Tài liệu cuộc họp hội đồng tư vấn thẩm định dự thảo Luật đo đạc và bản đồ tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận...
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Số: CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr-BTNMT Hà Nội, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Luật Đo đạc Bản đồ Kính gửi: Chính phủ Thực Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2011 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII (2011-2016), Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng Dự án Luật Đo đạc Bản đồ Ngày 11 tháng năm 2015, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ký ban hành Quyết định số 2016/QĐ-BTNMT thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập dự án Luật Đo đạc Bản đồ với tham gia Văn phòng Chính phủ Bộ: Công Thương, Khoa học Công nghệ, Giáo dục Đào tạo, Tư pháp, Nội vụ, Tài chính, Cơng an, Quốc phòng, Thơng tin Truyền thơng, Xây dựng, Giao thơng vận tải, Ngoại giao, Thanh tra Chính phủ số chuyên gia, nhà khoa học… Bộ Tài ngun Mơi trường tổ chức rà sốt luật có liên quan, đồng thời tiến hành đánh giá, tổng kết trình thực Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002, Nghị định số 45/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2015 Chính phủ hoạt động đo đạc đồ, nghiên cứu số luật đo đạc đồ số nước giới như: Nga, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Malayxia, Ba Lan, Ôxtrâylia, Litva… để đề xuất nội dung quy định phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tiến khoa học - công nghệ hội nhập quốc tế hoạt động đo đạc đồ Trong trình xây dựng dự thảo Luật, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức họp, hội thảo Ngày 20 tháng năm 2016, Dự thảo Luật gửi lấy ý kiến góp ý 17 bộ, quan ngang bộ, 63 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hội Trắc địa - Bản đồ - Viễn thám Việt Nam Đồng thời, Dự thảo đăng Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng Thơng tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường để lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân Bộ Tài ngun Mơi trường xin trình Chính phủ Dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ với nội dung chủ yếu sau đây: A SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Trong suốt trình phát triển, Ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam đạt thành quan trọng, phục vụ công xây dựng bảo vệ đất nước, cung cấp hệ thống kết quả, sản phẩm đo đạc đồ quốc gia có giá trị hệ quy chiếu, hệ toạ độ độ cao quốc gia, hệ thống đồ địa hình quốc gia nhiều tỉ lệ phủ trùm nước vùng lãnh thổ đất liền đáy biển, hệ thống đồ địa chính quy phục vụ quản lý đất đai Kết quả, sản phẩm đo đạc đồ làm sở để phát triển sản phẩm đo đạc đồ chuyên ngành đáp ứng trực tiếp nhiệm vụ quản lý bộ, ngành, địa phương, nâng cao dân trí, tiến xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhiều mục tiêu cộng đồng khác Chiến lược phát triển ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 33/2008/QĐ-TTg ngày 27/2/2008 khẳng định: “Đo đạc đồ hoạt động điều tra phải trước bước nhằm bảo đảm hạ tầng thông tin địa lý cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường nước, đáp ứng nhu cầu tham gia hợp tác để giải tốn tồn cầu khu vực nghiên cứu khoa học trái đất, giám sát tài ngun thiên nhiên mơi trường q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam” Sản phẩm ngành đo đạc đồ chủ yếu thông tin, liệu không gian địa lý Các sản phẩm đo đạc đồ cần thiết cho nhiều đối tượng khác nhau, bao gồm quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng xã hội Nghị số 36-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế, nêu rõ quan điểm Đảng đầu tư cho công nghệ thông tin đầu tư cho phát triển bảo vệ đất nước xác định nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin quốc gia đồng bộ, đại, bảo đảm khả tiếp cận sử dụng cho quan, tổ chức, doanh nghiệp người dân Tăng cường kết nối, tích hợp, trao đổi thông tin, liệu quan Đảng Nhà nước; đặc biệt cung cấp liệu khơng gian địa