Thông tin tài liệu
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Tổng quan kinh nghiệm quốc tế Phục vụ xây dựng Luật Đo đạc Bản đồ Đặt vấn đề Đo đạc đồ hoạt động có từ sớm giới Các nhu cầu phân chia đất đai, xác định phân chia biên giới lãnh thổ, giao thông đất liền tàu thuyền biển, chiến đấu bảo vệ đất nước nguyên nhân hình thành ngành đo đạc đồ Chính thế, nhiều nước giới, ngành đo đạc đồ có lịch sử đời từ sớm; nhiều nhà bác học tiếng giới nhà bác học địa lý, đồ Tại Việt Nam, Ngành Đo đạc Bản đồ đại Bác Hồ quan tâm, đạo thành lập quan đồ từ sau cách mạng Tháng tám thành công đảm nhận nhiệm vụ đo đạc đồ phục vụ mục đích quân sự, góp phần quan trọng cho thắng lợi dân tộc dân tộc, kết thúc Chiến dịch Điện Biên Phủ lịch sử Từ đến nay, Ngành Đo đạc Bản đồ Việt Nam ngày có vai trò, vị trí quan trọng cơng tác điều tra bản, quy hoạch quản lý lãnh thổ, phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí; góp phần bảo vệ khẳng định chủ quyền lãnh thổ quốc gia Thực Nghị số 22/2016/QH14 ngày 29 tháng năm 2016 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai thực dự án Luật Đo đạc Bản đồ Việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế việc ban hành pháp luật đo đạc đồ nước giới quan trọng cần thiết Sự cần thiết phải học tập kinh nghiệm nước việc ban hành Luật Đo đạc Bản đồ Việc học tập kinh nghiệm nước ban hành Luật Đo đạc Bản đồ cần thiết số lý sau đây: Một là, nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển, có lịch sử hoạt động đo đạc đồ từ lâu đời, hệ thống hành lang pháp lý công tác quản lý, triển khai hoạt động đo đạc đồ ban hành đầy đủ, phù hợp với sự phát triển giai đoạn khác Hai là, việc học tập kinh nghiệm nước ban hành Luật Đo đạc Bản đồ nhằm đảm bảo sở lý luận pháp luật đo đạc đồ Việt Nam phù hợp với hoạt động đo đạc đồ đại giới mà Việt Nam cần phải tham khảo, học tập Ba là, việc học tập kinh nghiệm nước ban hành Luật Đo đạc Bản đồ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng hoạt động hợp tác pháp luật với nước ngoài, phù hợp với quy định tổ chức quốc tế mà Việt Nam thành viên, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ Cách thức học tập kinh nghiệm nước việc ban hành pháp luật đo đạc đồ Việc học tập kinh nghiệm nước ban hành pháp luật đo đạc đồ nhằm mục đích xây dựng dự án Luật Đo đạc Bản đồ Việt Nam Việc xây dựng dự án Luật Đo đạc Bản đồ Việt Nam nhằm thay Nghị định số 45/2015/NĐ-CP ngày tháng năm 2015 Chính phủ hoạt động đo đạc đồ; đảm bảo thống nhất, đồng với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định pháp luật Việt Nam Việc học tập kinh nghiệm nước dựa số quan điểm sau: Một là, học tập kinh nghiệm nước cần có chọn lọc, cụ thể cần tập trung nghiên cứu kinh nghiệm nước có mơ hình quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ số nước Châu Âu, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc nước khu vực ASEAN Malaixia, Philippin Hai là, việc xây dựng dự án Luật Đo đạc Bản đồ sở học tập kinh nghiệm nước cần đáp ứng với yêu cầu thực tiễn hệ thống pháp luật, kinh tế, xã hội, điều kiện phát triển khoa học công nghệ lĩnh vực đo đạc đồ nước Ba là, kinh nghiệm nước đa dạng, phong phú, việc học tập để xây dựng Luật Đo đạc Bản đồ nói riêng hoàn thiện văn pháp luật đo đạc đồ nói chung cần vào mơ hình quản lý nhà nước, điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam để áp dụng cho phù hợp Về số nội dung cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước việc ban hành pháp luật đo đạc đồ 3.1 Về ban hành văn pháp luật đo đạc đồ 3.