DSpace at VNU: Một số vấn đề đổi mới giảng dạy và học tập dưới giác độ của Kinh tế học lao động tài liệu, giáo án, bài g...
TẠP CHỈ KHOA HỌC ĐHQGHN, KINH TỂ - LUẬT, T.XXII, số 1, 2006 GIAO, BÁN, KHOÁN KINH DOANH, CHO THUÊ DOANH N G H IỆ P N H À NƯỚC - TRƯỚC THEM CHÍNH SÁCH MỚI Đồn Nghiệp Chủ trương sách tình hình thực n Bảng Lộ trình đa dạng hỏa DNNN g iai đoạn 2000-2002 2000 2001 2002 năm 508 481 500 1489 337 Trong đó: c ổ phần hóa Giao, bán, khốn, cho thuê 171 345 374 1056 136 126 433 Tổnq số (DN) Giao, bán, khoán kinh doanh, cho th u ê toàn doanh nghiệp nhà nưốc (DNNN) gọi chung đa dạng hóa hình thức sở hữu chủ trương Đảng Nhà nưốc triển khai thực từ đầu năm 1990 với giải pháp khác nhằm xếp lại đổi DNNN Sau q trình nghiên cứu thí điểm 1992-1999, Chính phủ ban h n h Nghị định 103/NĐ-CP ngày 10/9/1999 giao, bán, khoán kinh doanh cho th tồn- DNNN quy mơ nhỏ, th u a lỗ kéo dài mà Nhà nước không cần nắm giữ T háng năm 2002, Chính phủ ban h n h tiếp Nghị định số 49/2002/NĐ-CP bổ sung cho Nghị định 103/NĐ-CP đối tượng thực doanh nghiệp (DN) nhỏ, Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần, mà khơng cổ phần hóa Cùng với Nghị định, quan n h nưốc ban h n h định, thông tư văn hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc trìn h thực chủ trương Để khai thông đẩy m ạnh việc đổi mới, xêp DNNN theo hướng này, ngày 22 th n g năm 2005 Chính phủ ban hành Nghị định 80/2005/NĐCP giao, bán, khoán kinh doanh, cho Bảng Lộ trình xếp DNNN gỉal ổoạn 2003-2005 Sô' DN Cơ quan quản lý Lộ trình xếp Nâm Năm Năm Địa Bộ, TCT ngấnh 91 phương 2003 2004 2005 1.515 767 338 927 676 326 203 260 55 151 137 26 39 45 35 34 34 Giải thể 91 80 85 Phá sàn 28 23 27 2.620 698 242 1.680 1.929 606 173 1.150 Sáp nhập 323 59 61 Giao bán 167 13 Chuyển ĐVSN có thu 47 Chuyển chủ quản Tổng sơ' xếp CỔ phán hóa Trừ DN lựa chọn thí điểm rải rác từ năm 1992 đên 1999, từ sau ban h n h Nghị định 103/1999/NĐ-CP, việc xác định đốì tượng DNNN thực giao, bán, khốn kinh doanh, cho thuê đ ặ t quy hoạch tổng thể cd quan chủ quản xây dựng dạng đề án sở phân loại DNNN theo tiêu chí phủ quy định thời kỳ phủ phê duyệt Quy hoạch xây dựng Có hai lộ trìn h xác định pháp lý quan trọng để bộ, ngành, địa phương tổng công ty nhà nước triển khai xếp, đổi mói DNNN thuộc phạm vi quản lý Lộ trìn h thứ n h ấ t xây dựng sở kết phân loại DNNN Bộ, địa phương, tổng công ty 91 th u ê công ty nhà nước n Ths Khoa Kinh tẽ, Đại học Quốc gia Hà Nội 60 G iao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê 61 theo Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg Thủ tướng phủ Tiến độ thực lộ trìn h dự kiến cho năm Bảng 1[8] Dự kiến năm 2000-2002, đa dạng hóa sở hữu 433 DNNN, 41% sơ" DN cổ phần hóa, chiếm 19% tổng sô" 2.280 DNNN thuộc diện xếp thời kỳ Lộ trìn h thứ hai xây dựng theo Quyết định T hủ tưống phủ sơ" 58/2002/QĐ-TTG Theo định này, DNNN có vốn n hà nước từ tỷ đồng trở xuống, không cổ phần hố được, thực chuyển đổi sở hữu hình thức giao cho tập th ể người lao động bán DN Tính đến cuối tháng 5/2003 sở tổng hợp 90/104 đơn vị phê duyệt (chưa tổng hợp sô" liệu 14 đề án phê duyệt sau) Lộ trình xếp DNNN giai đoạn 20032005 Bảng [5] S ố DN dự kiến thực giao, bán, khoán, cho th 167 chiếm 3,9% tổng sơ' DNNN có, 6,4% tổng số xếp kỳ 8,7% SỐ* DN cổ p h ầ n hóa Bảng Sơ DNNN giao, bán, khốn, cho th theo năm thực Năm Giao Bán Khoán Thuê Tổng số 1992 1 1993 3 1994 1995 1 1996 2 1998 1999 2000 10 2001 41 15 58 2002 26 16 45 2003 40 24 65 2004 10 12 Tổng sổ 125 89 221 56.6% 40.3% 2.7% 0,5% 100% 17 Trên thực tê, số DN chuyển đổi hình thức giao, bán, khốn kinh doanh, cho thuê năm thông kê Bảng [2] Như vậy, trừ 14 DN thí điểm đầu tiên, đại phận DN thực đa dạng hóa từ năm 2000, sau ban h n h Nghị định 103 hoàn thiện hưỏng dẫn pháp lý Bộ ban ngành đến tháng 6/2000 hồn t ấ t đầy đủ Tính đến th n g năm 2004 nước 221 DNNN thực chuyển đổi giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Các năm 2001, 2002, 2003 năm thực số DN cao Tuyệt đại đa sô" trường hợp chuyển đổi lựa chọn hai hình thức giao DN cho tập thể người lao động bán DN Trong hình thức giao ưa chuộng Ngược lại, thực khoán kinh doanh DN Duy n h ấ t có trường hợp thí điểm thực cho thuê Xí nghiệp giấy Mục Sơn (Thanh Hóa) Tuy nhiên, theo báo cáo Ban Đổi mối DN tỉnh trường hợp có nhiều trục trặc Lý khiến đại p hận DN lựa chọn hình thức bán giao DN, khơng chọn hình thức khốn kinh doanh cho th, "bán" "giao" xác định rõ ràng m ặ t sở hữu, xác định quyền làm chủ đích thực người lao động người mua DN, nên dẫn đến th a y đổi phương thức quản lý, điều hành DN Sau "bán" "giao”, Nhà nước khơng nắm giữ quyền sở hữ u nên không can thiệp vào DN 22 Tựp clú Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Liiật, T X ữ ỉ Số ì, 2006 Trong sơ' 221 DN chuyển đổi, có 133 DN công nghiệp - xây dựng (60,2%), 60 DN thương mại dịch vụ (27,1%) 28 DN nông, lâm, ngư nghiệp (12,7%) Cơ Đoàn N g h iệ p 62 Cấu ngành nghề DNNN giao, bán xấp xỉ cấu chung tổng số (Bảng 4) [2] Bảng Số DNNN giao, bán, khoán, cho thuê theo ngành nghê' NLNN CNXD TMDV Tổng cộng DN % DN % DN % DN % Giao 74 59,2 20 16,0 31 24,8 125 100 Bán 54 60,7 9,0 27 30,3 89 100 Khoán 66,7 0 33,3 100 Cho thuê 100 0 0 100 Các DNNN thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho th u ê chủ yếu thuộc quản lý địa phương Những tỉnh giao, b án nhiều n h ấ t gồm: Nam Định: 34 DN; T hái Bình: 19; Phú Thọ, Hà Nam: 14; Ninh Bình: 12 Tuy vậy, đến th n g 8/2004 có 38/61 tỉnh, th n h phơ' tiến h n h chuyển đổi DNNN theo hình thức Chỉ có DN Bộ Nơng nghiệp PTNT, DN Bộ Thương mại, DN Tổng công ty Than, DN Tổng công ty Cà phê Các giao dịch diễn theo hình thức thỏa th u ậ n trực tiếp bên m ua bên bán Sau giao, bán h ầ u hết DN chuyển đổi th n h công ty cô phần, tuyệt đại ph ận cổ đơng người lao động làm việc DN Tháng 5/2001 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương tổ chức Hội thảo Sơ kết tìn h hình thực Nghị định 103 Các đại diện bộ, ngành, b a n đổi DN địa phương, TCT 91 thực Nghị định 103 thông n h ấ t vể tác động tích cực triển vọng việc thực chủ trương Đặc biệt, đại biểu trao đổi, thảo lu ậ n tồn cản trở b ản làm chậm trìn h chuyển đổi so với lộ trìn h k ế hoạch Đã tập hợp trình p h ủ giải pháp, kiến nghị bộ, ngành, địa phương để đẩy nh anh việc thực Nghị định 103 Sau nghiên cứu, Chính phủ ban hành Nghị định sô" 41 69, tháo gõ vướng mắc lao động tài cho DN q trình chuyển đôi sở hữu Mặc dù chưa đánh giá cách tồn diện q trình kinh doanh t ấ t DN sau chuyển đổi, so