lý phục vụ Chính phủ điện tử Các quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước cần phải thể chế hóa văn quy phạm pháp luật nhằm xây dựng, phát triển hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia đồng bộ, đại với thành phần cốt lõi thông tin, liệu đo đạc đồ Thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan quản lý nhà nước đo đạc đồ ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý triển khai hoạt động đo đạc đồ phạm vi nước, gồm 02 Nghị định, 03 Quyết định Thủ tướng Chính phủ khoảng 80 văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Đặc biệt, ngày 06 tháng năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2015/NĐ-CP hoạt động đo đạc đồ (thay Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002 Chính phủ hoạt động đo đạc đồ) Đây văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh chung hoạt động đo đạc đồ, đặc biệt hoạt động đo đạc đồ Các văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ ban hành thời gian qua bước đầu đáp ứng công tác quản lý nhà nước việc thực thi pháp luật đo đạc đồ Trong năm qua, việc áp dụng văn quy phạm pháp luật mang lại hiệu định phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh số mục tiêu quan trọng khác Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, số hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành điều chỉnh luật chuyên ngành như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Biển Việt Nam, Luật Xuất bản… Trong đó, hoạt động đo đạc đồ (đây hoạt động làm sở, tảng cho hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành) điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Chính phủ Điều dẫn đến thiếu thống nhất, đồng việc quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước tổ chức triển khai hoạt động đo đạc đồ số vấn đề tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn phát triển hội nhập quốc tế, thể điểm sau: Một là, hoạt động đo đạc chồng chéo, lãng phí Cơ chế phối hợp bộ, ngành địa phương xây dựng, quản lý kế hoạch, triển khai dự án liên quan tới đo đạc đồ chưa chặt chẽ; dự án nhiệm vụ đo đạc đồ chưa quản lý thống Trên khu vực, có nhiều đơn vị tiến hành khảo sát, đo đạc, xây dựng sở liệu địa lý, thành lập đồ; sản phẩm cuối khơng giao nộp theo quy định để tích hợp, quản lý thống Do đó, khó thực việc chia sẻ, dùng chung thông tin, liệu nên chưa hạn chế triệt để tình trạng đo đạc chồng chéo gây lãng phí thời gian kinh phí Hai là, việc phân cấp Trung ương địa phương chưa phù hợp Việc phân cấp tổ chức triển khai nhiệm vụ đo đạc đồ cho địa phương mang nặng tính bao cấp Theo sách quản lý hành, hầu hết nhiệm vụ đo đạc đồ (trừ đồ hành cấp huyện đồ địa giới hành chính) thuộc trách nhiệm tổ chức triển khai quan quản lý nhà nước đo đạc đồ Trung ương Do xảy tình trạng cần liệu đo đạc đồ phục vụ cho quản lý, quy hoạch, phát triển kinh tế, xã hội địa phương trung ương chưa đáp ứng kịp thời, phần lớn địa phương tổ chức, doanh nghiệp hồn tồn có đủ lực quản lý nguồn vốn để đầu tư, tổ chức triển khai Chính sách quản lý tập trung, bao cấp không phát huy tiềm năng, nguồn lực, tính chủ động địa phương triển khai nhiệm vụ đo đạc đồ phục vụ nhiệm vụ địa phương Ba là, công tác quản lý hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành chưa đầy đủ, thống Hoạt động đo đạc đồ chun ngành có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí Còn nhiều quy định hoạt động đồ chuyên ngành chưa đầy đủ thống với hoạt động đo đạc đồ bản, công tác quản lý quy định kỹ thuật Sự phối hợp bộ, ngành xây dựng văn pháp quy, lập kế hoạch tổ chức triển khai hoạt động đo đạc đồ chưa chặt chẽ, chồng chéo Ví dụ: Công tác thành lập, quản lý, cập nhật, công bố đồ cơng trình ngầm chưa thực hiện, quy định pháp luật đồ cơng trình ngầm chưa đầy đủ cụ thể; sản phẩm phân tán nhiều lĩnh vực khác nhau, chưa tích hợp, quản lý thống để phục vụ công tác quản lý, quy hoạch Các quy định mang tính đồng bộ, hệ thống cơng trình ngầm để tạo thuận lợi cho việc quản lý triển khai xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cần thiết giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng, phát triển khơng gian ngầm có hiệu Bốn là, việc quản lý, cung cấp thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chia sẻ, sử dụng chung Các sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ lưu giữ quản lý phân tán nhiều quan Thủ tục cung cấp, phương thức cung cấp chưa thuận tiện, nhiều thời gian Phí cung cấp tư liệu, liệu chưa thực hợp lý, chưa có sách cho đối tượng nhiệm vụ cụ thể; việc khai thác, tiếp cận người dân, tổ chức khó khăn Nhà nước chưa có sách chia sẻ, sử dụng chung liệu cụ thể Các bộ, ngành quản lý hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành chưa có phối kết hợp với xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật sản phẩm đo đạc đồ chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý, đặc biệt với quan thực chức quản lý nhà nước đo đạc đồ bản, nên sản phẩm thiếu tính đồng bộ, thống khó thực mục tiêu chia sẻ, dùng chung liệu Việc quản lý liệu, sản phẩm đo đạc đồ chuyên ngành đồ cơng trình ngầm, hải đồ phân tán, khó tiếp cận Năm là, công tác quản lý xuất phẩm đồ chưa chặt chẽ Với phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin, xuất nhiều sản phẩm đo đạc đồ phục vụ xã hội đồ dẫn đường điện tử, đồ mạng phát triển liệu thông tin địa lý Bản đồ điện tử phát triển mạnh mẽ, truyền bá, đăng tải internet xuất bán thị trường nhà nước chưa xây dựng sách quản lý hữu hiệu dạng sản phẩm này; đó, chất lượng, tính xác, tính trung thực tính đầy đủ thông tin sản phẩm, đặc biệt ấn phẩm mang tính nhạy cảm, liên quan đến chủ quyền lãnh thổ quốc gia chưa có kiểm sốt Nhà nước Việc thương mại hóa thơng tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ diễn thực tế ngày phát triển, Nhà nước chưa có sách để quản lý hữu hiệu Sáu là, công tác xã hội hóa hoạt động đo đạc đồ hạn chế Mặc dù nhà nước có sách xã hội hóa hoạt động đo đạc đồ chưa có chế rõ ràng để thúc đẩy phát triển Hầu hết doanh nghiệp tư nhân hoạt động đo đạc đồ nhỏ, lực chuyên môn thấp, đầu tư cho hoạt động hoạt động đo đạc đồ hạn chế Việc quản lý lực cá nhân hành nghề đo đạc đồ chưa triển khai, yêu cầu điều kiện cần thiết hoạt động đo đạc đồ tham gia hội nhập khu vực quốc tế, đặc biệt việc thực cam kết Chính phủ Việt Nam Thoả thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn trình độ đo đạc Công tác quản lý, giám sát lực chuyên môn cá nhân hoạt động đo đạc đồ cần phải thể chế hóa Luật quy định cấp chứng đăng ký hành nghề đo đạc để đảm bảo quản lý có hiệu Những hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân quan trọng tính hiệu lực văn pháp luật thực thi quy định pháp luật quan, tổ chức cá nhân có liên quan Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đo đạc đồ, việc sửa đổi nâng tầm pháp lý văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động đo đạc đồ hành, bổ sung quy định thiếu để xây dựng ban hành Luật Đo đạc Bản đồ yêu cầu cấp bách thực tiễn khách quan II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, CÁC CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH LỚN CẦN THỂ CHẾ HÓA TRONG DỰ THẢO LUẬT Quan điểm nguyên tắc đạo xây dựng Luật - Quán triệt đầy đủ chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế - Nhà nước thống quản lý hoạt động đo đạc đồ, quy định hành lang pháp lý, sách phát triển hạ tầng kỹ thuật đo đạc đồ, xây dựng sở liệu đo đạc đồ quốc gia đồng bộ, đại nhằm đảm bảo cung cấp thông tin địa lý đầy đủ, xác, kịp thời, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí; làm tảng để phát triển Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia - Đo đạc đồ hoạt động điều tra bản, phục vụ phúc lợi công cộng phải Nhà nước quản lý, đầu tư tổ chức triển khai thực Đầu tư cho đo đạc đồ đầu tư cho phát triển bảo vệ đất nước, cần phải trước bước Thông tin, liệu đo đạc đồ tảng để phát triển sản phẩm đo đạc đồ chuyên đề, chuyên ngành - Đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ đo đạc đồ Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư cho sản xuất phát triển ứng dụng thông tin địa lý phục vụ nâng cao dân trí, tiến xã hội; sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ vào hoạt động quản lý, sản xuất, kinh doanh nhu cầu đời sống - Tăng cường hội nhập quốc tế đo đạc đồ Các chủ trương, sách lớn cần thể chế hoá dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ Nhà nước đầu tư, phát triển hoạt động đo đạc đồ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường, phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn nước địa phương Nhà nước ưu tiên đầu tư nghiên cứu, ứng dụng, phát triển công nghệ đo đạc đồ theo hướng tiên tiến, đại; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước nước nghiên cứu, ứng dụng, phát triển khoa học, chuyển giao công nghệ đầu tư lĩnh vực đo đạc đồ Nhà nước ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trình độ cao đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học, công nghệ lĩnh vực đo đạc đồ; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước nước tham gia đào tạo nhân lực trình độ cao Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, khai thác, sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao dân trí III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO LUẬT Thực nhiệm vụ giao, thời gian qua, Bộ Tài nguyên Môi trường tích cực, chủ động triển khai xây dựng dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật theo nội dung trình tự sau đây: - Thu thập, nghiên cứu, rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan tới hoạt động đo đạc đồ; chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành liên quan tới lĩnh vực đo đạc đồ - Tổng kết việc thực Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002 Nghị định số 45/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2015 Chính phủ hoạt động đo đạc đồ; - Nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quốc tế quản lý hoạt động đo đạc đồ số nước giới; nghiên cứu số luật đo đạc đồ Nga, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Ba Lan, Ôxtrâylia, Litva… (khoảng 30 Luật nước ngoài) - Tổ chức hội thảo với bộ, ngành, chuyên gia, nhà khoa học, địa phương - Xây dựng đề cương nội dung dự thảo Luật; tổ chức họp tiếp thu ý kiến Ban soạn thảo để hoàn thiện dự thảo Luật - Lấy ý kiến văn Bộ, ngành địa phương; đăng nội dung dự thảo Luật lên Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ Bộ để xin ý kiến Đến có 16 bộ, ngành trung ương; 43 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý kiến góp ý Dự thảo Luật đo đạc đồ Ngoài ra, Bộ Tài nguyên Mơi trường nhận 01 ý kiến góp ý Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu, tiếp thu giải trình cụ thể Bản tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, ngành địa phương IV NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ THẢO LUẬT Về phạm vi điều chỉnh Luật Luật quy định hoạt động đo đạc đồ phạm vi lãnh thổ đất liền, đảo, quần đảo, vùng biển, lòng đất, vùng trời nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ Dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ gồm 62 điều thể chương Nội dung dự thảo Luật cụ thể sau: 2.1 Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều Chương quy định về: Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Luật; nguyên tắc sách Nhà nước hoạt động đo đạc đồ; hành vi bị nghiêm cấm hoạt động đo đạc đồ; hợp tác quốc tế tài cho đo đạc đồ Tại Chương này, nguyên tắc sách Nhà nước hoạt động đo đạc đồ nguyên tắc sách xuyên suốt toàn nội dung Luật 2.2 Chương II Hoạt động đo đạc đồ bản, gồm 12 điều (từ Điều đến Điều 20) Chương quy định về: Nội dung hoạt động đo đạc đồ bản; mạng lưới đo đạc quốc gia (gồm: Hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia hệ trọng lực quốc gia; hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia, mạng lưới đo đạc quốc gia); hệ thống không ảnh (gồm: Dữ liệu ảnh hàng không liệu viễn thám); sở liệu địa lý quốc gia, đồ địa hình quốc gia; đo đạc đồ biên giới quốc gia địa giới hành chính; chuẩn hóa địa danh 2.3 Chương III Hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành, gồm 08 điều (từ Điều 21 đến Điều 28) Chương quy định về: Nội dung hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành; đo đạc đồ quốc phòng; đo đạc, thành lập đồ địa chính; đo đạc, thành lập hải đồ; đo đạc, thành lập đồ cơng trình ngầm; thành lập đồ hàng khơng dân dụng; thành lập loại đồ chuyên ngành khác; đồ chuyên đề, tập đồ chuyên đề; atlas quốc gia; khảo sát địa hình, đo đạc cơng trình; thành lập đồ hành 2.4 Chương IV Chất lượng sản phẩm đo đạc đồ, gồm 03 điều (từ Điều 29 đến Điều 31) Chương quy định về: Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hoạt động đo đạc đồ; kiểm định thiết bị sử dụng hoạt động đo đạc đồ; quản lý chất lượng sản phẩm đo đạc đồ 2.5 Chương V Cơng trình hạ tầng đo đạc, gồm 04 điều (từ Điều 32 đến Điều 35) Chương quy định về: Hệ thống cơng trình hạ tầng đo đạc; xây dựng cơng trình hạ tầng đo đạc; sử dụng mốc đo đạc bảo vệ cơng trình hạ tầng đo đạc 2.6 Chương VI Thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ; hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia, gồm 12 điều (từ Điều 36 đến Điều 47) Chương quy định về: Thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ ( gồm: Hệ thống thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ; sở liệu đo đạc đồ; quản lý, lưu trữ, cung cấp thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ;quyền sở hữu trí tuệ thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ); hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia; xuất bản đồ 2.7 Chương VII Điều kiện hoạt động đo đạc đồ, gồm 06 điều (từ Điều 48 đến Điều 53) Chương quy định về: Điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ; chứng hành nghề đo đạc đồ; giấy phép hoạt động đo đạc đồ; hoạt động đo đạc đồ tổ chức nước ngoài; quản lý giám sát lực hoạt động đo đạc đồ 2.8 Chương VIII Quản lý nhà nước đo đạc đồ, gồm 06 điều (từ Điều 54 đến Điều 59) Chương quy định nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước đo đạc đồ bao gồm trách nhiệm Bộ Tài nguyên Mơi trường, bộ, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân cấp; tra, xử lý vi phạm pháp luật đo đạc đồ 2.9 Chương IX Điều khoản thi hành, gồm 03 điều (từ Điều 60 đến Điều 62) Chương quy định hiệu lực thi hành việc quy định chi tiết V VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Trong năm qua, cơng nghệ thơng tin có bước phát triển mạnh mẽ, có ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển ngành đo đạc đồ Các tổ chức quốc tế, khu vực quốc gia giới triển khai nhiều chương trình liên quan đến việc xây dựng, tích hợp sử dụng hệ thống liệu không gian địa lý phục vụ phát triển kinh tế, quản lý xã hội, bảo vệ mơi trường, phòng chống thiên tai, quốc phòng, an ninh Trong khái niệm Hạ tầng liệu khơng gian địa lý quốc gia (tiếng Anh gọi tắt NSDI) sử dụng rộng rãi Tại Hoa Kỳ, năm 1994 Tổng thống Bill Clinton ban hành sắc lệnh điều phối việc xây dựng, quản lý Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Hoa Kỳ Đây văn quy phạm pháp luật giới NSDI Mơ hình NSDI Hoa Kỳ nhiều nước giới làm áp dụng cho quốc gia Theo đó, Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia tập hợp sách, tổ chức, thể chế, tiêu chuẩn, công nghệ, liệu nguồn lực nhằm chia sẻ sử dụng hiệu liệu không gian địa lý phạm vi nước Việc phát triển NSDI trở thành nhiệm vụ cấp thiết phục vụ quản lý cấp, ngành cung cấp thông tin cho người dân xã hội đại, thơng tin bùng nổ Vai trò lợi ích NSDI là: - NSDI thúc đẩy trình chia sẻ, sử dụng, phân phối dùng chung liệu không gian địa lý từ bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân thông qua việc thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khả tương tác liệu Internet; - NSDI cung cấp nguồn thông tin đầy đủ, xác kịp thời để trợ giúp định phát triển đất nước, phục vụ phủ điện tử, đáp ứng u cầu cơng tác quản lý nhà nước, xây dựng quản lý xã hội thông tin, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; phòng, chống thiên tai, cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí; thúc