ẠP CHl KHOA HỌCĐHQGHN, KHXH, t.xv, N°1 , 1999 HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG CHẾ ĐỊNH c BẢN CỦA LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Lê Thị H oài Thu Khoa Luật Đại học KH Xã hội & N hân văn - ĐHQG Hà Nội Hợp đồng lao động (HĐLĐ) xương sông Luật Lao động Việt Nam 'rong kinh tê thị trường, sức lao động hàng hóa, người lao động có quyền hm việc (bán sức lao động) cho b ất kỳ người sử dụng lao động nào, nơi nao oà pháp lu ậ t không cấm.Vối tư cách người sử dụng lao động có quyền tuyển họn, thuê mưốn lao động theo nhu cầu sản xuất kinh doanh, Do chế uyển lao động kinh tế thị trường phải chế “mở”, dân chủ íhơng chấp n h ận áp đặt b ất từ đậu phía người lao động ngưòi sử dụng io động "Trong việc thuê mướn lao động, ngưòi lao động ngứòi sử dụng lao động ình đẳng trước pháp luật"[l, tr.99] Để tạo nên mối quan hệ đó, hình thức pháp ly hích ứng n h ấ t thỏa mãn yêu cầu chế thị trưòng đặt ị hợp đơng lao động, sở dĩ, coi hỢp đồng lao động xương sống Luật lao động lý sau đây: Hợp đồng lao động hình thức pháp lý chủ yếu làm phát sinh quan hệ pháp Jật lao động kinh tế thị trường Trưốc đây, thời gian dài chê' quản lý lao động cũ, chưa có tách biệt lĩnh vực hành :nh vực lao động, viên chức nhà nước người lao động làm cơng ăn lương In pháp lý làm ph át sinh quan hệ lao động chủ yếu tuyển dụng vào biên hế nhà nước theo Nghị định 24/CP (13/3/1963) Công đổi khởi đầu ìf D i h ộ i Đ ả n g l n t h ứ V I đ a l ù m t h u y đ ổ i Lo n b ộ k ế t c ấ u I i ể n k i n h t ế T u n ề n inh tế chủ yêu thành phần sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có ự điểu tiết củá nhà nước Do vậy, quan hệ lao động trở nên sống động đa dạng Trong kinh tế thị trường, người lao động có quyền tự lựa chọn 3ng việc phù hợp với khả mình, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có uỵển tuyển chọn, sử dụng lao động theo nhu cầu sản xuất kinh doanh Chính VI lế, chế pháp lý để thiêt lập quan hệ lao động kinh tế thị trường ay phải chế dân chủ, bình đẳng, chế mà người lao động I chủ thể thực quan hệ lao động Trong quan hệ với ngưồi sử dụng lao ộng, người lao đ ộ n g k h n g có n g h ĩ a vụ mà có quyền đòi hỏi chủ động iệc làm chế độ đãi ngộ Do vậy, hình thức pháp lý phù hỢp để xác lập quan ệ lao động giao kết hợp đồng lao động Tuy nhiên, cần lưu ý điểm ing: " Thừa nhận tồn lâu dài hình thức th mưón lao động hơng để biến th n h quan hệ thống trị, dẫn tới phân hóa xã hội thành hai cưc íi lập" [1, tr.92] Hợp đồng ỉao động đáp ứng nguyên tắc “tự khế ước” cđ chế kinh í thị trường, có thị trường sức lao động Dù loại thị trường đặc biệt 41 42 Lê Thị H ồi Thu thị trưòng thống trị nguyên tắc tự do, bình đẳng chủ thể tham gia vào quan hệ lao động Các bên thiết lập quan hệ lao động chủ yếu thông qua việc giao kết hỢp đồng lao động Tuy nhiên, cần phải lưu ý răn g hợp đồng lao động ký kết cần phải có điều kiện sau: Thứ nhất, phải có người lao động với đầy đủ điều kiện sức khoẻ, trình độ chun mơn, tay nghề, kỹ thuật (hàng hóa sức lao động) Thứ hai, cần phải có nởi để người lao động bán sức lao động (thị trường sức