Bao cao giai trinh tiep thu Phap lenh

BỘ CƠNG THƯƠNG Số: /BC-BCT CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 BÁO CÁO Giải trình tiếp thu ý kiến góp ý dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường Thực Nghị số 89/2015/QH13 Quốc hội ngày 09 tháng năm 2015 việc điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII năm 2015 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016; thực đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 4636/VPCP-PL ngày 19 tháng năm 2015, Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường Ngày 28 tháng năm 2015, Bộ Cơng Thương có văn số 7614/BCT-QLTT gửi Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc xin ý kiến góp ý dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường Dự thảo Bộ Công Thương đăng tải trang thông tin điện tử Bộ Công Thương theo quy định để lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân có liên quan theo nội dung Cơng văn nói Đến chưa có ý kiến góp ý qua cổng thông tin điện tử Ý kiến góp ý tổng hợp đến ngày 27 tháng năm 2015, gồm 13 Bộ, quan ngang Bộ; 42 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị thuộc Bộ Công Thương Về bản, ý kiến tham gia thống cần thiết ban hành, nội dung, bố cục dự thảo Pháp lệnh đóng góp thêm số ý kiến nhằm hoàn thiện dự thảo Bộ Cơng Thương - Cơ quan chủ trì soạn thảo có báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến sau: I Các ý kiến tiếp thu Về đề nghị giải thích từ ngữ “Tổ kiểm tra”, “Đồn kiểm tra”: Ban soạn thảo tiếp thu đưa vào nội dung quy định Điều 17 dự thảo Pháp lệnh Về đề nghị bổ sung quy định phối hợp Quản lý thị trường với quan có chức thanh, kiểm tra khác (như quan Thuế, Thanh tra tài chính, Kiểm tốn, Thanh tra Chính phủ ) để tránh trùng lắp thời gian, nội dung kiểm tra, tra Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung dự thảo quy định công tác phối hợp quan Quản lý thị trường với quan có chức thanh, kiểm tra khác Theo đó, dự thảo phân định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp nội dung phối hợp để tránh chồng chéo, trùng lắp thời gian, nội dung kiểm tra, tra Về đề nghị cân nhắc quy định tổ chức nhân mối theo quy định pháp luật hoạt động xây dựng, tổ chức nhân mối thuộc thẩm quyền lực lượng Bộ Công an, Bộ Quốc phòng Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu, bỏ quy định tổ chức nhân mối, quy định sở cung cấp thông tin Quản lý thị trường Về đề nghị bổ sung thêm nội dung hoạt động phối hợp quan Quản lý thị trường với quan có chức khác cơng tác tun truyền, phối hợp quản lý địa bàn, phối hợp đào tạo, tập huấn; phối hợp kiểm soát, phối hợp xây dựng lực lượng Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung dự thảo Pháp lệnh quy định công tác phối hợp quan Quản lý thị trường với quan có chức khác nội dung xây dựng chế, sách, đào tạo tập huấn, xây dựng lực lượng, tuyên truyền, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Về đề nghị làm rõ thành lập Tổ kiểm tra, thành lập Đoàn kiểm tra, thẩm quyền thành lập Đoàn kiểm tra Tổ kiểm tra Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa khoản Điều 17 dự thảo Pháp lệnh, theo quy định rõ nội dung theo ý kiến góp ý nêu Về đề nghị làm rõ quan đạo, quản lý Quản lý thị trường trung ương địa phương Đề nghị quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động Quản lý thị trường; phân rõ trách nhiệm Bộ Công Thương Ủy ban nhân dân việc quản lý điều hành lực lượng Quản lý thị trường Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Pháp lệnh theo hướng Chính phủ thống quản lý tổ chức hoạt động Quản lý thị trường giao trách nhiệm cho Bộ Cơng Thương giúp Chính phủ lãnh đạo, đạo, quản lý hoạt động Quản lý thị trường Ủy ban nhân dân cấp quản lý, đạo, điều hành lực lượng Quản lý thị trường địa phương theo phân cấp giao việc thực kiểm tra, kiểm soát tra chuyên ngành hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ địa bàn giao xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Thực đảm bảo hoạt động chế độ, sách hoạt động Quản lý thị trường địa phương theo phân cấp giao Về đề nghị thể rõ mối quan hệ tổ chức Quản lý thị trường từ trung ương đến địa phương Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa làm rõ mối quan hệ “thống từ trung ương đến địa phương” Điều dự thảo Pháp lệnh Về đề nghị xem xét, bổ sung quy định phối hợp, chia