Tài liệu cuộc họp hội đồng tư vấn thẩm định dự thảo Luật đo đạc và bản đồ

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc /BC-BTNMT Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Tổng kết tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ Giai đoạn 2002-2016 Kính gửi: Chính phủ Thực nhiệm vụ xây dựng dự án Luật Đo đạc Bản đồ, quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đoạn 2002-2016 Báo cáo gồm phần sau: - Mở đầu - Phần thứ nhất: Kết thực pháp luật đo đạc đồ giai đoạn 2002-2016 - Phần thứ hai: Đánh giá ưu, nhược điểm, khó khăn, vướng mắc điểm bất cập làm hạn chế kết thi hành pháp luật đo đạc đồ kiến nghị - Phần thứ ba: Những nội dung cần thể chế hóa Luật đo đạc đồ - Phụ lục kèm theo Báo cáo Sau nội dung Báo cáo: MỞ ĐẦU Ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam có truyền thống, lịch sử xây dựng phát triển từ lâu đời Đến nay, văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh trực tiếp hoạt động đo đạc đồ Nghị định số 45/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành năm 2015 (thay Nghị định số 12/2002/NĐ-CP Chính phủ ban hành năm 2002) Trong năm qua, Nghị định sở sở để quản lý làm xây dựng, ban hành văn khác nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý phục vụ cho hoạt động đo đạc đồ phát triển với tiến trình mở cửa, hội nhập phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, chưa phải Luật, hiệu lực pháp lý, Nghị định số 12/2002/NĐ-CP, Nghị định số 45/2045/NĐ-CP chưa cao nên chưa thể giải hết tồn thực tiễn quản lý Trong đó, số hoạt động đo đạc đồ điều chỉnh theo quy định nằm phân tán luật chuyên ngành, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Biển, Luật Biên giới quốc gia… dẫn đến nhiều khó khăn việc thực thi pháp luật không thực thống quản lý nhà nước đo đạc đồ Ngồi ra, thực tiễn cơng tác quản lý tổ chức triển khai hoạt động đo đạc đồ số vấn đề tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn phát triển hội nhập quốc tế Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, Nghị số 22/2016/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2016 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan thực Dự án Luật Đo đạc Bản đồ, việc tổng kết tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đoạn 2002-2016 cần thiết phục vụ trực tiếp công tác xây dựng Dự án Luật Đo đạc Bản đồ trình Quốc hội xem xét, thông qua năm 2017 Phần thứ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ GIAI ĐOẠN 2002-2016 I VAI TRỊ, VỊ TRÍ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Công tác đo đạc đồ Việt Nam có truyền thống lịch sử lâu đời Nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ đất nước, từ năm 43công nguyên, ông cha ta đo đạc dựng mốc đồng dọc biên giới năm 724 đo vẽ đồ để đắp cao hệ thống đê phòng thủ Đại La Năm 1490, thời Hồng Đức Nhà Lê, vua Lê Thánh Tông cho thành lập đồ nước phục vụ quản lý lãnh thổ Năm 1934, Vua Minh Mạng cho công bố đồ nước mang tên “Đại Nam Nhất thống toàn đồ” thể chi tiết vị trí, cương vực hình thể đất nước Trong năm kháng chiến chống Pháp, quan đồ Quân đồi nhân dân Việt Nam đảm nhận nhiệm vụ đo đạc đồ phục vụ mục đích qn sự, góp phần quan trọng cho thắng lợi dân tộc dân tộc, kết thúc Chiến dịch lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954 Từ đến nay, Ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam ngày có vai trò, vị trí quan trọng quản lý, quy hoạch lãnh thổ, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài nguyên, mơi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; góp phần bảo vệ khẳng định chủ quyền lãnh thổ quốc gia nâng cao dân trí cộng đồng Đối với công tác điều tra nghiên cứu khoa học: Đo đạc đồ cung cấp số liệu đo đạc đồ địa hình làm sở phục vụ nghiên cứu, khảo sát, đánh giá, đo vẽ, thành lập loại đồ chuyên ngành địa chất, thổ nhưỡng, điều kiện thủy văn, nghiên cứu khoa học Trái Đất, nghiên cứu nước biển dâng sụt lún đất, đá nhằm cung cấp số liệu đánh giá điều kiện tự nhiên phục vụ xây dựng định hướng phát triển đất nước Đối với công tác quy hoạch quản lý lãnh thổ: Bản đồ phương tiện thiếu công tác Các đồ địa hình để nghiên cứu, đánh giá trạng quy hoạch phát triển khơng gian; từ đó, làm sở xây dựng đồ quy hoạch chuyên ngành đồ quy hoạch tổng thể khu vực, vùng, địa phương, nước Bản đồ hành đồ khác giúp cho công tác quản lý thuận lợi sở hình ảnh trực quan, giúp việc định xác, cụ thể Hiện nay, liệu không gian địa lý thành phần quan trọng để phục vụ Chính phủ điện tử Đối với phát triển kinh tế - xã hội: Từ sản phẩm đo đạc đồ chuyên ngành, giúp cho nhà quản lý đánh giá thuận lợi, khó khăn đề đưa định phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể Các đồ chuyên ngành, chuyên đề cho biết phân bố, quy mô phát triển số liệu chi tiết đối tượng có liên quan để nhà hoạch định sách, nhà đầu tư tính tốn, đưa định Hầu hết lĩnh vực phải sử dụng số liệu đo đạc, đồ địa hình quốc gia để thành lập hệ thống sở liệu, đồ chuyên ngành phục vụ công tác quản lý quy hoạch, phát triển Đối với công tác đảm bảo quốc phòng, an ninh: Bản đồ phương tiện quan trọng quốc phòng, an ninh để xây dựng kế hoạch phòng thủ, tác chiến, đảm bảo an ninh an toàn, trật tự xã hội Một quân đội vững mạnh thiếu đồ, thiết bị định vị độ xác cao với cơng nghệ tiên tiến, đại Đối với công tác giám sát tài nguyên thiên nhiên môi trường, cứu hộ, cứu nạn: Không thể giám sát tài nguyên thiên nhiên môi trường thực cơng tác cứu hộ, cứu nạn có hiệu khơng có sản phẩm đồ, sở liệu, không ảnh thiết bị, công nghệ định vị đại Sự thay đổi khu vực nhận biết qua liệu cập nhật không ảnh, đặc biệt ảnh viễn thám Bản đồ thiết bị định vị giúp công tác cứu hộ, cứu nạn nhanh chóng, kịp thời, xác Các kết quan trắc, thành lập loại đồ khác sở quan trọng để xây dựng kịch nước biển dâng