Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 33 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Cấu trúc
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Nội dung
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 183/BC-BTP Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2015 BÁO CÁO Công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn quy phạm pháp luật; pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật năm 2014 Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật (QPPL); rà soát, hệ thống hóa, hợp văn QPPL; pháp điển hệ thống QPPL, sở theo dõi, kiểm tra tổng hợp báo cáo Bộ, quan ngang Bộ, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương1, Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; rà soát, hệ thống hóa, hợp văn QPPL; pháp điển hệ thống QPPL năm 2014 sau: PHẦN THỨ NHẤT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN A CƠNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QPPL I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Công tác đạo, hướng dẫn triển khai thực Đầu năm 2014, sở kết Hội nghị tổng kết 10 năm thực công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL (2003 - 2013); nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2014 kết luận đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị tồn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2014, ngày 20/01/2014, Bộ Tư pháp ban hành Công văn số 191/BTP-KTrVB “V/v tăng cường đạo công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL” gửi Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ, quan ngang Bộ Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị thực đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Đến ngày 15/6/2015, Bộ Tư pháp nhận báo cáo thống kê số liệu kiểm tra, xử lý văn QPPL năm 2014 20 Bộ, quan ngang Bộ 63/63 địa phương 01 quan chưa gửi thống kê số liệu theo quy định cho Bộ Tư pháp (Văn phòng Chính phủ) Bộ Tư pháp chưa nhận Báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn năm 2014 03 địa phương: Hưng Yên, Quảng Ninh, Vĩnh Long; - Về công tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL: Có 21 Bộ, quan ngang Bộ 62/63 địa phương gửi Báo cáo cho Bộ Tư pháp (Văn phòng Chính phủ khơng có văn phải rà sốt), 01 địa phương chưa gửi báo cáo Vĩnh Phúc công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Công văn nêu Bộ Tư pháp nhấn mạnh giải pháp cần triển khai thực gồm: Một là, đạo thực nghiêm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra, xử lý văn QPPL văn hướng dẫn thi hành; Hai là, tăng cường đạo công tác tự kiểm tra kiểm tra văn QPPL theo thẩm quyền, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc; xử lý triệt để, kịp thời văn trái pháp luật phát thông báo; Ba là, quan tâm hồn thiện thể chế, bố trí biên chế, kinh phí, xây dựng hệ sở liệu điều kiện đảm bảo khác thực công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL; bố trí biên chế làm cơng tác pháp chế Sở, ngành theo quy định Nghị định 55/2011/NĐ-CP; Bốn là, đạo thực công tác phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu tổ chức pháp chế với Sở Tư pháp, Bộ Tư pháp thực công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL Trong năm 2014, Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài thành lập Đồn cơng tác liên ngành tăng cường thực việc kiểm tra văn theo địa bàn kết hợp kiểm tra công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Thông qua việc kiểm tra trực tiếp Bộ địa phương, Bộ Tư pháp kịp thời hướng dẫn, giải vấn đề khó khăn vướng mắc thực công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa văn QPPL; trao đổi, làm rõ văn có dấu hiệu vi phạm nội dung, thẩm quyền, hiệu lực đề nghị Bộ, địa phương tự tổ chức kiểm tra, xử lý thông báo kết xử lý cho Bộ Tư pháp Đối với văn sai thể thức, kỹ thuật trình bày, đề nghị quan ban hành nghiêm túc xem xét rút kinh nghiệm, đảm bảo ban hành văn quy định pháp luật Hoạt động kiểm tra trực tiếp Đồn cơng tác liên ngành Bộ Tư pháp chủ trì giúp Lãnh đạo quan cấp Bộ, UBND địa phương có quan tâm cơng tác này, đạo tổ chức pháp chế, Sở Tư pháp khắc phục hạn chế công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL, tạo nhiều chuyển biến tích cực Kết kiểm tra, xử lý văn 2.1 Về tự kiểm tra, xử lý văn bản2 Năm 2014, Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm Bộ Tư pháp) địa phương tự kiểm tra 1.255.808 văn (tăng 23,35% so với năm 2013), có 42.410 văn văn QPPL Cụ thể: Bộ, quan ngang Bộ tự kiểm tra 2.389 văn (trong có 1.009 văn QPPL); địa phương tự kiểm tra 1.253.419 văn (trong có 41.401 văn QPPL) Qua tự kiểm tra, phát 6.872 văn vi phạm quy định Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP (cấp Bộ: 12 văn bản; địa phương: 6.860 văn bản) Trong đó, số văn QPPL 3.378 (cấp Bộ: 10 văn bản; địa phương: 3.368 văn Xem Phụ lục A1 bản), lại văn khơng phải văn QPPL có chứa QPPL Cụ thể: 316 văn QPPL sai thẩm quyền ban hành nội dung; 217 văn QPPL sai thẩm quyền ban hành văn bản; 431 văn QPPL sai nội dung; 2.414 văn QPPL sai hiệu lực văn bản, pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày văn Trong số văn phát vi phạm (6.872 văn bản), Bộ, quan ngang Bộ địa phương xử lý cụ thể sau: xử lý xong 5.997 văn (trong có 5.133 văn xử lý theo quy định pháp luật, lại số văn sai kỹ thuật trình bày văn quan ban hành văn xem xét, rút kinh nghiệm); lại 875 văn trái pháp luật đưa vào kế hoạch để xử lý theo quy định quan ban hành văn nghiên cứu, xử lý 2.2 Về kiểm tra, xử lý văn theo thẩm quyền3 a) Kiểm tra văn quan kiểm tra quan ban hành gửi đến Năm 2014, sở văn quan ban hành gửi đến, Bộ, quan ngang Bộ (bao gồm Bộ Tư pháp) địa phương kiểm tra 495.737 văn (giảm 33,3% so với năm 2013); đó, Bộ, quan ngang Bộ kiểm tra 7.393 văn (trong có 7.036 văn QPPL), địa phương kiểm tra 488.344 văn (trong có 36.494 văn QPPL) Qua công tác kiểm tra văn theo thẩm quyền, toàn Ngành phát 1.642 văn sai thẩm quyền ban hành nội dung (trong có 293 văn cấp Bộ; 1349 văn địa phương) 5.482 văn QPPL sai sót hiệu lực văn bản, pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày văn Trên sở văn phát có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp pháp văn nêu trên, quan kiểm tra văn tiến hành phân loại tùy vào mức độ vi phạm văn mà tiến hành xử lý văn theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý văn theo quy định Đối với văn có dấu hiệu vi phạm kỹ thuật trình bày, quan kiểm tra văn trao đổi với quan ban hành văn xem xét, rút kinh nghiệm; văn có dấu hiệu vi phạm pháp lý, thẩm quyền, nội dung, quan kiểm tra văn tổ chức họp, thảo luận, trao đổi trực tiếp với quan ban hành văn quan có liên quan để thống nội dung có dấu hiệu vi phạm tính hợp pháp văn biện pháp xử lý Theo đó, năm 2014, Bộ, quan ngang Bộ địa phương xử lý 8.360 văn (trong có 7.159 văn xử lý theo quy định pháp luật, lại số văn sai kỹ thuật trình bày văn quan ban hành văn xem xét, rút kinh nghiệm); 1.319 văn trái pháp luật đưa vào kế hoạch để xử lý quan ban hành văn nghiên cứu để xử lý theo quy định b) Kiểm tra văn theo địa bàn chuyên đề Xem Phụ lục A2 Trong năm 2014, số Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội …và nhiều địa phương Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Cao Bằng…đã trọng tổ chức thực kiểm tra văn trực tiếp quan, đơn vị quản lý kiểm tra theo chuyên đề, tập trung vào lĩnh vực: Tài nguyên - môi trường, thương mại, xây dựng, giáo dục - đào tạo, dân tộc, văn hóa, y tế… Trên sở kết luận kiểm tra, thơng báo văn sai, kiến nghị xử lý gửi đến quan ban hành văn quan có thẩm quyền để đạo thực Đối với Bộ Tư pháp, năm 2014, Bộ Tư pháp phối hợp với quan liên quan thành lập Đồn cơng tác liên ngành thực việc kiểm tra văn theo địa bàn kết hợp kiểm tra công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL 13 địa phương4 04 Bộ5 Bên cạnh đó, Bộ tổ chức triển khai kiểm tra theo chuyên đề văn QPPL lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, điều kiện kinh doanh; chuyên đề văn QPPL lĩnh vực đấu giá tài sản bán đấu giá quyền sử dụng đất Bộ, quan ngang Bộ, địa phương ban hành6 Trên sở kết kiểm tra văn QPPL lĩnh vực nêu trên, Bộ đề xuất, kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ biện pháp cụ thể để xử lý bất cập, hạn chế từ thực tiễn, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực c) Kiểm tra văn theo nguồn thông tin Trong năm 2014, từ nguồn thông tin (các phương tiện thông tin đại chúng, quan, tổ chức công dân), Bộ Tư pháp triển khai kiểm tra, phát nội dung không phù hợp với quy định pháp luật nhiều văn dư luận xã hội quan tâm để kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý như: Thơng tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH sửa đổi, bổ sung Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BKHCN-BCT-BCABGTVT ngày 28/02/2013 quy định sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh sử dụng mũ bảo hiểm cho người xe mô tô, xe gắn máy, xe đạp máy; Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/1/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp; Quyết định số 1726/2014/QĐ-UBND ngày 04/6/2014 UBND tỉnh Thanh Hoá việc ban hành Quy chế quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Thanh Hố; Cơng văn số 131/NTBD-PQL ngày 07/3/2014 Cục Nghệ thuật biểu diễn - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch v/v tạm dừng cho phép bà Lưu Thị Diễm Hương tham gia biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, thi người đẹp, người mẫu; Công văn số 1747/UBND-KTN ngày 14/5/2014 UBND tỉnh Quảng Nam việc hỗ trợ sử dụng xi măng sản xuất Tuyên Quang, Yên Bái, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng, Tây Ninh, Bình Phước, Hà Giang, Phú Thọ, Nam Định, Thái Bình Các Bộ: Nội vụ; Tài ngun & Mơi trường; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Giáo dục Đào tạo Ngày 29/01/2015, Bộ Tư pháp có Báo cáo số 23/BC-BTP trình Thủ tướng Chính phủ kết kiểm tra văn QPPL lĩnh vực kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh địa bàn tỉnh để xây dựng công trình bê tơng hóa mặt đường GTNT; Cơng văn số 5290/UBND-CNTM ngày 28/7/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc chung tay góp sức hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm bia sản xuất địa bàn tỉnh… vv Các điều kiện đảm bảo triển khai thực kiểm tra, xử lý văn Trong năm 2014, công tác phục vụ hoạt động kiểm tra, xử lý văn thể chế, kiện toàn tổ chức, bố trí biên chế kinh phí tiếp tục Bộ, ngành địa phương quan tâm củng cố, tạo điều kiện để bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác kiểm tra, xử lý văn Cụ thể: 3.1 Về thể chế Trên sở quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật văn QPPL liên quan7, đến phần lớn Bộ, ngành 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành văn quy định cụ thể trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn QPPL, tổ chức, biên chế, cộng tác viên, kinh phí điều kiện bảo đảm khác tạo điều kiện thuận lợi phù hợp cho việc triển khai công tác Bộ, ngành địa phương mình8 Chỉ số Bộ, ngành chưa xây dựng thể chế công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quan (hoặc khơng báo cáo Bộ Tư pháp), như: Văn phòng Chính phủ, Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Thông tin & truyền thông Trong năm 2014, nhiều Bộ, ngành (như Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ) trọng đến việc kiểm tra theo thẩm quyền VBQPPL thuộc lĩnh vực Bộ, ngành quản lý Các địa phương Bình Phước, Bình Thuận, Thanh Hố, n Bái, Tuyên Quang, Hậu Giang, Kon Tum, Phú Yên, Thừa Thiên -Huế ban hành Chỉ thị tăng cường công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL địa bàn tỉnh Nhiều địa phương: Hà Giang, Lai Châu, Hòa Bình, Sơn La, Thái Nguyên, Điện Biên, Hải Phòng, Hà Nam, Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng, An Giang, Vĩnh Long, Đồng Nai, Bình Phước, Phú n, Khánh Hòa ban hành Quy chế kiểm tra văn địa phương 3.2 Về việc kiện tồn tổ chức, bố trí biên chế kinh phí thực hiện9 Quyết định số 42/2009/QĐ-TTg ngày 16/3/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước; Thông tư 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định việc lập, dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý; rà sốt; hệ thống hóa văn QPPL Xem phụ lục A Xem phụ lục A Trong năm 2014, công tác xây dựng tổ chức, bố trí biên chế để thực cơng tác kiểm tra văn QPPL tiếp tục nhiều Bộ, ngành địa phương quan tâm, tạo điều kiện củng cố, kiện toàn Ở cấp Bộ, tổ chức pháp chế bố trí biên chế phù hợp để giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực việc kiểm tra văn Ngoài Bộ Tư pháp, số Bộ có phòng chun trách kiểm tra văn QPPL, như: Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng Đối với địa phương cấp tỉnh, đến phần lớn Sở Tư pháp10 thành lập Phòng Kiểm tra văn (hoặc Phòng Kiểm tra văn theo dõi thi hành pháp luật; Phòng xây dựng kiểm tra văn bản) bố trí từ 03 đến 05 biên chế có trình độ chun mơn nghiệp vụ để tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh thực việc kiểm tra văn theo thẩm quyền; số tỉnh lại, nhiệm vụ kiểm tra văn giao cho Phòng Văn pháp quy thực hiện, như: Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Bình Định, Gia Lai, An Giang Tại sở, ngành thành lập phòng pháp chế theo Nghị định 55/2011/NĐ-CP bố trí cán pháp chế giúp Thủ trưởng quan chuyên môn việc kiểm tra, xử lý văn theo quy định pháp luật Ở cấp huyện, Phòng Tư pháp phân công cán triển khai công tác kiểm tra, xử lý văn Ở cấp xã, công chức tư pháp, hộ tịch giúp Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ Ngoài đội ngũ cán công chức giao nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản, Bộ, quan ngang Bộ địa phương trọng củng cố, phát triển đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn để huy động chun gia có trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn khác, xây dựng mạng lưới cộng tác viên nhiều ngành, lĩnh vực khác góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra văn Trên sở mục chi mức chi quy định Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP Bộ Tài Bộ Tư pháp việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL, lãnh đạo Bộ, ngành Hội đồng nhân dân cấp quan tâm cấp kinh phí cho cơng tác để tổ chức triển khai công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 3.3 Về công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Trong năm 2014, số Bộ, quan ngang Bộ địa phương quan tâm việc tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức cộng tác viên làm công tác kiểm tra văn Bộ, ngành, địa phương cấp huyện, cấp xã công chức làm công tác pháp chế sở, ngành, qua đó, đơn đốc, hướng dẫn triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thực nhiệm vụ, đồng thời, phổ biến, trao đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ phát xử lý văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức thuận lợi cho việc tra cứu, sử dụng văn QPPL nói chung phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt văn bản, số địa phương chủ 10 Sở Tư pháp tỉnh Lai Châu có Quyết định thành lập Phòng Kiểm tra văn (nhưng chưa bố trí biên chế) động phát hành tập hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật địa phương ban hành hiệu lực pháp luật Đối với Bộ Tư pháp, năm 2014 tổ chức 01 lớp bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ kiểm tra, rà soát văn QPPL Hà Nội cho cán làm công tác kiểm tra, rà soát văn Bộ, quan ngang Bộ Ngồi ra, cán bộ, cơng chức Cục Kiểm tra văn tham gia tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, rà soát văn QPPL theo đề nghị số Bộ, ngành, địa phương khác II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL năm 2014 thực theo phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm công tác Ngành Tư pháp năm 2014 Bộ Tư pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra tình hình thực Bộ, ngành địa phương Công tác kiểm tra, xử lý văn theo thẩm quyền Bộ Tư pháp đẩy mạnh11, có trọng tâm, trọng điểm, lĩnh vực, văn có biểu lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, lĩnh vực pháp luật cần ưu tiên hoàn thiện thể chế; bảo đảm gắn kết công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật với công tác theo dõi thi hành pháp luật kiểm sốt thủ tục hành Qua kiểm tra, theo dõi, Bộ Tư pháp thấy rằng: sau Hội nghị tổng kết 10 năm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL (2003 - 2013), với quan tâm, đạo sát Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp, lãnh đạo cấp, ngành, công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL tồn quốc có chuyển biến đáng kể Nhận thức vai trò, tầm quan trọng cơng tác kiểm tra, xử lý văn Lãnh đạo Bộ địa phương bước nâng cao, nhiều quan quan tâm đạo thực nghiêm công tác tự kiểm tra, xử lý văn quan ban hành tập trung kiểm tra, xử lý văn QPPL theo thẩm quyền văn QPPL cấp quyền địa phương thuộc ngành, lĩnh vực quản lý mình; bước đầu triển khai có hiệu nhiệm vụ, giải pháp, đặc biệt cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế Bộ, ngành kiểm tra, xử lý văn bản; bố trí biên chế để tổ chức thực nhiệm vụ; tập huấn công tác kiểm tra, xử lý văn cho cán ngành Công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Bộ, ngành địa phương tổ chức triển khai thực theo kế hoạch hàng năm gắn với việc rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Công tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, quan ngang Bộ, địa phương trọng tăng cường, tập trung vào lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc Một số Bộ, quan ngang Bộ quan tâm đạo Vụ Pháp chế thơng qua cơng tác góp ý, thẩm định, kiểm sốt thủ tục hành dự thảo văn kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai sót từ khâu xây dựng văn quy phạm pháp luật Trong trình thực kiểm tra, xử lý văn bảo đảm phối 11 Năm 2014, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra 3.887 văn (gồm 884 văn cấp Bộ; 3.003 văn địa phương) hợp chặt chẽ đơn vị chủ trì soạn thảo với tổ chức pháp chế Bộ, Sở địa phương phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp để thực có hiệu cơng tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật Một số địa phương trọng triển khai tương đối đồng bộ, tích cực cơng tác kiểm tra, xử lý văn kết hợp với việc rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn, qua tạo sở để kịp thời thống chế, sách, góp phần củng cố hồn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương, tạo mơi trường hành lang pháp lý đảm bảo cho việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thuận lợi, nâng cao đời sống tinh thần, vật chất cho người dân Kết kiểm tra, xử lý văn góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức doanh nghiệp, dư luận xã hội đồng tình ủng hộ, đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức quan hành nhà nước, làm cho quan trọng việc tuân thủ kỷ luật kỷ cương trình soạn thảo, ban hành văn Các Bộ, quan ngang Bộ địa phương quan tâm tổ chức kiểm tra văn theo thẩm quyền Việc gửi văn để quan có thẩm quyền kiểm tra bước đầu chấn chỉnh; công tác phối hợp kiểm tra văn tăng cường Nhìn chung, cơng tác xử lý văn QPPL Bộ, ngành, địa phương trọng hơn, nhận thông báo văn có dấu hiệu trái pháp luật tổ chức tự kiểm tra xử lý văn trái pháp luật theo quy định; đặc biệt, qua kiểm tra Cục Kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp), sau trao đổi, thảo luận họp, số Bộ tiếp thu ý kiến khẩn trương có phương án xử lý quy định; ngồi ra, thơng tin, số liệu tình hình xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật phân tích cụ thể hơn, giảm việc báo cáo chung chung… III HẠN CHẾ, KHÓ KHĂN VÀ NGUYÊN NHÂN Hạn chế, khó khăn a) Về hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL - Việc triển khai hoạt động kiểm tra, xử lý văn nhiều quan cấp Bộ địa phương chậm chưa thường xuyên, đặc biệt công tác tự kiểm tra, xử lý văn để kịp thời phát quy định không phù hợp với pháp luật - Nhiều Bộ, quan ngang Bộ chưa coi trọng triển khai đồng phương thức kiểm tra văn bản; chưa trọng việc kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn, kiểm tra văn theo nguồn thông tin Việc triển khai kiểm tra văn thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc dư luận quan tâm việc kiểm tra văn sở yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, quan thơng tin đại chúng cá nhân hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Vẫn tình trạng việc tác nghiệp kiểm tra văn chủ yếu thể thức, kỹ thuật trình bày, chưa sâu vào việc xem xét nội dung văn bản, văn thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc dư luận quan tâm - Trong số trường hợp, việc xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật nội dung, thẩm quyền quan, người ban hành văn sau nhận thơng báo quan có thẩm quyền chậm trễ, chưa triệt để, chưa quy định pháp luật, chí chờ ban hành văn để thay nên văn trái pháp luật áp dụng, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, chí gây xúc xã hội b) Về điều kiện đảm bảo thực - Các Bộ, quan ngang Bộ bước đầu xây dựng văn phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Bộ, ngành Tuy nhiên , số Bộ, ngành, văn quy định kiểm tra, xử lý văn thiếu quy định để đảm bảo cho việc triển khai công tác hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, lĩnh vực cơng tác Bộ, ngành - Theo phản ánh đa số Bộ, ngành địa phương, biên chế bố trí cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn vấn đề đáng quan tâm, nhiều khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn nhìn chung thiếu số lượng hạn chế trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ (nhất cấp huyện cấp xã) nên chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hoạt động cộng tác viên nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao - Tại phần lớn Bộ địa phương , kinh phí phục vụ cơng tác kiểm tra, xử lý văn hạn hẹp, bố trí từ nguồn chi thường xuyên đơn vị, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khối lượng công việc giao đặc thù cơng tác Chế độ sách cho cán cộng tác viên kiểm tra văn chưa thực khuyến khích, phụ thuộc vào việc khốn kinh phí hành chính, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý văn Tại số quan, đơn vị, có tình trạng nhiệm vụ triển khai thực chưa bố trí kinh phí - Công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra văn nhiều Bộ, ngành địa phương chưa trọng triển khai, có triển khai thực chất lượng hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác này, đặc biệt cán bộ, công chức làm cơng tác tư pháp nói chung, kiểm tra văn QPPL nói riêng cấp huyện cấp xã - Việc thực chế độ báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Thông tư số 20/2010/TT-BTP Bộ, ngành địa phương thực hiện, thông tin, số liệu tương đối đầy đủ cụ thể, phục vụ cho công tác tổng hợp quản lý, điều hành Bộ Tư pháp Tuy nhiên, việc thực báo cáo, thống kê cơng tác kiểm tra văn thụ động, hàng năm, có số quan cấp Bộ địa phương kịp thời gửi báo cáo công tác năm Bộ Tư pháp kèm theo Biểu thống kê quy định Thông tư số 20/2013/TT-BTP hướng dẫn số nội dung hoạt động thống kê ngành Tư pháp Vẫn nhiều quan cấp Bộ địa phương gửi báo cáo chậm, phải đôn đốc nhiều lần; chất lượng báo cáo số quan chưa đảm bảo, thông tin chung chung, chưa đầy đủ theo quy định, chưa phản ánh tình hình thực tế cơng tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, ngành, địa phương Số liệu thống kê nhiều địa phương khơng chuẩn xác, có tình trạng thống kê nhầm lẫn loại văn phải tự kiểm tra loại văn phải kiểm tra theo thẩm quyền (theo quy định Nghị định 40/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Thông tư số 20/2010/TT-BTP Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐCP) với văn hành nói chung, dẫn đến việc gộp chung số liệu văn hành ban hành địa phương với số liệu văn tự kiểm tra văn kiểm tra theo thẩm quyền - Hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL chưa đầy đủ; việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng hệ sở liệu phục vụ cho công tác nêu gặp nhiều khó khăn, chưa thực tốt Nguyên nhân a)Về chủ quan: - Lãnh đạo số Bộ, quan ngang Bộ địa phương chưa thực quan tâm, tạo điều kiện mức để đảm bảo tốt cho công tác kiểm tra, xử lý văn Việc đầu tư thời gian nguồn lực biên chế, kinh phí điều kiện bảo đảm khác cho công tác kiểm tra văn QPPL hạn chế, chưa phù hợp với vị trí, vai trò, u cầu, tính chất phức tạp công việc Một số Bộ, quan, địa phương có dè dặt, nể nang kiểm tra, xử lý số văn phát có dấu hiệu vi phạm Chưa có chế kiểm sốt (tiền kiểm) hiệu thơng tư, thơng tư liên tịch - Đội ngũ làm công tác kiểm tra, rà sốt văn nhìn chung thiếu số lượng hạn chế chất lượng chuyên môn Đội ngũ làm công tác pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, tổ chức pháp chế quan chun mơn thuộc UBND kiêm nhiệm nhiều việc nên chưa thực phát huy hiệu việc giúp thủ trưởng quan chun mơn rà sốt, kiểm tra văn thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL theo quy định pháp luật b)Về khách quan: - Thể chế công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn 10 I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Về công tác hợp văn QPPL Trong năm 2014, thực nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ triển khai thực công tác rà soát, hệ thống hoá, hợp văn QPPL theo quy định Pháp lệnh hợp văn QPPL năm 2012 Kế hoạch Chính phủ hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực (ban hành kèm theo Quyết định số 63/QĐTTg ngày 07/01/2013 Thủ tướng Chính phủ), sở tổng hợp thơng tin tình hình hợp văn QPPL từ Bộ, quan ngang Bộ, Bộ Tư pháp có Báo cáo số 224/BC-BTP ngày 11/9/2014 tình hình thực hợp văn QPPL Bộ, quan ngang Bộ (tính đến ngày 25/8/2014) để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, đạo Bộ Tư pháp báo cáo tình hình thực hợp văn QPPL Bộ, quan ngang Bộ từ sau ngày 25/8/2014 sau: 1.1 Về hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực (trước ngày 01/7/2012) a) Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL thuộc phạm vi Chính phủ Trên sở kết nêu Báo cáo số 224/BC-BTP ngày 11/9/2014 tình hình thực hợp văn QPPL Bộ, quan ngang Bộ (sau gọi Báo cáo số 224), Bộ Tư pháp thường xun theo dõi, đơn đốc, cập nhật tình hình thực 06/22 Bộ, quan ngang Bộ chưa hoàn thành việc hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực Tính đến nay, kết thực 06 Bộ cụ thể sau: - 04/06 Bộ hoàn thành việc hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực, gửi đăng Cơng báo, đăng Cổng thông tin điện tử theo quy định, gồm: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Xây dựng; Bộ Y tế - 02/06 Bộ chưa hoàn thành việc hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực, gồm: Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Khoa học Công nghệ (Xin xem thông tin chi tiết Phụ lục số C1) Theo báo cáo Bộ, quan ngang Bộ, trình tiến hành hợp nhất, nhiều văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực thống kê, đưa vào Danh mục văn cần hợp (trong giai đoạn rà soát) triển khai Bộ, quan ngang Bộ khơng tiến hành hợp văn có có văn thay việc hợp thuộc trường hợp khó thực (văn bị sửa đổi, bổ 19 sung q nhiều lần, hình thức văn khơng thống nhất, khó áp dụng kỹ thuật hợp ), tiến hành hợp không bảo đảm mục đích, ý nghĩa hoạt động Bộ Tư pháp thường xuyên tiếp nhận, giải đáp, hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ việc xử lý trường hợp b) Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL ngồi phạm vi Chính phủ (bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Văn phòng Quốc hội; Kiểm tốn nhà nước) Qua theo dõi, cập nhật thông tin Bộ Tư pháp tình hình, kết thực việc hợp văn QPPL quan nêu (thông qua điện thoại, email, Cơng báo Chính phủ) Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước khơng có văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực cần tiến hành hợp Văn phòng Quốc hội hồn thành việc hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực với tổng số 25 văn hợp ký xác thực 1.2 Về hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực tính đến hết ngày 31/12/2013 a) Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL thuộc phạm vi Chính phủ Việc hợp văn QPPL ban hành sau ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực quan có trách nhiệm hợp văn QPPL xác định nhiệm vụ thường xuyên Do đó, hầu hết quan nghiêm túc triển khai theo quy định Tuy nhiên, theo Báo cáo số 224/BC-BTP việc triển khai thực hợp văn QPPL số Bộ, quan ngang Bộ đơi chậm dẫn đến 06/22 Bộ, quan ngang Bộ chưa hoàn thành việc thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực tính đến ngày 31/12/2013 Tính đến nay, kết thực 06 Bộ cụ thể sau: - 05/06 Bộ hoàn thành việc hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực tính đến ngày 31/12/2013, gửi đăng Cơng báo, đăng Cổng thông tin điện tử theo quy định, gồm: Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Ngoại giao; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Xây dựng; Bộ Y tế - 01/06 Bộ chưa hoàn thành việc thực hợp nhất: Bộ Khoa học Công nghệ (Xin xem thông tin chi tiết Phụ lục số C2) 20 b) Các quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL ngồi phạm vi Chính phủ: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn Nhà nước khơng có văn QPPL ban hành kể từ Pháp lệnh có hiệu lực tính đến ngày 31/12/2013 cần tiến hành hợp Văn phòng Quốc hội hồn thành việc hợp văn QPPL ban hành kể từ Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực tính đến ngày 31/12/2013 với tổng số 17 văn hợp ký xác thực 1.3 Về hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2014 