lao động) Với hai điều kiện trên, người có đủ điều kiện theo quy định pháp luật “tự khế ước” tìm việc làm “Mọi ngưòi có làm việc tự lựa chọn việc lậm nghề nghiệp, học nghề nâng cao trình độ nghề nghiệp, khơng bị phân biệt đối xử giói tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo” (Khoản 1, Điều - Bộ luật lao động (BLLĐ)) hỢp đồng lao động đáp ứng đưỢc yêu cầu nói phải kể đến phướng thức tuyển dụng qua hỢp đồng r ấ t đa dạng mềm dẻo, thể qua loại hỢp đồng dài ngắn khác nhau, hình thức viêt miệng, trưòng hỢp th a y đổi, hủy bỏ hỢp đồng Hợp đồng lao động pháp lý để giải tran h chấp lao động cá thực Như vậy; "thực hỢp đồng lao động nội dung thuộc tranh chấp lao động ca nhân" [2, tr.23] Vì vậy, muốn hạn chế thấp n hất tranh chấp lao động xảy giải tốt tran h chấp lao động cá nhân bên phải tiến hành ký kết hỢp đồng lao động theo quy định pháp luật “HíỊp đồng lao động đW0r k ý kết văn phải đưỢc làm thành hai bản, bên giữ Đơi với sơ” cơng việc có tính chất tạm thời, mà thòi hạn dưối tháng đơ'i với lao động giúp việc gia đình bên có thê giao kết miệng Trong trường hỢp giao kết miệng bên đưdng nhiên phải tuân theo quy định pháp luật lao động” (Điểu 28 - BLLĐ) Chính thế, hỢp đồng lao động khơng thiếu được, cở sờ để bên tự giải mà chứng quan trọng đê quan Nhà nưốc có thẩm giải cách thỏa đáng phù hỢp với lợi ích bên quan hệ lao động Hợp đồng lao động công cụ pháp lý để Nhà nưốc quản lý lao động kinh tê thị trường Pháp luật lao động đóng vai trò quan trọng việc củng trì phát triển quan hệ lao động Để chê độ hỢp đồng lao động th ật vào đòi sống người lao động, Nhà nưốc ta tạo cho ngưòi lao động có quyền bình đẳng với người sử dụng lao động vấn đề lựa chọn việc làm, tiền lưdng, điều kiện lao động Để cụ thể hóa quy định Bộ lu ật lao động, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định có liên quan việc thực chế độ hợp đồng lao động Nghị định 195/CP (31/12/1994) thực thòi giò làm Hợp lao động - c h ế định 43 việc, thời giò nghỉ ngơi; Nghị định 196/CP (31/12/1994) vể thực thỏa ước lao động tập thể; Nghị định 197/CP (31/12/1994) thực chế độ tiền lương^^ Nghị định 198/CP (31/12/1994) hướng dẫn thi hành sô’ điểu Bộ luật lao động vể hợp đồng lao động; Nghị định 06/CP (20/01/1995) an toàn lao động, vệ sinh lao động; Nghị định 12/CP (26/01/1995) việc ban hành Điều lệ bảo hiem xã hội va Nghị định 38/CP (ngày 25/06/1996) quy định xử phạt hành vể hành vi vi phạm pháp luật lao động Thông qua việc giao kết hỢp đồng lao động Nhà nước năm nguồn nhân lực, phân bố sử dụng lao động toàn xã hội Chính hợp đồng lao động ký kết văn phải theo mẫu Bộ Lao động Thương binh Xã hội phát hành để đảm bảo thống nưóc Ngồi Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phát hành biểu mẫu sổ lao động' sổ lương, sổ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp cá nhân ngưòi lao động Điều giúp cho việc thực hỢp đồng lao động tiến hành cách đồng bộ, quyền nghĩa vụ bên đưỢc thực nghiêm chỉnh Để đảm bảo việc thi hành quy định pháp luật lao động hỢp đồng lao động, Nhà nước tổ chức hệ thống tra lao động từ Trung ương xuống địa phương Việc