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Luật Đo đạc Bản đồ Trung Quốc Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 12 năm 1982, sửa đổi năm 2002 Chủ tịch nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa ban hành theo Quyết định số 75 ngày 29/8/2002, Luật gồm chương, 55 điều, gồm nội dung quy định về: Quy định chung, hệ quy chiếu hệ thống đo đạc đồ, đo đạc Bản đồ , đo đạc đồ biên giới đo đạc đồ khác, trình độ chuyên môn đo đạc đồ, thành đo đạc đồ, bảo vệ mốc đo đạc Nội dung Luật Đo đạc Bản đồ Trung Quốc coi luật khung, chưa quy định nội dung chi tiết Tuy nhiên, nội dung trách nhiệm pháp lý quy định tương đối tiết, chiếm 15 điều tổng số 55 điều Luật Kèm theo Luật, Trung Quốc ban hành số văn hướng dẫn cụ thể như: Quy định kết đo đạc đồ, quy định phạm vi bí mật cơng tác quản lý đồ quốc gia, quy định chứng hành nghề đo đạc, quản lý việc biên tập xuất bản đồ, quy định quản lý đồ dẫn đường điện tử Từ năm 2002 tới nay, Luật chưa sửa đổi, bổ sung Một số nhiệm vụ triển khai dựa văn Chính phủ ban hành văn hướng dẫn Ví dụ, NSDI Trung Quốc xây dựng dựa quy định văn Hướng dẫn việc thúc đẩy xây dựng ứng dụng khung không gian địa lý số (DCGF) Trung Quốc ban hành năm 2006, mơ tả thành phần DCGF chi tiết nhiệm vụ chủ yếu 3.1.2 Kinh nghiệm Nhật Bản Hoạt động đo đạc đồ Nhật Bản có lịch sử từ sớm Năm 1949, Nhật Bản ban hành Luật Đo đạc Từ đến nay, Luật chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần, lần chỉnh sửa gần vào năm 2011 Luật Đo đạc văn luật bản, đảm bảo hiệu độ xác cơng tác đo đạc đồ cách thiết lập quy tắc tránh dư thừa liệu Theo quy định Luật Đo đạc, Viện Thông tin địa lý (GSI) quan có thẩm quyền đưa quy tắc hoạt động đo đạc đồ, cải thiện hệ thống đo đạc đồ quốc gia Đồng thời phát triển thông số kỹ thuật áp dụng cho công nghệ mới, đặc biệt GPS GIS Theo yêu cầu thực tế phát triển công nghệ, năm 2007, Nhật Bản ban hành “Đạo luật vè sử dụng thông tin không gian địa lý” (thường gọi Đạo luật NSDI Nhật Bản) với mục tiêu thực hóa xã hội kinh tế với sống đầy đủ an ninh, thơng qua trách nhiệm quyền trung ương địa phương, thực sách thúc đẩy việc sử dụng thông tin không gian địa lý Năm 2007, Nhật Bản ban hành “Kế hoạch tăng cường cho việc sử dụng thông tin không gian địa lý” nhằm thực hóa “Xã hội sử dụng thơng tin khơng gian địa lý nâng cao”(còn gọi Xã hội không gian địa lý), nơi mà người nào, thời gian nào, đâu sử dụng thông tin không gian cần thiết xử lý thơng tin để nhận hành động dựa thông tin phân tích Đồng thời thúc đẩy phát triển, cập nhật cung cấp liệu không gian địa lý thông qua hợp tác quyền trung ương địa phương Một số văn pháp luật khác đo đạc đồ bao gồm: - Quy định xây dựng kế hoạch đo đạc; - Xây dựng chuẩn kỹ thuật để thực công tác đo đạc; - Cấp phép để thực công tác đo đạc; - Quy định công bố sử dụng kết đo đạc; - Yêu cầu lực hệ thống đăng ký kỹ sư đo đạc; - Hệ thống đăng ký công ty tư nhân, thực cơng việc giám sát Có thể nhận thấy rằng, hệ thống văn pháp luật Nhật tương đối phong phú, liên tục sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu hoạt động đo đạc đồ đất nước phát triển khoa học công nghệ 3.1.