vối việc cổ phần hố DN, hình thức giao, bán, khoán, cho thuê DN ghi n h ậ n chuyển biến rõ nét ỏ nhiều DN, đặc biệt DN trưóc làm ăn trì trệ, yếu kém, th u a lỗ triền miên Sau chuyển đổi, DN kiện toàn tổ chức, tăng vốn, kinh doanh ổn định có hiệu Sô" liệu tập hợp th án g 5/2001 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế tru ng ương từ báo cáo DN chuyển đổi cho thấy vốn kinh doanh tiêu có tốc độ tăn g trưởng cao n h ấ t 67,3%, doanh th u tãn g 42,5%, nộp ngân sách N hà nước tăn g 44,5%, lao động tă n g 12,8% th u n hập bình qn ngưòi lao động tăng 38,7% Kết ghi n h ậ n thời gian đầu hoạt động theo mơ hình DN th u a lỗ giảm khoản lỗ, th ậm chí có lãi, DN có lãi sơ" lãi tăng lên Tình hình tài DN lành m ạnh trước, nhiều DN trả xong khoản nợ m ua DN khơng p h át sinh nợ q h n nợ khơng có khả th a n h toán Cũng theo số* liệu trên, tỷ lệ DN có chuyển biến tốt sau chuyển đổi chiếm đa sô" Tỷ lệ DN tă n g vốn kinh doanh 81,4%, doanh th u 100%, Tạp chí K lioa học Đ H Q G H N , K in li tế- Luật, T.XXJI, số ì, 2006 G iao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Dù không th ể so sán h quy mô sơ lượng, n hưng vượt trội tương đốì mức thực k ế hoạch giao, bán DNNN so với chương trìn h cổ p h ầ n hóa Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế- Luật, T.XXII, SỔI, 2006 Bảng Mức thực kê hoạch giao, bán vằ c ố phẩii hóa DNNN Giao, bán Cổ phần hóa 45 35,7 Thực 126 374 105 28,1 % Năm 2004* Kế hoạch % Năm 2003 Thực Năm 2002 Kế hoạch Vê c h ủ trư n g , c h ín h sá c h Giao, bán, khoán, cho th u ê DNNN chủ trương địa phương, ngành DN đón n hận đánh giá r ấ t kịp thời lúc, đáp ứng yêu cầu xúc đôi DNNN quy mô nhỏ, th u a lỗ kéo dài, Nhà nưốc không cần tiếp tục nắm giữ Nhò áp dụng hình thức chuyển đổi theo Nghị định 103, xử lý số lượng k há lớn DN tình trạ n g "lay lắt" tồn đọng lâu, giải việc làm cho người lao động Một vài chuyên gia kinh tế h n g đầu gọi “tia sáng cuối đường h ầm ” cứu cánh cho DN có "tiền sử" làm ăn hiệu quả, nợ đọng, m ấ t k h ả n ăng th an h tốn liệt vào số" DN "chết khơng chơn"[9] Ngồi việc cho phép cắt giảm bao cấp bù lỗ N hà nước cho DN này, tập tru n g củng cô', p h át triển DNNN cần nắm giữ, giải pháp tốt để trá n h giải thể, phá sản DN, khiến người lao động lâm vào tình trạn g m ất việc làm Chủ trương giới kinh doanh nước đánh giá mở th ị trường Việt Nam thị trường m ua b n công ty, tạo hội mối cho nhà đầu tư kinh doanh ngồi nưóc [6] Thực Một vài phân tích, đánh giá thòi điếm gần tập hợp Bảng 5[3] cho thấy chung riêng hình thức chuyển đổi sở hữu Dù nhiều hạn chế, chí méo mó nh thỏa th u ậ n khép kín nội DN, giao dịch mua bán mang tính ch ấ t thị trường Tuy vậy, ph ần hóa, điều đáng lưu ý việc thực chủ trương thực t ế gặp nhiều vướng mắc, gây kéo dài, làm chậm khơng hồn thành kế hoạch dự kiên Đã có rấ t nhiều nguyên n h â n đưa luận giải cho tình trạ n g nêu trên, chúng tơi phân tích vấn đề với cách tiếp cận mới-tiếp cận theo quan điểm thị trường Kế hoạch nộp NSNN 100%, thu nhập 80,6% Riêng lao động, tỷ lệ DN tiếp th u tồn lao động 29,4%, sơ" DN tă n g lao động 47,1%, có 23,5% DN có sơ' lao động giảm [4] 63 137 65 47,4 26 22 927 317 34,2 676 265 % 84,6 39,2 * Sổ liệu tháng đầu năm 2004 T rư c h ế t, vê h n g h ó a Nhìn