tạo mạng lưới tra lao động để kiểm tra việc thực pháp luật lao động, bảo vệ người lao động trình lao động sản xuất (Điều 186 - BLLĐ) Thông qua hỢp đồng lao động, Nhà nưỏc quản lý lao động thông phạm vi nước, Chế độ hỢp đồng lao động giải phóng cho Nhà nước khỏi tham gia vào việc tuyển dụng mang tính chất vụ mà Nhà nưổc quản lý lao động tầm vĩ mô thông qua loạt sách pháp luật lao động " Nha nước, với tham gia cơng đồn, tổ chức xã hội-nghề nghiệp phải kiểm tra kiểm sốt việc th mưđn, sử dụng trả công lao động cải thiện điều kiện lao động, bảo đảm thực quy định bảo hộ an toàn lao động; giải tốt mối quan hệ người lao động ngưòi sử dụng lao động theo pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng người ỉao động"! tr.99] HỢp đồng lao đông đối vỏi ta tuv mới, thưr íỉã ró từ lâu đưỢc áp dụng hầu hêt nước phát triển th ế giới, Nó có vai trò rấ t quan trọng đòi sơng kinh tê xã hội nhân dân ta Nó chế định chủ yêu để công d â n nói c h un g người độ tuổi lao động có khả lao động nói riêng thực làm việc, quyền có việc làm mà Hiên pháp 1992 quy định Nó nội dung quan trọng, xương sông Bộ luật lao động Việt Nam Đê hợp đồng lao động thực chê định cư Luật lao động Việt nam cầu nối ngưòi lao động, ngưòi sử dụng lao động Nhà nước Chúng tơi xin có sơ kiên nghị ban đầu nhằm góp phần vào việc hồn thiện chế độ hỢp đồng lao động v ể m ặt văn pháp lu ật Thứ Về loại hỢp đồng xác định thời hạn từ đến năm theo quy định Điều 27- BLLĐ, nên thay đổi thành loại hỢp đồng có thòi hạn năm Còn việc người lao động ngưòi sử dụng lao động thỏa thuận với thời 44 Lê Thị Hoài Thu gian cụ thể lâu tùy vào nhu cầu khả đáp ứng bên Và theo chúng tôi, nên đưa cụm từ “hỢp đồng lao động khơng xác dịnh thòi hạn” cụm từ “hỢp lao động với thời hạn không xác định” ỏ Điều 27 BLLĐ Bởi, không dễ khiến cho người lao động tưởng loại hỢp đồng lao động khơng xác định thòi hạn suốt đồi giống chế độ tuyển dụng vào biên chê Nhà nưốc trước Thứ hai: v ề mẫu hỢp đồng lao động Theo để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phong phú, đa dạng loại quan hệ lao động củ a nhiều cđ sở loại hình thuộc thành phần kinh tế mẫu hỢp đồng lao động theo quy định Quyêt định 207 gò bó, khơng thực tế Nhìn chung, yêu cầu đơn vị sản xu ất kinh doanh ký kết hỢp đồng lao động phải đảm bảo số nội dung chủ yếu thiết phải có, nội dung khác, khơng thuộc quan trọng hai bên tự thỏa thuận Nói cách khác, coi mẫu hỢp đồng Nhà nước tham khảo, khơng có nghĩa hoàn toàn phải theo bắt buộc Thứ ba: v ề vấn đề tạm hoãn hỢp đồng lao động Khoản 1, Điểm c Điểu 35 BLLĐ quy định: “Các trường hợp tạm hoãn khác hai bên thỏa th u ậ n ” trưòng hỢp tạm hỗn thực hỢp đồng lao động ngưòi lao động làm nghĩa vụ quân sự, tạm giam, tạm giữ pháp lu ật cho phép hai bên tồn thỏa thuận để tạm hỗn thực hỢp đồng lao động trường hỢp khác Nhưng Điểu Nghị định số 198/CP quy định có bốn trường hỢp tạm hỗn, người lao động làm việc có thời hạn cho tổ chức kh ác ngồi nước hoăc ngưòi lao động xin học nước ngưòi lao động đưỢc chuyển sang làm cán chuyên trách hội đồng doanh nghiệp Nhà nưỏc cuối trường hỢp người lao động xin