cho thời kỳ khác nhau, đồng thời để giám sát khắc phục có hiệu thảm họa thiên tai, mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu Đối với cơng tác bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia, đồ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xác lập, khẳng định chủ quyền quốc gia Bản đồ tài liệu thiếu hoạch định lãnh thổ, phân giới, cắm mốc biên giới đất liền phân định rang giới biển Trong đấu tranh, khẳng định chủ quyền lãnh thổ Việt Nam, hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, phần lớn dựa sở đồ thành lập qua thời kỳ, nước nước Đối với nâng cao dân trí cộng đồng: Việc giáo dục, đào tạo, nâng cao dân trí ln gắn liền với đồ Các loại đồ cung cấp hiểu biết địa lý, lịch sử, phát triển kinh tế - xã hội, chủ quyền lãnh thổ quốc gia cho tất học sinh cấp học tất người xã hội Đồng thời tài liệu để quảng bá hình ảnh II CƠNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Về xây dựng, ban hành chủ trương, quan điểm, sách, chiến lược đo đạc đồ Tính đến nay, có nhiều chủ trương, quan điểm, sách, chiến lược liên quan đến đo đạc đồ cấp có thẩm quyền ban hành Đáng ý văn quan trọng sau đây: - Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; Nghị số 08/NQ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 24-NQ/TW Trong Nghị quyết, số nội dung liên quan tới hoạt động đo đạc đồ như: Tăng cường ứng dụng công nghệ viễn thám; công nghệ mới, tiên tiến tảng công nghệ thông tin quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; công tác xây dựng hệ thống sở liệu tổng hợp thống tài ngun, mơi trường biến đổi khí hậu theo chuẩn quốc tế; có chế khai thác, chia sẻ thông tin, sử dụng sở liệu phù hợp có hiệu - Chiến lược phát triển Ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 33/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2008 Đây văn quan trọng, tạo sở tảng pháp lý cho công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đo đạc đồ, xác lập định hướng phát triển, triển khai hoạt động Ngành đến năm 2020 năm Về xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ Hoạt động đo đạc đồ hoạt động kinh tế - xã hội khác dù quốc gia cần Nhà nước bảo đảm tảng pháp lý bản, thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, xuyên suốt Từ tháng 01 năm 2002 đến hết tháng năm 2016, Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với bộ, ngành xây dựng ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành 83 văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý tổ chức triển khai hoạt động đo đạc đồ phạm vi tồn quốc, có 02 Nghị định Chính phủ, 03 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, 60 Thơng tư 14 Quyết định cấp Bộ, 04 Thông tư liên Bộ Từ tháng năm 2015 (thời điểm có hiệu lực Nghị định 45/2015/2015) đến nay, Bộ Tài nguyên Môi trường hoàn thành xây dựng ban hành 04 Thông tư hướng dẫn thi hành Nghị định Văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh hoạt động chức quản lý nhà nước đo đạc đồ Nghị định số 45/2015/NĐCP ngày tháng năm 2015 (sau gọi Nghị định 45) thay Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002 (sau gọi Nghị định 12) Chính phủ hoạt động đo đạc đồ Nghị định 45 xây dựng sở tiếp thu có chọn lọc, sửa đổi, bổ sung nội dung Nghị định 12 Nội dung Nghị định thể quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước quản lý hoạt động đo đạc đồ, xây dựng phát triển hạ tầng đo đạc đồ, công tác quản lý hoạt động đo đạc đồ tổ chức điều kiện Tuy nhiên, chưa phải Luật nên phạm vi điều chỉnh hiệu lực Nghị định hạn chế, khơng điều chỉnh nội dung có liên quan đến hoạt động đo đạc đồ văn Luật ban hành Thực tiễn cho thấy, số hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành điều chỉnh luật chuyên ngành khác Các văn hướng dẫn Nghị định 12, Nghị định 45 không điều chỉnh quy định Nghị định bộ, ngành khác có liên quan Mặt khác, Nghị định 45 ban hành thay Nghị định 12 nội dung không thay đổi nhiều, điều chỉnh nội dung khơng phù hợp với hiên nay, chưa bổ sung quy định mới, quan trọng hoạt động đo đạc đồ như: Cơ chế phân cấp hoạt động đo đạc đồ bản, hạ tầng liệu không gian địa lý, hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành quan trọng, cấp chứng hành nghề đo đạc đồ cho cá nhân; quản lý, giám sát lực tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ Qua rà soát, thống kê đến 30 tháng năm 2016, có Luật, Pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành có nội dung điều chỉnh liên quan tới lĩnh vực đo đạc đồ Đặc biệt, số văn Luật nêu quy định cụ thể số vấn đề liên quan trực tiếp tới hoạt động đo đạc đồ mức độ chi tiết khác Luật Biên giới quốc gia 2003, Luật Biển năm 2012, Luật Đất đai năm 2013, Luật Xây dựng năm 2013, Luật Xuất năm 2012, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Các văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ chuyên ngành thuộc thẩm quyền ban hành bộ, ngành khác ban hành nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thống quản lý toàn diện hoạt động đo đạc đồ, văn chưa đầy đủ khơng đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo, chất lượng văn ban hành chưa cao Nguyên nhân bộ, ngành chưa quan tâm mức, đầy đủ công tác quản lý hoạt động đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý Các văn xây dựng ban hành chưa có phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường nên nội dung quy định chưa thống Tại địa phương, sở văn pháp quy Trung ương, có khoảng 40 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban ban hành Quyết định quy chế hoạt động đo đạc đồ địa bàn quản lý Nội dung văn cụ thể hóa hoạt động đo đạc đồ địa phương Tuy nhiên, văn chưa thực thống đồng với công tác quản lý hoạt động đo đạc đồ lĩnh vực khác có liên quan địa bàn, hiệu lực hiệu thi hành hạn chế Đánh giá chung: Các văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ bước đầu đáp ứng công tác quản lý nhà nước thực thi pháp luật đo đạc đồ Trong năm qua, việc áp dụng văn quy phạm pháp luật mang lại hiệu định xây dựng, cung cấp sản phẩm đo đạc đồ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh số mục tiêu quan trọng khác Về xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đo đạc đồ Cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc đồ nhận quan tâm cấp lãnh đạo Do có thay đổi cơng nghệ, từ công nghệ truyền thống sang công nghệ số nên việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng, cập nhật sở liệu địa lý đặc biệt quan tâm triển khai kịp thời, làm sở cho việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật, phục vụ kịp thời cho việc triển khai dự án, nhiệm vụ đo đạc đồ Đồng thời, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chuẩn hóa địa danh phục vụ công tác thành lập đồ ban hành năm 2011, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai cơng tác chuẩn hóa địa danh ban hành Danh mục địa danh dân cư, sơn văn, thủy văn, kinh tế - xã hội 46 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương toàn quốc; hoàn thành việc rà soát hệ thống địa danh, tên gọi đảo, bãi cạn vùng biển Việt Nam phục vụ công tác lập đồ khẳng định chủ quyền quốc gia Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 4.1 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường Phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước việc nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đo đạc đồ, đảm bảo văn pháp luật thực thi có hiệu Trong giai đoạn thực Nghị định 12, Bộ Tài nguyên Mơi trường phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên môi trường dài hạn hàng năm, có nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đo đạc đồ Bộ tổ chức hội nghị phổ biến, hướng dẫn triển khai thực Nghị định 12 văn quy phạm pháp luật liên quan cho cán bộ, công chức, viên chức, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực đo đạc đồ bộ, ngành liên quan địa phương Các hội nghị trọng giới thiệu văn quy phạm pháp luật ban hành, hướng dẫn thực nội dung quan trọng văn như: Trình tự, thủ tục lập dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn cơng trình đo đạc đồ, lập hồ sơ kiểm tra nghiệm thu cơng trình sản phẩm đo đạc đồ; lập thẩm định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ; hướng dẫn việc áp dụng Hệ quy chiếu Hệ tọa độ quốc gia VN-2000 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đo đạc đồ kết hợp cơng tác kiểm tra hoạt động đo đạc đồ, hội nghị sơ kết, tổng kết hàng năm Hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng Báo Tài ngun Mơi trường, Tạp chí Tài ngun Môi trường, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Trang thông tin điện tử Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam; biên soạn xuất tập sách “Các văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ”, sách “Hỏi đáp pháp luật đo đạc đồ” Sau Nghị định 45 ban hành, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hội nghị triển khai thi hành Nghị định văn hướng dẫn cho đối tượng cán làm công tác đo đạc đồ thuộc Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam số đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trường, quan quản lý hoạt động đo đạc đồ bộ, ngành, địa phương, số doanh nghiệp hoạt động đo đạc đồ 4.2 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đo đạc đồ bộ, ngành liên quan địa phương Các bộ, ngành liên quan chủ yếu tham gia vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, chưa có phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý Việc chủ động xây dựng chế phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với bộ, ngành liên quan công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đo đạc đồ hạn chế Việc triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ địa phương chưa quan tâm đầy đủ; việc nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn, đạo thực cụ thể cho phù hợp với tình hình địa phương chưa đầy đủ; chế phối hợp quản lý sở, ban, ngành liên quan hạn chế hiệu lực văn pháp luật đo đạc đồ chưa cao nên việc thực thi chưa thực có hiệu cao III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Công tác xây dựng tổ chức máy; chế, sách lĩnh vực đo đạc đồ 1.1 Về tổ chức máy Từ năm 2002 đến nay, chức quản lý nhà nước lĩnh đo đạc đồ thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Theo quy định Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, chức năng, nhiệm vụ đo đạc đồ Bộ gồm: a) Xây dựng, hướng dẫn tổ chức thực chiến lược phát triển ngành đo đạc đồ, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án trọng điểm quốc gia đo đạc đồ bản, đo đạc đồ chuyên ngành sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Xây dựng, cập nhật, quản lý, khai thác hạ tầng liệu không gian địa lý, hệ thống quy chiếu quốc gia, hệ thống số liệu gốc quốc gia, hệ thống điểm đo đạc sở quốc gia, hệ thống trạm định vị vệ tinh quốc gia, hệ thống không ảnh, hệ thống đồ địa hình quốc gia, sở liệu thông tin địa lý quốc gia; ban hành danh mục địa danh thể đồ; c) Công bố cung cấp thông tin, liệu đo đạc đồ theo quy định pháp luật; d) Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực việc kiểm định, kiểm nghiệm thiết bị đo đạc đồ theo chuẩn quốc gia; đ) Tham gia ý kiến nội dung đo đạc đồ chương trình, đề án, dự án, nhiệm vụ có sử dụng ngân sách nhà nước bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện, trừ dự án phục vụ quốc phòng, an ninh; e) Tổ chức việc cấp, gia hạn thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc đồ; kiểm tra việc xuất bản, phát hành đồ; đình việc phát hành đạo thu hồi ấn phẩm đồ trái quy định pháp luật; cấp, thu hồi, hủy bỏ Giấy chứng nhận lưu hành tự (CFS) sản phẩm, hàng hóa xuất nhập mặt hàng đo đạc đồ; g) Thành lập, chỉnh, xuất phát hành sản phẩm đồ theo quy định pháp luật; h) Tổ chức đo đạc, thành lập, cập nhật đồ hồ sơ địa giới hành phục vụ việc phân định, điều chỉnh quản lý địa giới hành theo quy định pháp luật; thẩm định việc thể đường địa giới hành loại đồ; i) Tổ chức đo đạc, thành lập đồ hồ sơ tài liệu phục vụ việc đàm phán, hoạch định, phân giới quản lý đường biên giới quốc gia, vùng biển, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam; xây dựng sở liệu biên giới quốc gia; thẩm định việc thể đường biên giới quốc gia loại đồ; in ấn, phát hành loại đồ, tài liệu liên quan đến đường biên giới quốc gia đất liền, vùng biển, hải đảo, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam; k) Phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Ngoại giao đề xuất với Chính phủ việc ký kết thực hiệp định thoả thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp đo đạc đồ Tổ chức máy giúp Bộ Tài nguyên Môi trường công tác quản lý nhà nước đo đạc đồ Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam; đơn vị nghiệp Viện Khoa học đo đạc đồ 1.2 Về chế, sách Hiện nay, lĩnh vực đo đạc đồ, khối quản lý nhà nước thực theo quy định chung áp dụng cho quan hành nhà nước Đối với đơn vị nghiệp đo đạc đồ, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Thực pháp luật công tác chuyên môn đo đạc đồ 2.1 Về hạ tầng kỹ thuật đo đạc đồ Hạ tầng kỹ thuật đo đạc đồ nhằm cung cấp số liệu điểm đo đạc sở, sở liệu địa lý đồ địa hình quốc gia phục vụ triển khai cơng trình đo đạc đồ tồn quốc; xây dựng, quản lý, vận hành cơng trình hạ tầng đo đạc; thành lập sản phẩm đo đạc đồ đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho ngành, địa phương cộng đồng 10 Những hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhau, có ngun nhân quan trọng tính hiệu lực văn pháp luật thực thi quy định pháp luật quan, tổ chức cá nhân có liên quan 1.3 Những bất cập nội dung văn Hiện tại, Nghị định số 45/2015/NĐ-CP văn pháp lý cao hoạt động đo đạc đồ Tuy nhiên hạn chế quy mơ phát triển trình độ khoa học công nghệ thời điểm ban hành văn bản, nội dung Nghị định văn liên quan có hạn chế sau: - Ngun tắc hoạt động hẹp, chưa thể hết phạm vi sử dụng sản phẩm, liệu đo đạc đồ; đặc biệt công tác quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; - Tính thực thi pháp lý chưa cao tổ chức chế thực chưa có tảng pháp lý chế tài cần thiết để thực Ví dụ, chưa quy định chu kỳ cập nhật sở liệu, quy định giao nộp sản phẩm đo đạc đồ chuyên ngành chưa rõ ràng - Các đối tượng đề cập đến Nghị định văn hướng dẫn trọng đến mạng lưới đo đạc cơng trình đo đạc, chưa đề cập đến hệ trọng lực mạng lưới trọng lực quốc gia Khái niệm “cơng trình xây dựng đo đạc” chưa thể vai trò cơng trình đo đạc đồ Nghị định chưa có quy định hạ tầng liệu khơng gian địa lý quốc gia - Việc phân cấp Nghị định chưa rõ ràng, mang tính bao cấp, chưa phát huy tính chủ động ngành, địa phương nguồn lực xã hội - Chưa quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động đo đạc đồ - Nghị định quy định cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ cho tổ chức, chưa đề cập đến việc cấp chứng hành nghề cho cá nhân sở đào tạo phục vụ cấp chứng Sự phát triển Ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh mục tiêu khác Ngành 2.1 Công trình hạ tầng đo đạc chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Các mạng lưới đo đạc quốc gia Việt Nam phục vụ tốt nhu cầu nhiệm vụ năm trước đây, lạc hậu so với 22 giới khơng phù hợp với u cầu thực tế năm Việc bố trí điểm độ cao quốc gia khơng đảm bảo độ xác ổn định lâu dài mốc phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội Hệ thống trạm định vị vệ tinh cố định lãnh thổ Việt nam chậm triển khai; theo thiết kế phê duyệt, mật độ bố trí trạm thưa (chỉ khoảng 1/10 Nhật Bản), chưa phủ kín tồn lãnh thổ 2.2 Một số công nghệ đo đạc đồ lạc hậu so với quốc tế, chưa đáp ứng nhu cầu công việc Tuy đưa số công nghệ vào hoạt động đo đạc đồ, so với mặt chung nước tiên tiến khu vực, trình độ cơng nghệ đo đạc đồ Việt Nam lạc hậu so với Một số công nghệ bay chụp ảnh số, định vị vệ tinh, bay quét mặt đất LiDAR, đo sâu chùm tia áp dụng năm qua số lượng thiết bị lạc hậu; cơng nghệ chụp ảnh thiết bị bay không người lái (UAV) chưa áp dụng; phần mềm chuyên ngành chưa trang bị rộng rãi, phần lớn sử dụng khơng có quyền Cơng nghệ thơng tin địa lý, công nghệ đồ atlas điện tử, công nghệ đồ mạng chưa quan tâm đầu tư nên hiệu chia sẻ, sử dụng sản phẩm đo đạc đồ hạn chế, hiệu chưa cao Những lạc hậu công nghệ, đặc biệt thu nhận, xử lý liệu nguyên nhân dẫn tới hạn chế lớn đến việc tạo sản phẩm đo đạc đồ có giá trị cao để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Dịch vụ, sản phẩm, liệu đo đạc chưa theo kịp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu xã hội Sản phẩm, liệu đo đạc đồ loại hàng hóa đặc biệt, chưa có pháp lý quyền rõ ràng; sản phẩm chưa phong phú, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác quản lý nhu cầu xã hội Ngoài sản phẩm đồ phục vụ giáo dục - đào tạo, phần lớn sản phẩm, liệu chủ yếu cung cấp sử dụng dạng gốc, chưa biên tập, xuất thành sản phẩm thương mại cho đối tượng xã hội đồ dẫn đường, đồ cho người mù, đồ cho người mù màu, đồ Việc thu phí cung cấp, sử dụng liệu chưa hợp lý, chưa có chế, sách thúc đẩy người dùng; chưa có sách hỗ trợ liệu địa lý cho công tác giáo dục - đào tạo, nghiên cứu khoa học 23 Nguồn nhân lực chưa đáp ứng so với yêu cầu Hiện nay, lĩnh vực đo đạc đồ xảy tình trạng thiếu cán đầu ngành chun mơn giỏi để định hướng phát triển chun mơn, thiếu cán có lực chun mơn, ngoại ngữ để tiếp thu áp dụng có hiệu công nghệ mới, đại Việt Nam xếp vào nhóm có trình độ đo đạc đồ thấp với Lào, Campuchia, Myama khu vực ASEAN Sự phấn đấu, nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ phần lớn đội ngũ cán làm cơng tác đo đạc đồ hạn chế; sách đãi ngộ đội ngũ làm công tác đo đạc đồ làm việc vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo chưa quan tâm Tại số địa phương, sau thời gian khơng thành lập phòng chun mơn quản lý nhà nước đo đạc đồ tổ chức lại thành Phòng Đo đạc, Bản đồ Viễn thám Tuy nhiên, lực lượng cán thiếu số lượng hạn chế trình độ chuyên môn; công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ chậm triển khai, đặc biệt kiến thức viễn thám Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đo đạc đồ từ Trung ương đến địa phương nhiều bất cập 4.1 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đo đạc đồ chưa quan tâm Ngồi Bộ Tài ngun Mơi trường, bộ, ngành Trung ương có hoạt động đo đạc đồ chuyên gần khơng có cán giao nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực này; phối hợp bộ, ngành với với Bộ Tài nguyên Môi trường để đề xuất kế hoạch, dự án, nhiệm vụ, phối hợp triển khai, kiểm tra công tác đo đạc đồ chưa chặt chẽ Tình trạng xảy tương tự địa phương Nhiều hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành chưa có phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường nên xảy tình trạng trùng lặp liệu không thống số liệu với sở liệu đo đạc đồ Đã xảy trường hợp số liệu ngành giao thông, xây dựng chênh lệch với số liệu đo đạc đồ lên tới 1,0 mét độ cao 200 mét vị trí (tỉnh Quảng Ngãi) Vai trò quản lý nhà nước đo đạc đồ địa phương chưa trọng, nhiều bất cập thiếu tảng hệ thống văn pháp lý Mặc dù nhiều địa phương ban hành Quy định hoạt động đo đạc đồ địa bàn công tác quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ 24 địa phương chưa đủ mạnh để giải vấn đề liên quan đến hoạt động đo đạc đồ như: Quản lý dấu mốc đo đạc, kiểm tra tình hình xuất bản, sử dụng đồ, theo dõi tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ Sự phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương với tổ chức, doanh nghiệp chưa chặt chẽ, chưa quản lý hoạt động tổ chức, doanh nghiệp đo đạc đồ địa bàn Nhiều khó khăn, vướng mắc hoạt động quan liên quan tới đo đạc đồ địa phương chưa tháo gỡ đồng thiếu chế pháp lý đủ mạnh để điều chỉnh Những quy định cấp phép, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đo đạc đồ ban hành, hướng dẫn cụ thể từ nhiều năm trước đây, tổ chức máy chưa hợp lý, nguồn lực hạn chế nên triển khai thi hành pháp luật, tra, kiểm tra đo đạc đồ địa phương chậm, thụ động 4.2 Chưa thể chế hóa trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ Theo quy định pháp luật, dịch vụ đo đạc đồ ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Mặc dù việc cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ cho tổ chức triển khai từ năm 2006, nhiên, việc cấp chứng hành nghề cho cá nhân chưa triển khai Do đó, việc quy định trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân chưa cụ thể; chưa có sở pháp lý để gắn với trách nhiệm cá nhân với chất lượng sản phẩm, liệu đo đạc thực 4.3 Thanh tra chuyên ngành không tổ chức, công tác kiểm tra việc thi hành pháp luật đo đạc đồ chưa thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Mặc dù thời gian gần đây, công tác tra, kiểm tra tăng cường bước so với trước khơng có tổ chức tra chuyên ngành đo đạc đồ, lực lượng tra, kiểm tra mỏng, nên hoạt động tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Việc chấp hành quy định đo đạc đồ chưa nghiêm túc, tình trạng sử dụng thơng tin, liệu đo đạc đồ khơng có nguồn gốc rõ ràng, hành vi vi phạm dấu mốc đo đạc diễn phổ biến, nghiêm trọng hầu hết địa bàn nước chưa xử lý triệt để Công tác tra, kiểm tra chưa phát huy tác dụng việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đo đạc đồ tổ chức, cá nhân 25 4.4 Hoạt động đo đạc đồ chưa nhìn nhận đánh giá mức Mặc dù có vai trò đặc biệt quan trọng, thời gian qua vai trò đo đạc đồ chưa xã hội hiểu ghi nhận mức, hiểu biết chưa Ngành Cơng tác xã hội hóa, thương mại hóa hoạt động đo đạc đồ nhiều bất cập, hạn chế hành lang pháp lý II MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN CHÍNH Những hạn chế, bất cập lĩnh vực đo đạc đồ nêu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân Tuy nhiên, qua thực tiễn tổng kết cho thấy chủ yếu từ số nguyên nhân sau: Về thể chế, sách Hệ thống thể chế, sách điều chỉnh lĩnh vực đo đạc đồ, đặc biệt quy định thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp chưa đồng bộ, chưa đủ mạnh, đủ hiệu lực để điều chỉnh vấn đề kỹ thuật, chun mơn, mang tính chun ngành, phát triển hoạt động đo đạc đồ gặp nhiều khó khăn Nghị định Chính phủ hoạt động đo đạc đồ có quy định nhằm điều chỉnh vấn đề có liên quan trường hợp bị xung đột pháp lý với hoạt động phát triển kinh tế - xã hội khác, nhiên tầm văn Nghị định chưa đủ để xử lý hiệu vấn đề bất cập, hạn chế nảy sinh từ thực tiễn Các quy định bảo vệ cơng trình hạ tầng đo đạc chưa đầy đủ tính pháp lý để xác định trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân có liên quan Do đó, xảy vi phạm dấu mốc đo đạc, việc xử lý gặp nhiều khó khăn - Một số văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ chồng chéo chưa rõ ràng, cụ thể gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ví dụ, số quy định kỹ thuật, định mức kinh tế khảo sát, đo đạc cơng trình ngành Xây dựng khơng thống với quy định ngành Tài nguyên Môi trường; quy định xử phạt vi phạm xuất phẩm đồ Bộ Thông tin Truyền thông đầy đủ, chủ quyền lãnh thổ quốc gia chưa quy định cụ thể 26 - Công tác cập nhật liệu sở địa lý, đồ địa hình quy định chưa triển khai theo kế hoạch, làm giảm hiệu tài liệu sử dụng, gây khó khăn cơng tác quy hoạch, phát triển kinh tế - Việc quy hoạch, xây dựng, đại hóa hạ tầng cơng trình đo đạc có từ lâu chưa trọng triển khai thực tế, làm chậm q trình áp dụng cơng nghệ mới, đại hoạt động đo đạc đồ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Việc cấp chứng hành nghề hoạt động đo đạc đồ theo Thỏa thuận khung thừa nhận lẫn nước ASEAN cho cá nhân chậm triển khai - Thiếu quy định ứng dụng công nghệ thông tin địa lý, hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia nhằm tăng cường việc chia sẻ liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước nhu cầu xã hội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 33/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2008 Về xây dựng tổ chức máy Ở cấp huyện cấp xã chưa giao nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước lĩnh vực đo đạc đồ Trong theo quy định pháp luật, cấp quyền sở sâu sát nhất, quản lý trực tiếp tham gia giải vấn đề nảy sinh hoạt động đo đạc đồ địa bàn quản lý Mối quan hệ phối hợp đơn vị ngành dọc Trung ương đo đạc đồ với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường chưa chặt chẽ, phân cấp trách nhiệm chưa cụ thể Xuất phát từ đặc thù mặt kỹ thuật hoạt động đo đạc đồ nên việc phân cấp trách nhiệm phối hợp quản lý theo ngành dọc từ Trung ương đến cấp sở cần thiết Về chế tài chính, xã hội hóa Nhu cầu sản phẩm, liệu đo đạc đồ ngày tăng lên với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu khác xã hội điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hoạt động đo đạc đồ theo hướng xã hội hố, đồng thời đòi hỏi phải có đổi chế hoạt động đo đạc đồ Những điều kiện nảy sinh đòi hỏi quản lý thống Nhà nước Tuy nhiên chế tài chính, xã hội hóa chưa đủ động lực để thúc đẩy phát triển lĩnh vực đo đạc đồ Hệ thống định mức kinh 27 tế - kỹ thuật, đơn giá sản phẩm lĩnh vực đo đạc đồ thiếu so với yêu cầu, chưa thống bộ, ngành Một số đơn giá sản phẩm thấp, chế đầu tư chưa rõ ràng nên chưa khuyến khích tham gia xã hội - Giá trị kinh tế - xã hội thông tin, liệu đo đạc đồ phủ nhận; nhiên qua thực tế quản lý nhà nước, hoạt động nghiệp nhà nước đo đạc đồ, vấn đề kinh tế, tài lĩnh vực đo đạc đồ chưa coi biện pháp quan trọng góp phần phát triển bền vững hoạt động - Cơ chế, tổ chức quản lý hoạt động đo đạc đồ chưa bao quát hết khía cạnh thương mại dịch vụ thông tin, liệu đo đạc đồ Các hoạt động dịch vụ đo đạc đồ hầu hết mang tính tự phát, có nhiều bất hợp lý, chưa có chế tài thích hợp cho việc phát triển hoạt động dịch vụ đo đạc đồ xã hội Ví dụ, phí cung cấp 01 mảnh Bản đồ địa hình tỷ lệ 1:1.000.000 8.000.000 đồng, thành lập đồ hành Việt Nam phải trả phí tồn mảnh đồ có liên quan khoảng gần 100 triệu đồng Phí cao sử dụng đồ để thành lập loại đồ chuyên đề, chuyên ngành cung cấp cho xã hội Do khơng khuyến khích tổ chức, cá nhân thực dịch vụ thành lập loại đồ chuyên đề số lượng xuất khơng lớn - Cơ chế, sách huy động tham gia khu vực tư nhân, doanh nghiệp đầu tư, hoạt động đo đạc đồ chưa đầy đủ, đồng bộ; chưa khuyến khích huy động nguồn lực xã hội để xây dựng, phát triển cơng trình hạ tầng đo đạc dịch vụ, kinh doanh đo đạc đồ khác Chiến lược phát triển ngành đo đạc đồ đến năm 2020 xác định giải pháp đến năm 2015 “Xã hội hóa hoạt động đo đạc đồ, khuyến khích hoạt động đo đạc đồ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngồi nhà nước thực thơng qua chế đấu thầu thực cơng trình, sản phẩm” chưa triển khai - Việc giám sát, thẩm định tư liệu đo đạc đồ phục vụ cho việc xây dựng sản phẩm, liệu khác chưa kiểm soát chặt chẽ Một số sản phẩm sử dụng liệu chép bất hợp pháp, khơng có nguồn gốc rõ ràng xảy ra, ảnh hưởng đến chất lượng không phản ánh giá trị thực sản phẩm Công tác phổ biến thông tin, tuyên truyền đo đạc đồ 28 Công tác phổ biến thông tin, tuyên truyền đo đạc đồ nói chung phổ biến, giáo dục pháp luật đo đạc đồ nói riêng chưa thực coi trọng, chưa tiến hành thường xuyên, bản, trọng tâm, trọng điểm Tuyên truyền đo đạc đồ đề cập nhiều đến vai trò phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Điều dẫn đến nhiều trường hợp, nhận thức xã hội, người dân, cộng đồng chưa hiểu hoạt động đo đạc đồ, vi phạm quy định bảo vệ khai thác cơng trình hạ tầng đo đạc, sử dụng sản phẩm, liệu đo đạc đồ Phần thứ ba NHỮNG NỘI DUNG CẤN THỂ CHẾ HOÁ TRONG DỰ ÁN LUẬT ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Thơng qua việc phân tích, đánh giá việc thi hành pháp luật đo đạc đồ nêu thấy rằng: Các văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ chưa đầy đủ khơng có hệ thống nên không bao quát hoạt động đo đạc đồ ngày phát triển Những yêu cầu thực tiễn đặt hoạt động đo đạc đồ cần phải sớm xây dựng ban hành Luật Đo đạc Bản đồ Luật ban hành khắc phục, giải bất cập, hạn chế nêu trên, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xác lập sở pháp lý tạo điều kiện cho thúc đẩy phát triển hoạt động đo đạc đồ, phục vụ tốt nhu cầu xã hội I MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC VÀ ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Trên sở đánh giá kết đạt được, tồn trình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đoạn 2002 - 2016, học tập nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm xây dựng pháp luật đo đạc đồ quốc gia, vùng lãnh thổ Nga, Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ba Lan, Litva… khuyến cáo sách pháp lý tổ chức quốc tế khu vực lĩnh vực đo đạc đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường kiến nghị vấn đề cần tập trung xem xét để đưa vào Luật Đo đạc Bản đồ sau: Mục tiêu Xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Đo đạc Bản đồ để tạo bước thay đổi mang tính đột phá tồn diện cho công tác quản lý nhà nước 29 đo đạc đồ; làm sở để hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng bộ, thúc đẩy phát triển Ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam nhằm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí Mục tiêu việc quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ đảm bảo chất lượng, thống đồng sản phẩm đo đạc đồ nhằm đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng; tránh việc đo đạc chồng chéo gây tốn kém, lãng phí Nguyên tắc xây dựng dự án Luật Đo đạc Bản đồ - Quán triệt đường lối, sách Đảng Nhà nước vị trí quan trọng công tác đo đạc đồ phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí - Bảo đảm tính thống Luật Đo đạc Bản đồ với Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định pháp luật lĩnh vực liên quan - Đảm bảo tính kế thừa, khơng chồng chéo, trùng lắp văn liên quan ban hành trước - Phù hợp với quy định, cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết thành viên - Bảo đảm rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, có tính khả thi gắn với yêu cầu phân cấp, cải cách hành nhà nước Định hướng xây dựng dự án Luật Đo đạc Bản đồ - Nhà nước thống quản lý hoạt động đo đạc đồ, quy định hành lang pháp lý, sách phát triển hạ tầng kỹ thuật đo đạc đồ, xây dựng sở liệu đo đạc đồ quốc gia đồng bộ, đại nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin địa lý đầy đủ, xác, kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tảng để phát triển hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia, - Đo đạc đồ công việc phúc lợi công cộng phải Nhà nước quản lý, đầu tư tổ chức triển khai thực Đầu tư cho đo đạc đồ đầu tư cho phát triển bảo vệ đất nước, cần phải 30 trước bước Thông tin, liệu đo đạc đồ tảng để phát triển sản phẩm đo đạc đồ chuyên đề, chuyên ngành - Đẩy mạnh việc huy động nguồn lực xã hội để phát triển dịch vụ đo đạc đồ Khuyến khích tổ chức kinh tế, cá nhân đầu tư cho sản xuất phát triển ứng dụng thông tin địa lý phục vụ dân trí, tiến xã hội; sử dụng thơng tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ vào hoạt động quản lý, sản xuất, kinh doanh nhu cầu tiện ích đời sống - Tăng cường hội nhập quốc tế đo đạc đồ II NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH CẦN ĐƯỢC THỂ CHẾ HÓA TRONG LUẬT ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ II Những nội dung cần thể chế hóa Luật Đo đạc Bản đồ Quản lý thống hoạt động đo đạc đồ Các hoạt động đo đạc đồ phải quản lý thống phạm vi toàn quốc, ngành, lĩnh vực Cơ quan quản lý nhà nước đo đạc đồ chịu trách nhiệm thống hoạt động đo đạc đồ Hoạt động đo đạc đồ bao gồm: - Hoạt động đo đạc đồ việc xây dựng, quản lý, vận hành cơng trình hạ tầng đo đạc; thành lập sản phẩm đo đạc đồ đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho ngành, địa phương cộng đồng; - Hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành hoạt động thành lập sản phẩm đo đạc đồ phục vụ cho nhu cầu ngành, địa phương cộng đồng Nội dung hoạt động đo đạc đồ thể Dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ sở tiếp thu quy định Nghị định số 45/2015/NĐ-CP bổ sung, sửa đổi để phù hợp với thực tiễn yêu cầu quản lý nhà nước Quy định hoạt động đo đạc đồ Nội dung xác định nhiệm vụ hoạt động đo đạc đồ nằm đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho ngành, địa phương cộng đồng a) Các mạng lưới đo đạc quốc gia: - Hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia, hệ trọng lực quốc gia 31 - Trách nhiệm công bố, thiết lập tổ chức xây dựng hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia, hệ trọng lực quốc gia b) Hệ thống không ảnh: Nội dung quy định việc mục đích, trách nhiệm bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc thu nhận hệ thống không ảnh (bao gồm thu nhận liệu liệu ảnh hàng không, liệu viễn thám) Trong đó, quy định việc thống với Bộ tài nguyên Môi trường nhu cầu thu nhận hệ thống không ảnh để lập kế hoạch thống c) Cơ sở liệu địa lý quốc gia, đồ địa hình quốc gia: Cơ sở liệu địa lý quốc gia đồ địa hình quốc gia gồm tỉ lệ từ 1:2.000 – 1:1.000.000 xây dựng đồng bộ, thống phạm vi nước Cơ sở liệu địa lý đồ địa hình đáy biển tỷ lệ lớn thành lập cho đảo, cụm đảo; tỷ lệ trung bình thành lập phủ trùm khu vực nội thủy, lãnh hải; tỷ lệ nhỏ thành lập phủ kín vùng biển quốc gia Quy định phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức xây dựng, cập nhật sở liệu địa lý quốc gia thành lập, cập nhật đồ địa hình quốc gia tỷ lệ 1:2.000, 1:5.000 phần đất liền phạm vi quản lý để đảm bảo chủ động liệu phục vụ quy hoạch, phát triển kinh tế địa phương d) Đo đạc đồ biên giới quốc gia địa giới hành - Quy định cụ thể nội dung đo đạc đồ biên giới quốc gia địa giới hành chính; - Quy định việc thể biên giới quốc gia, địa giới hành sản phẩm đồ; - Trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng, hướng dẫn, thẩm định biên giới quốc gia, địa giới hành sản phẩm đồ đ) Chuẩn hóa địa danh - Yêu cầu việc chuẩn hóa địa danh, xây dựng cấp nhật liệu địa danh - Trách nhiệm triển khai cơng tác chuẩn hóa, xây dựng công bố sở liệu địa danh Quy định hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành 32 Nhiệm vụ hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành hoạt động thành lập sản phẩm đo đạc đồ phục vụ cho nhu cầu ngành, địa phương cộng đồng Quy định tạo sở pháp lý cao để thực thống quản lý nhà nước, tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước đo đạc đồ hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành; tạo chế phối hợp, trao đổi chia sẻ thơng tin, liệu có hiệu - Một số hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành quy định cụ thể Dự thảo Luật bao gồm: + Đo đạc đồ quốc phòng + Đo đạc, thành lập đồ địa + Thành lập đồ hành + Đo đạc, thành lập hải đồ + Thành lập đồ hàng không dân dụng + Đo đạc, thành lập đồ cơng trình ngầm + Thành lập loại đồ chuyên ngành khác; đồ chuyên đề, tập đồ chuyên đề; atlas quốc gia; khảo sát địa hình, đo đạc cơng trình - Quy định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương quản lý, xây dựng ban hành tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, triển khai hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành Chất lượng sản phẩm đo đạc đồ a) Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hoạt động đo đạc đồ - Việc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoạt động đo đạc đồ thực đồng bộ, phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển Ngành xu hướng phát triển công nghệ - Các bộ, ngành, tổ chức phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hoạt động đo đạc đồ b) Kiểm định thiết bị sử dụng hoạt động đo đạc đồ - Danh mục thiết bị cần phải kiểm định Bộ Khoa học Công nghệ ban hành theo đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường - Các thiết bị sử dụng hoạt động đo đạc đồ kiểm định theo quy định sở kiểm định có đủ lực 33 c) Quản lý chất lượng sản phẩm đo đạc đồ - Việc quản lý chất lượng sản phẩm đo đạc đồ phải thực theo quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến chất lượng sản phẩm đo đạc đồ Cơng trình hạ tầng đo đạc - Danh mục cơng trình hạ tầng đo đạc - Thủ tục xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đo đạc - Quy định bảo vệ, sử dụng công trình hạ tầng đo đạc Thơng tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ; hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Quy định nhằm đảm bảo cung cấp thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ đầy đủ, xác, kịp thời nhằm phục vụ yêu cầu quản lý nhu cầu xã hội; Luật cần quy định đầy đủ sách quản lý, giao nộp, cung cấp, khai thác, sử dụng thông tin, liệu đo đạc đồ, cụ thể sau: a) Thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ - Xác định danh mục thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ - Yêu cầu, trách nhiệm xây dựng sở liệu - Trách nhiệm quản lý, lưu trữ, cung cấp thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ; đoa bao gồm quy định trao đổi, cung cấp thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ với tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước ngồi - Quyền sở hữu trí tuệ thơng tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ b) Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Xây dựng, phát triển quản lý hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia sở tích hợp thơng tin, sở liệu lĩnh vực, ngành theo hệ thống tảng sở liệu địa lý quốc gia yêu cầu tất yếu khách quan nước ta nhằm thúc đẩy việc chia sẻ, sử dụng chung thông tin, liệu không gian phục vụ quản lý nhu cầu tổ chức, cá nhân cách thuận tiện hiệu Các nội dung sau cần xây dựng Luật Đo đạc Bản đồ: 34 - Quy định trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành, địa phương xây dựng hạ tầng liệu không gian địa lý; - Quy định liệu siêu liệu không gian địa lý, dịch vụ sử dụng liệu không gian địa lý; - Quy định Cổng thông tin địa lý quốc gia; c) Xuất bản đồ - Xác định yêu cầu xuất phẩm đồ - Trách nhiệm bộ, ngành, địa phương triển khai hoạt động xuất bản đồ Điều kiện hoạt động đo đạc đồ Đo đạc đồ ngành khoa học kỹ thuật mang tính chun mơn sâu, liên quan nhiều đến ứng dụng công nghệ, việc tham gia hoạt động đòi hỏi kinh nghiệm thực tế, kỹ nghề nghiệp định Thực tiễn đòi hỏi phải có kiểm sốt chặt chẽ quan quản lý nhà nước lực hoạt động đo đạc đồ tổ chức, lực hành nghề cá nhân Chính sách quản lý lực chuyên môn đo đạc đồ giúp Nhà nước thực việc đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, chứng nhận lực chuyên môn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đo đạc đồ với mục tiêu đảm bảo tốt chất lượng sản phẩm đo đạc đồ đồng thời điều kiện cần thiết để hội nhập khu vực quốc tế Cần rà soát, sửa đổi quy định hành điều kiện hoạt động đo đạc đồ tổ chức, bổ sung quy định cấp chứng hành nghề đo đạc đồ Đăng ký hoạt động đo đạc đồ cho cá nhân; quy định điều kiện hoạt động đo đạc đồ tổ chức, cá nhân nước Các quy định cụ thể bao gồm: - Quy định điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ; - Quy định điều kiện cấp chứng hành nghề đo đạc đồ cho cá nhân, cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ cho tổ chức; - Quy định điều kiện cá nhân hành nghề độc lập; - Quy định điều kiện tổ chức, cá nhân nước hoạt động đo đạc đồtại Việt Nam; - Quy định trách nhiệm quản lý, giám sát lực hoạt động đo đạc đồ tổ chức, cá nhân 35 Quản lý nhà nước đo đạc đồ từ Trung ương đến địa phương Trong nội dung quản lý nhà nước khí tượng thủy văn từ Trung ương đến địa phương Luật cần làm rõ vấn đề chủ yếu sau: - Xác định rõ nội dung quản lý nhà nước khí tượng thủy văn để làm sở pháp lý cho Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp làm triển khai nhiệm vụ cụ thể - Trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang có liên quan quản lý nhà nước đo đạc đồ - Vấn đề tra, kiểm tra chuyên ngành đo đạc đồ, xử lý vi phạm đo đạc đồ Trên báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết thi hành phát luật đo đạc đồ giai đoạn 2002-2016, phục vụ công tác xây dựng dự án Luật Đo đạc Bản đồ Bộ Tài nguyên Mơi trường trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ; - PTTg CP Trịnh Đình Dũng; - Văn phòng Chính phủ; - Lưu: VT, PC, ĐĐBĐVN BỘ TRƯỞNG Trần Hồng Hà 36 ... thực Dự án Luật Đo đạc Bản đồ, việc tổng kết tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đo n 2002-2016 cần thiết phục vụ trực tiếp công tác xây dựng Dự án Luật Đo đạc Bản đồ trình Quốc hội xem... động đo đạc đồ, phục vụ tốt nhu cầu xã hội I MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC VÀ ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Trên sở đánh giá kết đạt được, tồn trình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đo n... dự án Luật Đo đạc Bản đồ - Nhà nước thống quản lý hoạt động đo đạc đồ, quy định hành lang pháp lý, sách phát triển hạ tầng kỹ thuật đo đạc đồ, xây dựng sở liệu đo đạc đồ quốc gia đồng bộ, đại