DSpace at VNU: Mối quan hệ giữa vai trò quản lí nhà nước về GD và quyển tự chủ, tự chịu trách nhiệm của trường đại học

Mối quan hệ vai trò quản lí nhà nước GD tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học (bài đăng tạp chí giáo dục số 76 tháng 1/2004) TS Đặng Xuân Hải-ĐHQGHN Để tìm hiểu thực trạng vấn đề chúng tơi sử dụng phương pháp phiếu hỏi phương pháp chuyên gia ; tiến hành điều tra ý kiến số người “ cuộc” Phiếu hỏi thiết kế gồm vấn đề lớn : 1.1.Về vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm lĩnh vực học : câu hỏi câu trả lời vấn đề cụ thể sau :  Về chương trình : Đa số ý kiến cho tự chủ tự chịu trách nhiệm điều 55 Luật GD quy định tốt , cho thêm quyền tình hình thiếu chuyên gia biết phát triển chương trình trường đại học dẫn tới ảnh hưởng chất lượng hiệu đào tạo  Về loại hình quy mơ đào tạo : Đa số ý kiến cho bối cảnh chế kinh tế thị trường trao nhiều quyền tự chủ cho nhà trường “ đa dạng hố” loại hình đào tạo dẫn đến “ khơng kiểm sốt ’’có thể khơng bám sát nhu cầu thực xã hội  Về kiểm tra đánh giá : Nhà nước nên quy định “ chuẩn” hướng dẫn quy chế, quy trình đánh giá nhằm tăng tính xác , khách quan kết đánh giá không nên “ bao cấp” hay “áp đặt” 1.2Về vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lí nhân :  Tự chủ tự chịu trách nhiệm cấu tổ chức máy : Đa số ý kiến cho khốn quỹ lương vấn đề quản lí nhân hiển nhiên trao cho trường “tự chủ” Tuy nhiên nhà nước cần cho chế “ sàng lọc-đào thải” nhà trường “tự chủ” được; khơng khó mà “tinh giản” tăng cường chất lượng đội ngũ ơng hiệu trưởng chả có quyền “đuổi ai” họ “cán nhà nước” ông ta! 1.3 Về khái niệm "trực thuộc" Bộ: Nhiều ý kiến cho khái niệm “trực thuộc” hình thành từ thời bao cấp chuyển sang chế quản lí cần nhận diện lại mà nên coi khái niệm trực thuộc gắn với quyền quản lí nhà nước trực tiếp trường ( Bộ GD&ĐT thực chức QL Nhà nước GD&ĐT bất lỳ sở GD&ĐT đất Việt nam) 1.4 Về mức độ phân cấp : Nhiều ý kiến cho “đối xử “ với trường “lớn” ( Không lớn quy mô, đội ngũ mà truyền thống uy tín xã hội !) với trường “nhỏ”( non trẻ!) Nói cách khác cần có mức độ phân cấp, phân quyền khác trường khác nhau, điều cơng khai, minh bạch ! 1.5 Về vai trò QL Nhà nước bối cảnh tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trừơng đại học : Nhiều ý kiến cho Bộ nên làm tốt chức QL Nhà nước “nắm cần nắm, bng cần buông !” Cụ thể ý kiến cho Bộ nên làm tốt việc sau :  Nghiên cứu, ban hành kịp thời, sát thực tiễn hệ thống văn đạo để tạo hành lang pháp lí rõ ràng, minh bạch cho nhà trường thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm “ hoạt động cụ thể” trường có chế, chế tài cho họ phải tự chịu trách nhiệm  Quản lí trường đại học chủ yếu giám sát tuân thủ điều lệ nhà trường quy định pháp luật thông qua việc phê duyệt ban hành quy chế hoạt động trường Quy chế hoạt động nhà trường cấp có thẩm quyền thơng qua “ Giấy chứng nhận” quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường  Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng quy trình kiểm định chất lượng để khảng định chất lượng hiệu đào tạo nhà trường từ khảng định tư chịu trách nhiệm xã hội nhà trường  Thực chế độ kiểm tra, tra định kỳ kiểm tốn độc lập đồng thời coi trọng cơng tác thống kê lưu trữ, báo cáo thường kỳ Sau nghiên cứu thực trạng triển khai điều 55 LGD số trường đại học đến kết luận : Nhiều khái niệm chưa thống cách hiểu từ triển khai khập khiễng ( Ví dụ tự chủ xây dựng chương trình khơng trái với chương trình khung !.; Tự chủ tổ chức tuyển sinh có đồng nghĩa với tự chủ việc thi tuyển đầu vào cho trường khơng hay phải “3 chung” theo chủ trương Bộ GD&ĐT ! ) Mặc dù chế QLNN có thay đổi QLNN GD&ĐT nói chung , trường đại học nói riêng chưa theo kịp tình hình sức ỳ chế quan liêu bao cấp lớn người QL cấp, Ví dụ nhiều ý kiến điều tra thu trả lời cho tự chủ tổ chức máy mà chưa cho chế “ sàng lọc- đào thải” khó mà “Tự chủ “ quản lí nhân Nhà trường đại học chưa sẵn sàng chưa có chuẩn bị cần thiết cho việc thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm chế mới; Theo phiếu điều tra chúng tơi có ý kiến sợ tự chủ ví dụ tự chủ chương trình, tài nên có “ Giới hạn “ khơng “ khơng quản lí !