sẻ thông tin hoạt động doanh nghiệp, nắm bắt thị trường Quản lý thị trường với quan Thuế, Hải quan lực lượng khác để nâng cao hiệu phòng, chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả nói chung cơng tác quản lý thị trường nói riêng Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa Điều 31 dự thảo Pháp lệnh, theo quy định rõ nội dung ý kiến nêu Về đề nghị xem xét, bổ sung quy định "Biên chế quan Quản lý thị trường thuộc biên chế quản lý hành quan nhà nước có thẩm quyền giao Kinh phí hoạt động Cục, Chi cục Quản lý thị trường ngân sách nhà nước bảo đảm từ nguồn khác theo quy định pháp luật, phù hợp với hoạt động đặc thù quản lý thị trường Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn tiêu chí định biên cán bộ, công chức làm công tác Quản lý thị trường địa phương; phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn cụ thể việc cấp kinh phí cho lực lượng Quản lý thị trường." Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung dự thảo Pháp lệnh quy định trách nhiệm Bộ, ngành có liên quan đảm bảo hoạt động Quản lý thị trường 10 Về đề nghị quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành nội dung cụ thể, quan chủ trì, quan phối hợp Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung dự thảo Pháp lệnh quy định trách nhiệm Bộ, ngành có liên quan Ngoài trách nhiệm thực hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thị trường theo chức nhiệm vụ giao, Bộ, ngành chịu trách nhiệm đạo quan, đơn vị trực thuộc chủ trì, phối hợp với Quản lý thị trường hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành 11 Về đề nghị bổ sung quy định thống chung nước sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện hoạt động, phương tiện Quản lý thị trường sở có xét đến điều kiện địa lý đặc thù vùng, miền Quản lý thị trường cấp tỉnh đơn vị đặc thù chống hàng giả, gian lận thương mại có đơn vị trực thuộc cấp huyện, nên kinh phí hoạt động lớn, đề nghị nâng kinh phí hoạt động Quản lý thị trường cấp tỉnh lên cấp Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu đưa nội dung quy định cụ thể nói vào dự thảo Nghị định hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quản lý thị trường trình Chính phủ ban hành để thực Pháp lệnh Quản lý thị trường 12 Về đề nghị bổ sung quy định xử lý vi phạm Quản lý thị trường Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu bổ sung thêm Điều quy định xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường vào dự thảo Pháp lệnh nhằm quy định đầy đủ trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường II Các ý kiến giải trình Về tên gọi dự thảo Pháp lệnh, đề nghị xem lại nội hàm thuật ngữ “Quản lý thị trường” tên gọi lực lượng Quản lý thị trường hay cơng tác quản lý thị trường nói chung để xác định phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh, cần giải thích từ ngữ “quản lý thị trường” để làm rõ khái niệm, phạm vi công tác quản lý thị trường góc độ quản lý nhà nước Về vấn đề này, Ban soạn thảo thống phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức công chức Quản lý thị trường; hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành quan hệ phối hợp Quản lý thị trường; đảm bảo hoạt động chế độ, sách Quản lý thị trường; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến tổ chức hoạt động lực lượng Quản lý thị trường Quản lý thị trường tên riêng lực lượng Đảng Nhà nước thành lập từ năm 1957 đến có nhiều đóng góp cho kinh tế xã hội Việt Nam, quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhiều văn quy phạm pháp luật So sánh với luật pháp lệnh ban hành gần Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển 2008, Luật Thanh tra 2010, Pháp lệnh Cảnh sát động 2013, Pháp lệnh Cảnh sát môi trường 2014, Luật Hải quan 2014 lấy tên riêng lực lượng làm tên luật pháp lệnh Pháp lệnh Quản lý thị trường sử dụng tên riêng phù hợp Tên gọi Pháp lệnh không thay đổi chất chức năng, nhiệm vụ Quản lý thị trường theo phân công Chính phủ mục tiêu quy định nguyên tắc pháp lý, thẩm quyền, đối tượng, nội dung, hình thức, thủ tục kiểm tra kiểm sốt thị trường, ngăn chặn vi phạm pháp luật để bảo đảm thị trường lành mạnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh, người tiêu dùng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại; tạo lập sở pháp lý cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống quan chun trách, chịu trách nhiệm có vai trò đầu mối việc kiểm tra, giám sát thị trường, bảo đảm tuân thủ pháp luật đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật hành thương mại thị trường nước Vì vậy, Ban soạn thảo đề nghị giữ nguyên dự thảo Về đề nghị xem lại quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tổ chức thuộc Bộ dự án luật, pháp lệnh Về vấn đề này, Ban soạn thảo rà soát, đối chiếu với luật, pháp lệnh ban hành gần đây, Pháp lệnh Cảnh sát môi trường 2014, Pháp lệnh Cảnh sát động 2013, Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển, Luật Thanh tra quy định mơ hình tổ chức chung giao lại cho cấp có thẩm quyền quy định chi tiết cụ thể mơ hình tổ chức chung Vì vậy, Ban soạn thảo đề nghị giữ nguyên dự thảo Có ý kiến đề nghị quy định khái quát nhiệm vụ chung không quy định chi tiết tại, mà nên giao Chính phủ quy định chi tiết Ban soạn thảo đề nghị giữ nguyên dự thảo Pháp lệnh mục tiêu Pháp lệnh cần “luật hóa” chức năng, nhiệm vụ Quản lý thị trường dạng Pháp lệnh Về ý kiến đề nghị bỏ quy định Tổ kiểm tra dự thảo Pháp lệnh Vấn đề này, Ban soạn thảo đề nghị giữ nguyên dự thảo Pháp lệnh mục tiêu Pháp lệnh cần “luật hóa” “minh bạch hóa” hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường dạng Pháp lệnh 4 Về đề nghị quy định chi tiết nội dung cụ thể thực chức tra chuyên ngành Quản lý thị trường, phân biệt hoạt động tra chuyên ngành hoạt động kiểm tra Quản lý thị trường Về vấn đề này, Ban soạn thảo nhận thấy hoạt động tra chuyên ngành quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật tra chuyên ngành Mặt khác, trình tự thủ tục tra chuyên ngành quy định cụ thể Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Vì vậy, Ban soạn thảo đề nghị giữ nguyên dự thảo Về đề nghị giải thích từ ngữ “hoạt động tra chuyên ngành Quản lý thị trường” Ban soạn thảo nhận thấy hoạt động tra chuyên ngành Quản lý thị trường lực lượng khác quy định văn quy phạm pháp luật tra Vì vậy, không thiết phải quy định cụ thể dự thảo Pháp lệnh Về chức Quản lý thị trường, đề nghị cân nhắc bỏ cụm từ “hoặc cung ứng dịch vụ thương mại, công nghiệp thị trường” khơng phù hợp với Luật Doanh nghiệp đề nghị giải thích từ “kinh doanh” Luật Doanh nghiệp Về vấn đề này, Ban soạn thảo nhận thấy hoạt động thương mại bao gồm hoạt động dịch vụ thương mại, cách giải thích từ “kinh doanh” dự thảo Pháp lệnh có vận dụng khái niệm “kinh doanh” Luật Doanh nghiệp 2014 Về đề nghị ghép nội dung khoản với khoản để đảm bảo tính nguyên tắc cao tổ chức hoạt động Quản lý thị trường tuân theo Hiến pháp pháp luật; bổ sung thêm nguyên tắc sau: “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; tơn trọng bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm an sinh xã hội” Vấn đề này, Ban soạn thảo nhận thấy quy định rõ Điều dự thảo Pháp lệnh, đồng thời chủ thể khoản khoản khác nên gộp vào làm khoản xin giữ nguyên Về đề nghị quy định tổ chức Quản lý thị trường thực theo ngành dọc, bao gồm: Trung ương Tổng cục Quản lý thị trường; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cục Quản lý thị trường; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chi cục Quản lý thị trường; đề nghị quy định rõ cấu tổ chức Quản lý thị trường cấp Ban soạn thảo nhận thấy việc quy định tổ chức máy nên Chính phủ quy định cụ thể Do tổ chức Quản lý thị trường thể dự thảo Về đề nghị cân nhắc quy định cụ thể ngạch công chức Quản lý thị trường dự thảo Nghị định Về vấn đề này, Ban soạn thảo nhận thấy Luật Thanh tra năm 2010 có Điều quy định ngạch công chức tra nên giữ nguyên dự thảo 10 Về đề nghị quy định cụ thể tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức dự thảo Pháp lệnh Về vấn đề này, Ban soạn thảo nhận thấy thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn ngạch công chức phân cấp cho Bộ Nội vụ, dự thảo Pháp lệnh giao trách nhiệm cho Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Công Thương thực 11 Về đề nghị làm rõ sở pháp lý việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ trinh sát, tổ chức nhân mối, xây dựng sở cung cấp thông tin, thu thập thông tin, trinh sát, theo dõi phát đối tượng vi phạm dự thảo Pháp lệnh Về vấn đề này, Ban soạn thảo nhận thấy dự thảo quy định hoạt động nghiệp vụ nêu quan Quản lý thị trường áp dụng để phát kịp thời vi phạm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động