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc Từ năm 2000, Hàn Quốc ban hành Đạo luật việc thực sử dụng NGIS; kèm đạo luật này, Hàn Quốc ban hành Nghị định Thực sử dụng đạo luật hệ thống thông tin địa lý quốc gia Hàn Quốc làm triển khai phát triển việc sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS Do yêu cầu phát triển Hạ tầng liệu không gian địa lý, năm 2005 Hàn Quốc ban hành Đạo luật Hạ tầng liệu không gian quốc gia, nhằm: - Cung cấp vấn đề liên quan đến việc xây dựng hiệu Hệ thống liệu không gian quốc gia; - Sử dụng tích hợp quản lý liệu khơng gian quốc gia; - Góp phần vào phát triển kinh tế quốc gia thông qua việc sử dụng hợp lý lãnh thổ tài nguyên thiên nhiên Đồng thời, Hàn Quốc ban hành Đạo luật thúc đẩy ngành công nghiệp liệu khơng gian (năm 2015) nhằm: - Đóng góp vào phát triển kinh tế quốc gia cải thiện chất lượng sống người; - Tăng cường khả cạnh tranh thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp liệu không gian Năm 2015, Hàn Quốc ban hành Đạo luật Xây dựng liệu khơng gian quốc gia với mục tiêu là: - Quy định tiêu chuẩn, thủ tục đo đạc mặt đất, đo đạc thủy văn đo đạc địa chính; - Đóng góp vào việc quản lý hiệu nguồn tài nguyên quốc gia, để đảm bảo an tồn giao thơng hàng hải bảo vệ quyền sở hữu người dân Như vậy, Hàn Quốc số Quốc gia có kế hoạch ban hành Đạo luật nhằm thúc đẩy phát triển GIS (trước đây) NSDI (hiện nay) cách bản, có lộ trình cụ thể, rõ ràng, phù hợp với nhận thức phát triển xã hội Văn pháp luật Hàn Quốc gắn liền quy định đo đạc đồ với quy định thông tin địa lý sửa đổi, bổ sung thường xuyên theo yêu cầu thực tế Hàn Quốc 3.1.4 Kinh nghiệm Ba Lan Cộng hòa Ba Lan nước XHCN trước có nhiều quy định hoạt động tương đồng với Việt Nam Trong năm gần đây, nước EU xây dựng chương trình INSPIRE (Hạ tầng thơng tin khơng gian Châu Âu), đó, Ba Lan có số quy định mới, phù hợp với quy định Khối EU Hệ thống văn pháp luật đo đạc đồ Ba Lan gồm có: - Luật Đo đạc Bản đồ, năm 1989 - Nghị định thực Luật Đo đạc Bản đồ, năm 2010 - Luật Hạ tầng thông tin không gian, năm 2010.- Quy chế Ủy ban (EC) No 1205/2008 , ngày 03 Tháng 12 năm 2008 việc thực Chỉ thị 2007/2 / EC Hội đồng Nghị viện Châu Âu liên quan đến siêu liệu - Nghị định Hội đồng Bộ trưởng, 2004, việc thành lập Chương trình Chính phủ phát triển hệ thống thông tin tích hợp bất động sản - Quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ Hành chính, năm 2010 Ủy ban Hạ tầng liệu không gian - Quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ Hành chính, năm 2010, hồ sơ dịch vụ liệu không gian thuộc hạ tầng thông tin không gian - Nghị định Hội đồng Bộ trưởng, năm 2011, nghiên cứu loại đồ chuyên đề đặc biệt - Các Nghị định Hội đồng Bộ trưởng tích hợp thơng tin đất đai, ký bất động sản, phân loại đất - Các Nghị định Hội đồng Bộ trưởng hồ sơ đăng ký địa danh - Các Nghị định Bộ Hành Số hóa, Bộ Quốc phòng… liên quan đến hệ quy chiếu quốc gia, cung cấp tư liệu, thống quản lý thông tin đo đạc đồ có liên quan Như vậy, số lượng văn pháp luật đo đạc đồ Ba Lan tương đối phong phú, bổ trợ Đặc biệt, Luật Đo đạc Bản đồ Luật Hạ tầng liệu không gian địa lý mối liên quan với chặt chẽ Do Luật Hạ tầng liệu không gian địa lý ban hành sau nên có số quy định mới, thay quy định Luật Đo đạc Bản đồ Các văn pháp luật đo đạc đồ Ba Lan nước khối EU biên soạn dựa quy định chung Khối nên có nhiều nội dung tương đối giống 3.1.5 Kinh nghiệm Pakistan Năm 2014, Pakistan ban hành Đạo luật đo đạc đồ Đạo luật mang tính tổng hợp; bao gồm cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Cơ quan quản lý đo đạc đồ quốc gia (Cục Đo đạc Pakistan), hoạt động đo đạc đồ, hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Có thể coi đạo luật khung cho hoạt động liên quan đến công tác đo đạc đồ 3.2 Về quan điểm phân loại phân cấp quản lý hoạt động đo đạc đồ 3.