chung, DN giao, bán, khốn, cho th có đặc điểm: Quy mơ nhỏ, trình độ kỹ th u ậ t công nghệ lạc hậu, kinh doanh hiệu quả, không ổn định, h o ạt động cầm chờng tạm ngừng h o ạt động năm vừa qua Lực lượng lao động chủ yếu tuyển dụng từ thời bao cấp, chưa đào tạo lại, th iếu nh ững kỹ cần thiết để thích ứng vói chế thị trường, thu n h ậ p th ấ p khó tìm kiếm việc làm Vốn ít, hiệu sử dụng vốn thấp, thua lỗ kéo dài, nợ đọng nhiều dây dưa khơng có khả th a n h tốn Trong số’ liệu báo cáo giá trị vốn nhà nước Đồn N ghiệp 64 giao khơng để DN “lọt ngoài” nhiều người th ẳn g th ắn bộc lộ hỏi thời điểm chuyển đổi 111 DN, có 16 DN có vốn từ đến tỷ đồng, số có vốn 100 triệ u 13 DN Đặc biệt, có 12 DN có vốn n h nước âm (-) Điển hình nh Cơng ty Cơ khí Xây lắp công nghiệp Q uảng N inh âm 21,8 tỷ đồng; Công ty khách sạ n du lịch Hoa Lư (Ninh Bình) - âm 20,5 tỷ đồng Rõ ràng sức hấp dẫn h n g hóa đối vối nhà đầu tư r ấ t th ấp - Khả th a n h tốn động lợi ích kinh tế yếu tô" cần xem xét đến Trong lời giải thích việc xác lập “quyền chủ sở hữu đích thực” dẫn đến lựa chọn hình thức “giao” “b án ” nhiều nặng suy diễn lơgic cảm tính, người lao động có mối quan tâm thiết thực Đó giá trị DN lại sau thực sách, chế độ Nghị định 103/CP không đáng kể nên r ấ t phù hợp với điều kiện kinh tế người lao động Trường hợp người m ua DN th u a lỗ, mà sử dụng h ế t sô" lao động tr ả tiền lần giảm giá tói 90% Trường hợp n h ậ n giao DN sau năm phải trả lại Nhà nước 30% giá trị cổ phần, hay nói cách khác mua giảm giá 70% chịu năm trả lãi T h ứ h a i, v ề k h c h h n g Theo tinh th ầ n văn b ả n sách, đổi tượng n h ậ n giao, mua, n h ậ n khoán, thuê mở rộng Bao gồm: tập thê người lao động DN, cá n h â n pháp n h â n thuộc th n h phần kinh tế, tr DN người nước Trong đó, chủ yếu ưu tiên cho tập thê người lao động DN nội DN Bên cạnh điều kiện ràn g buộc đảm bảo việc làm quyền lợi người lao động DN mức cao Điều dẫn đến động thái ứng xử đây: - T rừ hình thức giao dành riêng cho tập th ể người lao động DN, nói chung hình thức khác, tập thể cá n h â n người lao động nội DN n hữ n g người biết sớm n h ất có hội lốn n h ấ t để trở th àn h khách h àn g thực Từ phía khác, phương án giao, bán, khốn DN cho tập thể ngưòi lao động tạ i DN chắn đáp ứng vấn đề đảm bảo việc làm, ổn định đòi sơng người lao động nên thường bên bán dễ chấp th u ậ n Dễ dàng n h ậ n thấy động góp (mua) cổ phần phần lốn người lao động DN cổ phần hóa thường đơn giản trì chỗ làm việc Đây lý clo người lao động DN tâm nhận - Các cá nhân, pháp nhân đầu tư ngồi Ĩ)N - người có tiềm lực đầu tư lớn, có khả mang đến cho DN đồi m ạnh mẽ n h ấ t phương pháp quản lý, kinh nghiệm kinh doanh mới, dường thờ ơ, đứng ngồi Sự “kém hấp dẫn” hàng hóa sô" lý Những lý khác, thực chất hơn, họ khơng có hội tham gia chưa an tâm đẩy m ạnh đầu tư, họ “vừa làm vừa nghe ngóng” T h ba, vẻ n g i bán Lần Đảng Nhà nước vượt qua e ngại tư tương “chệch hướng”, làm suy yếu CNXH, nhìn thấy m ặ t tích Tạp chi Khoa học Đ H Q G H N Kinh tế- Luật, T.XXII S ố ỉ, 2006 Giao, bán, khoán kinh doanh, ch o thuê cực đối vói cơng đối phát triển DN Việt Nam, m ạnh dạn ban hàn h chủ trương sách giao, bán, khốn kinh doanh, cho th DNNN Những nghiên cứu tìm tòi mơ hình Công ty mẹ - công ty