đẩy kinh doanh hiệu quả; - Tránh đầu tư chồng chéo, trùng lắp; tránh lãng phí ngân sách nhà nước Dữ liệu đo đạc đồ liệu (chiếm khoảng 70% liệu NSDI) làm tảng phát triển NSDI Hiện nay, tất nước phát triển nhiều nước khác giới xây dựng NSDI, nhiều quốc gia ban hành Luật Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Trong khu vực ASEAN, nước Malaixia, Inđônêxia, Singapo, Philippin, Thái Lan xây dựng NSDI Việc đưa nội dung liên quan đến NSDI vào Luật Đo đạc Bản đồ cần thiết, nhằm tránh đầu tư chồng chéo, tránh lãng phí ngân sách Nhà 10 nước triển khai hoạt động đo đạc đồ bộ, ngành, địa phương, phục vụ kịp thời, có hiệu cơng tác quản lý nhà nước cấp quyền nhu cầu tổ chức, cá nhân Dự thảo giành hẳn chương quy định sách Nhà nước, trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân NSDI Chứng hành nghề đo đạc đồ Hoạt động đo đạc đồ hoạt động thu thập, xử lý, cung cấp thông tin, liệu đối tượng địa lý (gồm thông tin không gian, thơng tin thuộc tính) phục vụ cơng tác quản lý, hỗ trợ định, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, cứu hộ, cứu nạn Sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ phải đảm bảo độ xác cần thiết, đáp ứng yêu cầu đề Sai sót sản phẩm, thơng tin, liệu đo đạc đồ gây nên hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Q trình thu thập, xử lý thông tin, liệu đo đạc đồ gắn liền với người nhóm người điều kiện hoạt động độc lập, phân tán, khó kiểm tra, giám sát Chất lượng sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ thường gắn liền với lực chuyên môn trách nhiệm cá nhân Do vậy, người tham gia hoạt động đo đạc đồ yêu cầu phải có đủ điều kiện trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp hiểu biết pháp luật đáp ứng yêu cầu đề ra, đặc biệt xu hướng mở rộng xã hội hóa hoạt động đo đạc đồ Hầu hết quốc gia giới thực việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ Theo Thỏa thuận khung thừa nhận lẫn trình độ đo đạc nước ASEAN năm 2007, chứng hành nghề đo đạc đồ điều kiện bắt buộc, làm công nhận cá nhân nước nước ngồi có đủ lực tham gia hoạt động theo nội dung cấp chứng di chuyển làm việc nước khối ASEAN Từ phân tích nêu trên, việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ cần thiết, phục vụ công tác quản lý lực hoạt động cá nhân, trách nhiệm cá nhân trước pháp luật chất lượng sản phẩm, dịch vụ thực hiện; góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ; tạo điều kiện thuận lợi cho nhân có đủ điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ tham gia hoạt động đo đạc đồ độc lập Luật Đầu tư năm 2014 quy định kinh doanh, dịch vụ đo đạc đồ ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Trong nhiều năm nay, pháp luật xây dựng quy định việc cấp chứng hành nghề khảo sát xây dựng 11 với nội dung “khảo sát địa hình”, nội dung hoạt động đo đạc đồ Tại Chương VII dự thảo Luật quy định việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ cho cá nhân Việc quy định dự thảo Luật nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Trên nội dung dự án Luật Đo đạc Bản đồ, Bộ Tài ngun Mơi trường kính trình Chính phủ./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - PTTg Trịnh Đình Dũng (để báo cáo); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, ĐĐBĐVN Trần Hồng Hà 12 ... dung dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ Dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ gồm 62 điều thể chương Nội dung dự thảo Luật cụ thể sau: 2.1 Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều Chương quy định. .. Chương VII dự thảo Luật quy định việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ cho cá nhân Việc quy định dự thảo Luật nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Trên nội dung dự án Luật Đo đạc Bản đồ, Bộ Tài nguyên... Chương quy định về: Nội dung hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành; đo đạc đồ quốc phòng; đo đạc, thành lập đồ địa chính; đo đạc, thành lập hải đồ; đo đạc, thành lập đồ cơng trình ngầm; thành lập đồ hàng