đến hết ngày 31/12/2014 a) Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL thuộc phạm vi Chính phủ - 12/22 Bộ, quan ngang Bộ hoàn thành việc hợp văn QPPL, gửi đăng Công báo, đăng Cổng thông tin điện tử theo quy định, gồm: Bộ Công an; Bộ Quốc phòng; Bộ Giao thơng vận tải; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; Bộ Tài chính; Bộ Tư pháp; Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Y tế; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Ủy ban dân tộc - 03/22 Bộ, quan ngang Bộ chưa hoàn thành việc hợp hợp văn QPPL, gồm: Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Khoa học Công nghệ; Bộ Xây dựng - 05/22 Bộ, quan ngang Bộ khơng có văn QPPL cần hợp nhất, gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Ngoại giao; Bộ Thông tin Truyền thơng; Thanh tra Chính phủ; Văn phòng Chính phủ - 02/22 Bộ, quan ngang Bộ khơng tiến hành hợp số văn QPPL thuộc đối tượng cần thực hợp với lý có (hoặc xây dựng) văn thay thế, sửa đổi, bổ sung văn QPPL thuộc trường hợp khó tiến hành hợp theo quy định Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 07/01/2013 Thủ tướng Chính phủ, gồm: Bộ Công thương; Bộ Nội vụ b) Đối với quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL ngồi phạm vi Chính phủ: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2014 đến hết ngày 31/12/2014 cần tiến hành hợp Kiểm tốn nhà nước khơng tiến hành hợp 02 văn QPPL thuộc đối tượng cần thực hợp với lý dự kiến xây dựng văn thay văn QPPL Văn phòng Quốc hội hồn thành việc hợp 21 văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2014 đến hết ngày 31/12/2014 với tổng số 20 văn hợp ký xác thực Tổng hợp kết thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2014 đến hết ngày 31/12/2014 tất quan cụ thể sau: - Tổng số văn cần hợp (theo kết rà soát): 293 văn bản; - Tổng số dự thảo văn hợp dự kiến cần soạn thảo (theo kết rà soát): 139 văn bản; - Tổng số văn hợp hoàn thành: 123 văn bản; - Tổng số văn hợp chưa hoàn thành: 08 văn bản; - Tổng số văn khơng tiến hành hợp nhất: Tính theo số văn QPPL cần hợp 17 văn Tính theo số lượng dự thảo văn hợp (nếu phải thực hiện) 08 văn (Xin xem thông tin chi tiết Phụ lục số C3) Về công tác pháp điển hệ thống QPPL 2.1 Xây dựng văn để triển khai thực Pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL Để triển khai thực Pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL năm 2012 Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, năm 2014, Bộ Tư pháp phối hợp với quan ban hành, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành văn cơng tác pháp điển hệ thống QPPL, đồng thời ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thực (gồm: Quyết định số 843/QĐ-TTg ngày 06/6/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục đề mục chủ đề phân công quan thực pháp điển theo đề mục; Quyết định số 1267/QĐ-TTg ngày 29/7/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng Bộ pháp điển; Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật) Cho đến nay, bản, văn hướng dẫn, quy định chi tiết văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đầy đủ, bảo đảm điều kiện pháp lý cần thiết cho việc xây dựng thành công Bộ pháp điển Thủ tướng Chính phủ xác lập cấu trúc 45 chủ đề, 265 đề mục thuộc 45 chủ đề Bộ pháp điển Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan có trách nhiệm chủ trì thực pháp điển theo đề mục yêu cầu quan khác liên quan có trách nhiệm phối hợp với quan chủ trì bảo đảm pháp điển thành công, hiệu quả, chất lượng kết pháp điển theo đề mục; xác lập lộ trình xây dựng Bộ pháp điển theo giai đoạn 10 năm (2014-2023) Đây văn 22 quan trọng để xác định thẩm quyền, trách nhiệm quan nhằm bảo đảm xây dựng thành công Bộ pháp điển theo lộ trình đề 2.2 Cơng tác tổ chức triển khai thực pháp điển a) Tại quan thực pháp điển Năm 2014, quan có trách nhiệm thực pháp điển tổ chức triển khai, thực công tác pháp điển hệ thống QPPL tương đối đồng đều, thống theo phạm vi thẩm quyền, trách nhiệm giao Cụ thể: - Ban hành Kế hoạch chung triển khai, thực pháp điển: Sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 843/QĐ-TTg Quyết định số 1267/QĐ-TTg, đến nay, quan tập trung xây dựng Kế hoạch triển khai nhiệm vụ pháp điển quan mình; phân cơng, giao trách nhiệm cho đơn vị trực thuộc thực pháp điển hệ thống QPPL - Thực pháp điển đề mục: Tập trung thực đề mục có hệ thống văn sử dụng để pháp điển ít, đơn giản, có tính ổn định Đồng thời tập trung rà sốt, hệ thống hóa văn phục vụ pháp điển cho đề mục lại chủ đề thuộc giai đoạn b) Tại Bộ Tư pháp Năm 2014, việc hoàn thiện thể chế, hướng dẫn quan triển khai thực công tác pháp điển hệ thống QPPL, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thực pháp điển thuộc thẩm quyền, trách nhiệm Bộ Tư pháp Với vai trò quan chủ đạo giúp Chính phủ xây dựng Bộ pháp điển, Bộ Tư pháp chủ động triển khai kịp thời, có hiệu công việc cụ thể sau: - Ban hành văn quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm mối quan hệ đơn vị thuộc Bộ Tư pháp công tác pháp điển hệ thống QPPL, đồng thời xác lập công cụ để theo dõi, xác định, đánh giá tình hình thực pháp điển quan (gồm: Quy chế phối hợp đơn vị thuộc Bộ Tư pháp công tác pháp điển; Quy chế quản lý, sử dụng đội ngũ Cộng tác viên Bộ Tư pháp làm cơng tác pháp điển; Bộ Tiêu chí đánh giá việc tổ chức thực công tác pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật) - Tổ chức xây dựng Trang thông tin điện tử (dự kiến đưa vào sử dụng quý II/2015) phần mềm pháp điển (dự kiến đưa vào sử dụng quý IV/2015) - Thực pháp điển thẩm định xong 03 đề mục, gồm: Hợp văn quy phạm pháp luật; Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Các điều kiện đảm bảo triển khai thực công tác hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL 23 - Về biên chế kinh phí thực hiện: Hiện tất quan có trách nhiệm thực hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL quan tâm bố trí biên chế làm công tác tổ chức pháp chế (hầu hết biên chế làm kiêm nhiệm; riêng Vụ Pháp chế - Bộ Y tế bố trí 01 biên chế chuyên trách công tác pháp điển) bố trí nguồn kinh phí cho việc triển khai thực hợp văn QPPL theo quy định Thông tư liên tịch số 192/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/12/2013 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác hợp văn pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật - Công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ: Trong năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức Hội nghị triển khai văn QPPL quy định thực pháp điển Quyết định Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 843/QĐ-TTg ngày 06/6/2014 phê duyệt Danh mục đề mục chủ đề phân công quan thực pháp điển theo đề mục; Quyết định số 1267/QĐ-TTg ngày 29/7/2014 phê duyệt Đề án xây dựng Bộ pháp điển) để quan thực pháp điển triển khai thống đồng bộ; đồng thời tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL cho cán làm công tác pháp điển quan Tại số Bộ tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ pháp điển cho đơn vị chuyên môn trực thuộc Bên cạnh đó, để giúp quan thuận tiện, dễ nghiên cứu quy định công tác pháp điển hệ thống QPPL giúp người thực pháp điển nắm rõ quy định kỹ thuật pháp điển, bảo đảm việc thực pháp điển chất lượng, hiệu quả, Bộ Tư pháp phối hợp với quan thực pháp điển soạn thảo, in, phát hành Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ pháp điển hệ thống QPPL II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Về công tác hợp văn QPPL - Qua 02 năm triển khai thi hành Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012, công tác hợp văn QPPL quan ngày vào nề nếp Về bản, việc tổ chức, đạo triển khai thi hành Pháp lệnh thực nghiêm túc, có phối hợp tốt đơn vị trực thuộc quan có thẩm quyền thực hợp văn QPPL Hàng năm, nhiều quan quan tâm, chủ động đưa vào chương trình, kế hoạch cơng tác nội dung hoạt động liên quan đến công tác hợp văn QPPL nhằm tổ chức kịp thời, hiệu việc hợp văn QPPL ban hành sau ngày 01/7/2012 theo quy định Pháp lệnh Hợp văn QPPL, Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 28/9/2012 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Pháp lệnh Đồng thời, nhiều quan thực tương đối tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Pháp lệnh; tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị chuyên môn trực thuộc; chuẩn 24 bị điều kiện bảo đảm cần thiết để thực hợp văn QPPL (nhân sự, kinh phí );… - Về chất lượng kết thực hợp văn QPPL: Trên sở theo dõi, đôn đốc hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp quan tình hình, kết thực hợp văn QPPL năm 2014 quan thể báo cáo công tác cho thấy, hầu hết quan thực việc hợp văn QPPL (bao gồm văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh có hiệu lực sau ngày Pháp lệnh có hiệu lực) theo trình tự, thủ tục, nội dung kỹ thuật hợp quy định Pháp lệnh Hợp văn QPPL, đáp ứng yêu cầu tổ chức thực thường xuyên việc hợp văn QPPL ban hành sau ngày Pháp lệnh có hiệu lực nêu điểm b mục Chỉ thị số 26 Thủ tướng Cụ thể, quan xác định tập hợp tương đối xác, đầy đủ văn QPPL cần hợp nhất, thực việc hợp văn QPPL theo thẩm quyền quy định Điều 6, Điều Pháp lệnh; đồng thời, văn hợp gửi đăng tải Công báo Trang thông tin điện tử theo quy định Điều Pháp lệnh nhằm tạo thuận lợi việc sử dụng văn hợp (chỉ trừ văn hợp có nội dung thuộc bí mật nhà nước) Nhiều quan gặp vấn đề khó khăn, vướng mắc kỹ thuật thực hợp phản ánh trực tiếp Bộ Tư pháp để trao đổi, tìm giải pháp tháo gỡ nhằm bảo đảm chất lượng thực hợp văn QPPL Trong năm 2014, quan thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2014 đến hết ngày 31/12/2014 đạt kết tốt (thực kịp thời hoàn thành việc hợp tất văn QPPL thuộc đối tượng cần hợp nhất) như: Bộ Cơng an; Bộ Quốc phòng; Bộ Giao thơng vận tải; Bộ Tư pháp; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;….Một số quan kỳ báo cáo trước chưa hoàn thành việc thực hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh có hiệu lực sau ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực tính đến 31/12/2013 đến hồn thành như: Bộ Ngoại giao; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Y tế Công tác phối hợp đơn vị chuyên môn với đơn vị giao làm đầu mối, tổ chức pháp chế quan có thẩm quyền thực việc hợp văn QPP L nhiều quan ngày quan tâm, thực tốt15 Về công tác pháp điển - Sau Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh pháp điển Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2013/NĐ-CP, Bộ Tư pháp tích cực tham mưu, xây dựng để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định triển khai thực hiện, 15 Như: Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Y tế; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 25 đồng thời phối hợp với quan thực pháp điển ban hành văn để hoàn thiện hệ thống thể chế cho công tác pháp điển hệ thống QPPL Cho đến nay, hệ thống thể chế cho công tác pháp điển hệ thống QPPL đầy đủ - Trong thời gian qua, Thủ trưởng quan nhận thức tương đối rõ tầm quan trọng vai trò, trách nhiệm cơng tác xây dựng Bộ pháp điển Qua đó, Thủ trưởng quan có nhiều đạo cụ thể giao, phân công đơn vị trực thuộc có trách nhiệm triển khai thực pháp điển, có đơn vị làm đầu mối; kịp thời bố trí nhân phù hợp cho đơn vị đầu mối đơn vị phối hợp khác; tập trung xây dựng kế hoạch chung để triển khai thực hiện; xây dựng văn đạo, quy định nội nhằm tạo điều kiện cho việc triển khai công tác thuận lợi, hiệu Một số quan chủ động tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị trực thuộc nhằm xây dựng đội ngũ làm công tác pháp điển quan - Về bản, quan tập trung triển khai thực công tác pháp điển hệ thống QPPL cách chủ động, đồng đều, bảo đảm tiến độ theo lộ trình xây dựng Bộ pháp điển Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các quan rà soát, thực pháp điển sớm đề mục có hệ thống văn ít, đơn giản, có tính ổn định, mang tính thí điểm để rút kinh nghiệm thực đề mục khác III HẠN CHẾ, KHÓ KHĂN VÀ NGUYÊN NHÂN Hạn chế, khó khăn 1.1 Về cơng tác hợp văn QPPL - Một số quan thực hợp văn QPPL chưa kịp thời, chưa bảo đảm xác nội dung kỹ thuật hợp Vẫn số quan đến chưa hoàn thành việc thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01/2014 đến hết ngày 31/12/2014, chí chưa hoàn thành văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 có hiệu lực sau ngày Pháp lệnh có hiệu lực tính đến 31/12/2013 (mặc dù q thời hạn theo quy định tương đối lâu Bộ Tư pháp quan tâm, đôn đốc) Việc thông tin, báo cáo định kỳ tình hình, kết thực công tác hợp văn QPPL gửi Bộ Tư pháp chưa bảo đảm nội dung thời hạn; số liệu báo cáo thống kê chưa yêu cầu phải cập nhật - Việc đăng tải văn hợp Công báo Trang thông tin điện tử nhiều quan thực Tuy nhiên, việc gửi văn hợp để đăng tải đơi chưa đầy đủ, chưa thời hạn theo yêu cầu, ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiếp cận, sử dụng văn hợp quan, tổ chức, cá nhân 1.2 Về công tác pháp điển hệ thống QPPL Mặc dù quan tâm lãnh đạo, đạo sát Thủ trưởng quan, 26 nhiên, nay, hầu hết tổ chức pháp chế quan chưa bố trí biên chế chuyên trách làm cơng tác pháp điển (có Bộ Y tế bố trí 01 biên chế chun trách làm cơng tác này) Nguyên nhân a) Về chủ quan: - Bên cạnh quan quan tâm tổ chức triển khai cơng tác hợp văn QPPL số quan chưa thực chủ động đạo, tổ chức triển khai công tác này, cụ thể như: Việc theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn thực hợp văn QPPL đơn vị trực thuộc chưa sát sao, kịp thời; Lãnh đạo quan chưa thực quan tâm, đạo bố trí đầy đủ nhân sự, biên chế điều kiện bảo đảm khác để tạo thuận lợi cho việc triển khai công tác hợp văn QPPL; - Tại số quan, nhận thức trách nhiệm thực công tác hợp văn QPPL đơn vị chun mơn trực thuộc chưa đầy đủ, có đơn vị coi nhiệm vụ chủ yếu tổ chức pháp chế nên chưa chủ động việc thực hợp văn QPPL; thiếu phối hợp chặt chẽ đơn vị chuyên môn với tổ chức pháp chế dẫn đến tiến độ chất lượng thực hợp văn QPPL khó bảo đảm b) Về khách quan: - Quá trình triển khai thực cho thấy, nhiều quy định kỹ thuật hợp Pháp lệnh Hợp văn QPPL chưa rõ ràng, chí nhiều trường hợp phát sinh liên quan đến kỹ thuật hợp cần có quy định để điều chỉnh, thực thống Pháp lệnh chưa có quy định cụ thể 16 Đây nguyên nhân dẫn đến việc lúng túng thực hợp văn QPPL, ảnh hưởng đến chất lượng kết việc thực hợp văn QPPL; gây khó khăn khơng nhỏ sử dụng văn hợp áp dụng, thi hành pháp luật Để khắc phục, xử lý triệt để hạn chế nêu Ngoài ra, hầu hết quan gặp khó khăn liên quan đến thời hạn hồn thành việc thực hợp văn QPPL17 Do quy trình thực việc hợp văn Cụ thể như: Cách hiểu văn QPPL hợp chưa thực thống nhất; việc đánh số, ký hiệu văn hợp nhất; hợp văn sửa đổi, bổ sung nhiều lần nội dung; hợp nội dung thay thế; hợp văn có ban hành kèm theo Quy chế, Quy định, danh