con, Tổng công ty quản lý kinh doanh vốn tài sản nhà nước cho thấy tư tưởng hình thành Trong đó, việc chuyển đổi sở hữu DNNN tự khơng phải mục đích, mà phương tiện để đạt mục đích cao tìm kiếm phương thức vận hành, nâng cao hiệu đồng vốn nh nước Tuy nhiên, p h ậ n cán công chức máy chủ quản trực tiếp DNNN thuộc diện chuyển đổi lại chưa n h ậ n thức đầy đủ, đắn tư tưởng, chủ trương sách Nhiều đơn vị có vận dụng linh hoạt, sáng tạo, chủ động giải phát sinh thực tế N hưng sơ" nơi thò ơ, thực với thái độ gượng ép Khơng vướng mắc cản trở trình chuyển đổi p h t sinh từ biểu sau đây: - tư tưởng lo ngại “m ất quân”, “m ất quyền”, “m ấ t lợi” nên thiêu tích cực, thực cách máy móc n h trường hợp đơn vị chủ quản khăng khăng điều chuyển 343 triệu đồng để vốn nhà nưốc DN đảm bảo tỷ đồng cho quy định, có Quyết định 55 giải vấn đề Việc điều chuyển vòn kéo dài gần th án g làm tăn g thêm khó kh ăn cho DN sau chuyển đổi - Có cán quan niệm cho “làm n h th ế (giao, bán) Tạp ch í Khoa học Đ tìQ G H N , Kinh tể- Luật, T.XXJI, S ố 1,2006 65 ông (tập thể người lao động) nhiều quá, N hà nước m ất hết à” Trong thực t ế vốn nh nước đ ang bị m ấ t th u a lỗ, khơng tích cực giúp Nhà nước th u hồi có th ể th u hồi được, giao DN cho tập th ể người lao động theo quy chế thực chất bán chịu Kiểu quan niệm th ế vừa mơ hồ vừa thiếu th â n thiện Một phận cán máy chủ quản có khuynh hưống thích cổ p hần hóa giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Về chủ quan, quy trìn h cổ phần hóa vốn nhiều cơng đoạn, th ủ tục phức tạp, tôn r ấ t nhiều thời gian công sức nghiên cứu tập huấn, qua nhiều năm thực trở nên quen thuộc vối người Vì thế, ngần ngại khơng trá n h khỏi tiếp cận vối hình thức chuyển đổi mối, phải nghiên cứu lại từ đầu Về khách quan, bổi cảnh chương trìn h cổ ph ần hóa trở th n h lệnh số một, th n h tiêu chí để đánh giá th n h tích xếp, đổi mối DNNN người ta khó nghĩ đến hình thức chuyển đổi khác Ngay tỉn h thực giao, bán nhiều DNNN, p h ầ n nhiều người an ủi rằn g “dù DN trở th n h cơng ty cổ p hần cả” P h ần lón địa phương trọng việc chuyển đổi để giũ bỏ đơn vị th u a lỗ yếu nên chủ động đạo thiên “giao, b n ” m bỏ qua “khoán, cho th u ê” Bên cạnh đó, sơ" k h â u thuộc bên bán chưa chuẩn bị chu đáo th ủ tục định, đạo phối hợp triển khai chuyển đổi DN, sách người lãn h đạo DN, công 66 ưu đãi, n h ữ n g lấn b ấ n tron g định giá DN, sách bổ su ng th áo gỡ vấn đề p h t sinh nhữ n g nguyên n h â n níu kéo làm chậm trình chuyển đổi N h ữ ng ứng xử n y dẫn đến tìn h trạ n g chuyển đổi “khép kín nội bộ” ghi n h ậ n trê n thực tế Định hướng, triển vọng giải pháp thúc đẩy giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN Với tư cách n h ữ n g giải p háp hướng đến tối ưu hóa phương thức vận h n h sử dụng vốn n h nước n h tồn xã hội, giao, bán, khốn, cho th u ê DNNN phải góp p h ầ n th ú c đẩy p h t triển k in h tế th ị trương theo định hướng XHCN, p h ải gắn vói mục tiêu nâng cao hiệu sức cạnh tr a n h DN Việt N am tron g tr ìn h hội nhập kinh tế Dưới n h ã n q u a n biện chứng, trình p h t triể n kinh t ế luôn x u ấ t n h u cầu đổi xếp Khi Đ ảng N h nước ta kiên trì đường lối p h t triể n kin h t ế n h iều th n h phần định hướng XHCN th ì công việc chuyển đổi sở hữ u