Bài giảng 25. Thảo luận thêm về các vấn đề kinh tế Việt Nam và lựa chọn chính sách tài liệu, giáo án, bài giảng , luận v...
1/2/2014 Thảo luận thêm vấn đề kinh tế Việt Nam lựa chọn sách Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Đỗ Thiên Anh Tuấn thảo luận sách • Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công chủ quyền quốc gia • Khơi thơng nút thắt thể chế để phục hồi tăng trưởng 1/2/2014 Phần ICải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng chủ quyền quốc gia u cầu cần phải có mơ hình tăng trưởng • Năng suất nguồn gốc để tăng thu nhập, giảm nghèo cải thiện lực cạnh tranh • Phát triển kinh tế trình chuyển dịch nhân tố sản xuất từ hoạt động có suất thấp sang hoạt động có suất cao • Nhu cầu chuyển dịch từ hoạt động có suất thấp sang suất cao khơng có nghĩa sách nhà nước phải nhắm đến việc điều chuyển vốn lao động từ nông nghiệp sang cơng nghiệp hay dịch vụ • Thị trường thường đưa định tốt nhà lập kế hoạch – vốn chảy vào nơi đem lại lợi nhuận cao nhất, lợi nhuận định hướng tốt cho tăng trưởng suất – lao động chảy đến nơi có tiền lương cao nhất, tiền lương dẫn tốt cho suất lao động 1/2/2014 Mô hình tăng trưởng Việt Nam • Mơ hình tăng trưởng Việt Nam bao gồm: – Khu vực nơng nghiệp định hướng xuất có lực cạnh tranh cao, – Khu vực thâm dụng lao động có định hướng xuất doanh nghiệp nước ngồi đóng vai trò quan trọng, – Khu vực thâm dụng vốn nội địa chủ yếu gồm doanh nghiệp thuộc sở hữu hay có quan hệ mật thiết với nhà nước Tăng trưởng suất lao động bình quân, 2001-2009 Nguồn: VELP 2012, WDI (WB) 1/2/2014 Bức tranh tương phản ngành công nghiệp Việt Nam so với nước Nhập ròng vải nguyên liệu từ Trung Quốc, triệu USD Xuất linh kiện điện tử vào Trung Quốc, triệu USD Nguồn: VELP 2012, UN Contrade Hậu suất thấp Hệ số GINI số nước châu Á 1/2/2014 Bảy sách cải cách quản trị kinh tế • Tái cấu trúc ngân hàng thông qua đổi chế quản trị, loại bỏ cấu trúc sở hữu chéo ngân hàng với doanh nghiệp cho vay theo quan hệ • Chấm dứt trợ cấp thu hồi độc quyền doanh nghiệp nhà nước, đồng thời buộc doanh nghiệp phải hoạt động cách minh bạch • Loại bỏ mâu thuẫn lợi ích máy điều tiết kinh tế • Áp dụng quy tắc tài khóa đơn giản có hiệu lực • Tái cấu đầu tư công thông qua phối hợp thể chế, giám sát độc lập cạnh tranh quốc tế đầu thầu • Thiết kế lại hệ thống khuyến khích quyền địa phương • Cải cách sách nhân hạn chế bổ nhiệm lãnh đạo địa phương quê quán họ 1- Tái cấu trúc ngân hàng Cho vay vay ròng thị trường liên ngân hàng Sở hữu chéo đầu tư chéo định chế tài Nguồn: FETP 1/2/2014 2- Chấm dứt trợ cấp thu hồi độc quyền DNNN Nguồn: VELP 2012 3- Loại bỏ mâu thuẫn lợi ích máy điều tiết kinh tế 1/2/2014 4- Áp dụng quy tắc tài khóa đơn giản có hiệu lực Thâm hụt ngân sách so với GDP tính bình qn 2007-2011 5- Tái cấu đầu tư công: Củng cố thể chế để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải không đồng Tam giác mối quan hệ việc xin dự án đầu tư công Nguồn: FETP 1/2/2014 5- Tái cấu đầu tư công: Quản lý kiểm sốt chi phí đầu tư Chi phí đầu tư đường cao tốc 6- Thiết kế lại hệ thống khuyến khích quyền địa phương • Chính quyền trung ương địa phương cấp chiếm 50% tổng đầu tư từ ngân sách nhà nước • Cấu trúc khuyến khích tài cơng khơng hợp lý: – GDP tiêu chí quan trọng nhất, khơng muốn nói tiên để đo lường hoạt động kinh tế – Tất tỉnh phải chịu áp lực đạt mục tiêu quốc gia công nghiệp hóa – Tình trạng đầu tư hiệu Việt Nam hệ sách phân cấp mức 1/2/2014 7- Cải cách sách nhân hạn chế bổ nhiệm lãnh đạo địa phương quê quán họ • Đa dạng hóa cấp lãnh đạo địa phương • Xây dựng lại chế khuyến khích tiêu chí đánh giá cán Phần IIKhơi thông nút thắt thể chế để phục hồi tăng trưởng 1/2/2014 động tăng trưởng kinh tế Việt Nam • • • • Khu vực doanh nghiệp nhà nước Khu vực tư nhân nước, Khu vực nông nghiệp, Khu vực đầu tư trực tiếp nước -1Khu vực kinh tế Nhà nước • • • • • • Với vai trò chủ đạo, DNNN đương nhiên không cần phải cạnh tranh mà “người thắng cuộc” Các DNNN lớn hưởng vị độc quyền lĩnh vực then chốt vị thống lĩnh thị trường thị trường mà chúng tham gia Các DNNN lớn chi phối quyền hội kinh doanh thông qua số chế thể chế có liên quan, đặc biệt thơng qua quy hoạch chiến lược phát triển ngành Nhà nước không ưu dành cho DNNN nhiều nguồn lực mà tạo nên vị cạnh tranh khơng cơng bằng, khn khổ pháp lý sách thiên lệch khu vực tư nhân Chính biệt đãi vai trò, vị thế, nguồn lực kể nuôi dưỡng thụ động, phụ thuộc, ỷ lại DNNN Khi DNNN trì trệ, yếu đóng vai trò chủ đạo Nhà nước lại phải bơm thêm nguồn lực – tượng mà thuật ngữ kinh tế gọi “giới hạn ngân sách mềm” 10 1/2/2014 -1Khu vực kinh tế Nhà nước Thông tin thu từ trang web tập đồn tổng cơng ty 11 1/2/2014 -1Khu vực kinh tế Nhà nước • • Yếu DNNN bắt nguồn từ quyền sở hữu không rõ ràng: – Tài sản DNNN thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện – quyền đại diện sở hữu nhà nước thực HĐTV Chủ tịch công ty – Trên thực tế, quyền không thực thi cách thống mà có tính chia cắt, chí cát – Cơ chế đại diện sở hữu nhiều tầng cộng với tính hình thức tất tầng đại diện tạo khoảng cách diệu vợi người chủ sở hữu cuối (90 triệu dân Việt Nam) với người đại diện (cơ quan nhà nước thể chế đại diện nó) Quyền đại diện sở hữu, thẩm quyền quản lý nhà nước, chức quản lý – điều hành kinh doanh bị trộn lẫn vào – tượng thường gọi “ba một” hệ thống quản lý DNNN -2Khu vực doanh nghiệp tư nhân • Trở nên động từ đổi đến nay, sau thập niên 2000 • Khu vực đóng vai trò đáng kể vào tăng trưởng giải việc làm • Trong thời gian gần khu vực đứng trước nguy teo tóp, số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động tăng đến mức báo động – Gần bắt đầu có phân hóa rõ rệt thành doanh nghiệp thân hữu, có mối quan