Một số vấn đề xã hội nan giải trong quá trình đổi mới tam nông Việt Nam - Tô Duy Hợp

Nhằm giúp các bạn chuyên ngành Xã hội học có thêm tài liệu tham khảo, mời các bạn cùng tham khảo nội dung bài viết Một số vấn đề xã hội nan giải trong quá trình đổi mới tam nông Việt Nam dưới đây, nội dung bài viết trình bày một số vấn đề xã hội trong quá trình đổi mới tam nông Việt Nam. Hy vọng nội dung bài viết phục vụ hữu ích nhu cầu học tập và nghiên cứu.

Xã h i h c s - 2007 11 M t s v n đ xã h i nan gi i trình đ i m i tam nông Vi t Nam Tô Duy H p D n lu n Công cu c đ i m i nông thôn, nông nghi p, nông dân, đ c g i chung tam nông đ t đ c nhi u thành tích to l n Thành t u to l n nh t sau 20 n m đ i m i, v i c n c, tam nông Vi t Nam kh i kh ng ho ng kinh t - xã h i th p niên 70 80 c a th k XX v a qua ( CSVN, 2006:67); Ngoài ra, tam nơng Vi t Nam cịn đ t đ c nhi u thành tích quan tr ng sau đây: - M c s ng bình qn c a dân c nơng thôn sau 10 n m đ i m i (1991 - 2000) t ng lên g p đơi, có kh n ng sau 10 n m ti p theo (2001 - 2010) c ng s t ng g p đôi ho c h n g p đôi - Gi m liên t c t l s h s ng i nghèo nông thôn - K t c u h t ng kinh t - xã h i, v i y u t c b n nh n, đ ng, tr ng h c, tr m y t , khu nhà , khu ch , khu sinh ho t v n hóa c ng đ ng đ c nâng c p theo h ng hi n đ i hóa - Các d ch v xã h i c b n nh giáo d c ti u h c, trung h c c s , y t c s CSSK c ng đ ng đ c ch m lo đ u t phát tri n, đ t đ c nhi u ti n b - Ch t l ng cu c s ng đ c c i thi n; đ i s ng v n hóa tinh th n đ c nâng cao, đ c bi t phong trào khôi ph c, phát huy v n hóa truy n th ng thơng qua sinh ho t dòng h , l h i làng, - N ng l c qu n lý c a nhà n c đ a ph ng (t nh, huy n) c a quy n c s (xã, thôn) đ c đ i m i theo đ nh h ng xóa b c ch t p trung, quan liêu, bao c p đ chuy n sang xây d ng nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a c a nhân dân, nhân dân, nhân dân - Khơi ph c phát huy n ng l c t qu n c ng đ ng làng - xã theo tinh th n m r ng dân ch hóa, l ng ghép vi c th c hi n quy ch dân ch c s ph ban hành (v i quy đ nh c th v vi c dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra) v i vi c th c hi n h ng c đ c đ i m i c a c ng đ ng làng - xã Tuy nhiên, ti n trình đ i m i, khu v c tam nơng n y sinh nhi u v n đ xã h i b c xúc, nan gi i Trong khuôn kh vi t này, ch đ c p m t s v n đ xã h i nan gi i trình đ y m nh CNH, H H nông nghi p nông thôn Vi t Nam Tr c h t c n làm rõ tình tr ng b c xúc, nan gi i c a v n đ xã h i n y sinh, sau s bàn v quan m đ nh h ng gi i pháp kh c ph c v n đ đ i v i khu v c tam nông B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 12 Mét số vấn đề xà hội nan giải trình ®ỉi míi tam n«ng ViƯt Nam I Th c tr ng tình hình m t s v n đ nan gi i 1.1 Kho ng cách giàu - nghèo b t bình đ ng xã h i gia t ng • Tính b c xúc c a v n đ Thu nh p chi tiêu bình quân đ u ng i gia t ng liên t c, nhiên khu v c đô th v n d i 02 USD/ngày, khu v c nông thôn d i 01 USD/ngày chung c n c ch m c x p x 01 USD/ngày; ngh a Vi t Nam v n thu c n c nghèo theo chu n qu c t B ng Chênh l ch m c s ng gi a đô th /nông thôn (TCTK, 2006) 1999 2002 2004 295,0 356,1 484,4 516,7 622,1 815,4 Nông thôn (1.000đ) 225,0 275,1 378,1 Chênh l ch đô th /nông thôn (l n) 2,30 2,26 2,16 221,1 269,1 359,7 373,4 460,8 595,4 Nông thôn (1.000đ) 175,0 211,1 283,5 Chênh l ch đô th /nông thôn (l n) 2,13 2,18 2,10 Thu nh p bình quân đ u ng Chung c n i/tháng c (1.000đ) ô th (1.000đ) Chi tiêu bình quân đ u ng Chung c n i/tháng c (1.000đ) ô th (1.000đ) Chênh l ch m c s ng gi a đô th /nông thôn di n ti n ph c t p Nhìn chung m c s ng trung bình c a th cao h n g p đôi so v i khu v c nông thôn Tuy nhiên, chênh l ch thu nh p bình qn ng i/tháng gi a th nơng thơn có xu h ng thu h p liên t c t 2,30 l n (1999) xu ng 2,26 l n (2002) 2,16 l n (2004) Trong đó, chênh l ch chi tiêu ng i/tháng có xu h ng gia t ng t 2,13 l n (1999) lên 2,18 l n (2002) xu ng 2,10 l n (2004) N u so v i n m 1999 có xu h ng thu h p, nh ng khơng liên t c Tình tr ng b t bình đ ng đ c đo l ng qua h s Gini theo thu nh p Tính chung cho c n c Vi t Nam, giá tr c a h s Gini gia t ng liên t c: 0,37 (1996), 0,39 (1999), 0,42 (2002), 0,423 (2004) M c đ b t bình đ ng khu v c th bao gi c ng cao h n so v i khu v c nông thôn H s Gini khu v c đô th gi nguyên giá tr 0,41 qua n m 1999, 2002, 2004; đó, khu v c nông thôn gia t ng liên t c: 0,34 (1999), 0,36 (2002), 0,37 (2004) i u ch ng t m c đ b t bình đ ng gia t ng liên t c ti n trình đ y m nh CNH, H H nông nghi p, nông thôn Chênh l ch giàu - nghèo chia theo nhóm (20%) tính chung c n c gia t ng liên t c t 7,6 l n (1999) lên 8,1 l n (2002) 8,3 l n (2004) N u chia theo 10 nhóm (10%) thì: 12 l n (1999), 13,7 l n (2002), 14,4 l n (2004) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 13 Tô Duy Hợp B ng Chờnh l ch giàu - nghèo chia theo nhóm xã h i theo khu v c xã h i (TCTK, 2006) Khu v c xã h i ô th Nông thôn 2002 (l n) 2004 (l n) Chia theo nhóm (20%) Chia theo nhóm xã h i 8,0 8,1 Chia theo 10 nhóm (10%) 13,9 14,1 Chia theo nhóm (20%) 6,0 6,4 Chia theo 10 nhóm (10%) 9,4 10,4 S li u b ng cho th y rõ m c đ gia t ng chênh l ch giàu - nghèo t i khu v c nông thôn