DNNN trở th n h thường xuyên lâu dài Q uan niệm lĩnh vực N h nước cần n ắm giữ, hìn h thức chuyển đổi sở hữ u e ngại dè dặt, chắn th a y đổi đến m ột giai đoạn Điều diễn tron g khứ, n h tro ng tương lai Nếu giao, bán, k h o n kinh doanh, cho th u ê v ẫ n biện pháp để xử lý D N NN th u a lỗ th ì khơi lượng cơng việc khơng nhỏ liên quan đến h ìn h thức chuyển đổi này, theo ước tín h Bộ T ài chính, đến ngày 31/12/2004, có k hoản g 800 cơng Đ ồn N g h iệp ty nhà nước bị lỗ hòa vốh, chiếm 20% tổng sô" gần 4.000 đơn vị Đáng ý nhiều tổng cơng ty có sơ' lỗ luỹ k ế lớn, như: Tổng công ty cà phê 610 tỷ đồng, Tổng công ty giấy 200 tỷ đồng, tổng công ty xây dựng, giao thông 810 tỷ đồng [7] Những gò bó, khơng chế giối h n sách, chế cũ nhữ ng rào cản việc th u h ú t nguồn đầu tư m ạnh áp dụng phương pháp quản lý tiên tiến, đại - hai yếu tô" tối cần thiết để vực dậy DNNN th u a lỗ kéo dài Đã đến lúc cần nói rộng quy định quy mô doanh nghiệp đối tượng tham gia thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho th u ê công ty nhà nưốc Việc ban hành Nghị định 80/2005/NĐ-CP giao, bán, khoán kinh doanh, cho th u ê công ty nh nưỏc, thay th ế cho Nghị định 103 Nghị định 49, bưóc tiến dài ti-ong tháo gỡ vưóng mác thị trường hóa q trình chuyển đổi sở hữu DNNN Nó đánh dấu chuyển biến n h ậ n thức soi rọi thực tiễn 15 năm đổi mới, xếp Theo đó, hình thức giao, bán, khoán, cho thuê quy định áp dụng cụ thể vối loại hạng công ty phận công ty nh nước Nghị định 80/2005/NĐ-CP đánh giá có nhiều “đột phá” mở rộng linh hoạt đỗi với quy mô DN, nhà đầu tư nước ngồi, thực cơng khai, minh bạch thơng tin hướng đến thị trường hóa giao dịch bán, khoán kinh doanh cho thuê công ty Nhà nước Không bị không chế quy mô, công ty Nhà nước thuộc diện phải xếp lại, khơng thực cổ phần hố Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế- Luật, T.XXII, S ố 1,2006 Gitto, bíin, khoán kinh doanh, cho thuổ đối tượng nhà đầu tư nước ngồi nưóc Giao, bán, khốn kinh doanh, cho th u ê cơng ty N hà nước biện pháp tiếp tục xếp đổi công ty n hà nưỏc hiệu quả, th u a lỗ kéo dài, Nhà nước không cần nắm giữ không cổ phần hố nhằm tạo điều kiện cấu lại cơng ty n h nước, nâng cao hiệu kinh t ế sức cạnh tranh khu vực kinh t ế Nhà nước, sử dụng có hiệu số vốn, tài sản Nhà nước đầu tư vào công ty, khai thác tiềm th n h phần kinh tế để đầu tư p h t triển sản x uất - kinh doanh, bảo đảm việc làm cho ngưòi lao động giảm bớt chi phí trách nhiệm trực tiếp kinh doanh Nhà nưỏc Trong trìn h đổi nước ta nay, việc bán, khoán, cho thuê DNNN giải pháp cần tiếp tục đẩy mạnh Để làm tốt việc này, giai đoạn tới cần triển khai sô' giải pháp sau đây: T h ứ n h ấ t , để thông suốt tư tưởng, cần đẩy m ạnh công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn, làm rõ kết luận hình thức đa dạng hóa sở hữu DNNN n h ằm lu ận chứng khoa học vững cho chủ trương sách Đảng N hà nước về chuyển đổi đa dạng hóa sỏ hữu DNNN Khẳng định rõ cần thiết việc giao, bán, khoán, cho thuê n hững DNNN quy mô nhỏ, lĩnh vực n h nưốc khơng cần nắm giữ m khơng cổ phần hóa xuất p h át từ yêu cầu quy luật khách quan vê tín h hiệu phân bổ nguồn lực xã hội, không làm suy Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế- Luật, T.XXII, S ố 1, 2006 67 yếu