CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA VỀ PHÁP LUẬT VÀ CƠNG TÁC KIỂM TRA, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL Cục Kiểm tra văn QPPL – Bộ Tư pháp I VAI TRÒ CỦA CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA VỀ PHÁP LUẬT TRONG NGHIỆP VỤ KIỂM TRA, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL Để kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, người làm cơng tác cần có hệ thống văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao văn kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa để làm cứ, sở đối chiếu, phát nội dung chồng chéo, mâu thuẫn, chưa phù hợp với quy định pháp luật để đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Mặt khác, qua q trình thực cơng việc kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật, quan có thẩm quyền nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo văn bản, đồng thời khẳng định tính hợp hiến, hợp pháp văn khác hệ thống văn quy phạm pháp luật Những sản phẩm vừa kết cần ghi nhận trình thực kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật vừa sở pháp lý để kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn có giá trị pháp lý thấp Hiện nay, Bộ Tư pháp quản lý Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Tới đây, Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 Chính phủ quy định Cơ sở liệu quốc gia pháp luật (sau gọi tắt Nghị định số 52) có hiệu lực pháp luật Bộ Tư pháp tiếp tục giao giúp Chính phủ quản lý nhà nước sở liệu quốc gia pháp luật mà nhiệm vụ để thực vai trò "xây dựng, quản lý trì Cơ sở liệu quốc gia pháp luật" (Điều 22 Nghị định số 52) Có thể nói, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật, cập nhật đầy đủ, quy định phổ biến rộng rãi mang lại giá trị to lớn người dân, doanh nghiệp Đối với quan nhà nước, đặc biệt lĩnh vực kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, hợp văn QPPL, pháp điển hệ thống QPPL Theo quy định, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tập hợp văn quy phạm pháp luật văn hợp văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt văn bản) dạng văn điện tử Chính phủ thống quản lý, bao gồm sở liệu thành phần: Cơ sở liệu văn pháp luật Trung ương Cơ sở liệu văn pháp luật địa phương Cơ sở liệu quốc gia pháp luật xây dựng thống nhất, dùng chung tồn quốc nhằm cung cấp xác, kịp thời văn phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước, phổ biến pháp luật, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng thi hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Đối với công tác kiểm tra văn QPPL, việc ứng dụng sở liệu quốc gia pháp luật cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc xác định nội dung trái pháp luật văn Theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL, sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra theo quy định Điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực ký ban hành, thơng qua thời điểm kiểm tra văn theo quy định Chương IX “Hiệu lực văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng, công khai văn quy phạm pháp luật” Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Chương V “Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân” Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Để tìm kiếm văn QPPL có hiệu lực pháp lý cao phục vụ hoạt động kiểm tra văn QPPL, việc truy cập tìm kiếm văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật cần thiết Đây coi “tổng kho” thức, khổng lồ văn pháp luật với trường thông tin quan trọng, cần thiết Chẳng hạn, thơng tin có liên quan xung quanh văn sở pháp lý để kiểm tra, văn kiểm tra, văn cứ, văn hướng dẫn, văn dẫn chiếu, văn bị thay thế/bãi bỏ/hủy bỏ/đình chỉ, văn bị thay thế/bãi bỏ/hủy bỏ/đình phần, văn bị sửa đổi bổ sung, văn đính chính… đồng thời người tra cứu link đến văn cần (phần lược đồ văn bản) Với quy định hành Nghị định số 52/2015/NĐ-CP, việc cập nhật văn QPPL phải bảo đảm gồm thông tin văn quy phạm pháp luật sau: (i) Số, ký hiệu, trích yếu, nội dung văn bản, loại văn bản, quan ban hành, họ tên người ký ban hành, chức danh người ký ban hành, ngày ban hành, ngày có hiệu lực, tình trạng hiệu lực; (ii) Văn liên quan gồm văn làm pháp lý ban hành văn dẫn chiếu tới văn bản; (iii) Quá trình thay đổi hiệu lực văn bản; (iv) Những thơng tin cần thiết khác (nếu có) Đối với văn hợp gồm thơng tin sau: (i) Số, ký hiệu, trích yếu, nội dung văn bản, loại văn hợp nhất, quan hợp nhất, họ tên người ký xác thực, chức danh người ký xác thực, ngày ký xác thực; (ii) Văn sửa đổi, bổ sung văn sửa đổi, bổ sung; (iii) Những thông tin cần thiết khác (nếu có) Như vậy, người tra cứu, tìm hiểu văn tiếp cận đầy đủ thông tin cần thiết, quan trọng văn bản, đặc biệt quy định hiệu lực văn cụ thể, như: ngày có hiệu lực, ngày hết hiệu lực, lí hết hiệu lực… Các thơng tin cụ thể giúp cho người kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL tiếp cận với văn có liên quan, phục vụ cho q trình tác nghiệp cụ thể Không tiếp cận với văn có hiệu lực pháp lý cao làm sở cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL, người kiểm tra