Chế định về quốc hội trong hiến pháp việt nam năm 2013

Chế định Quốc hội Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn c Qu ốc hội Vị trí Quốc hội máy nhà nước Trong máy nhà nước, Quốc hội có vị trí quan trọng đặc bi ệt Hiến pháp năm 1946, Điều 22 xác đ ịnh “Ngh ị viện nhân dân c quan quyền lực cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” T ại Hi ến pháp năm 1959, Điều 43 thay từ “Nghị viện” từ Quốc hội giữ nguyên nội dung Điều 22 Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1980 (sau thống đất nước) Hiến pháp năm 1992 (s ửa đ ổi, bổ sung năm 2001) với tinh thần th ể rõ ràng, đ ầy đ ủ Điều 83 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Quốc h ội c quan đ ại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà n ước cao c nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2013 (sau gọi Hiến pháp sửa đổi 2013) tiếp tục kh ẳng định vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ quy ền hạn Quốc hội nh bốn bảnHiến pháp trước, song mức độ điều chỉnh cho phù h ợp với thực tiễn, nội dung thể cô đọng gọn h ơn Đi ều 69 Hiến pháp năm 2013 xác định “Quốc hội quan đại bi ểu cao nh ất Nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội ch ủ nghĩa Việt Nam” Tính chất Quốc hội Về tính chất, từ Hiến pháp năm 1946, Điều nói rõ: “T ất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Đến Hiến pháp năm 1959 tính chất tiếp tục khẳng định Điều “T ất quy ền l ực nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thuộc nhân dân” Hiến pháp năm 1980 khẳng định lại lần Điều 6: “Ở n ước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất quyền lực thuộc nhân dân” Đến Hiến pháp năm 1992, tính chất khẳng đ ịnh rõ ràng, m ạnh mẽ khúc chiết Điều 2: “Nhà nước Cộng hòa xã hội ch ủ nghĩa Vi ệt Nam Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân T ất c ả quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ” Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định tính chất nhấn mạnh: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ ” Với vị trí tính chất trên, Quốc hội đóng vai trò chủ quyền Nhà nước chủ quyền nhân dân Mọi quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội Mọi công việc trọng đại đất n ước c nhân dân có ý nghĩa toàn quốc Quốc hội định Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Đến Hiến pháp sửa đổi 2013, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội quy định toàn diện, đầy đủ so với Hiến pháp tr ước Quốc hội thực quyền lập hiến quyền lập pháp, để bảo đảm cho hoạt động có hiệu quả, pháp luật quy đ ịnh quy trình bước, cơng đoạn cụ thể phải tuân thủ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Về hoạt động giám sát, Quốc hội có quy ền giám sát hoạt động Nhà nước việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Các chủ thể có quyền giám sát gồm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất n ước nh mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; vấn đề quốc kế dân sinh, qu ốc phòng, an ninh, đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế tham gia theo đề nghị Chủ tịch nước Quốc hội có vai trò đặc biệt việc xây dựng, củng cố máy nhà nước từ Trung ương đ ến đ ịa phương, bầu phê chuẩn chức vụ cấp cao máy nhà n ước Trung ương Hình thức kỹ thuật lập hiến Ở Hiến pháp năm 1992, Quốc hội thuộc chế định thứ sáu, theo thứ tự chương VI (từ Điều 83 đến Điều 100) Đến Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thuộc chế định th ứ năm, xếp chương V (từ Điều 69 đến Điều 85 2, Chế định Quốc hội Hiến pháp 2013 Vị trí, tính chất Quốc hội máy nhà nước (Đi ều 69) Liên quan đến vị trí, tính chất Quốc hội máy nhà n ước, nội dung thay đổi là: trước đây, Hiến pháp quy đ ịnh: “Qu ốc h ội quan có quyền lập hiến lập pháp”, đ ược quy đ ịnh l ại: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp ” Việc thay đổi từ “cơ quan có quyền” thành c quan “th ực quyền lập hiến, lập pháp”, trước hết thay đổi v ề ch ất Nếu nói “duy có quyền”, thực tế có người hiểu “độc quy ền” đặt v ấn đề: với 500 đại biểu Quốc hội đại diện cho tồn dân (tám, chín ch ục tri ệu người nước), liệu Quốc h ội có th ể xây d ựng “đạo luật gốc” đạo luật khác thật có ch ất lượng khơng? Trên thực tế, Hiến pháp đạo luật khác, n ếu đ ược nhi ều người, nhiều quan, tổ chức, đoàn thể cá nhân giác đ ộ khác nhau, với góc nhìn khác nhau,đóng góp ý kiến đa chiều, nhiều phía tập hợp, chắt lọc lại lăng kính hội tụ, ch ắc ch ắn ch ất lượng cao nhiều Đó cách th ức tiến hành Thứ hai thay đổi phạm vi, mức độ nhằm thể với thực tiễn diễn Một đạo luật từ lúc “tạo hình” “ra lò”, theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 ph ải trải qua sáu cơng đoạn lớn: đưa vào Chương trình xây dựng luật (1); so ạn thảo luật (2) ; thẩm tra dự án luật (3); Ủy ban th ường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến (4); thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý, thông qua (5); công bố luật (6) Quốc hội tham gia chịu trách nhiệm tất Nhưng thao tác tr ực tiếp, chủ yếu công đoạn quan trọng (3), (4) (5) Tuy nhiên ba công đoạn đó, chủ thể trình dự án luật, đặc biệt Chính ph ủ (n có khoảng 90% dự án luật trình Quốc hội), đ ều ph ải tham gia tận lực Cũng cần phải nói thêm rằng, trước trình Quốc hội, Ban soạn thảo phải lấy ý kiến đối tượng luật điều chỉnh đ ối t ượng áp dụng toàn thể nhân dân (tùy theo đạo luật); để ph ục vụ công tác thẩm tra quan thẩm tra thu th ập ý kiến t ương t ự qua đợt khảo sát, giám sát Nh v ậy th ực t ế đâu có ph ải “Quốc hội quan có quy ền lập hiến, l ập pháp”, cho đ ến nhiều quan, đoàn thể, tổ chức, đơn vị cá nhân (t người dân đến nhà khoa học) tham gia, chí tham gia t đ ầu B ởi v ậy việc quy định lại theo mức độ hợp tình, hợp lý, v ới th ực t ế khách quan Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội (Điều 70) Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội th ể hi ện mười lăm khoản Về nội dung có thay đổi quan tr ọng, bao gồm: Khoản 1, Quốc hội không nhiệm vụ, quyền hạn “quy ết đ ịnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh” Vấn đề có th ể đ ược hi ểu là, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xây dựng luật, pháp l ệnh theo yêu cầu đời sống kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn đặt cho năm thời đoạn Khoản 2, , liên quan đến thẩm quyền giám sát tối cao th ẩm quy ền xét báo cáo công tác quan nhà nước, n ội dung quy đ ịnh t ại ều khoản khơng có nhiều thay đổi lớn, việc bổ sung thêm hai chủ thể thuộc trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội “ H ội đ ồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập” bên cạnh quan “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ,Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân t ối cao” S dĩ có thay đổi Hiến pháp năm 2013 bổ sung ch ương X hai thiết chế hiến định độc lập (hai quan) Hội đồng bầu c qu ốc gia Kiểm toán Nhà nước Mặt khác, tương lai, th ật c ần thi ết, Quốc hội thành lập thêm quan độc lập khác Vì c quan thuộc thẩm quyền thành lập Quốc hội nên phải đưa vào nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Cũng phải nói thêm rằng, việc hiến định quan độc lập nói góp phần làm rõ chủ quyền nhân dân, làm rõ chế phân cơng, phối hợp việc kiểm sốt quyền lực hoàn thiện máy nhà n ước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoản quy định lại sau: “Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước” Việc thay từ “kế hoạch” cụm từ “mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ bản” hợp lý cần thiết, với tầm nhiệm vụ, quy ền hạn c Quốc hội Cần lưu ý từ bản, “thừa số chung” m ục tiêu, ch ỉ tiêu, sách nhiệm vụ khơng phải nhiệm vụ Quốc h ội định vấn đề bản, then chốt, có tính chất “x ương sống” kế hoạch thay định toàn kế hoạch Trong kế hoạch có nhiều điều mục, số liệu định lượng, mục tiêu định tính giải pháp thực hiện; Quốc hội không làm thay công vi ệc c ụ thể, chi tiết quan hành pháp Chính phủ định cụ th ể báo cáo trước Quốc hội Bởi quy định m ức Kho ản có hai vấn đề cần quan tâm: Một là, Quốc hội định nguyên tắc phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương ngân sách đ ịa ph ương Đây nội dung thể Chương III Luật Ngân sách nhà n ước hành thực qua nhiều năm, nhiều nhiệm kỳ tr thành nếp Ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng c k ế ho ạch phát triển kinh tế xã hội Quốc hội định mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước khơng thể không định vấn đề ngân sách phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương địa ph ương Tuy nhiên, Quốc hội không định cụ thể tiêu phân chia mà định nguyên tắc phân chia để định hướng cho việc phân chia cụ th ể Bởi Hiến pháp điều chỉnh quyền định nguyên tắc phân chia kho ản thu, nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương địa ph ương, đồng th ời giao nhiệm vụ cho Quốc hội cần thiết với nhiệm v ụ, quy ền hạn Quốc hội Hai là, Quốc hội định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, n ợ cơng, nợ Chính phủ Đây nhiệm vụ, quyền hạn Có th ể đ ặt v ấn đề, Quốc hội phải định mức giới hạn loại n ợ trên? Lấy nợ công làm ví dụ để lý giải điều này: Nợ cơng Vi ệt Nam năm 2001 m ới 11,5 tỷ USD, tương đương 36% GDP; đến năm 2010 n ợ công tăng lên 55,2 tỷ USD, tương đương 53,3% GDP Như 10 năm quy mô n ợ công gần gấp lần, tốc độ tăng nợ công 15% năm; tiếp t ục v ới tốc độ năm nữa, đến năm 2016 n ợ công Vi ệt Nam v ượt 100% GDP nước thành viên EU vừa lâm vào kh ủng hoảng Hy Lạp (133,6%) Ai Len (129,2) Nợ công đạt 100% s ố không nhỏ kinh tế phát triển quy mô nh ỏ ph ụ thuộc nhiều vào xuất sản phẩm nông nghiệp thơ cơng nghiệp nhẹ Việt Nam[1] Do Quốc hội phải định m ức gi ới h ạn n ợ qu ốc gia, nợ cơng, nợ phủ quy định đắn, cần thiết[2] Khoản có vấn đề quan trọng: Một là, tách việc bỏ phiếu tín nhiệm thành nhiệm vụ quy ền hạn độc lập, nói khoản Hai là, chức danh Th ẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm ho ặc b ị cách chức, Chương VI chế định Chủ tịch nước, khoản Điều 88 bổ sung nhiệm vụ, thẩm quyền Chủ tịch nước là: bổ nhiệm, mi ễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án khác để phù h ợp v ới cải cách t pháp.Do Quốc hội phải phê chuẩn trước Khoản thêm nhiệm vụ, quyền hạn thứ tám cho Quốc h ội: “Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” Bỏphiếu tín nhiệm việc bổ sung vào nhiệm vụ, quyền hạn thứ bảy (cũ) lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2001 Bổ sung tiến việc giám sát, kiểm soát quy ền l ực Nay vi ệc trở nên cấp bách, không đẩy mạnh việc th ực thi Vì th ế Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Ngh ị số 35/QH12/ ngày 21 tháng 11 năm 2012 lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phi ếu tín nhi ệm người Quốc hội bầu phê chuẩn Hiến pháp lần t “một chi tiết” nâng lên thành “một nhiệm vụ, quyền hạn” ngang hàng với nhiệm vụ, quyền hạn khác Quốc hội Việc quy đ ịnh “bỏ phi ếu tín nhiệm” nhiệm vụ, quyền hạn “độc lập” với nhiệm v ụ, quy ền hạn khác Quốc hội hoàn toàn phù hợp với tình hình t ại (khi c ả nước liệt thực Nghị Trung ương khóa XI Một số nhiêm vụ cấp bách cơng tác xây dựng Đảng nay) Nhiệm vụ góp phần thúc đẩy người giữ chức vụ quan trọng máy nhà nước thực thi nhiệm vụ kịp thời hơn, mang tính thúc đ ẩy h ơn “răn đe” mạnh mẽ hơn; đáp ứng tốt lòng mong đ ợi c tri Khoản 14 có liên quan đến thẩm quyền Chủ tịch nước (tại khoản 6, Điều 93) việc định đàm phán, ký kết điều ước qu ốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc t ế ho ặc định phê chuẩn, gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế theo thẩm quyền Quốc hội quy định(tại khoản 14 Điều 70).Việc s ửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước không thuộc phạm vi chuyên đề này, có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Riêng khoản 6, Điều 93 phù hợp với yêu c ầu cải cách t pháp Trước quy định Quốc hội “ phê chuẩn bãi b ỏ ều ước quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn bãi bỏ ều ước quốc tế khác ký kết gia nhập theo đề nghị c Ch ủ t ịch nước” Nay sở khoản 6, Điều 93, khoản 14 mới, Điều 75 đ ược quy định lại là: Quốc hội “ phê chuẩn,quyết định gia nh ập ch ấm d ứt hiệu lực điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hòa bình, ch ủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Vi ệt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế v ề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị quy ết Quốc hội” Quy định hoàn toàn cần thiết hai lý sau đây: Một là, trước đây, vấn đề lớn, đại chiến tranh hòa bình, chủ quyền quốc gia, quyền nghĩa vụ công dân chưa đề cập cụ thể Điều 84 Hiến pháp 1992 Nay ều kiện Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ đ ộ lên ch ủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ch ỉ rõ “bối cảnh qu ốc t ế có biến đổi to lớn sâu sắc”, chí biến đổi khơn l ường, điều ước quốc tế (trực tiếp có liên quan) vấn đề trọng đại khơng thể không Quốc hội xem xét để phê chu ẩn hay không phê chuẩn Bởi vậy, nhiệm vụ, quyền h ạn xác đáng c Quốc hội Hai là, sau năm 1992, nước ta tham gia nhi ều tổ ch ức qu ốc t ế ASEAN, ASEM, APEC, WTO nhiều tổ chức Liên hiệp quốc nh UNDP, UNFPA, UNESCO Sắp tới, chắn nước ta tham gia nh ững t ổ chức quốc tế khác Việc Quốc hội xem xét có nên tham gia tổ ch ức hay tổ chức khác với tư cách cần thiết nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu m ạnh M ặt khác tuyên bố: Việt Nam “là bạn, đối tác tin c ậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” (Văn kiện Đại h ội XI c Đ ảng, trang 234) Bởi vậy, Quốc hội xem xét phê chuẩn t ầm nhi ệm v ụ, quyền hạn Quốc hội (như phê chuẩn Việt Nam gia nhập WTO năm 2007) Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội (Điều 74) Ủy ban thường vụ Quốc hội có mười ba nhiệm vụ, quyền hạn,về nội dung có số điểm sau: Trước hết Ủy ban thường vụ Quốc hội khơng nhiệm v ụ “Cơng bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội”, nhiệm vụ chuyển cho Hội đồng bầu cử quốc gia (một thiết chế độc lập m ới) So với Điều 91 Hiến pháp 1992 khoản tách thành hai khoản Đoạn đầu thuộc công tác giám sát, quy đ ịnh thành nhiệm vụ, quyền hạn thứ ba (khoản 3): “Giám sát việc thi hành Hiến pháp, lu ật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban th ường v ụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân t ối cao, Vi ện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước quan khác Qu ốc hội thành lập” Đoạn hai quy định thành khoản Điều 74 Hiến pháp 2013, quyền đình việc thi hành trình Qu ốc h ội bãi bỏ văn trái với Hiến pháp, luật, ngh ị quy ết Qu ốc h ội đ ối v ới văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao.Và trực tiếp bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân t ối cao trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc h ội Hai việc có nội hàm khác (giám sát xử lý hậu giám sát), quy trình vận hành cơng việc hai việc khác nên r ất c ần thiết phải bóc tách quy định lại cho rành mạch Một nhiệm vụquyền hạn hoàn toàn là: “Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố tr ực thuộc trung ương” (khoản 8) Việc trước thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Qua thực thi cho thấy có nh ất hai tình hu ống khơng h ợp lý Thứ nhất, thành lập, chia tách, sáp nhập, điều ch ỉnh đ ịa gi ới đ ơn v ị hành mà phần viêc (đơn vị hành cấp tỉnh) c quan lập pháp (Quốc hội) thực hiện, phần lại (đơn vị hành cấp huyện) quan hành pháp (Chính phủ) tiến hành Thứ hai là, bất hợp lý nói mà có việc cụ thể khó giải Điều chỉnh đ ịa giới hành chínhcủa huyện thuộc tỉnh, huy ện lại giáp với tỉnh khác (tức vừa điều chỉnh địa giới hành huy ện, đ ồng th ời phải điều chỉnh địa giới hành tỉnh, Chính phủ làm v ướng v ề địa giới hành tỉnh, Quốc hội làm lại trùng d ẫm lên vi ệc c Chính phủ điều chỉnh địa giới hành huyện) Chính v ậy, th ẩm quyền phải quy mối Tuy nhiên có phân cấp: Quốc h ội x lý công việc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Ủy ban thường vụ Quốc hội xử lý đơn vị huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh báo cáo với Quốc hội Sửa đổi cần thiết chặt chẽ Một nhiệm vụ, quyền hạn nói “m ới nay, cũ x ưa”, khoản 12, Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn “Phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh tồn quyền c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Hiến pháp 2013 quy đ ịnh nhiệm v ụ kế thừa quy định Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Vì vị trí đại sứ đại diện đặc mệnh toàn quyền n ước ta (mang tính quốc gia) nước ngồi nên Ủy ban th ường v ụ Qu ốc h ội ph ải phê chuẩn để Chủ tịch nước bổ nhiệm, cử triệu hồi đại sứ h ợp lý, đắn, đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội (các Điều 75, 76, 77 78) Có số việc đến trở thành “tất yếu” quy định: Hội đồng dân tộc, Ủy ban có số thành viên hoạt đ ộng chuyên trách, Chủ tịch Hội đồng dân tộc tham dự phiên h ọp c Ủy ban thường vụ Quốc hội… tất yếu nên không cần thiết ghi Hi ến pháp bãi bỏ Từ tính chất hoạt động Quốc hội yêu cầu công tác cán bộ, Hiến pháp 2013 quy định quan Quốc hội có s ự đổi m ới theo phân cấp quản lý cán Quốc hội bầu Chủ tịch H ội đồng dân t ộc Chủ nhiệm Ủy ban; Phó Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Phó Ch ủ nhiệm Ủy ban Ủy viên Hội đồng,Ủy viên Ủy ban Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Theo chúng tôi, phân cấp nh h ợp lý, tương đồng với công tác quản lý cán Đảng (Bộ tr ưởng t ương đương Bộ Chính trị quản lý, Thứ trưởng tương đương Ban Bí thư Quản lý), song phải tính đến thực tế quy trình tiến hành cơng việc này, giới thiệu Phó Chủ tịch Hội đồng dân tộc Ủy viên c Hội đồng Phó Chủ nhiệm Ủy ban Ủy viên Ủy ban (trước Ủy ban thường vụ Quốc hội giới thiệu) Sau này, xây dựng Luật tổ chức Quốc hội (mới), thiết nghĩ cần thiết ph ải cụ th ể hóa quy trình thực quy định Xuất phát từ kết hoạt động giám sát Quốc hội (theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003), thi ết ch ế thức quy định Hiến pháp năm 2013 , Ủy ban lâm thời Quốc hội Từ Quốc hội khóa XI đến có nhiều v ấn đ ề mà Quốc hội phải thành lập Đoàn giám sát (th ực chất Ủy ban lâm thời) để xử lý Phần lớn vụ việc vụ án oan, sai ho ặc v ấn đề kinh tế có sai sót nghiêm trọng Vì Hiến pháp năm 2013 có h ẳn điều quy định Ủy ban lâm thời, Điều 78, nội dung nh sau: “Khi cần thiết, Quốc hội thành lập Ủy ban lâm th ời đ ể nghiên c ứu, th ẩm tra dự án điều tra vấn đề định” Đại bi ểu Quốc hội (các Điều 79, 80, 81 82) Nhìn chung, nội dung đ ại bi ểu Qu ốc h ội khơng có thay đổi lớn, có sửa đổi khoản Điều 82, theo đó, quy đ ịnh “Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm thực đầy đủ nhiệm v ụ đại biểu” thay cho quy định cũ: “Đại biểu Quốc hội phải dành th ời gian để làm nhiệm vụ đại biểu” Quy định nhằm đề cao h ơn trách nhiệm đại biểu khẳng định rằng, dù đ ại bi ểu chuyên trách hay đại biểu kiêm nhiệm dứt khốt phải làm tròn nhiệm v ụ c Cũng khoản Điều 82 có quy định mới, đại biểu Quốc hội “có quyền tham gia làm thành viên Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội” Trước đây, chưa có quy định này, xảy tình trạng: ng ười cấu làm thành viên khơng muốn cấu, người khơng cấu lại muốn Vì việc ổn định tổ chức để vào hoạt động có phần phức tạp tiêu tốn nhiều thời gian Nay quy định “mở” nh vừa phù hợp với nguyện vọng đại biểu, vừa nhanh chóng ổn đ ịnh t ổ chức quan Quốc hội Kỹ thuật lập hiến Trừ Điều 81, lại điều có nhiều nội dung đ ều đ ược c ấu t ạo thành khoản cho dứt khoát mạch lạc h ơn (quy đ ịnh cũ khơng có điều chia thành khoản) Nói tóm lại, chế định Quốc hội Hiến pháp năm 2013 ti ếp tục khẳng định mơ hình tổ chức chất t thể hệ thống trị xác định Cương lĩnh xây dựng đ ất n ước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát tri ển năm 2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần th ứ X, XI Đ ảng, k ế th ừa tinh hoa Hiến pháp trước tham khảo có ch ọn l ọc kinh nghiệm nước ngồi Vị trí, nhiệm vụ, quy ền hạn, cấu tổ ch ức b ộ máy Quốc hội, quan Quốc hội quy định đầy đ ủ, chặt chẽ hồn thiện hơn, phù hợp với tình hình đất nước giai đo ạn hi ện tầm nhìn đến đầu năm 30 kỷ ... nghĩa tồn quốc Quốc hội định Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Đến Hiến pháp sửa đổi 2013, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội quy định toàn diện, đầy đủ so với Hiến pháp tr ước Quốc hội thực quyền lập hiến quyền... thức kỹ thuật lập hiến Ở Hiến pháp năm 1992, Quốc hội thuộc chế định thứ sáu, theo thứ tự chương VI (từ Điều 83 đến Điều 100) Đến Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thuộc chế định th ứ năm, xếp chương... việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Các chủ thể có quyền giám sát gồm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Quốc hội có quyền định vấn đề quan