cao h n so v i t i khu v c đô th N u chia theo nhóm (20%) m c chênh l ch giàu - nghèo t i nông thôn n m 2004 t ng h n 0,4 l n so v i n m 2002; t i th ch t ng 1,0 l n N u chia theo 10 nhóm (10%) m c chênh l ch giàu - nghèo t i nông thôn n m 2004 t ng h n l n so v i n m 2002; t i khu v c th ch t ng h n 0,2 l n M c đ gi m nghèo chung c a Vi t Nam di n ti n liên t c, t l nghèo chung theo chu n c a World Bank TCTK Vi t Nam (2006) t 58,1% (1993) xu ng 37,4% (1998), 28,9% (2002) 19,5% (2004) Tuy nhiên khu v c đô th gi m nghèo nhanh h n so v i khu v c nông thôn; chênh l ch v t l nghèo gi a th nơng thơn có chi u h ng gia t ng liên t c B ng T l nghèo chung chênh l ch t l nghèo nông thôn/đô th (TCTK, 2006) 1993 1998 2002 2004 25,1 9,2 6,6 3,6 Nông thôn (%) 66,4 45,5 35,6 25,0 Chênh l ch t l nghèo nông thôn/đô th (l n) 2,65 4,95 5,40 6,94 ô th (%) • Tính nan gi i c a v n đ Xu h ng phân hóa giàu - nghèo gia t ng n i b khu v c nông thôn đ c bi t gi a nông thôn v i đô th m t v n đ r t nan gi i tình tr ng l n qu n c a s đói nghèo Ng i nghèo s c kh e y u kém, h c v n th p, trình đ chun mơn k thu t th p kém, d b t n th ng, khơng có n ng l c tham gia, b cô l p, b lo i tr V n hóa nghèo tái t o xã h i nghèo B t bình đ ng, đ c bi t b t bình đ ng c h i gi a nam gi i n gi i, gi a dân t c đa s v i dân t c thi u s , gi a khu v c vùng, mi n gia t ng c ng v n đ nan gi i khu v c tam nơng r i vào tình tr ng “l c b t tịng tâm”: tình tr ng thi u ngu n l c gi m nghèo thi u n ng l c nghèo làm cho cơng cu c xóa đói, gi m nghèo, t ng giàu khu v c tam nông b h n ch thua thi t r t nhi u so v i khu v c th Tình tr ng đa s ng i v a thoát nghèo v n xung quanh c n nghèo t o tính thi u b n v ng c a cơng cu c xố đói, gi m nghèo 1.2 Tình tr ng thi u vi c làm gia t ng • Tính b c xúc c a tình hình Lao đ ng thi u vi c làm khu v c nông - lâm - ng nghi p chi m 86% (L u t Thuy t, 2004) Th i gian làm vi c đ c s d ng nơng thơn ch đ t 86,65% (TCTK, 2005) Tình tr ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 14 Mét sè vÊn đề xà hội nan giải trình đổi tam n«ng ViƯt Nam thi u vi c làm tr m tr ng nh t c ng đ ng làng - xã vùng nông thôn nông nghi p t cung t c p ho c thi u n ng l c th tr ng Th c ng i dân nơng thơn khơng hồn tồn thi u vi c làm (theo ngh a th t nghi p hồn tồn), tính b c xúc c a v n đ thi u vi c làm khu v c tam nơng ch t i ch khơng có vi c làm thu nh p cao đ đ m b o nhu c u nâng cao ch t l ng cu c s ng ch không ch nhu c u m u sinh, xóa đói gi m nghèo T i nh ng vùng, khu v c có nh ng d án chuy n đ i m c đích s d ng đ t nơng nghi p đ ph c v cho vi c phát tri n nh ng khu công nghi p ho c khu đô th m i, nông dân vùng r i vào tình tr ng thi u vi c làm ho c th t nghi p h ch a k p chuy n đ i ngh nghi p Tính b c xúc c a tình tr ng gia t ng, công cu c TH, CNH, H H nông nghi p, nông thôn đ c đ y m nh quy mô c n c, nh t vùng ven th Tình tr ng nơng dân m t đ t canh tác v i tình tr ng thi u vi c làm có thu nh p cao t i khu v c nông thôn nông nghi p làm tr m tr ng thêm s chênh l ch giàu - nghèo gi a nhóm xã h i đ c bi t gi a khu v c đô th khu v c nơng thơn • Tính nan gi i c a v n đ Quá trình chuy n d ch c c u lao đ ng - ngh nghi p di n ti n ch m ch p, ch a th y d u hi u đ t bi n T tr ng lao đ ng nông - lâm - ng nghi p v n cao: 56,8% (TCTK, 2005) Ch t l ng ngu n nhân l c th p Tính chung c n c m i ch có 24,8% lao đ ng đ c đào t o chuyên mơn k thu t (TCTK, 2005), ph n l n l i chuyên môn, k thu t s c p khu v c nơng thơn, tình tr ng cịn d i m c trung bình qu c gia v đào t o chuyên môn, k thu t Ngu n lao đ ng không đ c đào t o chuyên môn, k thu t th ng thi u vi c làm, th m chí th t nghi p H bu c ph i ch p nh n vi c làm có thu nh p th p khơng n đ nh Và khơng kh i vòng l n qu n này: thi u vi c làm th t nghi p gia t ng → t l nghèo gia t ng → thi u vi c làm th t nghi p gia t ng 1.3 Tình tr ng di dân t phát t ng m nh • Tính b c xúc c a tình hình Dịng di dân nơng thơn - nơng thơn, nh t t nơng thơn mi n núi phía B c, đ ng b ng sông H ng, duyên h i mi n Trung đ n nông thôn Tây Nguyên di dân nông thôn - đô th , đ c bi t t vùng nông thôn kh p c n c đ n thành ph H Chí Minh thành ph Hà N i ngày gia t ng v t t m ki m soát c a nhà n c Ph ng th c di dân ch y u t m th i v i m c tiêu ch y u tìm vi c làm, t ng thu nh p, xóa đói gi m nghèo tích l y làm giàu cho gia đình q h ng Dịng di dân t phát nông thôn - đô th làm n y sinh nhi u v n đ nan gi i t i n i c ng nh t i n i đ n T i n i đi, t c t i khu v c nông thôn, h gia đình khơng cịn n ng l c tinh nhu c a lao đ ng tr , kh e h vào th ki m s ng, c ng đ ng làng - xã thi u ngu n nhân l c đ xây d ng nông thôn m i Còn t i n i đ n, t c t i th , dịng di dân gia t ng t o s t i c a th , ngồi ra, cịn góp ph n gia t ng t n n xã h i nh dâm, ma túy, m t tr t t tai n n giao thông đ ng ph ,v v • Tính nan gi i c a v n đ B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 15 Tô Duy Hợp S c hỳt r t m nh c a khu v c đô th - công nghi p c ng v i l c đ y c a khu v c nông nghi p - nông thôn n cho c nhà n c xã h i dân s đ u không th ki m ch dòng di dân t phát gia t ng m nh Tính nan gi i c a v n đ cịn th hi n tình tr ng l i b t c p h i i v