văn QPPL tìm kiếm văn QPPL Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành để thực việc theo dõi trình ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL Đối với cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, người thực rà sốt văn QPPL tiếp cận nguồn văn để phục vụ việc rà sốt, hệ thống hóa Đồng thời, nguồn để người rà sốt, hệ thống hóa văn tra cứu, tìm kiếm văn pháp lý để rà soát, rà soát bổ sung thực hệ thống hóa văn QPPL II VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC KIỂM TRA, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QPPL VỚI CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA VỀ PHÁP LUẬT Có thể nói, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL có mối quan hệ chiều mật thiết, bổ trợ lẫn Phần chia sẻ thơng tin vai trò, vị trí Cơ sở liệu quốc gia pháp luật với cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Phần giúp thấy phần vai trò, tầm quan trọng cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Như biết, để xác định thông tin quan trọng xung quanh văn QPPL, rõ ràng, không nhớ đến chức hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Theo quy định Nghị định số 52/2015/NĐ-CP “Cơ quan có trách nhiệm cập nhật văn sử dụng kết rà soát văn quy phạm pháp luật theo quy định Nghị định số 16/2013/NĐCP ngày 06 ngày 02 năm 2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để đối chiếu, cập nhật thông tin văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật” Như vậy, thấy, hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL có vai trò quan trọng đối chiếu, cập nhật thông tin văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Theo quy định, rà soát văn việc xem xét, đối chiếu, đánh giá quy định văn rà soát với văn pháp lý để rà soát tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để kịp thời đình việc thi hành, bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung ban hành văn mới, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng hệ thống pháp luật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, hệ thống hóa văn việc tập hợp, xếp văn rà soát, xác định hiệu lực theo tiêu chí xếp văn theo quy định Như vậy, thông tin văn như: hiệu lực, hết hiệu lực phần, hết hiệu lực tồn bộ, lí hết hiệu lực, phần hết hiệu lực, thời điểm hết hiệu lực… nội dung quan trọng kết rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL cung cấp cho việc cập nhật, tích hợp vào trường thông tin văn (phần lược đồ văn bản) Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Các thơng tin này, sau đó, lại quay trở lại để phục vụ cho hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Ngồi ra, việc xây dựng công bố Danh mục văn QPPL (đồng thời cập nhật Cơ sở liệu quốc gia pháp luật) kết hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn giúp cho người sử dụng Cơ sở liệu quốc gia pháp luật có điều kiện tiếp cận với Danh mục như: danh mục văn QPPL hiệu lực, danh mục văn QPPL hết hiệu lực, danh mục văn QPPL cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ (tức văn có nội dung trái, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với văn QPPL pháp lý để rà sốt khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội), ban hành mới… Cũng từ kết này, phần văn QPPL hết hiệu lực, lí hết hiệu lực… cụ thể hóa, giúp cho việc tra cứu, áp dụng văn QPPL công khai, minh bạch, thuận tiện, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời, đáp ứng yêu cầu cung cấp thơng tin “Q trình thay đổi hiệu lực văn bản” để cập nhật Cơ sở liệu quốc gia pháp luật Ngoài ra, với nguyên tắc Nghị định số 52/2015/NĐ-CP “Văn cập nhật phải bảo đảm tính xác, kịp thời, tồn vẹn đầy đủ” góp phần làm cho kết rà sốt, hệ thống hóa văn sử dụng kịp thời, phát huy thêm giá trị hoạt động thực tế Bên cạnh đó, kết hoạt động kiểm tra văn có vai trò với Cơ sở liệu quốc gia pháp luật cách gián tiếp, qua việc kiểm tra, phát văn trái pháp luật, quan kiểm tra văn tự kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý bằng cách hủy bỏ, bãi bỏ, đính văn Đây thơng tin “đầu vào” để thực hoạt động rà soát, xác định hiệu lực văn Kết “đầu ra” hoạt động rà sốt này, cung cấp thơng tin trực tiếp cho việc cập nhật sở liệu quốc gia pháp luật Đồng thời, kết hoạt động kiểm tra văn QPPL thông tin quan trọng Cơ sở liệu quốc gia pháp luật, trường hợp Cơ sở liệu quốc gia pháp luật, phần lược đồ có thiết kế thông tin việc văn (từ cấp Bộ ban hành trở xuống) kiểm tra hay chưa? Có dấu hiệu trái pháp luật khơng? Đã hay xử lý? Văn xử lý?