THAM LUẬN CỦA CỤC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI KẾT NỐI, TÍCH HỢP DỮ LIỆU VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT GIỮA CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA VỀ PHÁP LUẬT Kính thưa Thứ trưởng Nguyễn Khánh Ngọc, Thưa tồn thể hội nghị Ngày 20 tháng 10 năm 2009, Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành (CSDLQG TTHC) thiết lập vào hoạt động theo Quyết định số 1699/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ nhằm phục vụ cho việc công bố công khai cách tập trung tất thủ tục hành áp dụng bốn cấp quyền phạm vi toàn quốc Để bước đầu tạo sở pháp lý cho việc nhập, đăng tải, khai thác, sử dụng quản lý Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành dành riêng chương, Chương IV, quy định nội dung Sau 05 năm thiết lập vận hành, Cơ sở liệu quốc gia lưu trữ 168.000 ghi thủ tục hành 11.400 văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành có hiệu lực thi hành Như vậy, phần thiếu CSDLQG TTHC văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành Với việc thiết lập Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tạo thuận lợi cho việc khai thác, vận hành CSDLQG TTHC, góp phần phát triển phủ điện tử Trong khn khổ tham luận này, xin làm rõ thêm tình hình triển khai kết nối, tích hợp liệu văn quy phạm pháp luật sở liệu quốc gia thủ tục hành sở liệu quốc gia pháp luật, từ đó, làm bật mối quan hệ chặt chẽ hai CSDL Về việc thực kết nối Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quy định thủ tục hành nội dung CSDLQG TTHC, việc nhập văn yêu cầu bắt buộc người sử dụng hệ thống cán bộ, chun viên Phòng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Tổ chức Pháp chế Bộ, ngành, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Do đó, thiết kế CSDLQG TTHC trước cho phép người sử dụng tạo lưu trữ VBQPPL quy định thủ tục hành chính, sau nhập thủ tục hành chính, người sử dụng tìm liên kết văn với thủ tục hành Hiện nay, phiên nâng cấp CSDLQG TTHC loại bỏ tính (theo quy định Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2015 Chính phủ Cơ sở liệu quốc gia pháp luật) thay tính tích hợp liệu văn QPPL CSDLQG TTHC với Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Cán bộ, chun viên phòng kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương nhập văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành mà phải thực tìm kiếm liên kết văn có Cơ sở liệu quốc gia pháp luật với liệu thủ tục hành thiết lập Những thuận lợitiện ích từ việc khai thác Cơ sở liệu quốc gia pháp luật CSDLQG TTHC Việc liên kết, tích hợp liệu CSDLQG TTHC CSDLQG pháp luật mang lại nhiều thuận lợi cho cán bộ, chun Phòng Kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương, cụ thể sau: - Thứ nhất, giảm thời gian, công sức thực việc “nhập” văn QPPL cho cán bộ, chuyên Phòng Kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương: trước đây, để nhập văn QPPL có quy định thủ tục hành vào CSDLQG TTHC, cán bộ, chun viên Phòng Kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương phải thực nhiều cơng đoạn, từ việc tìm kiếm, sưu tập file văn từ nhiều nguồn khác (văn phát hành, Internet ) sau sử dụng CSDLQG TTHC để tạo mới, đăng tải lưu trữ văn CSDLQG TTHC Đến khi tạo TTHC, người dùng tìm kiếm liên kết văn QPPL vào liệu TTHC Hiện nay, thay phải tìm kiếm đăng tải văn QPPL,chỉ cần tìm kiếm văn CSDLQG văn pháp luật sau liên kết với liệu thủ tục hành - Thứ hai, gia tăng tính xác, tin cậy liệu văn QPPL: liệu văn QPPL quy định thủ tục hành có CSDLQG TTHC cập nhật từ nhiều nguồn khác (bao gồm văn sưu tầm