i ng i dân nông thôn l a ch n di c t phát, tr ng h p vào đô th ki m vi c làm, t ng thu nh p lúc nơng nhàn rõ ràng có l i tr c m t, b i t i thi u thu nh p t i đô th c ng g p đôi thu nh p t i nông thôn Tuy nhiên ph i ch p nh n m t s thi t h i đ i v i gia đình (khơng ch m sóc th ng xun gia đình tr vi c g i ti n v h tr gia đình) c đ i v i c ng đ ng (khơng đóng góp th ng xun cho cơng cu c xây d ng quê h ng phát tri n nông thôn - nông nghi p) i v i khu v c đô th , ng i dân đô th c ng có l i B i nh ng cơng vi c h khơng thích làm ho c ng i làm có ng i nơng thơn di c đô th làm thay cho h (n i tr , lao đ ng chân tay n ng nh c, lo i d ch v xã h i gi n đ n, cơng vi c có ch t gây đ c h i, ) Nh ng khu v c đô th c ng ph i gánh ch u m t s h u qu không mong mu n, nh nh ng r c r i qu n lý đô th , nh ng t n n xã h i ho c t i ph m n y sinh ng i dân di c vào đô th làm gia t ng thêm, s t i c a d ch v đô th (giao thông đ ng ph , y t , v.v ) 1.4 Tình tr ng dân trí th p • Tính b c xúc c a tình hình T l mù ch gi m m nh th i k đ i m i Tính chung c n c, t 10 tu i tr lên, t l mù ch t 7,9% (2002) gi m xu ng 7% (2004) Kho ng cách chênh l ch v t l mù ch gi a đô th nông thôn, gi a nam n có xu h ng thu h p d n l i, nhiên t l mù ch khu v c nông thôn v n cao h n so v i khu v c đô th , đ c bi t đ i v i gi i n Tình tr ng “nút c chai giáo d c ph thông” ch ng t kh n ng ti p c n giáo d c b c cao b h n ch h n nhi u so v i b c h c th p đ i v i dân nông thôn, dân nghèo dân t c thi u s tình tr ng tr m tr ng h n r t nhi u so v i dân đô th , dân giàu dân t c Kinh B ng T l dân s t 10 tu i tr lên mù ch chia theo đô th /nông thôn (TCTK, 2006) % Chung c n ô th Nông thôn Chung c n c 2002 c Chung c n Nam N 4,0 2,3 5,7 9,1 5,7 7,9 4,9 2004 c Nam N 3,7 1,9 4,0 12,3 8,1 4,8 9,1 10,7 7,0 4,1 9,8 T l dân s 15 tu i bi t ch đ c xem xét theo b ng c p cao nh t khu v c đô th cao g p nhi u l n so v i khu v c nông thôn 88% dân s 14 tu i khu v c nơng thơn có trình đ d i trung h c ph thông Trong 10.000 dân c ch có ng i có trình đ đ i h c nơng thơn, th 31 ng i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 16 Mét số vấn đề xà hội nan giải trình ®ỉi míi tam n«ng ViƯt Nam B ng T l dân s 15 tu i tr lên bi t ch chia theo b ng c p cao nh t n m 2002 (TCTK, 2006) % B ng c p cao nh t Chung Ch a bao gi đ n tr ng Khơng có b ng c p T t nghi p ti u h c T t nghi p THCS T t nghi p THPT Công nhân k thu t THCN C , H Trên H ô th 100,0 4,12 12,28 21,49 25,03 18,40 3,35 5,54 9,49 0,31 Nông thôn 100,0 9,05 22,14 28,05 28,47 8,08 0,85 1,95 1,40 0,01 Chung c n c 100,0 7,81 19,67 26,40 27,61 10,67 1,47 2,85 3,42 0,09 0,46 0,55 0,77 0,88 2,28 3,9 2,8 6,8 31,0 Chênh l ch T/NT (l n) Trình đ c a cán b nơng thơn c ng cịn th p Trình đ h c v n chung c a cán b c s xã/thôn không v t q trung h c ph thơng, trình đ chun mơn nghi p v ch y u s c p, tr m t s ch c danh ch ch t (Ch t ch UBND xã, Bí th đ ng y xã) đ c đào t o trung c p ho c đ i h c t i ch c Thi u h t nh t tri th c thông tin khoa h c hi n đ i đ c chuy n giao m t cách có h th ng, ngo i tr m t s tri th c thông tin khoa h c đ c ti p nh n qua kênh thông tin đ i chúng (truy n hình, truy n thanh, báo chí, ) m t cách đ n gi n hóa, r i r c ho c ch p vá • Tính nan gi i c a v n đ Thi t ch d ch v giáo d c, đào t o có nhi u thành tích v s l ng, song ch t l ng th p, hi u qu “Ch t l ng giáo d c nhi u y u kém; phát tri n giáo d c ngh nghi p giáo d c đ i h c ch a cân đ i v i giáo d c trung h c ph thơng t o ngh cịn thi u v s l ng y u v ch t l ng Vi c xã h i hóa giáo d c đ c th c hi n ch m, thi u đ ng b Công tác giáo d c đào t o vùng sâu, vùng xa cịn nhi u khó kh n, ch t l ng th p; ch a quan tâm m c phát tri n giáo d c đào t o BSCL, đ giáo d c đào t o c a vùng t t h u kéo dài so v i vùng khác c n c Công tác qu n lý giáo d c, đào t o ch m đ i m i nhi u b t c p Thanh tra giáo d c nhi u y u kém; nh ng hi n t ng tiêu c c nh b nh thành tích, thi u trung th c đánh giá k t qu giáo d c, h c t p, n sinh, thi c , c p b ng tình tr ng h c thêm, d y thêm tràn lan kéo dài, ch m đ c kh c ph c” ( CSVN, 2006:170-171) S b t c p gi a thành tích gia t ng s l ng v i s th p v ch t l ng hi u qu giáo d c, đào t o th c, quy ngu n g c c a tình tr ng ngh ch lý gi a b ng c p n ng l c nâng cao m c s ng cơng cu c xóa đói, gi m nghèo làm giàu ph m vi c n c nói chung, t i khu v c nơng thơn nói riêng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 17 T« Duy Hỵp B ng T l % dân s 15 tu i tr lên bi t ch chia theo b ng c p cao nh t theo nhóm m c s ng (TCTK, 2002) % Chung B ng c p cao nh t Ch a bao gi đ n tr ng Khơng có b ng c p T t nghi p ti u h c T t nghi p THCS T t nghi p THPT 7,38 Công nhân k thu t 1,02 THCN 1,88 C , H 1,71 Trên H Nhóm 100,0 11,77 21,74 27,42 27,01 0,06 Nhóm 100,0 9,33 20,83 26,70 28,42 8,64 1,29 2,42 2,32 0,06 Nhóm 100,0 7,78 20,25 26,68 28,26 10,00 1,40 2,87 2,79 0,07 Nhóm 100,0 6,22 19,26 26,28 27,92 11,65 1,56 3,24 3,80 0,07 Nhóm 100,0 5,00 16,96 25,24 26,63 14,58 1,97 3,58 5,90 0,16 B ng cho th y m t t l đáng k c a nhóm giàu nh t có trình đ h c v n ti u h c (25,24%), th m chí khơng có b ng c p (16,96%) ho c ch a bao gi đ n tr ng (5%) Trong đó, nhóm nghèo