“ Nhận thức, lực, trình độ CBQLGD, QLNT bất cập, sợ chịu trách nhiệm; có khác biệt gữa trường 5.Nhà nước mà cụ thể Bộ GD&ĐT chưa làm tốt chức QL nhà nước mà vừa ơm đồm vừa buông lỏng mà nhiều ý kiến trả lời phiếu hỏi nêu : Bộ chưa kịp thời nghiên cứu, ban hành sát thực tiễn hệ thống văn đạo , tạo hành lang pháp lí rõ ràng, minh bạch để nhà trường thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động cụ thể liên quan đến lĩnh vực quy định điều 55 Luật GD Từ số sở lí luận thực trạng vấn đề QLNN GD với việc triển khai quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học đề xuất số biện pháp nhằm mặt tăng cường QLNN GD nâng cao quyền tự chủ trường đại học: a/Nâng cao nhận thức CBQLGD nói chung CBQL nhà trường đại học nói riêng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà trường mối quan hệ song đôi việc tăng quyền tự chủ gắn với trách nhiệm xã hội đối tượng chịu QLNN GD b/ Định rõ chức QLNN GD nói chung trường đại học nói riêng sở hành lang pháp lí rõ ràng đồng hợp lí; khơng can thiệp vào hoạt động cụ thể hoạt động mà nhà trường có khả làm tốt hơn; phá vỡ sức ỳ quan niệm "xin- cho", " Bộ Chủ quản" theo quan điểm tập trung bao cấp c/ Cụ thể hoá thể chế hoá khái niệm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thông qua việc kịp thời phê chuẩn quy chế tổ chức hoạt động loại hình trường Giám sát việc tuân thủ quy định quy chế định rõ trách nhiệm giải trình có u cầu d/ Hình thành mơ hình "Hội đồng nhà trường" hội đồng quyền lực ( hội đồng tư vấn nay!) với chức , nhiệm vụ rõ ràng, có thành phần hợp lí ( có tỷ lệ % cho thành viên liên đới trường tăng cường quyền lực cho nó, tạo chế để trở thành đầu mối chịu trách nhiệm hoạt động “tự chủ” chịu trách nhiệm trước nhà nước, trước xã hội trước đối tác e/ Xây dựng chế độ kiểm tốn tài để buộc nhà trường phải cơng khai hố, minh bạch hố việc sử dụng nguồn lực quy định chuẩn đánh giá để tiến hành kiểm định chất lượng nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội nhà trường trao nhiều quyền tự chủ cho nhà trường Một số kết luận kiến nghị Mặc dù điều 55 Luật GD có quy định lĩnh vực trường đại học có quyền tự chủ chưa đươc quy định cụ thể phù hợp với loại hình trường nên vào sống có vướng mắc Kiến nghị nên có văn cụ thể hoá điều 55 theo định hướng phù hợp hố cho loại hình trường chi tiết hoá khái niệm Cơ chế tự chịu trách nhiệm chưa thật rõ ràng chế tài cho việc "vơ trách nhiệm" chưa cụ thể hố nên gây tình trạng tự chủ vơ kỷ cương lẫn lộn Kiến nghị cần có văn xác định chế chịu trách nhiệm sóng đơi với việc trao nhiều quyền tự chủ cho trường đại học để bảo đảm nhà trường phát huy hiệu chế quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Bộ GD&ĐT cần có biện pháp để CBQL GD&ĐT thấm nhuần tư tưởng " Tự chủ-Tự chịu trách nhiệm" biến thành hành động thực tiễn, mặt khác tập trung làm tốt chức QLNN để hoạt động trường đại học tuân thủ hành lang pháp lí quy định Bộ GD&ĐT nên có nghiên cứu rút kinh nghiêm số vấn đề liên quan đến vai trò QLNN với việc tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình trường đại học khác để tiếp tục điều chỉnh chế quản lí theo hướng trao quyền tự chủ gắn với quy trách nhiệm cho loại hình trường theo quan điểm loại trường khác phân quyền khơng hồn tồn giống có chế tài để bảo đảm chức QLNN Tài liệu tham khảo UNESCO-PROAP Và MOET-NIED : Kỷ hiếu hội thảo quốc gia quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học Hà nội, 27-29/4/1999 UNESCO: Hội nghị quốc tế GD đại học; Chủ đề : Quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội tự dân chủ GD&ĐT Paris, 5-9/10/1998 ( GS Vũ Văn Tảo tổng thuật) Luật GD NXBCTQG, 1998 Đặng Xuân Hải, "Mối quan hệ " cân động " gd&đt với kt-xh việc đổi mục tiêu, nội dung chương trình trường đại học giai đoạn nay;Tạp chí GD, số 21.(1/ 2002) Chiến lược phát triển GD 2001-2010; ban hành theo định ngày 28/12/2001 Khảo cứu vai trò nhà nước quản lí GD ĐH nhà trường đại học : Nghiên cứu trường hợp 20 nước tác giả D Anderson and R Johnson, Uc,1998, 29 trang (Tài liệu tiếng Anh, nhóm sách Biên dịch tổng thuật) Giáo trình QL hành Nhà nước học viện HCQG; NXB GD , 1999 tập 1-2-3-4 ... CBQL nhà trường đại học nói riêng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà trường mối quan hệ song đôi việc tăng quyền tự chủ gắn với trách nhiệm xã hội đối tượng chịu QLNN GD b/ Định rõ chức QLNN GD. .. liên quan đến vai trò QLNN với việc tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình trường đại học khác để tiếp tục điều chỉnh chế quản lí theo hướng trao quyền tự chủ gắn với quy trách nhiệm. .. chế chịu trách nhiệm sóng đơi với việc trao nhiều quyền tự chủ cho trường đại học để bảo đảm nhà trường phát huy hiệu chế quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Bộ GD& ĐT cần có biện pháp để CBQL GD& ĐT