26 9.888 9.800 88 31,0 30,6 70,5 8,55 49,46 19,94 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, năm 2010 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế mức độ tham gia cư dân khu vực nông thôn là, phần lớn họ lao động khu vực phi thức (cả lao động chỗ nông thôn hay thành thị kiếm sống) Mặt khác, thu nhập cư dân nông thôn lại thấp, khơng ổn định Nếu nguồn thu gia đình từ lao động chỗ nông thôn nơng nghiệp, mà khơng có hỗ trợ đủ sống với mức chi tiêu hạn hẹp, khơng có tích lũy Tham gia đóng phí bảo hiểm hàng năm, phận người dân nông thôn, phận nghèo, vùng sâu, vùng xa gánh nặng Chênh lệch thu nhập tất yếu dẫn đến chênh lệch việc tham gia vào hệ thống an sinh xã hội với rủi ro, hạn chế rủi ro tự bảo vệ trước rủi ro Tuy nhiên, độ bao phủ sách cư dân khu vực nông thôn hạn hẹp, chủ yếu bao phủ cư dân khu vực thành thị Cư dân nông thôn, mức độ tham gia đóng góp thấp, nên mức độ hưởng lợi từ sách khơng cao Cư dân nơng thơn, phần lớn khơng có chế độ hưu trí, hết tuổi lao động, sống bấp bênh, dựa vào người thân, đặc biệt là lao động đến kiệt sức Ngược lại, cư dân khu vực thành thị có điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, họ có sống ổn định hết tuổi lao động, có chủ động cao gặp phải rủi ro bất thường xảy Về mức độ hưởng lợi từ hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị khu vực nơng thơn Đối với sách, chương trình khơng dựa theo nguyên tắc đóng - hưởng, mà dựa vào ngân sách nhà nước đóng góp tự nguyện cộng đồng Các sách, chương trình mang tính chất giảm thiểu khắc phục rủi ro, thường ngắn hạn nhằm bảo đảm an toàn cho đối tượng xã hội họ gặp rủi ro mà thân khắc phục được, để họ khơng bị rơi vào cảnh bần hóa cú sốc nguy hiểm đến tính mạng Cư dân thành thị nơng thơn có hội Đối với sách xây dựng dựa đóng góp người tham gia, hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, chế độ mà người tham gia hưởng thường mang tính chất phòng ngừa rủi ro dài hạn, bền vững, tạo cho người tham gia có sống ổn định, có đủ lực cần thiết để đối phó tốt N.T Phượng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 để tham gia hưởng lợi thông qua trợ cấp xã hội thường xuyên đột xuất Trợ cấp xã hội thường xuyên thực với đối tượng người hoạt động cách mạng, người có cơng giúp đỡ cách mạng, thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc hóa học đẻ họ, niên xung phong, người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên khơng có lương hưu, người cô đơn hết tuổi lao động, người khuyết tật nặng tâm thần, trẻ mồ côi, người nhiễm HIV Các đối tượng hưởng trợ cấp xã hội đột xuất người dân địa phương gặp rủi ro thiên tai động đất, bão lụt, hạn hán Chính sách chủ yếu hướng nhiều đến cư dân khu vực nơng thơn, họ người phải đối mặt thường xuyên với rủi ro Tuy nhiên, mức trợ cấp thường xuyên đột xuất thấp chưa kịp thời Trợ cấp đột xuất bù đắp khoảng 10% thiệt hại Việc quản lý điều phối nguồn đóng góp từ cộng đồng bất cập dẫn đến tình trạng thất thốt, mức trợ cấp chưa công trường hợp rủi ro Như vậy, cư dân khu vực nông thôn xem yếu so với cư dân khu vực thành thị, đối tượng cần tương trợ nhiều từ xã hội Nhưng thực tế, phần nhỏ số họ tiếp cận với sách, chương trình có ảnh hưởng ngắn hạn đến sống, với mục đích khắc phục giảm thiểu rủi ro Trong khi, họ cần sống ổn định, bền vững Ngược lại, đa số cư dân khu vực thành thị, có khả tích lũy cao từ nguồn thu nhập họ, lại có điều kiện tiếp cận với sách phòng ngừa rủi ro, ảnh hưởng dài hạn đến sống Tính chất tương trợ nhóm cư dân xã hội chưa thực phát huy hiệu Đó bất cập thực hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 31 Xu hướng chênh lệch tiếp cận hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị nông thôn thời gian tới Hiện nay, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn dẫn đến chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, cư dân nông thôn phải đối mặt với vấn đề thiếu việc làm chỗ, quỹ đất nông nghiệp ngày thu hẹp Các yếu tố đầu vào sản xuất không ngừng tăng giá, giá thành sản phẩm nông nghiệp lại khơng tăng Điều ảnh hưởng lớn đến thu nhập cư dân khu vực nông thôn Sự chênh lệch thu nhập khu vực thành thị nông thôn cao Mặt khác, cư dân khu vực nông thôn ngày phải đối mặt với nhiều hiểm họa, biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường sống lao động Những hiểm họa ảnh hưởng trực tiếp trước hết đến cư dân nông thơn; xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, nguy an tồn trị, kinh tế, tài chính, an ninh người tăng lên, đẩy họ trước rủi ro nguồn sống, bệnh tật, phân hóa giàu nghèo tệ nạn xã hội Những yếu tố làm cho nhóm yếu thế, có cư dân khu vực nơng thơn trở nên yếu dễ bị tổn thương hạn