mục, biểu mẫu; cách thức ghi mẫu, phụ lục bị sửa đổi, bổ sung ban hành kèm theo văn sửa đổi, bổ sung; việc sử dụng trích dẫn văn hợp nhất; xử lý văn hợp trường hợp văn hợp hết hiệu lực thi hành; cách thức trình bày tên văn hợp lần thứ hai lần để tránh nhầm lẫn tra cứu; 17 Theo quy định Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012, chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày văn sửa đổi, bổ sung công bố (đối với văn QPPL cần hợp thuộc trường hợp quy định Điều Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012); kể từ ngày nhận văn (đối với văn QPPL cần hợp thuộc trường hợp quy định Điều Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012) chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày ký ban hành văn QPPL cần hợp (đối với văn QPPPL cần hợp thuộc trường hợp quy định Điều Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012), người đứng đầu quan có thẩm quyền thực việc hợp văn QPPL phải hoàn thành việc hợp 16 27 QPPL trải qua giai đoạn (soạn thảo; gửi lấy ý kiến góp ý; chỉnh lý, hồn thiện; trình ký xác thực), đồng thời hợp văn QPPL cơng việc đòi hỏi xác, tỉ mỉ nên việc hoàn thành bảo đảm yêu cầu thời hạn thực quy định Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012 tương đối khó khăn (đây kiến nghị, phản ánh chung nhiều quan) Phần lớn quan có kiến nghị việc sửa đổi theo hướng tăng thêm thời gian thực hợp văn QPPL, tối thiểu 10 ngày làm việc kể từ ngày văn sửa đổi, bổ sung công bố (đối với văn QPPL cần hợp thuộc trường hợp quy định Điều Pháp lệnh Hợp văn QPPL); kể từ ngày nhận văn (đối với văn cần hợp thuộc Điều Pháp lệnh ) tối thiểu 10 ngày làm việc kể từ ngày ký ban hành văn QPPL cần hợp (thuộc trường hợp quy định Điều Pháp lệnh) - Theo quy định công tác pháp điển hệ thống QPPL nay, có đề mục thuộc thẩm quyền pháp điển nhiều quan, chí có đề mục thuộc thẩm quyền pháp điển tất Bộ, quan ngang Bộ đề mục “Xử phạt vi phạm hành chính” Như vậy, cơng tác phối hợp quan việc thực pháp điển khó khăn, phức tạp - Cơng tác hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL hoạt động mới, khối lượng công việc lớn thiếu biên chế bổ sung cho quan để triển khai thực công tác mà bố trí tổng biên chế có quan PHẦN THỨ HAI PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI I Công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Tích cực thực có hiệu nhiệm vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật quy định Nghị số 75/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội (Nghị chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII việc triển khai thi hành Hiến pháp; công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiểm soát thủ tục hành chính) Quyết định số 1246/QĐ-TTg ngày 24/7/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 75/2014/QH13 Quốc hội Bám sát nội dung chương trình cơng tác hàng năm ngành Tư pháp, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Bộ, quan ngang Bộ địa phương Chú trọng kiểm tra văn theo số chuyên đề thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc, có tác động trực tiếp, rộng rãi đến người dân tổ văn QPPL ký xác thực văn hợp 28 chức, cần quan tâm giải như: Đất đai; quản lý khai thác khống sản; phòng chống bn lậu gian lận thương mại; thuế, hải quan vv Chỉ đạo, đôn đốc liệt việc tự kiểm tra, xử lý kịp thời, triệt để quy định văn kiểm tra, phát trái pháp luật; đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân, quan ban hành văn QPPL Tập trung hồn thiện thể chế cơng tác kiểm tra văn QPPL để đảm bảo phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghiên cứu, thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hố văn QPPL, đặc biệt việc nắm thơng tin, số liệu tình hình cơng tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL; thiết lập chế kiểm tra, xử lý văn QPPL Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành Tiến hành thường xuyên đồng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Theo sát dư luận, phản biện xã hội tình hình ban hành, thực thi văn QPPL; phối hợp chặt chẽ với quan thơng tin, báo chí để cung cấp tiếp nhận kịp thời xử lý thơng tin văn có dấu hiệu trái pháp luật Bộ Tư pháp trọng hướng dẫn nghiệp vụ, tập huấn cho cán trực tiếp làm công tác soạn thảo, kiểm tra văn bản; đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện sở liệu phục vụ hoạt động kiểm tra văn QPPL Tích cực, chủ động việc phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát hệ thống văn QPPL hướng dẫn, kiểm tra, nắm tình hình triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL để trao đổi, kịp thời giải tồn tại, vướng mắc nghiệp vụ Tăng cường tổ chức Đoàn liên ngành kiểm tra văn QPPL đến quan cấp Bộ địa phương mà trình theo dõi kiểm tra theo thẩm quyền thấy có số lượng văn ban hành lớn phức tạp, có liên quan trực tiếp, ảnh hưởng lớn đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân doanh nghiệp có nhiều văn trái pháp luật xử lý văn trái pháp luật không kịp thời, không triệt để II Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Tiếp tục quan tâm, trọng tổ chức triển khai cơng tác rà sốt văn bản, có rà sốt, kịp thời xử lý kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý kết rà soát văn bản, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Thực rà soát hết văn phải rà soát năm 2014, tiếp tục cập nhật kết rà soát thực việc xử lý kết rà soát văn theo Hiến pháp năm 2013, theo kết hệ thống hóa văn kỳ đầu thống nước Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức sơ kết 02 năm triển khai thực Nghị định số 16/2013/NĐ-CP; rà sốt, hồn thiện thể chế rà sốt, hệ thống hóa văn để phù hợp quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 III Công tác hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL 29 Đối với quan thực hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL: - Tổ chức thực thường xuyên việc hợp văn QPPL theo quy định Pháp lệnh Hợp văn QPPL năm 2012; - Tập trung thực pháp điển xong đề mục có số lượng văn pháp điển ít, đơn giản, có tính ổn định; rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL phục vụ pháp điển cho đề mục lại chủ đề thuộc giai đoạn I - Tiếp tục củng cố tổ chức, biên chế, bố trí điều kiện bảo đảm cần thiết cho việc triển khai công tác hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL - Chú trọng bồi dưỡng, tập huấn công tác hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL nhằm xây dựng đội ngũ cán có kiến thức, kỹ nghiệp vụ làm công tác 2.