hệ khăng khít với định chế ngân hàng giới chức quyền doanh nghiệp quy mơ nhỏ có hội tiệm cận nguồn lực kinh tế 12 1/2/2014 Thách thức khu vực DN tư nhân nước • Quyền sở hữu ghi nhận, song bảo vệ khơng hữu hiệu • Bất bình đẳng tiếp cận nguồn lực – bất bình đẳng DNNN doanh nghiệp tư nhân, – bất bình đẳng doanh nghiệp thân hữu doanh nghiệp khác • Nhũng nhiễu máy quản lý nhà nước • Thiếu vắng thể chế hỗ trợ thị trường có hiệu -3Khu vực nông nghiệp 13 1/2/2014 Thách thức khu vực nơng nghiệp • Tiềm cho tăng trưởng suất ngày bị giới hạn – Các yếu tố thúc đẩy tăng suất nông nghiệp giai đoạn trước khơng nhiều – nguồn tăng trưởng đến từ việc đa dạng hóa sở hữu đất đai để tạo động lực cho sản xuất nơng nghiệp lại thiếu vắng • Kinh tế nơng nghiệp khơng tiếp tục vận hành lưới an toàn, tiếp nhận lao động quay việc khu vực kinh tế khác – Trong bối cảnh bất ổn vĩ mơ thời gian qua, sóng người lao động khơng tìm việc làm thị khu công nghiệp không dội ngược lại nông thôn trước – Về mặt dài hạn, lao động quay nơng thơn khơng có đất để sản xuất nông nghiệp trước xu hướng thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng, giảm diện tích canh tác • Tài nguyên nông nghiệp dần cạn kiệt bị ô nhiễm khai thác mức Nút thắt thể chế nơng nghiệp • Việc khơng giải thách thức nêu sản xuất nông nghiệp tiếp tục tồn yếu sách thể chế, quan trọng là: – quyền sở hữu đất đai nông nghiệp không rõ ràng, – chương trình hỗ trợ nơng nghiệp sai địa chỉ, – cơng nghiệp hóa tràn lan, khơng lựa chọn tỉnh nông nghiệp 14 1/2/2014 -4Khu vực đầu tư trực tiếp nước Cải cách theo hướng thị trường hội nhập quốc tế đem lại cho kinh tế Việt Nam hai khu vực có tốc độ tăng trưởng cao • Tăng trưởng KV FDI đạt đỉnh cao mức 14% năm 2006, tăng trưởng khu vực tư nhân đạt mức cao vào năm 2008 với tốc độ 9% So sánh vốn đầu tư GTSXCN thành phần kinh tế Giá trị SXCN Vốn đầu tư 100% 100% 90% 90% KT nước 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 30% 20% 20% 0% 2005 KT Nhà nước 2006 2007 2008 2009 KT Nhà nước 40% KT Nhà nước 30% 10% KT nước 80% KT Nhà nước 10% 2010 2011 2012 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 15 1/2/2014 Khu vực DN nước nước ngồi: Bắt đầu phân cực? • Các DN nước đứng trước khó khăn lớn kể từ có Luật Doanh nghiệp – DN tư nhân lớn chịu gánh nặng nợ cao – SMEs khơng tiếp cận tín dụng nhiều nguồn lực khác • Khu vực FDI phát triển nhanh, dòng vốn tiếp tục đổ vào Tỷ lệ vốn FDI tích lũy so với GDP Việt Nam số nước châu Á 70 60 50 40 2000 2010 30 20 10 Việt Nam Thái Lan Indonesia Trung Quốc Ấn Độ Từ bối cảnh khu vực dòng vốn FDI… • Trong bối cảnh Đơng Bắc Đông Nam Á: Việt Nam điểm đến hấp dẫn FDI • Lao động bắt đầu chuyển dịch khỏi Trung Quốc tiền lương nước tăng lên • Các DN Trung Quốc đa dạng hóa quy trình SX cách di chuyển sang nước có lao động rẻ • Chiến lược “Trung Quốc cộng” dẫn đến việc thiết lập ngành công nghiệp chế biến – chế tạo khắp Đông Nam Á Tiền lương lao động nhà máy hoạt động hết công suất số quốc gia (đô la/giờ) 2.50 2.00 2.00 1.80 1.50 1.00 0.50 0.49 0.38 0.35 0.00 16 1/2/2014 … đến tiềm thu hút FDI Việt Nam? • Theo Báo cáo Năng lực Cạnh tranh SXCN Toàn cầu Deloitte (2013), Việt Nam trở thành kinh tế cạnh tranh đứng thứ 10 giới SXCN vòng năm tới Năng lực cạnh tranh SXCN theo xếp hạng Deloitte Hiện Xếp hạng 11 13 17 18 năm tới Xếp hạng Quốc gia Quốc gia Trung Quốc Hàn Quốc Đài Loan Singapore Thái Lan Malaysia Indonesia Việt Nam 10 11 14 15 Trung Quốc Hàn Quốc Đài Loan Singapore Việt Nam Indonesia Malaysia Thái Lan Nguồn: Deloitte (2013) Đóng góp FDI: Xuất Tỷ trọng XK KV nước liên tục tăng lên 100% 80% Khu vực kinh tế nước 60% 40% 20% Khu vực kinh tế nước 0% Tăng trưởng XK mạnh năm qua 2012 11 tháng 2013 so kỳ 2012 Tổng kim ngạch xuất 18,3% Kinh tế nước 1,3% FDI kể dầu thô 31,2% FDI không kể dầu thô 33,5% 16,2% 3,6% 23,5% 28,5% Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam 17 1/2/2014 Kết tạo việc làm DN nội địa với nước ngồi • Trước có Luật DN 2005: việc làm khối FDI tăng với tốc độ nhanh so với DN nội địa • Sau Luật DN có hiệu lực: DN nội địa đẩy mạnh tuyển dụng lao động với tốc độ nhanh DN nước ngồi (đặc biệt giai đoạn 2007 – 2008) • Sau kinh tế rơi vào bất ổn: khu vực FDI lại có tốc độ tăng trưởng việc làm nhanh hơn, DN nội địa có chững lại Nguồn: Tổng cục Thống kê Vấn đề trung tâm: ‘nút thắt’ thể chế • Câu hỏi: – Vì đối diện trước kinh tế toàn cầu khó khăn kinh tế nội địa suy giảm bất ổn DN FDI tăng trưởng tốt DN Việt Nam lại gặp khó khăn? • Câu trả lời là: – Nói chung, DN FDI ‘bỏ qua’ phần lớn thể chế Việt Nam vốn bị coi cản trở hoạt động KD DN nước 18 1/2/2014 Kết cho thấy điều gì? • Các DN FDI Việt Nam không phát triển thành mắt xích chắn chuỗi cung ứng tồn cầu • Các DN FDI khơng có động lực phát triển mối liên kết với nhà sản xuất nước • Viễn cảnh sản xuất chế biến lắp ráp mà đầu vào lệ thuộc nặng nề vào nguồn nhập tiếp diễn Khu vực ngân hàng thương mại • Sở hữu chéo làm vơ hiệu hóa quy định đảm bảo an tồn hoạt động ngân hàng • Những bất cập giải pháp tái cấu khu vực ngân hàng thương mại – Giải pháp dựa vào thị trường để tái cấu trúc ngân hàng yếu k m làm tăng tính nghiêm trọng phức tạp tình trạng sở hữu chéo – VAMC khơng có động xử lý nợ nhanh chóng minh bạch làm cho ngân hàng có động dấu nợ tiếp tục hoạt động kinh doanh rủi ro 19 1/2/2014 lựa chọn tái cấu trúc kinh tế: Lựa chọn thứ • • Khơng tiến hành thay đổi đáng kể sách kinh tế quan trọng liên quan đến khu vực ngân hàng, doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân nông nghiệp Trong khả cho phép, Chính phủ có gói sách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp kích cầu – Chính sách tiền tệ: gói tín dụng đặc thù với mục