tra, kiểm tra Quản lý thị trường Trong hoạt động nghiệp vụ nói trên, hoạt động quản lý địa bàn, thẩm tra, xác minh quy định Thông tư số 24/2009/TT-BCT ngày 24 tháng năm 2009 Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Cơng Thương luật hóa lại dạng Pháp lệnh Do dự thảo Pháp lệnh luật hoá quy định Các hoạt động trinh sát, xây dựng sở cung cấp thông tin Quản lý thị trường thực tế thực đạt hiệu cao đến chưa có văn pháp luật điều chỉnh Điều làm cho Quản lý thị trường địa phương gặp nhiều lúng túng thực chế độ sách, đãi ngộ Đờng thời việc áp dụng không thống dẫn đến hiệu quản công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả chưa cao Vì cần quy định rõ dự thảo Pháp lệnh hoạt động trinh sát, xây dựng sở cung cấp thông tin Quản lý thị trường để thực thống 12 Về đề nghị cân nhắc quy định đảm bảo hoạt động chế độ sách Quản lý thị trường áp dụng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Về vấn đề này, Ban soạn thảo cho rằng quy định Điều 32, 33 34 mang tính chất nguyên tắc, quy định chung làm ban đầu để Chính phủ Bộ, ngành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Quản lý thị trường Vì vậy, Ban soạn thảo xin nghị giữ nguyên dự thảo Pháp lệnh 13 Về đề nghị làm rõ bổ sung thêm vai trò, trách nhiệm lực lượng tra chuyên ngành (kể lực lượng kiểm lâm kiểm ngư), Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế, Cơng an quản lý thị trường nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt thị trường Pháp lệnh Quản lý thị trường ban hành áp dụng chung cho kinh tế Ban soạn thảo thống phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức công chức Quản lý thị trường; hoạt động kiểm tra, kiểm soát, tra chuyên ngành quan hệ phối hợp Quản lý thị trường; đảm bảo hoạt động chế độ, sách Quản lý thị trường; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến tổ chức hoạt động lực lượng Quản lý thị trường Quản lý thị trường tên riêng lực lượng Đảng Nhà nước thành lập từ năm 1957 đến có nhiều đóng góp cho kinh tế xã hội Việt Nam, quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhiều văn quy phạm pháp luật Vì vậy, xin giữ nguyên dự thảo 14 Về đề nghị vấn đề quy định nội dung, kiểm tra, hình thức kiểm tra, định kiểm tra, ban hành định kiểm tra, thẩm quyền ban hành Quyết định kiểm tra, thời hạn kiểm tra, tổ kiểm tra, đoàn kiểm tra thuộc nghiệp vụ nên giao Chính phủ Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành văn hướng dẫn cụ thể Ban soạn thảo nhận thấy mục tiêu việc xây dựng Pháp lệnh Quản lý thị trường luật hóa hình thức Pháp lệnh hoạt động kiểm tra, kiểm soát Quản lý thị trường nhằm minh bạch hóa hoạt động Quản lý thị trường đảm bảo quyền tự kinh doanh tổ chức, cá nhân theo Hiến pháp pháp luật; ngăn ngừa hành vi lạm quyền, tiêu cực, vi phạm hoạt động công vụ Quản lý thị trường Về nội dung này, xin giữ nguyên dự thảo Một số ý kiến khác Một số ý kiến khác góp ý cụ thể vào Điều Dự thảo Pháp lệnh, Bộ Công Thương với vai trò quan chủ trì soạn thảo có giải trình cụ thể Nội dung tổng hợp chi tiết ý kiến đóng góp dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường thể Bảng tổng hợp tiếp thu giải trình ý kiến đóng góp kèm theo Hiện nay, Bộ Công Thương tiếp tục tiếp thu ý kiến đóng góp hồn thiện dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường trình Chính phủ xem xét Trên báo cáo Bộ Công Thương- quan chủ trì soạn thảo giải trình, tiếp thu ý kiến dự thảo Pháp lệnh Quản lý thị trường Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ trưởng (để b/c); - Bộ Tư pháp ; - Vụ Pháp chế; - Lưu: VT, QLTT(05) KT.BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Đỗ Thắng Hải ... quan Thu , Hải quan lực lượng khác để nâng cao hiệu phòng, chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả nói chung cơng tác quản lý thị trường nói riêng Về vấn đề này, Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh... thực theo ngành dọc, bao gồm: Trung ương Tổng cục Quản lý thị trường; cấp tỉnh, thành phố trực thu c trung ương Cục Quản lý thị trường; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thu c tỉnh Chi cục... nghị làm rõ sở pháp lý việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ trinh sát, tổ chức nhân mối, xây dựng sở cung cấp thông tin, thu thập thông tin, trinh sát, theo dõi phát đối tượng vi phạm dự thảo Pháp