kinh t ế n h nước, không gây hại cho định hưỏng xã hội chủ nghĩa nước ta Ngược lại, làm cho vốn tài sản n h nưỏc nói riêng vốn xã hội nói chung tro ng DN sử dụng có hiệu Đây biện pháp n h ằ m giữ vững củng cố phát triển th n h cách m ạn g mà toàn Đảng, toàn dân ta giành 70 n ăm qua Để chủ trương, sách th ấ m n h u ầ n vào đời sông thực tiễn, cần ên tru y ền rộng rãi tư tưởng nội dung, nh ữ n g điều lợi mà sách đưa lại, đến quảng đại quần chúng, n h ấ t p h ậ n cán nhân dân có liên q u a n trực tiếp đến sách Đồng thời, cần cơng khai hóa rộng rãi lộ trìn h k ế hoạch chuyển đổi sỏ hữu DNNN để th u h ú t quan tâm th am gia n h kiểm sốt, đánh giá từ phía xã hội đốì với việc thực chủ trương sách T h ứ h a i , Trong điều kiện diện, đối tượng th a m gia giao, bán, khoán, cho thuê mở rộng theo Nghị định 80, Chính p hủ cần đẩy m ạn h việc p h â n cấp, giao th ẩ m quyền lớn ~ho quan chủ q u ả n - đại diện chủ sở hữu, việc định chuyển đổi sở hữu DN trực thuộc Đồng thời nghiên cứu c h ế lấy th n h tích phát triển kinh t ế xã hội để đ n h giá trìn h xếp đổi mối địa phương Theo đó, h ìn h thức xếp DNNN Đề án tr ìn h phủ phê duyệt q u a n chủ quản tự lựa chọn theo hướng có lợi n h ấ t cho kinh t ế xã hội địa phương khơng phải chấp hành thị, mênh lênh cách máy móc 68 Đoàn N ghiệp T h ứ b a , cho đên nay, khốn kinh doanh cho th tồn DNNN n h ữ n g hình thức chưa thu h ú t qưan tâm tồn xã hội nói chung Tập qn kinh doanh nưốc ta xa lạ vỏi mơ hình tách ròi chủ thể sở hữu chủ th ể quản lý doanh nghiệp đại Các vị trí điều hàn h quản lý doanh nghiệp công ty nh nước N hà nước trực tiếp bổ nhiệm đội ngũ cơng chức m ình đảm nhiệm Bằng chứng nhiều nghìn cơng ty cổ phần th n h lập cổ p hần hóa h ầ u chưa có đơn vị thuê giám đốc h ành [1] Nếu Nhà nước có chế chế tài thúc đẩy áp dụng rộng rãi hình thức hợp đồng quản l ý , thuê giám đốc đề cập L uật DNNN 2003 tạo đà cho khốn, cho th u ê cơng ty nh IÌƯỚC thua lỗ T h ứ tư , để tă n g cường theo dõi đạo Nhà nước đỗi vối chương trình giao, bán DNNN, Ban Chỉ dạo Đổi P h t triển DN cần: Tổ chức nhiều đợt tập h u ấ n trao đổi kinh nghiệm bán, khoán kinh doanh cho thuê DN để Bộ, ngành, địa phương có dịp gặp gõ trao đôi kinh nghiệm giao, bán DNNN Tăng cường củng cố vai trò, lực cán Ban Đổi P h t triể n DN ỏ địa phương, bộ, Tổng công ty 91 kiến thức, kỹ để đội ngũ n y có đủ lực thực nhiệm vụ vừa triển khai vừa theo dõi tình hình hoạt động DN sau giao, bán Có p h ậ n chuyên trách theo dõi kiểm tra DN sau triển khai giao, bán, khoán, cho thuê DN nh nước nh ằm đ n h giá, kịp thòi trình phủ n hữ n g điều chỉnh cần thiết sách T h ứ n ă m , chuyển đổi sở hữu nói chung giao, bán nói riêng cần có biện pháp thúc đẩy hỗ trợ đồng Sớm th n h lập đưa Tổng công ty quản lý đầu tư vốn n h nưốc vào hoạt động, bước chuyển sang kinh doanh vốn nh nước n h ằm giải tình trạng đa sơ quan chủ quản với tư cách đại diện chủ sở hữu không muôn thu hẹp quy mơ sở hữu mình, có xu hướng th iếu tích cực, trì hỗn tiến trình chuyển đổi DN trực thuộc Khẩn trương ban h n h L u ậ t DN chung, L uật đầu tư chung để đội ngũ quản lý DN khơng “bao cấp hình thức k ho anh nợ, xoá nợ, chuyển vốn vay th n h vốn ngân sách cấp, cho vay Ưu đãi” tích cực tự giác với việc chuyển đổi sở hữu TAI L IỆ U THAM KH AO 90% vị trý quản lý củ sau cổ phần hóa, VNE cập nhật: 15/04/2005, Theo Vietnam Net Danh sách D N N N thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê đến tháng /2 0 4, Ban đạo ĐM&PTDN Hoàng Vần Dụ, sắ p xếp lại D N N N thực trạng kiến nghịy Tạp chí Cồng nghiệp số 7/2003 tr.20.; N ăm chuyển đồi sở hữu 365 D N N N , VNE cập nhật Theo TTXVN ngày 30/12/2003 số liệu Ban Chỉ đạo ĐM&PTDN Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , K iììh tể- Luật, T XXII, S ổ 1, 2006 G iao, bán, kho án kinh d o an h , c h o thuê 69 Khánh Hà, N ăm 2005, khơng doanh nghiệp yếu - Đẩy nhanh trình bán giao doanh nghiệp cho người lao động VNE cập nhật theo TBKTVN- 16/7/2001 Lộ trình xếp DNNN giai đoạn 2003-2005, Tập San Kinh tế - Xã hội, Trung tâm TT KTXH quốc gia, Bộ KH&ĐT, Sô" 14(26) tháng 8/2003 Nguyễn Anh Thi, M ua bán công ty Việt N am - Thị trường với hội VNE cập nhật theo TBKTVN - 16/3/2001 NLH, Hiệu sử dụng vốn nhà nước thấp, VNE cập nhật: 01/12/2004 Phương hướng cổ phần hố đa dạng hóa DNNN thời gian tới Tập san Kinh tế xã hội, Trung tâm TT Bộ KH&ĐT, Sô" 24/657 ngày 23/06/2000 Quý Hào, Doanh nghiệp nhà nước phải mạnh -Tiếp tục thúc đẩy giao, bán, khoán, cho thuê, VNE cập n h ậ t theo TBKTVN ngày 16/5/2001 VNU JO U R N A L OF S C IE N C E , ECO NO M 1CS-LAW , T XXII, NọỊ, 2006 ASSIGNMENT, SALE, RUN-BUSINESS CONTRACTING AND RENTING OF STATE-OWNED ENTERPRISES (SOES) - ON THE THRESHHOLD OF THE NEW POLICY MA D o a n N ghiep Faculty o f Economics, Vietnam National University, Hanoi By the end of 2004, more th a n 220 SoEs had been assignm ented, sold, run-business contracted and rent T he r e a rra n g e m e n t of SoEs h as gained positive results, said the governm ental assessm ent The Prim e M inister has ju st issued Decree 80/2005/ND-CP on assignm ent, sale, and business contracting of State-owned enterprises (SoEs) in replacem ent of Decree 103/1999/ND-CP and Decree 49/2002/ND-CP in an effort to further re s tru c tu re SoEs with poor performance Accordingly, th e new Decree details subjects of and objects of assignm ent, sale, and business contracting of SoEs Foreign investors will a ttach much attention to this attractive offer Size of B uyers can buy a SoE as a whole (including its work force) or a p a rt of it (only its assets) V aluation of SoEs up for sale is based on th eir conditions a t the point of tim e of purchase SoEs up for sale, business contracting is not limited Every SoE to be re s tru c tu re d b u t not equitised is up for assignm ent, sale, or business contracting Tạp ch i Khoa học Đ H Q G H N , K in h tế- Luật, TXXII, So 7006 ... phân tích vấn đề với cách tiếp cận mới- tiếp cận theo quan điểm thị trường Kế hoạch nộp NSNN 100%, thu nhập 80,6% Riêng lao động, tỷ lệ DN tiếp th u tồn lao động 29,4%, sơ" DN tă n g lao động 47,1%,... bán, khốn DN cho tập thể ngưòi lao động tạ i DN chắn đáp ứng vấn đề đảm bảo việc làm, ổn định đòi sơng người lao động nên thường bên bán dễ chấp th u ậ n Dễ dàng n h ậ n thấy động góp (mua) cổ... cho tập thê người lao động DN nội DN Bên cạnh điều kiện ràn g buộc đảm bảo việc làm quyền lợi người lao động DN mức cao Điều dẫn đến động thái ứng xử đây: - T rừ hình thức giao dành riêng cho tập