nh t c ng có t i 7,38% t t nghi p THPT, 1,71% có trình đ C , H 0,06% trình đ H! khu v c nông thôn, t i làng ngh có r t nhi u ch h gia đình ho c ch doanh nghi p nông thôn không h c ph thông, ho c b h c ph thông trung h c, nh ng làm giàu r t nhanh; có ng i trình đ cao đ ng, đ i h c nh ng thu nh p th p, th m chí th t nghi p n u khơng tích c c tìm ki m vi c làm t i ch ho c ch khác Có m t s b t c p gi a giá tr bi u tr ng r t đ c nhà n c đ cao: trình đ h c v n v i b ng c p cao giá tr th c d ng đ c c ng đ ng làng - xã coi tr ng: trình đ tay ngh đ c tích l y qua kinh nghi m b n thân tri th c b n đ a đ c chuy n giao qua c ch v a làm v a h c c a ng i lao đ ng M t nh ng thách th c to l n đ i v i khu v c nông thôn s c ép chi tiêu cho giáo d c: kho n chi cho tr ng l p, qu n áo đ ng ph c, sách giáo khoa, d ng c h c t p đ u có t l cao h n so v i th : s so sánh t ng ng gi a nông thôn/đô th là: 12,5% so v i 9,0%; 9,0% so v i 6,0%; 13,3% so v i 8,9%; 10,8% so v i 5,8% T l chi cho h c phí h c thêm khu v c nông thôn th p h n so v i đô th : 40% so v i 60% (TCTK, 2004) Tuy nhiên, n u so v i n m 2002 khu v c nông thôn chi t ng h n cho h c phí 55,8%, th chi t ng h n 35,5% Tình tr ng chi cho h c thêm c ng v y, khu v c nông thôn chi t ng h n 24,8% so v i đô th gi m 10,1% (do sách c m d y thêm, h c thêm c a B Giáo d c - t o đ c tri n khai m nh khu v c đô th ) Th c khu v c đô th xu t hi n tình tr ng h gia đình thuê gia s d y thêm t i nhà, kho n có th khơng đ c khai báo 1.5 Tình tr ng d ch v y t , ch m sóc s c kho (CSSK) y u • Tính b c xúc c a tình hình “Cơng tác b o v CSSK nhân dân nhi u b t c p H th ng y t ch m đ i m i, ch t l ng d ch v y t ch a đáp ng nhu c u ngày đa d ng c a nhân dân; u ki n ch m sóc y t cho ng i nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân t c thi u s nhi u h n ch B nh d ch HIV/AIDS ti p t c gia t ng u t nhà n c huy đ ng ngu n l c xã h i cho phát tri n y t ch a đáp ng yêu c u hi u qu ch a cao Qu n lý ho t đ ng khám, ch a b nh hành ngh y, d c t nhân hi u qu N ng l c s n xu t cung ng thu c y u; qu n lý th tr ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 18 Mét sè vÊn ®Ị x· hội nan giải trình đổi tam nông ViƯt Nam thu c ch a b nh có nhi u thi u sót V sinh mơi tr ng, an toàn th c ph m ch a đ c ki m sốt ch t ch Chính sách đào t o s d ng cán b y t nhi u b t c p; đ i ng cán b y t thi u y u, c c u b t h p lý; nh ng vi c làm vi ph m đ o đ c ngh nghi p ch m đ c kh c ph c” ( CSVN, 2006:173-174) So v i khu v c đô th , khu v c nông thôn v n thua thi t r t nhi u ti p c n d ch v y t ch m sóc s c kh e S t i c a b nh vi n, trung tâm y t n trung ng (công su t s d ng gi ng b nh 130%) c n t nh (công su t s d ng gi ng b nh 114%) theo Báo cáo Y t Vi t Nam c a B Y t (2006) ch ng t r ng ch t l ng hi u qu d ch v y t n xã huy n không đáp ng nhu c u CSSK ng i dân nông thôn, đ c bi t ng i dân thu c nhóm m c s ng giàu nh t c n giàu nh t M t khác, s thua thi t l n nh t thu c v ng i dân nơng thơn thu c nhóm nghèo (h chi m 90% ng i nghèo c a c n c) Do khơng có n ng l c mua d ch v CSSK giá cao n t nh trung ng; h ph i n ng nh vào y t c s Trong y t c s , tr c h t tr m y t xã ch có n ng l c CSSK ban đ u, mà “vi c đ u t cho công tác CSSK ban đ u nói chung v n cịn th p so v i nhu c u” (B Y t , 2006:324) V khám ch a b nh “hi n y t t nhân phát tri n (c đông tây y) nên s l ng b nh nhân đ n tr m y t có th gi m vùng đ ng b ng thành ph Nh ng mi n núi, vùng xa, vùng sâu ng i b nh v n đ n ch a b nh tr m y t xã ch y u Ph n l n ng i hành ngh y t t nhân xã, ph ng nh ng ng i hành ngh cá th , c s v t ch t không đ y đ , ch t l ng u tr h n ch S tham gia c a y t t nhân vào cơng tác phịng b nh t i c ng đ ng v n cịn y u, ch a có s liên k t ch t ch v i tr m y t xã nh quy đ nh c a nhà n c” (B Y t , 2006:320) S khác bi t v tình tr ng s c kh e gi a nhóm thu nh p gi a vùng, mi n v n v n đ l n: “N m 2001, suy dinh d ng tr em t tu i tr xu ng c a nhóm nghèo cịn cao g p l n so v i nhóm giàu (kho ng 40% c a nhóm nghèo so v i kho ng 10% c a nhóm giàu), t l t vong c a tr d i tu i c a nhóm nghèo cao g n l n nhóm giàu, g n nh thay đ i qua n m N m 2004, t su t ch t tr em d i tu i vùng Tây B c, ông B c, Tây Nguyên cao h n kho ng l n so v i vùng ông Nam b ; nông thôn cao h n thành th l n, dân t c H’Mông Gia Rai cao h n kho ng l n Tu i th trung bình vùng, dân t c c ng khác nhau, dân t c Kinh, Hoa có tu i th cao h n so v i dân t c thi u s , dân vùng đ ng b ng sông H ng ông Nam B có tu i th cao h n so v i vùng khác (chênh tu i)” (B Y t , 2006:316) • Tính nan gi i c a v n đ Ng i dân nông thôn, đ c bi t thu c nhóm nghèo c n nghèo th ng vào tình tr ng “l c b t tòng tâm”, thi u h t ho c th m chí khơng có ngu n l c tài đ chi tr d ch v y t ch t l ng cao, không đ ti n mua b o hi m y t Cái vòng l n qu n c a s nghèo đói bao hàm c tình tr ng s c kh e y u không đ ngu n l c chi tr d ch v CSSK Các c s y t n xã c n huy n v a thi u trang thi t b hi n đ i, v a thi u cán b y t có trình đ chun mơn cao, đó, khơng đáp ng đ c nhu c u khám, ch a b nh c a ng i dân đ a ph ng h bu c ph i v t n, nh ng v t lên n t nh trung ng ng i dân nông thôn l i r i vào tình tr ng “tránh v d a g p v d a”, có nhi u ti n m t, B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org Tô Duy Hợp 19 t t mang đ u t ch a đ đ ho c đ u t sai, nh m đ i t ng Tình tr ng xu ng c p v đ o đ c c a th y thu c (y khoa, d c khoa) c ch th tr ng làm t ng thêm tính b c xúc nan gi i c a v n đ nâng cao ch t l ng hi u qu d ch v y t nông thôn “Trong c ch th tr ng, l i nhu n hi u thu c, c s y t , th y thu c có xu h ng s d ng nhi u thu c không h p lý cho b nh nhân Hi n tình tr ng t mua thu c u tr ph bi n, tr m y t xã ch có 58,3% s thu c đ c kê n m danh m c thu c thi t y u, tình tr ng l m d ng thu c kháng sinh, corticoid”, m c dù có nhi u h ng d n v s d ng thu c cho c s v n v n đ c n quan tâm gi i quy t v i nh ng gi i pháp c th th i gian t i (B Y t , 2006:325) 1.6 • i s ng v n hóa có nhi u bi u hi n tiêu c c, xu ng c p Tính b c xúc c a v n đ “Tình tr ng suy thối, xu ng c p v đ o đ c, l i s ng, s gia t ng t n n xã h i t i ph m đáng lo ng i, nh t l p tr Qu n lý nhà n c v v n hóa cịn nhi u s h , y u u tranh ng n ng a v n hóa ph m đ c h i ch a đ c ý đ y đ , nhi u khuy t m, b t c p” ( CSVN, 2006:172-173) “M t s đ a ph ng đ i ng cán b ch ch t c s thi u g ng m u v đ o đ c, gây phi n hà, nh ng nhi u dân, cịn thi u minh b ch cơng khai vi c s d ng công qu , s d ng đ t đai, gây b t bình u ki n dân khơng n i cịn tình tr ng c b c, s đ , tr m c p, ma túy, m i dâm M t s n i kinh t phát tri n, đ i s ng v t ch t đ c c i thi n, dân xây nhà l u, t u xe máy, nh ng ch t l ng đ i s ng v n hóa khơng đ c nâng lên t ng x ng, th m chí có lúc cịn sa sút quan h gia đình, h t c, tình làng ngh a xóm khơng đ c nh x a , nhi u s n ph m v n hóa th p kém, đ c bi t len l i vào nhi u ngõ ngách nông thôn m t s vùng nông thôn xa tr c đ ng giao thơng, có khó kh n v kinh t m c đ h ng th v n hóa c ng r t th p, đ i s ng tinh th n nghèo nàn, tr em b h c nhi u, tình tr ng tái mù ch ph bi n” (Báo cáo t ng h p k t qu nghiên c u đ tài c p Nhà n c KX 05-02 v i s ng v n hóa xu h ng phát tri n v n hóa nơng thơn BSH BSCL b i c nh CNH, H H, 2005:170) Theo nh n đ nh c a B Y t “Báo cáo Y t Vi t Nam 2006 công b ng, hi u qu , phát tri n tình hình m i” l i s ng Vi t Nam thay đ i nhanh chóng v i nhi u y u t có h i cho s c kh e, nh t l hút thu c gi m đi, song cịn m c cao; tình tr ng l m d ng tác h i c a vi c l m d ng r u bia v m t s c kh e xã h i m t v n đ b c xúc, nguyên nhân c a tai n n th ng tích, b o l c gia đình xã h i, r i lo i tâm th n b nh gan, tim m ch; s d ng ma túy g n li n v i nh ng v n đ s c kh e nh tâm th n, HIV/AIDS, b nh lây lan qua đ ng tình d c, b o l c gia đình xã h i S ng i s d ng ma túy Vi t Nam t ng nhanh, đ c bi t nhóm tu i tr ; quan h tình d c có h i cho s c kh e thay đ i theo chi u h ng gia t ng tình tr ng quan h tình d c tr c nhân, quan h tình d c ngồi giá thú th ng quan h tình d c khơng an tồn nh không dùng bao cao su, t T 1993 đ n 2000, t i ph m ma túy ng (Nguy n Xuân Yêm, 2003) Vi t Nam t ng bình quân hàng n m 30% s v 40% s đ i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 20 Mét số vấn đề xà hội nan giải trình ®ỉi míi tam n«ng ViƯt Nam y u t nguy c cao phát tri n HIV/AIDS, b nh lây qua đ t , 2006:319) ng tình d c n o phá thai (B Y khu v c nông thơn, tình tr ng xa r i thu n phong m t c b c l qua trào l u th ng m i hóa l h i truy n th ng bi u hi n l ch l c v n hóa ti n trình đ i m i kinh t , t c ch t p trung, quan liêu bao c p sang c ch th tr ng, m c a, h i nh p qu c t Tham , lãng phí gia t ng cán b nhà n c đ a ph ng, c s gây b t bình b c xúc nhân dân đ a ph ng không ch l ch l c v n hóa mà h n th n a, đ n m c t i ph m tham nh ng, t c ph n v n hóa • Tính nan gi i c a v n đ R i lo n đ nh h ng giá tr nét đ c tr ng c a th i k chuy n đ i khung m u v n hóa t truy n th ng đ n hi n đ i, t mơ hình ch ngh a xã h i ki u c sang mơ hình ch ngh a xã h i ki u m i Cái c khơng m t hồn tồn, m i ch a đ nh hình rõ nét, t o tình tr ng tranh t i tranh sáng r t khó l a ch n, đ c bi t đ i v i ng i dân nông thơn dân trí th p, q quen v i v n hóa truy n th ng nơng thơn, nơng nghi p, nông dân Ng i dân nông thôn r i vào tình tr ng “s c v n hóa” đ i m t v i s du nh p t, nhanh chóng trào l u v n hóa ph ng Tây, hi n đ i vào m i l nh v c đ i s ng: kinh t , tr , giáo d c, y t , tơn giáo, vui ch i gi i trí,v.v Ph ng Tây hóa hay hi n đ i hóa? ó v n đ tr n tr c a c n c nói chung, c a nơng dân nói riêng Làm th đ trì, phát huy b n s c v n hóa dân t c? i v i dân t c thi u s , v n đ đ t r t nan gi i, là: Kinh hóa hay hi n đ i hóa? C m b y c a v n hóa nghèo, mà th c ch t c a v n hóa nơng thơn truy n th ng v n hóa nghèo, vịng l n qu n c a s nghèo nàn, l c h u M t khu v c tam nơng đóng kín s khơng có n i l c b t phá trình chuy n đ i khung m u v n hóa t truy n th ng đ n hi n đ i M t khu v c tam nông m c a, h i nh p qu c t s có c h i t o cách m ng v n hóa, song thách th c r t to l n nguy c đánh m t b n s c 1.7 Tình tr ng xung đ t xã h i có chi u h • Tính b c xúc c a tình hình ng gia t ng Xung đ t xã h i v l i ích kinh t c v giá tr v n hóa gi a ng i dân quy n đ a ph ng, gi a ng i dân doanh nghi p đ a ph ng ho c doanh nghi p ho t đ ng t i đ a ph ng gia t ng v i trình đ i m i, đ y m nh CNH, H H nông nghi p nông thôn, m c a h i nh p qu c t Theo B Công an, giai đo n 1988 - 2005 có 198.632 v xung đ t, tranh ch p liên quan đ n an ninh tr t t xã h i S v xung đ t liên quan đ n đ t đai chi m 62,7%; xung đ t có tính ch t dân t c, tôn giáo chi m 0,9% 2,3% xung đ t vi ph m sách, tham nh ng chi m 6,1% Ngồi cịn xung đ t liên quan đ n b n án hình s , dân s , xung đ t t thù cá nhân, xung đ t giá tr v n hóa, l i s ng,v v chi m 23,7% Tình tr ng gi i t a, đ n bù c quy ho ch treo khu công nghi p m i t i đ a bàn nông thôn c ng gây nhi u b c xúc nhân dân S b t bình gia t ng có nguy c x y xung đ t xã h i - kinh t v i s c lan t a nhanh khó hịa gi i S ki n xung đ t gi a dân đ a ph ng v i doanh nghi p thuê đ t t i khu công nghi p m i Láng - Hòa L c (t nh Hà Tây) m t d n ch ng n Tham ô chi m 33,3% s v án l nh v c xây d ng c b n (L u t Thuy t, 2004) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org T« Duy Hỵp 21 hình c a tình tr ng Kh n ng xung đ t môi tr ng gi a làng ngh , khu công nghi p m i v i làng - xã nông nghi p dân nông thôn gia t ng làng ngh khu công nghi p m i gây ô nhi m suy thối mơi tr ng s ng Tình tr ng s ngày b c xúc c n c đ y m nh CNH, H H nơng nghi p, nơng thơn • Tính nan gi i c a v n đ Mâu thu n v l i ích c v giá tr gi a nhà n c nhân dân, gi a ng i dân doanh nghi p không th gi i quy t b ng bi n pháp c c đoan, c ng r n; b i nhà n c Vi t Nam có b n ch t nhà n c c a dân, dân, dân; n n kinh t Vi t Nam đ c xây d ng n n kinh t th tr ng có s qu n lý c a nhà n c đ nh h ng xã h i ch ngh a C n ph i tìm ki m nh ng bi n pháp hòa gi i Nh ng giá ph i tr kéo dài th i gian gi i quy t xung đ t Tính nan gi i c a v n đ xung đ t xã h i tìm gi i pháp c hai th ng ch không ph i ng i th ng l i, k thua thi t 1.8 N ng l c qu n lý xã h i th p • Tính b c xúc c a v n đ “B máy Nhà n - xã h i c ch m đ i m i, ch a theo k p yêu c u c a công cu c phát tri n kinh t Nh ng y u c a b máy qu n lý nhà n c công tác cán b ch m đ c kh c ph c C i cách hành ch a đ t yêu c u, ch a g n v i xây d ng ch nh đ n ng, v i đ i m i ph ng th c nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Qu c h i, ch a ph i h p ch t ch v i c i cách ho t đ ng t pháp C i cách t pháp ch a theo k p yêu c u phát tri n N ng l c ph m ch t c a nhi u cán b , công ch c cịn y u, m t b ph n khơng nh thối hóa, bi n ch t Dân ch nhi u n i b vi ph m, k c ng phép n c ch a nghiêm Quan liêu, tham nh ng, lãng phí cịn nghiêm tr ng, đ c bi t tình tr ng nh ng nhi u, c a quy n, thi u trách nhi m c a b ph n không nh cán b , công ch c, nh t c quan gi i quy t công vi c cho dân doanh nghi p B máy quy n c s nhi u n i y u kém” ( CSVN, 2006:174-175) K t qu u tra, kh o sát c a đ tài c p Nhà n c KX 05-02 cho th y rõ n ng l c qu n lý c a quy n c s xã/thơn r t y u kém: “ Vi t Nam, quan trí ch a đ c đ t nh m t v n đ xã h i mang tính c p bách c s v n đ nan gi i h n: - S cán b c s có trình đ đ i h c (chính quy) m t ngành khoa h c r t hi m hoi, đ i đa s nh ng ng i theo ch ngh a b ng c p (có ngh a b ng đ ng chuyên tu hay t i ch c, th m chí v n b ng gi h “ki m” đ c m t t m b ng - Trình đ tr th p không v ng S d nh v y h th ng tr ng ng c a ta t o u ki n đ h l y b ng trung c p tr (m t tiêu chu n v a đ cho vi c đ b t hay t n t i c a m t cán b c s ) b ng cách h h c m t khóa “c p t c”, mang n ng tính hình th c - Trình đ qu n lý c a cán b c s tình tr ng thi u tính khoa h c Bi u hi n c th nh t g n đây, nhà n c có nh ng ch ng trình tin h c hóa qu n lý c s , B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 22 Mét sè vÊn đề xà hội nan giải trình đổi tam n«ng ViƯt Nam nh ng sau đ u t máy vi tính t p hu n cho cán b s d ng đ i b ph n cán b c s c a không bi t dùng đ truy c p nh ng tin c p nh t có l i cho s n xu t qu n lý, máy tính ho c tr thành chi c máy ch đ t ti n, dùng đ trang trí ho c b “đ p chi u” ” (Báo cáo t ng h p k t qu nghiên c u đ tài c p Nhà n c KX 05-02, 2005:172) Vi c th c hi n quy ch dân ch c s theo ngh đ nh c a ph (1989) mang nhi u tính hình th c hi u qu Tình tr ng “th a dân ch thi u k c ng” ho c ng c l i, “th a k c ng thi u dân ch ” v n ph bi n c s xã/thôn N ng l c t qu n c ng đ ng v n y u kém, đ c bi t gia tích c c, ch đ ng c a ng i dân đ a ph ng • nh ng c s thi u s tham Tính nan gi i c a v n đ Nhu c u nâng cao n ng l c qu n lý xã h i khu v c tam nông, nh t c s xã/thơn r t khó đáp ng, quy n đ a ph ng thi u ngu n l c n ng l c nghiêm tr ng, s thi u đ ng b gi a l p pháp, hành pháp t pháp c a b máy qu n lý nhà n c r t khó t ng c ng s tham gia tr c ti p c a ng i dân nông thôn Vi c th c hi n Quy ch dân ch c s cịn nhi u tính hình th c hi u qu c bên: cán b c s xã/thôn thi u n ng l c qu n lý xã h i; ng i dân t i c s xã/thôn ch y u ng i già, ph n tr em, nh ng l c l ng tráng niên (thanh niên, trung niên) vào thành ph ho c nông thôn khác ki m s ng, t i n i đ n h không tham gia vào vi c th c hi n Quy ch dân ch c s khơng đ c công nh n dân s t i 1.9 K t c u h t ng th p • Tính b c xúc c a v n đ K t c u h t ng nông thôn v i y u t ch y u nh n, đ ng, tr ng h c, tr m y t , h th ng n c s ch, khu dân c , khu ch , khu sinh ho t v n hóa c ng đ ng có ch t l ng th p kém, đ c bi t nh ng làng - xã ch y u làm nông nghi p, m c s ng th p nh ng c ng đ ng nông thôn vùng cao, vùng dân t c thi u s , vùng sâu, vùng xa không đ s l ng y u t c b n c a k t c u h t ng kinh t - xã h i, đ c bi t thi u n thi u đ ng giao thông đ n trung tâm xã, ch a nói đ n c ng đ ng thơn/xóm Các xã thu c Ch ng trình 135 c a Chính ph (Ch ng trình xóa xã nghèo v k t c u h t ng kinh t - xã h i) giai đo n m i gi i quy t đ c nhu c u có đ ng giao thông đ n trung tâm xã, giai đo n s gi i quy t m ng l i giao thông liên thôn, liên xã c nhu c u n s n xu t n dân d ng • Tính nan gi i c a v n đ Tình tr ng l c b t tòng tâm ph bi n chung cho c khu v c tam nông thi u ngu n l c n ng l c đ u t phát tri n k t c u h t ng hi n đ i hóa Tình tr ng tr m tr ng c ng đ ng nông thôn làm nông nghi p đ c bi t tr m tr ng c ng đ ng nông thôn vùng cao, vùng dân t c thi u s , vùng sâu, vùng xa M t làng ngh h n ch v nh n th c, có th đ u t r t mu n vào vi c nâng c p k t c u h t ng theo h ng hi n đ i hóa, song gi i phóng đ c t t ng, làng ngh đ s c huy B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org T« Duy Hỵp 23 đ ng n i l c đ hi n đ i hóa nhanh, hi u qu k t c u h t ng c a c ng đ ng làng ngh Trái l i, m t làng nơng nghi p c đ c gi i phóng t t ng r t s m, k t c u h t ng đ c nâng c p; song ch t l ng cơng trình r t th p kém, bu c ph i phá đi, xây l i nhi u l n, m i l n kinh phí nh , nh ng c ng d n nhi u l n kinh phí c ng to l n, mà hi u qu không cao Tr t t u tiên xây d ng ho c s a ch a, nâng c p cơng trình c ng m t v n đ gây nhi u r c r i: n tr c đ ng giao thông tr c? Tr ng h c tr c tr m y t tr c? v.v Chung cu c t t c y u t c b n c a k t c u h t ng đ u ph i đ c nâng c p, ho c xây m i theo tiêu chu n hi n đ i hóa Nh ng q trình kéo dài có th hàng ch c n m, t i c s xã/thôn nông nghi p, nghèo mà đ c s h tr c a nhà n c ho c tài tr n c ngồi ph i ch p nh n tình tr ng xơi đ , da báo khơng có cách khác! ng b nhi m suy thối đ n m c báo đ ng 1.10 Mơi tr • Tính b c xúc c a v n đ Khu v c tam nông ch u áp l c c a tình tr ng gia t ng nhi m suy thối mơi tr ng đ n m c báo đ ng hai ngu n tác đ ng: m t làng ngh khu công nghi p nông thôn hai khu v c đô th - công nghi p Làng ngh khu công nghi p nông thôn gây ô nhi m đ t, n c khơng khí r t n ng; làm suy thối tài ngun mơi tr ng khai thác t phát, không theo quan m phát tri n kinh t - xã h i b n v ng Khu v c đô th - công nghi p ngu n gây nhi m suy thối mơi tr ng cịn n ng n h n so v i làng ngh khu công nghi p nh l nông thôn C dân ven đô nh ng ng i ch u đ ng tr c ti p Th m chí kho ng cách xa, t m 50 - 60km, c dân nông thôn v n gánh ch u h u qu ô nhi m suy thối mơi tr ng khu v c th - công nghi p gây Ch ng h n, n c th i đ c h i c a nhà máy pin V n i n Hà N i làm ô nhi m n c đ ng ru ng c a nhi u xã, huy n thu c t nh Hà Nam, đ c bi t huy n Kim B ng ã m y ch c n m trôi qua mà nhà n c doanh nghi p đ u không đ n bù cho ng i dân, khơng có gi i pháp k thu t kh c ph c tình tr ng nhi m suy thoái đ t, đ m c cho c ng đ ng xã/thơn t xoay x • Tính nan gi i c a v n đ H u qu n ng n c a chi n l c phát tri n kinh t - xã h i không theo quan m, chi n l c lý thuy t phát tri n b n v ng Thi u ngu n l c n ng l c kh c ph c tình tr ng nhi m suy thối tài ngun mơi tr ng Ngay c ti p nh n quan m lý thuy t phát tri n b n v ng, b o đ m hài hòa t ng tr ng kinh t , ti n b xã h i b o v mơi tr ng chi n l c đ c bi t d án phát tri n kinh t - xã h i b n v ng, không th không l a ch n u tiên c bi t, đ i v i khu v c tam nông v n nghèo nàn, l c h u, l i m t đ t n c ch y u d a vào tam nông nghèo nàn, l c h u u tiên t ng tr ng kinh t l đ ng nhiên H n th n a, không t ng tr ng kinh t nhanh c ng khơng có ngu n l c tài m nh đ gi i quy t v n đ xã h i v n đ môi tr ng n y sinh, b c xúc Do đó, ph i ch p nh n tình tr ng nhi m suy thối mơi tr ng m t gi i h n m c đ cho phép M c đ cho phép h p lý, h p tình? y m i th c s v n đ nan gi i, cịn b ng đ i v i đ a ph ng c đ i v i trung ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 24 Mét sè vấn đề xà hội nan giải trình đổi míi tam n«ng ViƯt Nam II Bàn v quan m đ nh h sinh, b c xúc ng gi i pháp kh c ph c v n đ xã h i n y Có cách ti p c n bàn v gi i pháp kh c ph c v n đ xã h i n y sinh, b c xúc M t l a ch n gi i pháp c th cho m i v n đ c th hai xây d ng h quan m đ nh h ng gi i pháp chung riêng Hai cách ti p c n b sung cho Bài vi t s đ c p quan m đ nh h ng gi i pháp chung riêng 2.1 Quan m th nh t C n đ m b o s đ ng b c a gi i pháp Tr c h t s đ ng b gi i pháp thích h p cho m i v n đ xã h i Theo quan m lý thuy t xã h i h c v v n đ xã h i m i v n đ xã h i đ u ph i đ c nghiên c u gi i quy t theo tr t t lơgích sau: 1/ Xác đ nh rõ th c ch t c a v n đ , 2/ làm rõ nguyên nhân u ki n n y sinh v n đ , làm cho v n đ tr nên b c xúc, 3/ làm rõ h u qu v n đ gây 4/ c s m i làm rõ gi i pháp thích h p đ kh c ph c v n đ Ch ng h n, công cu c kh c ph c tình tr ng dân trí th p c n đ ng b gi i pháp giáo d c đào t o quy khơng quy, nhà tr ng nhà tr ng, đào t o n c đào t o n c ngoài,.v v… Ngoài ra, c n b o đ m s đ ng b c a gi i pháp cho t t c v n đ xã h i chúng đ u có s liên quan v i Thí d mu n kh c ph c tình tr ng nghèo đói gi m kho ng cách giàu - nghèo nông thôn c ng nh gi a nơng thơn th ph i ti n hành đ ng b nhi u gi i pháp v dân s k ho ch hóa gia đình, v lao đ ng vi c làm, v nâng cao dân trí quan trí, v ch m sóc s c kh e nhân dân, v t ng tr ng kinh t nâng cao m c s ng c a nhân dân, v phòng ch ng t n n xã h i t i ph m,v.v Trong đ ng b gi i pháp c n phân bi t gi i pháp ch y u gi i pháp b sung, gi i pháp tr c m t gi i pháp lâu dài, gi i pháp chi n l c gi i pháp sách,.v v Ch ng h n đ ng b gi i pháp xóa đói, gi m nghèo 20 n m đ i m i v a qua nhà n c nhân dân t p trung tr c h t vào vi c xóa đói (t c xóa nghèo l ng th c, nghèo t đ i), sau m i chuy n sang xóa nghèo chung, nghèo t ng đ i Gi i pháp tr c ti p xóa đói c u tr , song gi i pháp c b n đ xóa đói m t cách b n v ng b o đ m an ninh l ng th c qu c gia, đ ng th i h tr ng i nghèo vay v n u đãi, t o vi c, t ng thu nh p Theo tri t lý, không cho cá mà cho c n câu, giúp ng i nghèo đ ng i nghèo t giúp đ d n kh i c nh đói, nghèo 2.2 Quan m th hai Khu v c tam nông v n nghèo nàn, l c h u, d b t n th ng d b lo i tr kh i dòng ch l u c a phát tri n kinh t - xã h i, gia t ng th hố, cơng nghi p hố, hi n đ i hố tồn c u hoá B ng n i l c ng i dân nông thôn ch đ đ m b o m u sinh b n v ng Mu n phát tri n b n v ng ng i dân nông thôn c n r t nhi u s h tr t bên ngồi Do đó, c n h tr cho khu v c tam nông: 1/ Khung kh pháp lý c a nhà n c nh ng cam k t qu c t đ i v i tam nông, 2/ đào t o, nâng cao n ng l c toàn di n cho tam nông, 3/ quy Xem, ch ng h n: Earl Rubington, Martin S.Weinberg ch biên, 2003 Nghiên c u v n đ xã h i (7 quan m) Tái b n l n th Nxb Oxford B n quy n thu c Vi n Xó h i h c www.ios.org Tô Duy Hợp 25 ho ch t ch c th c hi n ch ng trình, d án phát tri n tam nông; tr ng nâng cao n ng l c đánh giá, u ch nh ho c thay đ i d án ch ng trình phát tri n tam nông Quan m h tr tam nông c n đ c hi u thao tác theo lý thuy t t ng tác, t ng h Ngh a phát tri n mơ hình h p tác gi a tam nông v i khu v c khác c a xã h i Lý thuy t nhà c a vùng BSCL: 1/ Nhà nông, 2/ nhà n c, 3/ nhà doanh nghi p 4/ nhà khoa h c th c ch t lý thuy t h p tác gi a tam nông v i ngồi tam nơng, theo ngun t c bên liên quan đ u có l i Có th c n ph i b sung thêm nhà th n m n a, nhà cơng tác xã h i đ tr thành lý thuy t nhà cho chi n l c phát tri n b n v ng tam nông 2.3 Quan m th ba C n chi n l tr c phát tri n b n v ng tam nông - B o đ m s cân đ i, hài hòa gi a t ng tr ng tam nông phi tam nông ng kinh t , ti n b xã h i b o v môi - B o đ m cân đ i, hài hịa gi a nơng nghi p phi nông nghi p - B o đ m cân đ i, hài hịa gi a nơng dân phi nông dân - B o đ m cân đ i, hài hịa gi a nơng thơn phi nơng thơn 2.4 Quan m th t C n hồn thi n lý thuy t tam nông (tam nông lu n) Lý thuy t tam nông (tam nông lu n) không quy gi n v lý thuy t phát tri n tam nông, b i l phát tri n không ph i đ c tr ng c b n nh t c a tam nông Lý thuy t tam nơng ph i hóa gi i song đ xã h i tam nông theo quan m lý thuy t khinh - tr ng - Song đ b n ch t c a tam nông: thu n nông ho c/và không thu n nông h - Song đ quy lu t t n t i c a tam nơng: khép kín ho c/và m c a, h ng ngo i ng n i ho c/và - Song đ quy lu t bi n đ i c a tam nông: bi n d ng ho c/và bi n ch t, m u sinh ho c/và phát tri n, ti n hóa ho c/và chuy n hóa - Lý thuy t tam nông (tam nông lu n) c s lý thuy t đ nghiên c u, gi i quy t v n đ xã h i tam nông Ti p t c hóa gi i v n đ xã h i theo quan m lý thuy t khinh - tr ng - Song đ mơ hình xã h i tr ng nơng ho c/và mơ hình xã h i tr ng phi nông ki n t o xã h i tam nông m i - Song đ quy t đ nh lu n h th ng xã h i ho c/và quy t đ nh lu n nhân t ng gi i thích gi i quy t v n đ xã h i tam nông i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 26 Một số vấn đề xà hội nan giải trình đổi tam nông Việt Nam Ti li u trích d n ng C ng s n Vi t Nam, 2006 V n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th X Hà N i T ng c c Th ng kê Niên giám th ng kê 1993, 1998, 1999, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 Nxb Th ng kê Hà N i Ngân hàng Th gi i T ng c c Th ng kê, 2003 B Y t , 2006 Báo cáo Y t Vi t Nam 2006 Phan H ng Giang, 2005 Báo cáo t ng h p k t qu nghiên c u đ tài c p Nhà n c KX 0502 v i s ng v n hóa xu h ng phát tri n v n hóa nơng thơn BSH BSCL b i c nh CNH, H H L u t Thuy t, 2004 M t s v n đ xã h i trình phát tri n n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a n c ta Nxb Lý lu n Chính tr Hà N i Nguy n Xuân Yêm, Phan ình Khánh, Nguy n Th Kim Liên, 2003 M i dâm, ma tuý, c b c, t i ph m th i hi n đ i Nxb Công an nhân dân Hà N i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org ...12 Một số vấn đề xà hội nan giải trình đổi tam nông Việt Nam I Th c tr ng tình hình m t s v n đ nan gi i 1.1 Kho ng cách giàu - nghèo b t bình đ ng xã h i gia t ng • Tính... n Xuân Yêm, 2003) Vi t Nam t ng bình quân hàng n m 30% s v 40% s đ i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 20 Một số vấn đề xà hội nan giải trình đổi tam nông Việt Nam y u t nguy c cao phát... m i th c s v n đ nan gi i, cịn b ng đ i v i đ a ph ng c đ i v i trung ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org 24 Một số vấn đề xà hội nan giải trình đổi tam nông Việt Nam II Bn v quan