tiêu thiết lập lại kênh tiếp cận tín dụng cho nhóm doanh nghiệp cụ thể – Chính sách tài khóa: giảm gánh nặng thuế gồm thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thuế giá trị gia tăng (GTGT), tiền thuê đất lựa chọn để vừa cứu doanh nghiệp, vừa kích cầu – Chính sách đầu tư: dùng biện pháp hành để đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án sở hạ tầng kỹ thuật xã hội sử dụng vốn ngân sách, vốn trái phiếu phủ vốn ODA • Chọn lựa thứ đơn trì trạng với kết tốt giữ mức tăng trưởng nay, thật có khả tình hình dần trở nên xấu lựa chọn tái cấu trúc kinh tế: Lựa chọn thứ hai • Đặt trọng tâm nỗ lực tái cấu kinh tế vào khu vực ngân hàng – Dựa nhận định tỷ lệ nợ xấu cao yếu khác hệ thống ngân hàng nguyên nhân làm cho khu vực DN kinh tế nông nghiệp tăng trưởng chậm – Cách tiếp cận xử lý cách từ từ, bước không dùng tiền thực nhà nước – Nhà nước can thiệp cách tăng nợ công thay cho giảm nợ tư – Một cách tiếp cận Chính phủ sử dụng tiền dự trữ hệ thống ngân hàng và/hay dự trữ ngoại tệ vay tái cấp vốn dài hạn cho vay đặc biệt tổ chức tín dụng • Trong trung hạn, chọn lựa dẫn đến tốc độ tăng trưởng trì mức 5-6% năm Tuy nhiên, dài hạn, cải cách riêng lẻ chắn không đủ để ngăn cản vấn đề tái diễn 20 1/2/2014 lựa chọn tái cấu trúc kinh tế: Lựa chọn thứ ba • Liên quan đến nỗ lực cải cách xuyên suốt mặt thể chế cấu vấn đề kìm hãm kinh tế Việt Nam – Trước tiên xác định lại cách vai trò Nhà nước – Trên sở xác định lại vai trò nhà nước, cần xác định lại vai trò khu vực doanh nghiệp nhà nước – Buộc DNNN phải cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác – Buộc DNNN đối diện với giá thị trường, loại lãi suất, tỷ giá, đất đai, lượng – Hợp lý hóa cách thức sử dụng trợ cấp bảo hộ thương mại phải coi trọng tâm chương trình tái cấu trúc DNNN – Hạn chế tới mức tối đa việc yêu cầu DNNN phải gánh thêm nhiệm vụ an sinh, trị xã hội – Cải cách hệ thống quản trị DNNN – Đánh giá cách khách quan, toàn diện chương trình thí điểm mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước – Tiếp tục chương trình cổ phần hóa Chọn lựa lựa chọn? • Xác lập ưu tiên cải cách thể chế – Về thể chế kinh tế – Về thể chế trị quản trị nhà nước – Về thể chế xác lập trách nhiệm trị với cử tri nhân dân 21 ... hạn, chọn lựa dẫn đến tốc độ tăng trưởng trì mức 5-6% năm Tuy nhiên, dài hạn, cải cách riêng lẻ chắn không đủ để ngăn cản vấn đề tái diễn 20 1/2/2014 lựa chọn tái cấu trúc kinh tế: Lựa chọn thứ... hàng có động dấu nợ tiếp tục hoạt động kinh doanh rủi ro 19 1/2/2014 lựa chọn tái cấu trúc kinh tế: Lựa chọn thứ • • Khơng tiến hành thay đổi đáng kể sách kinh tế quan trọng liên quan đến khu vực... nước – Tiếp tục chương trình cổ phần hóa Chọn lựa lựa chọn? • Xác lập ưu tiên cải cách thể chế – Về thể chế kinh tế – Về thể chế trị quản trị nhà nước – Về thể chế xác lập trách nhiệm trị với cử