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Luật Đo đạc Bản đồ quy định đo đạc đồ công việc phúc lợi công cộng, Nhà nước thực quản lý hành đo đạc đồ thông qua cấp khác Theo Luật này, đo đạc đồ bao gồm việc thành lập số liệu gốc hệ thống đo đạc đồ thống nước, bay chụp ảnh hàng không bản, thu liệu viễn thám, thông tin địa lý bản, đo đạc, sản xuất làm dãy đồ tỉ lệ quốc gia, đồ ảnh, sản phẩm số số thành lập, làm hệ thống thông tin địa lý Cơ quan quản lý đo đạc đồ thuộc Hội đồng Nhà nước phối hợp với quan liên quan thuộc Hội đồng Nhà nước quan có thẩm quyền đo đạc đồ quân đội, thực trách nhiệm lập kế hoạch đo đạc đồ quốc gia, trình Hội đồng Nhà nước phê duyệt trước tổ chức thực Cơ quan quản lý đo đạc đồ thuộc quyền địa phương cấp tỉnh phải với với quan liên quan thuộc quyền địa phương cấp tương đương, thực lập kế hoạch đo đạc đồ khu vực quản lý sở kế hoạch đo đạc đồ Nhà nước quyền cấp cao trạng điều kiện thực tế khu vực quản lý mình, trình kế hoạch lên quyền nhân dân cấp để phê duyệt tổ chức thực sau trình quan quản lý (hành chính) đo đạc đồ cấp cao chấp thuận 3.2.2 Kinh nghiệm Nhật Bản Luật Đo đạc Nhật Bản quy định: Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng Giao thông lập kế hoạch dài hạn đo đạc đồ bản; Viện trưởng Viện thông tin địa lý u cầu quan hành quan khác trình liệu, báo cáo kế hoạch dài hạn, kế hoạch hàng năm, tư vấn công tác đo đạc để đảm bảo độ xác, tránh trùng lặp loại đo đạc lý khác Kinh phí nhà nước cấp cho hoạt động hàng năm cho hoạt động đo đạc đồ Viện Thông tin khơng gian địa lý tổ chức thực có loại: Kinh phí cấp ban đầu, kinh phí cấp bổ sung, kinh phí đặc biệt để tái xây dựng Tổng kinh phí trung bình hàng năm khoảng 100 000 triệu Yên (xấp xỉ 100 triệu USD) Đối với tổ chức thực kế hoạch đo đạc, phải ghi chi tiết vấn đề kỹ thuật như: Loại thiết bị đo đạc, phương pháp đo đạc tính toán, phải phê duyệt Bộ trưởng Bộ Đất đai, Hạ tầng, Giao thông Du lịch Nhật Bản Đồng thời, Bộ trưởng yêu cầu tổ chức đo đạc trình bày kế hoạch dài hạn, kế hoạch hàng năm công tác đo đạc để đảm bảo việc đo đạc thực xác, tránh trùng lặp; Viện trưởng Viện Thông tin không gian địa lý chịu trách nhiệm tư vấn kỹ thuật cho tổ chức đo đạc kế hoạch thực 3.2.3 Kinh nghiệm Litva Phạm vi điều chỉnh Luật Đo đạc Bản đồ năm 2006 Cộng hòa Litva là: Quy định quản lý đo đạc, địa hình, đồ cơng việc đo đạ, nguyên tắc xây dựng sở liệu hệ thống thơng tin địa lý tính hồn thiện chúng, quyền sở hữu tư liệu khống chế đo đạc đồ, quyền nghĩa vụ tổ chức nhà nước tỉnh, tập đồn, cơng dân bang, bên Hiệp định Khu vực Kinh tế châu Âu, tham gia vào hoạt động liên quan đến đồ, đo đạc, thu thập, ghi sử dụng liệu liệu lĩnh vực đo đạc đồ Tại Chương IV Luật quy định: Chính phủ quản lý hoạt động đo đạc đồ thông qua quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời Luật quy định rõ thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực địa lý đồ, thẩm quyền quan ủy quyền, thẩm quyền Chủ tịch tỉnh quan quản lý thành phố lĩnh vực đo đạc địa hình, thẩm quyền Bộ quan Nhà nước lĩnh vực địa lý đồ Nguyên tắc quản lý hoạt động đo đạc đồ xác định rõ: (1) Các hoạt động đo đạc, địa hình đồ quản lý Chính phủ thơng qua quan ủy quyền, thơng qua mối quan hệ với bộ, thống đốc quận, tổ chức khác Nhà nước, tổ chức điều hành, thành phố, pháp nhân tự nhiên doanh nghiệp thành lập tiểu bang, bên Hiệp định Khu vực Kinh tế châu Âu có hoạt động thuộc quy định Luật (2) Các cơng trình đo đạc đồ thiết kế để sản xuất đồ địa hình đồ quy khác, sở liệu tham chiếu địa lý phải thực phù hợp với chương trình phối hợp với quan có thẩm quyền Các hoạt động đo đạc đồ quốc gia bao gồm: Phát triển cập nhật định kỳ, điều chỉnh thông số điểm khống chế đo đạc quốc gia; thu nhận liệu không ảnh phục vụ nhu cầu thành lập đồ; xây dựng đồ trực ảnh; biên tập, cập nhật xuất đồ địa hình tỷ lệ 1:10.000, 1: 25.000, 1: 50.000, 1: 100.000, 1: 500.000 1: 1000 000; phát triển sở liệu địa lý Ủy ban hành cấp tỉnh có quyền giải vấn đề liên quan đến việc cập nhật địa hình tỉ lệ 1: 500-1:5.000 sử dụng chúng, mạng lưới đo đạc bảo vệ mốc đo đạc lãnh thổ tỉnh; thu nhận ảnh hàng không tỷ lệ lớn phạm vi lãnh thổ tỉnh phục vụ việc cập nhật quy hoạch đô thị, quy hoạch lãnh thổ chi tiết nhu cầu khác Luật quy định cơng tác giám sát kiểm sốt chất lượng cơng trình đo đạc, địa hình đồ cơng trình theo phân cấp sau: (1) Các tổ chức ủy quyền thực giám sát kiểm soát chất lượng cơng trình địa hình đồ, tạo trì sở liệu tham chiếu địa lý (1) Các tổ chức uỷ quyền kiểm sốt tn thủ cơng trình đo đạc đồ cấp phép với tiêu chuẩn yêu cầu chất lượng quy định quy chuẩn kỹ thuật (3) Thống đốc quận phải thực kiểm sốt cơng trình liên quan đến việc tạo lập, trì cập nhật sở liệu trắc địa, địa hình tham chiếu địa lý lãnh thổ quận theo quy trình tổ chức có thẩm quyền quy định Về tài chính, Luật Đo đạc Bản đồ Litva quy định rõ: (1) Đo đạc địa hình hoạt động lập đồ quốc gia tài trợ từ ngân sách nhà nước quỹ từ hỗ trợ tài quốc gia nước ngồi Sản phẩm đồ bao gồm sản xuất in ấn đồ xuất số lượng tối thiểu đồ dành cho tổ chức nhà nước; (2) Đo đạc chuyên đề mục đích đặc biệt, địa hình tác phẩm đồ quốc gia tài trợ từ ngân sách nhà nước (3) Các cơng việc đo đạc địa Thơng tin địa lý theo Luật Quản Hạt Luật quy hoạch lãnh thổ, thuộc thẩm quyền thống đốc quận, đó, theo Luật này, thuộc thẩm quyền thành phố điều hành tổ chức, tài trợ từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương nguồn tài khác 3.2.4 Kinh nghiệm Bungary Luật Đo đạc Bản đồ Bungary ban hành năm 2006, đến 2013 qua lần sửa đổi Luật phân chia hoạt động đo đạc đồ thành loại: chuyên ngành Đồng thời Luật quy định Hệ thống thông tin địa lý Hệ thống thông tin địa lý tạo bao gồm: Mơ hình kỹ thuật số thống lãnh thổ nước Cộng hòa Bungaria tương ứng với nội dung độ xác với đồ địa hình tỷ lệ 1:5.000, 1:10.000; sở liệu đo đạc địa hình; sở liệu địa danh Nội dung, điều kiện trình tự tạo lập, trì vận hành hệ thống thông tin địa lý cho việc truy cập trực tiếp tới liệu dịch vụ, việc thực kết nối với hệ thống thông tin xác định pháp lệnh phê duyệt từ Hội đồng Bộ trưởng theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Phát triển Dự án đầu tư 3.3 Về điều kiện lực hoạt động đo đạc đồ 3.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc a) Cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ cho tổ chức Luật Đo đạc Bản đồ năm 2002 quy định: Nhà nước kiểm sốt trình độ chun mơn tổ chức tham gia hoạt động đo đạc đồ Các tổ chức tham gia hoạt động đo đạc đồ phải đáp ứng yêu cầu sau: - Có kỹ thuật viên, chuyên gia cần thiết hoạt động đo đạc đồ mà tổ chức tham gia; - Có trang thiết bị kỹ thuật điều kiện cần thiết hoạt động đo đạc đồ mà tổ chức tham gia; - Có hệ thống đo vẽ lập thể, hệ thống đảm bảo chất lượng hệ thống kiểm tra kết đo đạc đồ, tệp liệu. - Đáp ứng yêu cầu khác theo quy định quan quản lý hành đo đạc đồ thuộc Hội đồng Nhà nước Các tổ chức cấp giấy chứng nhận trình độ chun mơn cần thiết đo đạc đồ mức khác tùy theo nhân lực trang thiết bị kỹ thuật tổ chức Luật quy định: Các tổ chức tham gia hoạt động đo đạc đồ phạm vi giấy phép cấp Năm 1995, Cục Đo đạc, Bản đồ Thông tin địa lý Quốc gia (NASG) ban hành "Quy định chứng đo đạc Bản đồ " để bắt đầu triển khai hệ thống tiếp cận thị trường khảo sát lập đồ Sau đó, quy định sửa đổi thành "Quy định quản lý trình độ chuyên môn đo đạc đồ" ban hành quy định "Tiêu chuẩn chấm điểm trình độ đo đạc đồ" Giấy phép cho Công ty đo đạc đồ Trung Quốc chia thành cấp độ là, A, B, C D; theo lĩnh vực chuyên môn đo đạc, đo vẽ đồ không ảnh, không ảnh viễn thám, đo đạc cơng trình, đo đạc lập 10 đồ địa chính, đo đạc lập đồ nhà ở, đo đạc đồ địa giới hành biên giới quốc gia, hệ thống thông tin địa lý,biên tập đồ, đồ dẫn đường điện tử, đo đạc dịch vụ đồ biển, đồ mạng Tổ chức tham gia hoạt động đo đạc đồ phải phù hợp với yêu cầu quy định tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chuyên nghiệp tương ứng, bao gồm điều kiện chứng chuyên đề, chuyên gia, dụng cụ thiết bị, nơi làm việc, hệ thống quản lý chất lượng, lưu trữ quản lý bí mật thành tích đo đạc đồ NASG có trách nhiệm kiểm tra phê duyệt cấp "Giấy chứng nhận đo đạc đồ" cấp độ A Các phận hành có thẩm quyền quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị đô thị trực thuộc Trung ương xác nhận đơn xin cấp phép cho trình độ đo đạc đồ cấp độ A đưa ý kiến kỳ thi chính, xác nhận trình độ cấp "Giấy chứng nhận đo đạc đồ” cho loại B, C, D NASG phận đo đạc đồ có trách nhiệm kiểm tra phê duyệt đơn tổ chức, cá nhân nước đăng ký hoạt động đo đạc đồ Trung Quốc Tính đến cuối năm 2012, có 12.000 tổ chức đo đạc đồ cấp phép hoạt động đo đạc đồ, thông tin địa lý b) Cấp chứng hành nghề cho cá nhân Từ năm 1997, NASG xây dựng ban hành "Biện pháp xác nhận khả kỹ thuật chuyên nghiệp Kỹ chuyên nghiệp đo đạc đồ" hỗ trợ phương pháp quản lý cấp chứng chất lượng công việc, kiểm tra, đánh giá, thẩm định, giám sát chất lượng đánh giá kỹ thuật điều chỉnh xây dựng loại công việc, bao gồm đo đạc, đo đạc cơng trinh, đo đạc địa chính, biên tập đồ, đo ảnh đo đạc nhà Tính đến cuối tháng 12 năm 2012, tổng cộng có 163.000 người tham gia thẩm định kỹ chuyên môn đặc biệt lĩnh vực thông tin địa lý, đo đạc đồ; có 14.800 người đăng ký chứng chuyên gia quốc gia, 32.000 người có trình độ nghề nghiệp chun môn kỹ thuật viên cao cấp 1.775 người có trình độ chun mơn nghề nghiệp cho kỹ thuật viên Năm 2007, Bộ Nhân lực An sinh xã hội Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa NASG phối hợp ban hành "Quy định tạm thời hệ thống đăng ký nhà đo đạc", "Thực biện pháp kiểm tra Đăng ký nhà đo đạc" "Đánh giá biện pháp xác nhận trình độ chuyên môn nhà đo đạc" 11 Trung Quốc thành lập hệ thống đăng ký nhà đo đạc Hệ thống đăng ký nhà đo đạc nhấn mạnh trình độ thực hành xác định xem liệu chuyên gia đo đạc đồ nắm giữ vị trí chủ chốt hoạt động đo đạc đồ với mục tiêu nâng cao chất lượng dự án thiết kế, quản lý kỹ thuật dự án, quản lý chất lượng kết đo đạc đồ chuyên gia xác định trách nhiệm pháp lý rõ ràng trách nhiệm pháp lý cho khoản lỗ phát sinh từ lỗi công việc liên quan Hệ thống kiểm tra chuyên gia nhân viên tham gia vào vào công việc kỹ thuật