nghĩ không hưởng lương để giải công việc khác cho thân Quy định vậy, vơ hình dung Nghị định hướng dẫn bị thu hẹp quy định Điều 35 BLLĐ Trong đó, muc đích Điều 35 BLLĐ Khoản c nhằm thực triệ t để nguyên tắc BLLĐ tôn trọng quyền tự thướng lượng, thỏa thuận bên chủ thể quan hệ lao động, miễn không vi phạm pháp luật lao động pháp lu ật khác Ngược lại, có trưòng hỢp văn hướng dẫn lại phạm vi giới hạn Bộ luật lao động Tại Điều Nghị định 195/CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điểu Bộ luật vể thời làm việc, thòi giò nghỉ ngơi hướng dẫn Điều 77 Khoản Bộ luật lao động ngưòi lao động làm việc vùng xa xơi hẻo n h (vùng núi, vù ng sâu, v ù n g hải đảo) k h i nghỉ h n g n ă m t h ì người sử dụng lao động th anh toán tàu xe tiền lường cho ngày đường Như vượt mà Bộ luật lao động cho phép tự ý mở rộng giới hạn quy định Điểu 77 Thứ tư, cớ chê HĐLĐ vấn đề thu nhập người lao động thơng qua “việc làm có trả cơng” I’ất thấp so với nhu cầu sông thiểu họ (mức lương trả cho người lao động theo quy định p háp lu ậ t không thấp hđn mức lương thiểu) Những người lao động tiên hành ký kêt HĐLĐ khơng xác định thời hạn có xác định thời hạn từ năm - năm ngồi lương họ Hợp đồng lao động - c h ế dinh 45 hưởng khoản trỢ cấp việc, việc làm, trợ cấp bảo hiểm xã hội Nhưng đôi với người giao kết HĐLĐ ngắn hạn, theo vụ, mùa nguyên tắc khoản bảo hiểm xã hội tính vàơ lương chi trả lúc cho người lao dộng, thực tế lao động có thu nhập thấp nhiều mức lương tối thiểu, quyền lợi họ bị thiệt thòi Theo chúng tơi, để đảm bảo đòi sống cho người lao động làm việc theo chế độ HĐLĐ ngắn hạn theo mùa vụ, Nhà nước nên có quy định 20 ngày làm việc tháng hưởng mức lương phải mức lương tối thiểu, lao động có ngày cơng làm việc thấp mức lương hai bên thỏa thuận Thứ năm, vấn đề xác định đô'i tượng hưởng trỢ cấp việc chưa hợp lý Trong sơ' người đưỢc hưởng trỢ cấp thơi việc có người vi phạm kỷ luật lao động tới mức bị sa thải theo quy định Điểm c Khoản Điểu 85 BLLĐ Theo quy định khơng có sở người lao động tự ý bỏ việc khơng có lý vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật lao động vi phạm đến mức phải áp dụng hình thức kỷ luật cao nh ất sa thải Xét tương quan với quy định Khoản Điều 41 BLLĐ: “Ngưòi lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật không hưỏng trợ cấp thơi việc” quy định khơng bình đẳng Vì theo chúng tơi trường hỢp bị kỷ luật sa th ải không đưỢc trọ cấp việc v ề mặt áp dụng văn bản, tổ chức quản lý T h ứ nhát, cần Ịìhải có biện pháp để nhiều nơi, nhiều người chưa ký kết hỢp đồng lao động phải xúc tiến việc giao kết HĐLĐ Cho đến gần 40% tổng số ngưòi lao dộng thành phần kinh tế, chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh chưa thực việc ký kết hỢp đồng lao động Theo pháp luật quy định th mướn lao động có thòi gian từ tháng trỏ lên phải giao kòL liọp d n g la o d ộ n g dưúi hìiili Lliửu viốL T u y n h i ê u , Lrén lliực l ế Iihiổu d o a n h nghiệp, n h ấ t doanh nghiệp tư nhân quy mơ nhỏ, ngưòi ta “trơn” việc giao kêt hỢp đồng lao động, làm v ậy ngưòi sử dụng lao động “trơn” sơ khoản phí