Đối với Bộ Tư pháp: - Tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn quan việc thực công tác hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL - Tích cực phối hợp với quan liên quan xây dựng , hồn thiện đưa vào sử dụng Trang thơng tin điện tử pháp điển hệ thống QPPL bảo đảm việc thơng tin kịp thời, đầy đủ tình hình triển khai thực công tác pháp điển hệ thống QPPL; xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm pháp điển (dự kiến tháng 12/2015); nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Sổ tay nghiệp vụ kỹ thuật hợp văn QPPL - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức sơ kết năm thực Pháp lệnh pháp điển hệ thống QPPL năm 2012 - Rà sốt, chủ trì việc xây dựng, hồn thiện thể chế công tác hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 PHẦN THỨ BA ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Căn vào tình hình thực tế việc thực công tác: Kiểm tra, xử lý văn QPPL; rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL; pháp điển hệ thống QPPL, để đảm bảo thực ngày tốt công tác thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, qua góp phần tích cực phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước , Bộ Tư pháp xin kiến nghị Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo Bộ, ngành địa phương thực tốt nội dung sau: I ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ CHUNG 30 Quán triệt, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng cơng tác: Kiểm tra, xử lý văn QPPL; rà soát, hệ thống hóa, hợp văn QPPL; pháp điển hệ thống QPPL việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo đồng bộ, thống nhất, khả thi, dễ tiếp cận; Bộ, quan ngang Bộ thực nghiêm túc Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 28/9/2012 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Pháp lệnh hợp văn quy phạm pháp luật Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Trong phạm vi thẩm quyền, trách nhiệm giao, quan tâm bố trí biên chế kinh phí phù hợp để đảm bảo thực tốt công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL; pháp điển hệ thống QPPl; trọng bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ để không ngừng nâng cao lực cho công chức thực công tác nêu nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực nghiêm túc, kịp thời, bảo đảm chất lượng việc báo cáo công tác thống kê số liệu kiểm tra, xử lý xử lý văn QPPL; rà soát, hệ thống hóa, hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPl theo quy định để phục vụ cơng tác đạo, điều hành Chính phủ II ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI TỪNG CÔNG TÁC CỤ THỂ Đối với công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 1.1 Thực nghiêm túc, có hiệu Nghị số 75/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội (Nghị chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII việc triển khai thi hành Hiến pháp; công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiểm sốt thủ tục hành chính) Quyết định số 1246/QĐ-TTg ngày 24/7/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 75/2014/QH13 Quốc hội; Quan tâm thực nghiêm túc quy định pháp luật công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL nhằm nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL Tăng cường, gắn kết công tác kiểm tra, rà soát văn với theo dõi thi hành pháp luật kiểm sốt thủ tục hành để kịp thời phát nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp để kịp thời kiến nghị biện pháp xử lý, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; Xác định công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL nhiệm vụ trọng tâm Bộ, ngành, địa phương; trọng công tác phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Bộ Tư pháp để Bộ Tư pháp thực tốt chức giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL nói riêng chức năng, nhiệm vụ khác Bộ, ngành Tư pháp nói chung 1.2 Các Bộ, quan ngang Bộ UBND cấp tỉnh phải xử lý kịp thời triệt để văn có nội dung trái pháp luật xác định, đặc biệt văn 31 có liên quan trực tiếp, ảnh hưởng lớn đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức 1.3 Kiến nghị Chính phủ xem xét, xác lập chế hiệu việc xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức tham mưu soạn thảo, thẩm định, trình, thơng qua ký ban hành văn trái pháp luật; xử lý quan, người có thẩm quyền khơng xử lý xử lý không quy định pháp luật văn trái pháp luật phát Đối với cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL 2.1 Đẩy mạnh cơng tác rà sốt văn bản, có rà sốt, kịp thời xử lý kiến nghị quan, người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn mới, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Khẩn trương rà soát hết văn phải rà soát năm 2014, tiếp tục cập nhật kết rà soát thực việc xử lý kết rà soát văn theo Hiến pháp năm 2013, theo kết hệ thống hóa văn kỳ đầu thống nước Năm 2015, tập trung thực số công việc trọng tâm cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn bản, là: Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp tổ chức sơ kết 02 năm triển khai thực Nghị định số 16/2013/NĐ-CP; rà sốt, hồn thiện thể chế rà sốt, hệ thống hóa văn bảo đảm phù hợp với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 2.2 Tăng cường phối hợp chặt chẽ cơng tác rà sốt văn với công tác xây dựng, kiểm tra, xử lý văn bản, theo dõi thi hành pháp luật kiểm soát thủ tục hành 2.3 Tăng cường hiệu phối hợp Bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị chuyên môn trực thuộc Bộ, ngành, địa phương với quan tư pháp, tổ chức pháp chế cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn nhằm bảo đảm chất lượng công tác 2.4 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc triển khai cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn cấp huyện, cấp xã Đối với công tác hợp văn QPPL 3.1 Chỉ đạo việc tiếp tục nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật hợp văn QPPL 3.2 Các Bộ, quan ngang Bộ chưa hoàn thành việc hợp văn QPPL ban hành trước ngày Pháp lệnh có hiệu lực văn QPPL ban hành kể từ ngày Pháp lệnh có hiệu lực tính đến hết ngày 31/12/2014 khẩn trương hồn thành việc thực hợp nhất; nghiêm túc tổ chức thực thường xuyên việc hợp văn QPPL năm 2015 theo quy định Điều Điều Pháp lệnh, gửi đăng Công báo văn hợp theo quy định Điều Pháp lệnh; định kỳ gửi báo cáo tình hình, kết thực Pháp lệnh Bộ Tư 32 pháp để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo đạo Chỉ thị số 26 Thủ tướng 3.3 Đề nghị Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Tổng Kiểm tốn Nhà nước, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục quan tâm, đạo triển khai thi hành Pháp lệnh hợp văn QPPL quan mình; phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn kỹ thuật hợp văn QPPL, bồi dưỡng kỹ hợp văn QPPL; chủ động bố trí điều kiện bảo đảm cần thiết (tổ chức, biên chế, kinh phí, ) cho cơng tác hợp văn QPPL quan Trên Báo cáo Bộ Tư pháp công tác: Kiểm tra, xử lý văn QPPL; rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL pháp điển hệ thống QPPL năm 2014 Kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, đạo./ Nơi nhận: - Như (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Bộ trưởng Bộ Tư pháp (để báo cáo); - Các Thứ trưởng Bộ Tư pháp (để biết); - Ủy ban pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Tòa án ND tối cao; - Viện Kiểm sát ND tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Các Bộ, quan ngang Bộ; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cục Công nghệ thông tin (để đăng tải); - Lưu: VT, Cục KTrVB KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Đinh Trung Tụng 33 ... CHUNG VỀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL năm 2014 thực theo phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm công tác Ngành Tư pháp năm 2014 Bộ Tư pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm... phương thực định kỳ công bố văn hết hiệu lực toàn phần năm 2014 theo quy định Điều 20 Nghị định số 16/2013/NĐ-CP với tổng số văn hết hiệu lực năm 2014 công bố 3.003 văn Các Bộ, quan ngang Bộ, địa... ban hành kể từ ngày 01/01 /2014 đến hết ngày 31/12 /2014 với tổng số 20 văn hợp ký xác thực Tổng hợp kết thực hợp văn QPPL ban hành kể từ ngày 01/01 /2014 đến hết ngày 31/12 /2014 tất quan cụ thể sau: