KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN XÃ HỘI VIỆT NAM MéT Sè VấN Đề Xã HộI ĐặT RA TRONG QUá TRìNH CHUYểN DịCH CƠ CấU KINH Tế VùNG ĐồNG BằNG SÔNG CửU LONG TS Phạm Ngọc Đỉnh * Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) gồm 13 tỉnh thành, có diện tích 39.712 km2 với dân số gần 17 triệu người, có vùng biển tiếp giáp với nước ASEAN, nằm tiểu vùng sơng Mê kơng, có quan hệ hữu với vùng đất nước mà đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh Đơng Nam Bộ ĐBSCL vùng có gần nửa diện tích bị ngập lũ từ đến tháng năm, có sơng ngòi, kênh rạch chằng chịt khắp vùng; vùng đa dân tộc, nhiều tôn giáo sống, tồn phát triển đan xen nhau; vùng có nhiều tiềm nguồn lực phát triển kinh tế tồn diện khu vực I (nơng - lâm - ngư), II (công nghiệp xây dựng) III (dịch vụ), vùng đất bị tàn phá nhiều bom đạn chiến tranh có nhiều gia đình có cơng với Tổ quốc, hưởng chế độ sách Nhà nước lâu dài ĐBSCL từ năm 2001 đến diễn trình chuyển dịch cấu ngày mạnh, với tốc độ ngày nhanh Sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành Khu vực I sản xuất Nông nghiệp theo cấu Ngư - Nông Lâm nghiệp, chọn thuỷ sản làm mũi nhọn để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn sản xuất phối kết hợp đa dạng hố vật ni trồng phong phú đa dạng theo nhiều mơ hình thích hợp hệ sinh thái nước mặn, lợ hoá Khu * Viện Phát triển bền vững vùng Nam Bộ 344 MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU… vực II công nghiệp, xây dựng phát triển mạnh, khu vực II dịch vụ, thương mại phát triển theo Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế vùng ĐBSCL theo hướng tích cực đạt thành tựu to lớn, quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Song, thực tế bộc lộ mặt yếu kém, điều nghịch lý, vấn đề xã hội xúc tất lĩnh vực đời sống xã hội Một số vấn đề xã hội đặt ra, là: a) Mơi trường sinh thái bị suy thối, nhiễm trầm trọng Ơ nhiễm ng̀n nước vấn đề quan trọng nhất vùng ĐBSCL Nước thải sinh hoạt, cơng nghiệp, rò rỉ từ bãi rác, hoạt động nông nghiệp, chăn nuôi, chất thải rắn đô thị hoạt động giao thơng Ơ nhiễm mơi trường khơng khí Ơ nhiễm mơi trường đất Ơ nhiễm mơi trường rắn Vấn đề đa dạng sinh học Sự cố môi trường, tai biến thiên nhiên, lũ lụt, hạn hán b) Lao động dư thừa, thất nghiệp tăng, khơng có cơng ăn việc làm, tình trạng nông dân nghèo, nhà cửa tạm bợ, thiếu thốn, thiếu việc làm chưa khắc phục Nông dân khơng có đất, đất, tích tụ ruộng vào số người, có số người khá, giàu, phần nhiều khơng có đất, đất, đời sống khó khăn, vẫn phải làm thuê bán chuyên nghiệp chuyên nghiệp Phân hoá thu nhập, mức sống người dân giảm, khoảng cách phân hoá giàu nghèo có xu hướng gia tăng Kết điều tra đa mục tiêu cho thấy, nhóm I có mức thu nhập thấp 5,33 triệu/ năm, nhóm V có mức thu nhập cao 42,03 triệu/ năm, với khoảng cách 7,9 lần Tỷ lệ nghèo người Kinh giảm xuống 10% người dân tộc Khmer vẫn mức khoảng 30% c) Vấn đề “Sống chung với lũ” xây dựng “đường - điện - trường - trạm” Chương trình thuỷ lợi, phương án sống chung “với lũ” quản lý kiểm soát lũ theo quy luật chưa hoàn chỉnh, việc xây dựng cụm tuyến dân cư “vượt lũ” chậm có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thói quen, tập quán dân cư vùng ĐBSCL từ xa xưa đến d) Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (đường - điện - trường - trạm) phương tiện phục vụ cho phát triển vùng ĐBSCL vừa thiếu, vừa yếu, lại không đồng e) Đời sống văn hố thay đổi, tình làng nghĩa xóm khác thời trước, tất sinh hoạt theo lối thành thị hố sơng nước (chợ trời lưu động sông), mua bán trực tiếp thông qua điện thoại di động nhanh chóng khơng chợ bờ f) Tệ nạn xã hội ngày đa dạng, trộm cắp vặt, rượu chè, cờ bạc, số đề biến tướng nhiều kiểu khác phức tạp 345 Phạm Ngọc Đỉnh Qua đó, chúng tơi mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: a) Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước cấp (Uỷ ban nhân dân), quan chức - Tổ chức rà soát quy hoạch phát triển cụm kinh tế, tiểu vùng địa bàn huyện, thành phố, tỉnh vùng Phổ biến hướng dẫn thực quy hoạch đến tận hộ dân cư - Tổ chức thực tốt chương trình trọng điểm, ứng dụng đề tài nghiên cứu khoa học Sở Khoa học Công nghệ quản lý, gắn với thực dự án cụ thể chương trình địa phương vùng - Xây dựng hình mẫu tổng kết mơ hình chuyển dịch có hiệu để phổ biến, nhân rộng tồn vùng Tiếp tục triển khai mơ hình điểm nông thôn cấp ấp, cấp xã để tổng kết rút kinh nghiệm nhân diện rộng toàn vùng - Tăng cường thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp lĩnh vực địa bàn, chí phải sử dụng biện pháp mạnh để đưa nông dân hướng đạo Đảng Nhà nước - Đẩy mạnh thực giải pháp khuyến khích chuyển dịch sản xuất theo Nghị 21 - NQ/ TW Bộ Chính trị, Chỉ thị 14/ 2003/ CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, cụ thể tiếp tục thực Quyết định 224/ 1999 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển ni trồng thuỷ sản đến năm 2010, Quyết định 103/ 2000/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển giống thuỷ sản, Nghị Quyết 09 ngày 15/06/2000 Chuyển đổi cấu nông nghiệp tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, Quyết định 112/ 2004/ QĐ/TTg Thủ tướng Chính phủ b) Đẩy mạnh nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ - Tập trung nghiên cứu, đầu tư phát triển loại đề tài khoa học, loại sản phẩm có tính đặc thù địa phương vùng, để nâng cao tỷ lệ sản phẩm hàng hoá bán thị trường - Tổ chức triển khai tiến trình dự án, đề tài nghiên cứu khoa học thiết thực, cụ thể giống trồng, vật nuôi… Chuyển giao công nghệ vào sản xuất giống chất lượng cao, giống bệnh, cung cấp cho hộ nơng dân - Lựa chọn đầu tư mơ hình ứng dụng kỹ thuật cao Tăng cường hệ thống khuyến nông, khuyến nông tận sở hộ dân cư Nên thiết lập hệ thống khuyến nông từ vùng đến tỉnh, huyện, xã, ấp cụm dân cư c) Triển khai thực xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm - Các cụm kinh tế, tiểu vùng tỉnh, vùng phối hợp với hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp xây dựng, thương hiệu sản phẩm địa phương 346 MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU… - Cần hỗ trợ doanh nghiệp quảng bá hàng hoá, tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận, mở rộng thị trường, phát triển hệ thống thơng tin thị trường ngồi vùng - Phát triển chợ buôn bán sản phẩm, thị trấn, thị tứ, cụm dịch vụ nông thôn - Tạo điều kiện trao đổi, thúc đẩy bn bán tiêu thụ sản phẩm hàng hố tiểu vùng, cụm kinh tế tỉnh, tỉnh, vùng Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh vùng khác nước, kể nước ngoài, nhằm thực giải pháp khuyến khích tiêu thụ sản phẩm, hàng hố thơng qua hợp đồng mua bán theo Quyết định 80/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ d) Phát triển sở hạ tầng - Về thuỷ lợi: Xây dựng hệ thống thuỷ lợi gắn với giao thông thuỷ phát triển hạ tầng nông thôn, xây dựng bờ bao vững nhằm bảo vệ an toàn vườn ăn trái loại công nghiệp ngắn ngày Vùng ngập mặn tiếp tục chọn lọc xây dựng hồn chỉnh hệ thống hố, xây dựng hồn chỉnh hệ thống đê biển đê sông, tiếp tục đầu tư xây dựng thuỷ lợi cho cụm kinh tế, tiểu vùng theo Quyết định 173 Thủ tướng Chính phủ - Về giao thơng: Tu bổ, nâng cấp tuyến đường có, xây dựng thêm tuyến mới, mở rộng tuyến đường vào tận khu dân cư, xóm ấp, phát triển giao thơng nơng thôn Từng bước thay cầu khỉ cầu thép, cầu bê tông Nâng cấp tuyến đường thuỷ nhánh cụm kinh tế, tiểu vùng, tuyến liên huyện, liên xã, liên ấp - Cung cấp nước nông thôn: Cần xây dựng nhà máy xử lý nước (lâu dài) cấp nước cho khu dân cư thị trấn, cụm dân cư gia đình… nơng thơn, vùng sâu, vùng xa Ngay sản xuất thuỷ sản phải xử lý nước đ) Thực tốt việc hỗ trợ vốn - Trước hết phải giải vấn đề dân nợ ngân hàng Nếu theo hợp đồng tín dụng đa số hộ nơng dân phải giao nhà, đất cho ngân hàng Ngược lại, ngân hàng cho vay vốn tăng dần, để giải nợ năm chưa biết nông dân trả hết nợ ngân hàng Do đó, theo chúng tơi, nên “khoanh nợ” theo hai cách giải sau: Thứ nhất, lo trả vốn gốc, lãi suất để xem xét sau; thứ hai, ngân hàng xoá bỏ nợ lãi suất tăng theo thời gian, quy định thời hạn trả vốn, năm phải hết nợ, sau giải cho vay tiếp 347 Phạm Ngọc Đỉnh - Việc huy động vốn phải tiến hành từ nguồn cụ thể, tranh thủ đầu tư Trung ương, tranh thủ vốn vay dài hạn, trung hạn ngân hàng Huy động vốn tiềm tàng dân cư, nguồn vốn quan, xí nghiệp, cơng ty ngồi tỉnh thơng qua phát hành cổ phiếu Cho vay vốn ưu đãi doanh nghiệp tham gia đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước liên doanh, liên kết Nói chung cần phải động phát huy nội lực tìm kiếm, huy động nguồn vốn trong, tỉnh để phát triển bền vững e) Nâng cao dân trí Cần xác định vấn đề xúc, để dân hiểu biết, thơng thạo đường lối, chủ trương, sách cụ thể Đảng Nhà nước cấp, nắm vững khoa học kỹ thuật, huy động vốn sản xuất hướng, phát triển bền vững tỉnh, vùng, lĩnh vực sản xuất thuỷ sản cộng đồng dân cư nơng thơn Chính quyền cấp địa phương phải giúp người dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, sách cụ thể Đảng Nhà nước cấp chuyển dịch sản xuất chủ trương sách khác Tìm việc làm chỗ, giải lực lượng lao động chỗ, vấn đề quan trọng cần phải giải Liên kết, mở lớp dạy nghề, kèm cặp nghề, chuyển giao phổ biến kinh nghiệm sản xuất cho người lao động - học đôi với làm, đặc biệt nghề thiết thực nông dân cần g) Hướng dẫn đa dạng hố vật ni, trồng Xác định chuyển dịch thuỷ sản, kết hợp đa dạng hố giống lồi ni, đa dạng hố hình thức ni, ngồi ni tơm, chủ yếu phải ni thêm cá, cua, sò v.v…, trồng thích hợp đất, vng ni tơm ni dê, heo, bò Theo chúng tơi, nên áp dụng cơng thức kết hợp đa dạng hố, tuỳ theo điều kiện cụ thể, lợi cụm kinh tế, tiểu vùng địa phương vùng sau: Qn - chuồng - ao - vườn - vng có công thức (Q - C - A - V - V), để phát triển nhanh bền vững h) Các sách xã hội Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp từ huyện đến xã, ấp quan ban ngành, tổ chức đồn thể quần chúng, xã hội có liên quan cần sử dụng tận dụng sách xã hội tổng hợp để tập trung giải 348 MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU… vấn đề xã hội đặt người dân, hộ dân cư, tiểu vùng, cụm kinh tế sản xuất thuỷ sản, tình trạng lao động, việc làm; mơi trường sinh thái; văn hoá sau chuyển đổi; tệ nạn xã hội v.v… Nhất tình trạng nợ ngân hàng, phân hố giàu nghèo diễn phức tạp Có mặt đạt phù hợp tích cực với xu phát triển bền vững Ngược lại, có mặt chưa đạt được, chưa phù hợp, mang tính tiêu cực với xu phát triển cần phải khắc phục Theo chúng tôi, hiệu Nhà nước nhân dân làm, khắc phục theo chế liên kết nhà (Nhà nước - nhà doanh nghiệp - nhà nông - nhà khoa học) Nghị định 80/CP Chính phủ i) Vấn đề tơm - lúa Con tôm ôm lúa, nhờ thiên nhiên (trời mùa mưa), qua nghiên cứu chưa có hiệu Thực tế, môi trường sống tôm nước mặn, cây, khác phải phù hợp với nước mặn Môi trường phát triển lúa nước ngọt, khác phù hợp với nước Do đó, theo chúng tơi, nên quy hoạch tôm tôm, lúa lúa, theo mơ hình tơm - lúa được, làm thiếu tính khả thi, khơng quy luật tự nhiên hai loài 349 ... hội tổng hợp để tập trung giải 348 MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU… vấn đề xã hội đặt người dân, hộ dân cư, tiểu vùng, cụm kinh tế sản xuất thuỷ sản, tình trạng lao...MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU… vực II cơng nghiệp, xây dựng phát triển mạnh, khu vực II dịch vụ, thương mại phát triển theo Quá trình chuyển dịch cấu. .. ngành hàng, doanh nghiệp xây dựng, thương hiệu sản phẩm địa phương 346 MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU… - Cần hỗ trợ doanh nghiệp quảng bá hàng hoá, tạo điều kiện để