Internet) nên không đảm bảo độ xác, tin cậy liệu Thêm vào tình trạng dư thừa văn nhiều đơn vị cập nhật hệ thống, điển hình văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ, quan ngang Bộ văn Bộ, quan ngang Bộ chủ trì xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành lại chậm cập nhật, dẫn đến việc địa phương phải tự cập nhật vào hệ thống để liên kết với TTHC Những hạn chế nêu khắc phục triệt để CSDLQG PL quy trình cập nhật, đăng tải văn QPPL quy định chặt chẽ, rõ ràng Nghị định số 52/2015/NĐ-CP nên đảm bảo độ xác, tin cậy cho văn cập nhật CSDLQG PL Những bất cập, tồn tại, hạn chế Bên cạnh thuận lợi nêu trên, thực tế triển khai kết nối, tích hợp liệu 02 hệ thống: CSDLQG TTHC CSDLQG PL bước đầu bộc lộ số hạn chế, bất cập sau: - Về tính ổn định việc kết nối 02 hệ thống: Từ Bộ Tư pháp đưa vào vận hành thức phiên nâng cấp CSDLQG TTHC có tính tích hợp liệu văn QPPL với CSDLQG pháp luật đến nay, người dùng cán bộ, chun viên phòng Kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương tìm kiếm bổ sung văn QPPL quy định TTHC vào liệu TTHC, nhiên tính ổn định kết nối 02 hệ thống chưa cao, có thời điểm việc tìm kiếm văn QPPL phải nhiều thời gian có kết quả, người dùng thực tìm kiếm văn hệ thống khơng phản hồi, báo lỗi chí nhiều lần xảy tình trạng kết nối 02 hệ thống dẫn đến thông tin văn QPPL quy định TTHC bị ảnh hưởng Những cố làm nhiều thời gian, công sức, ảnh hưởng đến tâm lý người sử dụng phải thực nhiều lần thao tác tìm kiếm, thêm văn vào liệu TTHC - Về tính đầy đủ, kịp thời văn QPPL CSDLQG pháp luật: thông qua việc triển khai kết nối, tích hợp liệu văn QPPL 02 hệ thống, người sử dụng cán bộ, chuyên viên Phòng Kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương phát nhiều văn QPPL quy định TTHC thuộc thẩm quyền ban hành Bộ, quan ngang Bộ Bộ, quang ngang Bộ chủ trì xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thuộc thẩm quyền ban hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thiếu, chưa cập nhật đầy đủ CSDLQG PL Tình trạng thiếu văn có phần nguyên nhân Bộ, ngành, địa phương chưa kịp thời tổ chức triển khai việc cập nhật theo Nghị định số 52/2015/NĐ-CP (mới có hiệu lực kể từ ngày 20 tháng năm 2015) cần Tổ chức pháp chế Bộ, ngành, Sở Tư pháp địa phương quan tâm, tổ chức cập nhật đầy đủ theo quy định để làm sở cho hoạt động tích hợp liệu nhập thủ tục hành vào CSDLQG TTHC - Về tính thống nội dung số trường thông tin VBPL: cách nhập nội dung số trường thông tin văn quy phạm pháp luật chưa thống gây khó cho người sử dụng đó, điển hình trường “Cơ quan ban hành văn bản”: có văn ghi quan “UBND tỉnh” có văn lại ghi “Ủy ban nhân dân tỉnh”… Sự không thống gây khó cho người sử dụng địa phương muốn tìm văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chẳng hạn: để tìm Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND người sử dụng Cà Mau phải chọn quan: “Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau” người sử dụng Lâm Đồng phải tìm lựa chọn quan “UBND tỉnh Lâm Đồng” - Về tính tương tác CSDLQG TTHC CSDLQG văn PL: nay, ngồi việc liên kết, tích hợp để trao đổi liệu văn quy phạm pháp luật 02 hệ thống nêu chưa có thêm trao đổi thông tin để làm tăng giá trị sử dụng, khai thác nhằm phục vụ tốt cho cán bộ, công chức Tổ chức pháp chế, Sở Tư pháp - đơn vị giao nhiệm vụ cập nhật liệu cho 02 hệ thống cho người dân, doanh nghiệp tra cứu thông tin Chẳng hạn: người dân, doanh nghiệp tra cứu TTHC tìm hiểu văn QPPL quy định TTHC đăng tải CSDLQG văn PL tra cứu văn quy phạm pháp luật lại khơng có thơng tin TTHC văn quy định; tiện ích hỗ trợ thống kê tồn văn QPPL quy định TTHC để phục vụ nhu cầu rà soát TTHC chưa hỗ trợ CSDLQG TTHC… Đề xuất, kiến nghị Để khắc phục hạn chế, bất cập CSDLQG pháp luật, nhằm khai thác tối đa tiện ích CSDLQG TTHC CSDLQG pháp luật nói riêng tiện ích từ việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước nói chung, phục vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức Tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương, Cục Kiểm sốt thủ tục hành đề xuất số kiến nghị sau: - Đối với công tác đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, trì kết nối với CSDQG TTHC: để hạn chế cố liên quan tới kết nối CSDLQG TTHC CSDLQG PL, đề nghị Cục Công nghệ thông tin, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ giúp Bộ trưởng quản lý, vận hành kỹ thuật 02 hệ thống cần có phương án tăng cường hạ tầng cho CSDLQG PL, thường xuyên theo dõi, giám sát kết nối, nhanh chóng xử lý, khắc phục cố kết nối (nếu có) để tạo thuận lợi tối đa cho người sử dụng Ngoài ra, hạ tầng kỹ thuật (máy chủ, trang thiết bị mạng…) CSDLQG TTHC cần đầu tư, nâng cấp để đáp ứng nhu cầu kết nối, chia sẻ liệu với Cổng thông tin dịch vụ công quốc gia, Cổng thông tin điện tử Bộ, ngành, địa phương phục vụ tốt nhu cầu tìm kiếm, khai thác thơng tin thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành người dân, doanh nghiệp - Đối với việc bổ sung liệu văn QPPL thiếu cấp, ngành: Cục Cơng nghệ thơng tin, Bộ Tư pháp cần có phương án rà sốt, hướng dẫn, đơn đốc Bộ, ngành, địa phương cập nhật bổ sung văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành giao chủ trì xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành chưa cập nhật vào hệ thống; xây dựng trình cấp có thẩm quyền phương án chuẩn hóa liệu hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương chuẩn hóa liệu văn pháp luật có CSDQG PL - Đối với tiện ích cần bổ sung để tăng tính tương tác 02 hệ thống: đề nghị Cục CNTT, Bộ Tư pháp nghiên cứu, bổ sung thêm tính hiển thị TTHC liên quan văn quy phạm pháp luật quy định CSDLQG VBPL bổ sung thêm chức giúp thống kê, hệ thống hóa TTHC, văn QPPL có quy định TTHC CSDLQG PL Thưa toàn thể Hội nghị, Trong bối cảnh nay, khoa học công nghệ phát triển nhanh mạnh, yêu cầu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giải thủ tục hành chính, nhu cầu khai thác, quản lý, sử dụng văn QPPL ngành, lĩnh vực, tổ chức cá nhân ngày tăng Do đòi hỏi ngày cao quy mô liệu, tốc độ đáp ứng tính khoa học, đồng CSDLQG TTHC CSDLQG pháp luật Với vai trò quan tham mưu giúp Bộ trưởng việc quản lý ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Tư pháp, Cục Cơng nghệ thơng tin hồn chỉnh việc tích hợp, trì kết nối hai CSDL nêu bảo đảm phù hợp với tiến trình phát triển, yêu cầu đáp ứng xã hội nói chung Bộ, ngành Tư pháp nói riêng mà trước mắt tạo thuận lợi tối đa không cho người dân, doanh nghiệp mà cho người làm công tác xây dựng, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành Xin trân trọng cảm ơn./ ... phát hành, Internet ) sau sử dụng CSDLQG TTHC để tạo mới, đăng tải lưu trữ văn CSDLQG TTHC Đến khi tạo TTHC, người dùng tìm kiếm liên kết văn QPPL vào liệu TTHC Hiện nay, thay phải tìm kiếm đăng... tra cứu TTHC tìm hiểu văn QPPL quy định TTHC đăng tải CSDLQG văn PL tra cứu văn quy phạm pháp luật lại khơng có thơng tin TTHC văn quy định; tiện ích hỗ trợ thống kê tồn văn QPPL quy định TTHC để... TTHC để phục vụ nhu cầu rà soát TTHC chưa hỗ trợ CSDLQG TTHC Đề xuất, kiến nghị Để khắc phục hạn chế, bất cập CSDLQG pháp luật, nhằm khai thác tối đa tiện ích CSDLQG TTHC CSDLQG pháp luật nói riêng