như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, khoản chi khác Cùng vói hỢp đồng lao động, thỏa ước lao động tậị) thể vấn đề nan giải Số doanh nghiệp không ký kết thỏa ước lao động tập thể ký kết mang tính chất hình thức phổ hiến, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đ ầ u tư nước ngồi, v ề m ặ t ngun tắc hỢp đồng lao động khôn g đưỢc trái với thỏa ước lao động tập thể thỏa ước lao động tập thể tạo điểu kiện để người lao động hưởng quyền lợi cao hđn so với quy định pháp luật lao động tinh th ầ n thỏa thuận, mặc tập thể lao động ngưòi sử dụng lao động Hiện nay, Nghị định 38/CP quy định việc xử phạt đối vâi doanh nghiệp không ký kêt hdp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể mức thấp khơng có tác dụng ngăn đe nhiều người vi phạm Một thỏa ước lao động tập thể hợp đồng lao động không ký được, vấn đề quan hệ lao động hai bôn rh ủ thể khơng có ràng buộc chặt chẽ mặt pháp lý, dẫn đến 46 Lê Thị H oài Thu việc vi phạm pháp luật lao động xảy ngày nhiều, dẫn đến tran h chấp lao động xảy mà nhiều khơng có cd sở pháp lý để giải Theo nhận định lãnh đạo Tổng Liên doanh Lao động Việt Nam tranh chấp lao động có tới 90% thuộc người sử dụng lao động; lại vào khoảng 10% thuộc người lao động Thứ hai, cần phải kiện toàn tổ chức cơng đồn doanh nghiệp sở Bởi nhiều doanh nghiệp (ước tính đên 30%) chưa có tổ chức cơng đồn sỏ tổ chức cơng đồn lâm thòi Nghĩa khơng có người đại diện hợp pháp cho tập thể lao động đứng bảo vệ lợi tập thể người lao động Đó chưa nói tối có nhiều tổ chức cơng đồn thành lập hoạt động hình thức khơng làm tròn đước chức quan trọng hàng đầu “bảo vệ quyền lợi ích hỢp pháp người lao động” Nhiều tổ chức cơng đồn tự biến thành ngưòi thực việc “hiếu”, “hỷ”, xa ròi quyền cơng đồn “giám sát, kiêm tra việc thi hành pháp luật lao động” Hơn nữa, tổ chức cơng đồn sở khơng có người đại diện cho tập thể lao động để thương lượng ký kết thỏa ưốc tập thể, không thiết lập hội đồng hòa giải lao động sở, hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh, khơng có người tổ chức lãnh đạo đình cơng cách hỢp pháp Thứ ba, cần phải tăng cưòng cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho doanh nghiệp Cho đến nay, số doanh nghiệp tuyên truyền sâu rộng Bộ luật lao động đến người lao động, ngưòi sử dụng lao động Nhiều nơi có tổ chức chiếu lệ có tính chất cho xong việc khơng có nghĩa cung cấp cho người lao động hiểu biết cần thiết quyền nghĩa vụ lao động Do vậy, nhiều ngưòi lao động ký hỢp đồng lao động, nơi xa thủ đô, xa thàn h phố lớn quy phạm chung Luật lao động, mức lương tơi thiêu, điều kiện làm thêm giò, n h ất vấn đề thuộc hủy bỏ, thay đổi, tạm hỗn HĐLĐ, trỢ cấp thơi việc, Tòa án ìíio íìộng Thứ tư, cần bảo dảm vấn đề việc làm, điều kiện tiên để có hỢp đồng lao động* Ngưòi ta giao kết hỢp đồng lao động sỏ việc làm cụ thể Và quan hệ lao động hai bên chủ thể thực bình đẳng cung cầu sức lao động tương đối thăng Chính thiếu việc làm, th ấ t nghiệp nhiều nên b ấ t lợi cho ngưòi lao động lón, n h iề u người lao động p h ả i “căn răng” chịu đựng, biết bất cơng, mât việc làm, th ất nghiệp đáng sỢ Bên cạnh việc