chế khả cạnh tranh phòng ngừa rủi ro Sự chênh lệch tiếp cận hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị nông thôn tiếp tục diễn Do việc nâng cao mức độ thu nhập cư dân khu vực nông thôn chưa thể thực Mặt khác, nhận thức hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực nông thơn khu vực thành thị trình độ khác biệt Nhìn chung, cư dân khu vực nơng thơn chưa hiểu biết kiến thức phổ thông hệ thống an sinh xã hội vai trò sách cụ thể: bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm y tế tự nguyện Hầu hết, người dân nhận thức tính tự 32 N.T Phượng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 nguyện, nguyên tắc đóng - hưởng mà chưa thấy tính tương trợ, tính cộng đồng hệ thống sách Họ thấy lợi ích trước mắt cá nhân, khơng thấy lợi ích lâu dài lợi ích xã hội từ hệ thống Họ cho đóng vài trăm nghìn vào quỹ bảo hiểm y tế, mà lại tốn viện phí vài triệu, đến hàng chục triệu, chí đến trăm triệu với trường hợp bệnh hiểm nghèo Nếu không, mua bảo hiểm y tế coi khơng cần thiết, lãng phí, tiền oan Vậy nên, có thực tế người hay đau ốm, có bệnh mua bảo hiểm y tế Ngược lại, đối tượng trẻ, khỏe tham gia mua bảo hiểm y tế tự nguyện Các sách, chương trình cụ thể cư dân khu vực nơng thơn ít, nên diện bao phủ hệ thống an sinh xã hội vào khu vực nông thôn hẹp Người dân khu vực nơng thơn cần lại khó tiếp cận để tham gia vào hệ thống Có sách ban hành thực hiện, chưa phát huy hết hiệu Chẳng hạn, theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện phải đủ tuổi (từ 15-55 với nữ từ 15-60 với nam), phải có thu nhập hàng tháng không thấp lương tối thiểu (năm 2007 lương tối thiểu 540 nghìn đồng, năm 2011 1.050 nghìn đồng) Với điều kiện đa số cư dân nông thôn Việt Nam chưa thể tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội tự nguyện Đối với bảo hiểm y tế, việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, gia đình nghèo nơng thơn đơi khi, người dân chưa tận dụng Do bệnh viện xa, nhà nghèo, bệnh trọng, miễn viện phí, thuốc thang, người dân không sử dụng chế độ đãi ngộ khơng lo phí tổn lại người chăm nuôi bệnh nhân Những quy định thủ tục hành chế độ trợ giúp xã hội chưa chặt chẽ, để lọt đối tượng hưởng Mức trợ cấp cho đối tượng mức độ khiêm tốn Một số kiến nghị nhằm khắc phục chênh lệch tiếp cận hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị nông thôn Khắc phục chênh lệch tiếp cận hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị nơng thơn, thực chất hướng sách, chương trình đến khu vực nơng thơn nhiều Bởi vì, nay, cư dân Việt Nam chủ yếu sống khu vực nông thôn Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam cần phải thể đặc thù đem lại hiệu thiết thực cho người dân Muốn vậy, cần tập trung vào số vấn đề sau: Mở rộng sách, chương trình hệ thống an sinh xã hội đối tượng thụ hưởng để có nhiều sách, chương trình cho cư dân khu vực nơng thơn Trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam nay, sách theo ngun tắc đóng hưởng chủ yếu hướng đến khu vực lao động thức, tức khu vực thành thị, khu vực lao động khơng thức mà cư dân khu vực nơng thơn khó tiếp cận, mức thu nhập thấp, lại khơng ổn định Vì vậy, theo chúng tơi, cần tiếp tục hồn thiện hệ thống an sinh xã hội theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa với nhiều tầng, bậc khác Bổ sung thêm sách phù hợp với đặc thù khu vực nơng thôn: _ Tham khảo Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13-04-2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội (được sửa đổi, bổ sung Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 2702-2010) N.T Phượng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 + Xây dựng sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện với nhiều mức phí khác nhau, để người dân tùy theo điều kiện thu nhập tham gia đóng góp Điều đó, vừa góp phần tăng nguồn tài cho quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm y tế vừa phát huy tính tương trợ hệ thống an sinh xã hội, đảm bảo cư dân nông thôn hưởng chế độ xã hội từ quỹ bảo hiểm cư dân khu vực thành thị: chế độ hưu trí, tử tuất, chế độ khám chữa bệnh + Rút kinh nghiệm từ việc thí điểm để hồn thiện triển khai thực phổ biến bảo hiểm nơng nghiệp Đối với hình thức bảo hiểm này, cần phải tính tới đặc thù sản xuất nơng nghiệp, loại cây, nuôi trồng để đảm bảo cân đối thu chi quỹ bảo hiểm vừa đảm bảo hỗ trợ cho người dân gặp rủi ro, vừa tránh lợi dụng, ỷ lại + Phát triển hình thức bảo hiểm xã hội cộng đồng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương + Đa dạng hóa phong trào xã hội nhằm thu hút hưởng ứng nhiều lực lượng xã hội nhằm tăng nguồn lực tài từ cộng đồng vào quỹ hệ thống an sinh xã hội, sở nâng mức hỗ trợ cho đối tượng, người nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn + Mở rộng đối tượng thụ hưởng sách, chương trình hệ thống an sinh xã hội nay, tiêu chí xác định đối tượng thụ hưởng cần cụ thể, chi tiết phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể Phát triển kinh tế bền vững cho cư dân khu vực nông thôn _ Từ kinh nghiệm mơ hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Nghệ An, Bắc Giang 33 Đa dạng sách, chương trình hệ thống an sinh xã hội phải liền với phát triển kinh tế khu vực nông thôn bền vững, tăng nguồn thu nhập mức thu nhập cho người dân Chỉ có thu nhập ổn định, có dơi dư, tích lũy họ tích cực, tự giác tham gia đóng góp vào hệ thống an sinh xã hội, từ họ có hội hưởng trợ giúp xã hội gặp rủi ro, chủ động phòng, tránh cú sốc sống Phát triển kinh tế bền vững cho cư dân khu vực nông thôn cần tập trung giải vấn đề: + Tạo việc làm ổn định cho người lao động, sở đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghề nghiệp cho người lao động gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực có chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đảm bảo cho người lao động khu vực nơng thơn có đủ việc làm chỗ, hạn chế tình trạng ly nơng kéo theo ly hương + Trợ giúp để lao động nghèo khu vực nông thôn hướng theo kinh tế thị trường + Tiếp tục thực xóa đói, giảm nghèo bền vững, sở tăng cường giáo dục, tuyên truyền, động viên để người nghèo tự giác có đủ tâm thoát nghèo; Nâng cao hiệu từ việc thực chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo; Tăng cường giám sát việc thực chủ trương xóa đói, giảm nghèo để đảm bảo nguồn lực xóa đói giảm nghèo thực mục đích, có hiệu Tăng cường hoạt động quảng bá, truyên truyền an sinh xã hội vào khu vực nông thôn Thực tế, nhận thức cư dân khu vực nơng thơn xa lạ với hệ thống an sinh xã hội, biểu mức độ chủ động, tự giác người dân tham gia hệ thống an sinh xã hội thấp so với cư dân khu vực 34 N.T Phượng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 27-34 thành thị Do vậy, thời gian tới cần nâng cao nhận thức người dân khu vực nông thôn hệ thống an sinh xã hội + Đa dạng hóa hoạt động phương tiện để tuyên truyền, quảng bá hệ thống an sinh xã hội tới người dân đồng thời tiếp nhận phản hồi ý kiến từ phía người dân + Tập trung làm rõ lợi ích sách, chương trình an sinh xã hội, trách nhiệm nghĩa vụ công dân xây dựng, hồn thiện hệ thống + Nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ cán làm công tác hệ thống an sinh xã hội Approaching Social Welfare System: The Differences between Urban Dwellers and Rural ones in Vietnam to day Ngô Thị Phượng* VNU University of Social Sciences and Humanities 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hanoi, Vietnam Abstract: Through the concept on social welfare and approaching social welfare, the paper focus on analyzing the differences on approaching social welfare system between urban dwellers and rural ones, with some main points: facing measure and consequences caused by differences and risks in their life; participating measure and contribution on the financial resources of social welfare system; benefits from the social welfare system The differences will continue in the time to come because the influence of the rural and agricultural economic structure transform, the change of climate, living environment, policy system, the specific plan for farmers and the limited consciousness of the dwellers on social welfare system To overcome the differences, social welfare model should be built to make sure that the advantageous can help, support and share with the disadvantageous and social welfare policies and programs aim more at the rural areas Firstly, policies and programs for social welfare system and beneficiary should be extended to have more policies and programs for rural dwellers; Sustainable economic development for rural areas should be expanded; Popularizing and disseminating activities on social welfare for rural areas should be intensified  ... gia vào hệ thống Sự chênh lệch cư dân khu vực thành thị nông thôn tiếp cận hệ thống an sinh xã hội Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội hiểu tham gia đóng góp tài vào quỹ hệ thống an sinh xã hội hưởng... huy hiệu Đó bất cập thực hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 31 Xu hướng chênh lệch tiếp cận hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị nông thôn thời gian tới Hiện nay, q trình cơng nghiệp... thị nông thôn Khắc phục chênh lệch tiếp cận hệ thống an sinh xã hội cư dân khu vực thành thị nông thôn, thực chất hướng sách, chương trình đến khu vực nơng thơn nhiều Bởi vì, nay, cư dân Việt Nam