… Từ nội dung này, nên chăng, cần nghiên cứu để thiết kế, quy định nội dung thông tin văn QPPL? III ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG HỆ CƠ SỞ DỮ LIỆU PHỤC VỤ CÔNG TÁC KIỂM TRA, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QPPL VÀ VIỆC KẾT NỐI, TÍCH HỢP VỚI CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA VỀ PHÁP LUẬT Cơ sở liệu Quốc gia pháp luật có vai trò, giá trị quan trọng hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL, pháp điển hệ thống QPPL Tuy nhiên, để phục vụ cách đầy đủ, toàn diện, mang tính chun mơn hóa, chun sâu nghiệp vụ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL theo quy định Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL Nghị định số 16/2013/NĐ-CP rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL cần phải có Hệ sở liệu kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL việc kết nối, tích hợp với Cơ sở liệu quốc gia pháp luật quan trọng Cơ sở liệu sở liệu tương lai (theo quy định Điều Nghị định 52/2015/NĐ-CP) tập hợp văn quy phạm pháp luật xác định giá trị hiệu lực cách túy Chẳng hạn, văn hết hiệu lực phần phần văn hết hiệu lực chưa rõ (mà có dẫn văn hết hiệu lực phần) Do vậy, sở liệu chưa đầy đủ thông tin để phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Thêm nữa, sở liệu quốc gia pháp luật chưa tích hợp kết kiểm tra, rà sốt văn để có phân biệt văn qua kiểm tra, rà soát văn chưa kiểm tra, rà sốt Mặt khác, hệ thống thơng tin phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn cần cập nhật thường xuyên thơng tin q trình kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; chuyển tải thơng tin xác, mang tính chất chun mơn, nghiệp vụ để phục vụ cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn Hiện nay, có văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật, phát qua kiểm tra văn quan có thẩm quyền định đình hay phần văn hết hiệu lực thực tế áp dụng pháp luật thực theo quy định văn sở liệu quốc gia pháp luật chưa cập nhật Cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL khơng đòi hỏi cung cấp kịp thời nguồn văn để kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa mà phải bảo đảm cơng bố rộng rãi kết kiểm tra, tự kiểm tra, kết xử lý văn bản, kết rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng sở liệu phục vụ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa hợp văn QPPL nhiều năm qua q ít, thường xun biến động thay đổi đồng thời lại phải tác nghiệp sở liệu văn giấy cách học, thủ công Với giá trị sở liệu có đòi hỏi thực tiễn cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đặt nhu cầu cần phải nâng cấp, hoàn thiện hệ sở liệu phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm thuận tiện cho việc sử dụng chương trình điện tử để xem, cập nhật thông tin cho văn bản, phần văn Hệ sở liệu không phục vụ cho người trực tiếp thực nghiệm vụ kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật mà giúp cho người làm công tác tổng hợp, công tác quản lý nhà nước kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tác nghiệp dễ dàng, thuận lợi, phục vụ nhu cầu công việc Về lâu dài, hệ sở liệu không nơi tra cứu, tìm kiếm văn làm để kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa mà diễn đàn trao đổi, thảo luận, nghiên cứu thơng tin nghiệp vụ có liên quan quan, tổ chức, cá nhân, phương tiện thông tin đại chúng cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Thêm nữa, Nghị định số 52/2015/NĐ-CP quy định cụ thể yêu cầu việc xây dựng Cơ sở liệu quốc gia pháp luật phải đảm bảo “tính tương thích, khả tích hợp, chia sẻ thơng tin khả mở rộng trường liệu thiết kế hệ thống phần mềm ứng dụng„ (Điều 8) Đồng thời, Điều 21 Nghị định số 52/2015/NĐ-CP quy định trích xuất, kết nối, tích hợp Cơ sở liệu quốc gia pháp luật quy định "Các sở liệu chuyên ngành khác có sử dụng văn thực nâng cấp xây dựng phải bảo đảm khả kết nối, tích hợp với Cơ sở liệu quốc gia pháp luật” Do đó, việc xây dựng hệ sở liệu điện tử phục vụ cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật sở trích xuất hệ thống văn quy phạm pháp luật từ Cơ sở liệu quốc gia pháp luật hoàn toàn phù hợp, tiết kiệm hiệu Trước yêu cầu nghiệp vụ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, Hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL triển khai xây dựng với định hướng: - Đảm bảo tính khoa học, đơn giản việc sử dụng, quản lý, tra cứu thông tin thống kê, báo cáo đảm bảo tính bảo mật, an tồn, an ninh thơng tin, ngăn chặn hiệu truy cập trái phép làm sai lệch thơng tin, có phân cấp rõ ràng Bộ Tư pháp với pháp chế Bộ, Ngành địa phương, đầy đủ, xác theo yêu cầu, quy định pháp luật - Bảo đảm yêu cầu tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ; dựa quy định văn QPPL hành lĩnh vực, chủ trương Đảng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước đồng thời vào yêu cầu nhiệm vụ công tác tư pháp thời kỳ - Phần văn quy phạm pháp luật Hệ thống thông tin phục vụ công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm trích xuất từ phần văn quy phạm pháp luật Cơ sở liệu quốc gia pháp luật ... kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Thêm nữa, sở liệu quốc gia pháp luật chưa tích hợp kết kiểm tra, rà sốt văn để có phân biệt văn qua kiểm tra, rà soát văn chưa kiểm tra, ... Công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL khơng đòi hỏi cung cấp kịp thời nguồn văn để kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa mà phải bảo đảm công bố rộng rãi kết kiểm tra, tự kiểm tra, kết xử lý... tế Bên cạnh đó, kết hoạt động kiểm tra văn có vai trò với Cơ sở liệu quốc gia pháp luật cách gián tiếp, qua việc kiểm tra, phát văn trái pháp luật, quan kiểm tra văn tự kiến nghị quan có thẩm