tạo việc làm việc mở rộng dịch vụ trung tâm giối thiệu việc làm, khuyến khích thành phần kinh tế ph át triển tạo việc làm, khuyến khích vối đầu tư nước vào Việt Nam Thứ năm, cần tăng cưòng cơng tác quản lý tra Nhà nước lao động, xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật lao động Nhà nước, cụ thể Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hđp vói ngành chức hữu quan tổ chức kiểm tra, than h tra thưòng xuyên việc thực pháp luật lao động nói chung, thỏa ước lao động tập thể hỢp đồng lao động nói riêng, khu vực kinh tế tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Hợp đồng lao động - c h ế định bần 47 ngồi Cần phải có đủ sơ' lượng cần thiết tra viên lao động, nh ất phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, cơng tâm Cần xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật lao động Thanh tra phát quan có thẩm phát Đặc biệt đối vởi hành vi đối xử thô bạo, xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm, sức khỏe ngưòi lao động (chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nưóc ngồi) Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nưốc ngồi quan có thẩm giải quyết, tiếp tục vi phạm để x ảy đình cơng gây hậu n ghiêm trọ ng có th ể t h u hồi giấy phép đ ầ u tư đ ìn h ho ạt động TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996 Phạm Công Trứ HỢp đồng lao động - chế định chủ yếu Luật lao động Việt Nam Tạp chí Nhà nước Pháp luật, sơ' 7(1996) VNU^ JOURNAL OF SCIENCE, s o c , SCI., t.xv N“1 1999 LABOURING CONTRACT - FUNDAMENTAL REGULATION OF THE WORKING LAW OF VIETNAM Le Thi Hoai T hu Faculty of Law College of Social Sciences & Humanities - VNU Previously, in a long period of the old mechanism of labour management, when there was not the distinction between administrative field and labouring one, between State officials and labourers working for daily wages, the juridical foundation making arisen labouring relation is the labourers’ recruitment for regular staff according to the Decision No 24/CP issued 13/3/1963 In the actual market economy, the juridical form making mainly arisen the relation on labouring law is the undertaking - labouring contract The labouring contract is the most important regulation of the working law, which is a content impossible to lack in almost of all woi king laws of the countries having market economy At a certain level, and on a certain meaning, one should speak: labouring contract is the skeleton of the working law ... nội dung quan trọng, xương sông Bộ luật lao động Việt Nam Đê hợp đồng lao động thực chê định cư Luật lao động Việt nam cầu nối ngưòi lao động, ngưòi sử dụng lao động Nhà nước Chúng tơi xin có sơ... lao động để kiểm tra việc thực pháp luật lao động, bảo vệ người lao động trình lao động sản xuất (Điều 186 - BLLĐ) Thông qua hỢp đồng lao động, Nhà nưỏc quản lý lao động thông phạm vi nước, Chế. .. hóa quy định Bộ lu ật lao động, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định có liên quan việc thực chế độ hợp đồng lao động Nghị định 195/CP (31/12/1994) thực thòi giò làm Hợp lao động - c h ế định