liên quan đến đo đạc đồ Hiện nay, có 6.231 đo đạc viên đăng ký Trung Quốc 3.3.2 Kinh nghiệm Litva Luật Đo đạc Bản đồ quy định danh mục nội dung thực đo đạc đồ phải có chứng chỉ, bao gồm: - Xây dựng mạng lưới GPS; - Xây dựng mạng lưới mặt phẳng; - Xây dựng mạng lưới độ cao; - Xây dựng mạng lưới trọng lực; - Xây dựng mạng lưới từ trường; - Đo đạc để xác định việc thiết lập định hướng tòa nhà cơng trình kiến trúc; - Xây dựng liệu địa bất động sản; - Định vị cơng trình sở khu vực lập vẽ vị trí chúng; - Chụp ảnh hàng khơng phục vụ sản xuất đồ vẽ; - Sản xuất đồ địa hình; - Sản xuất đồ mạng lưới hạ tầng kỹ thuật; - Xây dựng sở liệu địa lý; - Sản xuất biểu đồ đồ đo sâu; - Sản xuất đồ hàng hải; - Sản xuất đồ hàng không; - Thành lập đồ chuyên đề cho mục đích thương mại Người cấp giấy phép có quyền thực cơng trình quy định giấy phép phải chịu trách nhiệm chất lượng công trình 12 Người có giấy phép phải tn thủ luật pháp hành vi phạm pháp luật khác Cộng hòa Litva; quy định, tiêu chuẩn điều kiện hoạt động có giấy phép chấp thuận Chính phủ tổ chức có thẩm quyền Chính phủ phê duyệt nguyên tắc cấp phép hoạt động đo đạc đồ, hiệu lực, đình chỉ, thu hồi hủy bỏ giấy chứng trình độ chuyên môn nhà đo đạc đồ 3.3.3 Kinh nghiệm Ba Lan Chứng hành nghề đo đạc đồ cho cá nhân Hội đồng quốc gia trực thuộc Tổng cục Đo đạc Bản đồ Ba Lan cấp Đến nay, Ba Lan có 34 442 cá nhân cấp Chứng hành nghề Các cá nhân có chứng hành nghề đo đạc đồ Ba Lan thực dịch vụ đo đạc đồ nhiều quốc gia: Cộng hòa Liên bang Đức, Séc, Slovakia, Belarus, Lithuania, Nga, Ukraine 3.3.4 Kinh nghiệm Philippin Từ năm 1998, Philippin ban hành "Đạo luật hành nghề đo đạc” Đạo luật quy định danh mục hoạt động đo đạc đồ phải có chứng chỉ, điều kiện cấp chứng chỉ, Hội đồng cấp chứng chỉ, lệ phí Theo quy định, tất ứng viên nộp đơn đăng ký hành nghề đo đạc phải trải qua kì thi văn Ứng viên phải đảm bảo yêu cầu: (i) Là công dân Philippine; (ii) Là Cử nhân Khoa học chuyên ngành kỹ thuật đo đạc trường học, học viện, viện nghiên cứu trường đại học Chính phủ cơng nhận hợp lệ Kì thi bao gồm mơn sau: (1) Toán học; (2) Lý thuyết thực hành đo đạc; (3) Đo đạc bất động sản bao gồm đo đạc độc lập, địa chính, khống sản khai thác mỏ; (4) Bản đồ đo ảnh; (5) Trắc địa học, đo đạc đồ địa hình; (6) Đo đạc cơng trình đo đạc xây dựng; (7) Luật Tài nguyên bao gồm Luật bất động sản, đăng ký đất đai cải cách ruộng đất; (8) Luật Nghĩa vụ Hợp đồng; (9) Quy tắc đạo đức nghề nghiệp Các môn học đề cương môn học Hội đồng cấp chứng sửa đổi cho phù hợp với thay đổi công nghệ có ảnh hưởng đến việc hành nghề chun mơn Ứng viên khơng vượt qua kì thi lần thứ ba phải chờ năm sau tham dự kì thi Tất ứng viên thi đỗ kì thi phải tuyên thệ nghề nghiệp trước Hội đồng quan chức phủ ủy quyền điều hành việc tuyên thệ trước hành nghề đo đạc đồ 13 Không người hành nghề đo đạc khơng có chứng hành nghề cung cấp theo pháp luật Philippine Đồng thời, đăng ký hành nghề, người đăng ký có dấu theo thiết kế Hội đồng Kỹ thuật đo đạc Bản vẽ kết đo đạc nhà đo đạc thực thực giám sát trực tiếp nhà đo đạc đăng ký đóng dấu thời gian hiệu lực chứng chuyên nghiệp Trong thời gian từ 2011 – 2015, Philippin cấp 300 chứng hành nghề cho cá nhân 3.4 Về hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia 3.4.1 Kinh nghiệm Ba Lan Đạo luật Hạ tầng liệu không gian Ba Lan quy định vấn đề: - Quy tắc việc xây dựng khai thác hạ tầng liệu khơng gian; - Các quan quản lý có thẩm quyền xây dựng khai thác hạ tầng liệu không gian; - Các quy định quản lý việc xây dựng khai thác hạ tầng liệu không gian; - Dữ liệu không gian siêu liệu hạ tầng liệu không gian; - Dịch vụ liệu không gian; - Khả tương tác liệu không gian dịch vụ; - Chia sẻ liệu không gian; - Hợp tác phối hợp nội dung liên quan đến hạ tầng liệu khơng gian Bộ trưởng Bộ Hành Số hóa giao điều phối việc thiết lập, trì phát triển hạ tầng liệu khơng gian sở thỏa thuận với người đứng đầu quan, tổ chức có liên quan việc thiết lập trì liệu chuyên đề chia sẻ hạ tầng, nhằm giảm thiểu chi phí xây dựng trì sở hạ tầng, tối ưu hóa việc truy cập vào tập tin dịch vụ liệu không gian, đảm bảo an ninh chất lượng tập liệu dịch vụ Giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Hành Số hóa Hội đồng Hạ tầng thông tin không gian, sau gọi tắt "Hội đồng" Hội đồng có nhiệm vụ: (i) Cho ý kiến dự án luật, tiêu chuẩn, tổ chức, khoa học nhiệm vụ đào tạo, kế hoạch báo cáo liên quan đến sở hạ tầng, bao gồm người có liên quan đến phối hợp hợp tác liên lạc với Ủy ban châu Âu; (ii) Trình bày sáng kiến liên quan đến việc cải thiện tổ chứ, kỹ thuật mở rộng phạm vi chuyên đề Hạ tầng 14 Thành phần Hội đồng bao gồm: Trưởng nhà đo đạc Ba Lan; Trưởng nhà địa chất Ba Lan; Tổng cục trưởng bảo vệ môi trường; Chánh Thanh tra bảo vệ môi trường; Chủ tịch Hội đồng Quốc gia quản lý nước; Chánh Văn phòng Thống kê Trung ương; Chánh Văn phòng Hải quân thủy văn; đại diện quan hành nhà nước khác hàng ngũ trưởng hay thứ trưởng nhà nước Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Hành Số hóa; 04 đại diện đơn vị tự trị lãnh thổ Ủy Ban liên Chính phủ lãnh thổ tự trị; 04 đại diện viện hàn lâm, tổ chức NGO Bộ trưởng có thẩm quyền hành cơng bổ nhiệm Các thành viên Ủy ban làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Tổng cục Đo đạc Bản đồ Ba Lan giao nhiệm vụ xây dựng, quản lý trì hạ tầng liệu khơng gian phần lãnh thổ Ba Lan, hợp phần hạ tầng liệu không gian EU, theo quy định INSPIRE thông qua Luật Hạ tầng liệu không gian ban hành năm 2010 Các liệu kết nối với truy cập thơng qua cổng thông tin địa lý Geoportal.gov.pl Thông qua cổng thông tin địa lý thuộc Hạ tầng liệu không gian Tổng cục Đo đạc Bản đồ Ba Lan quản lý, số lượng truy cập liệu tăng nhanh chóng, từ 10 000 năm 2013 lên 30 000 000 lượt năm 2014 3.4.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc Luật Thông tin không gian quốc gia hàn Quốc ban hành năm 2009, mục đích Luật “Cung cấp vấn đề liên quan đến việc xây dựng hệ thống liệu không gian quốc gia sử dụng tích hợp quản lý chúng có hiệu quả, từ góp phần vào phát triển kinh tế quốc gia thông qua việc sử dụng hợp lý lãnh thổ tài nguyên thiên nhiên quốc gia” Luật quy định Ủy ban liệu không gian quốc gia (sau gọi "Uỷ ban") thuộc Bộ Đất đai, Xây dựng Hạ tầng (MOLIT) Bộ trưởng MOLIT làm Chủ tịch Ủy ban 30 thành viên, đại diện cho Chính phủ, bộ, ngành, địa phương; có: 01 Phó Thủ tướng (do Nghị định Chính phủ quy định), 07 người đứng đầu quyền địa phương, 07 chuyên gia dân với kiến thức chuyên môn kinh nghiệm hệ thống liệu không gian địa lý Giúp việc cho Ủy ban tiểu ban công việc chuyên đề khác Các thành viên Ủy ban Tiểu ban làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Ủy ban xem xét vấn đề sau đây: 15 1) Kế hoạch cho sách liệu khơng gian địa lý quốc gia theo đánh giá tình hình thực chúng; 2) Xây dựng kế hoạch hành động cho sách liệu khơng gian quốc gia (trong có kế hoạch hành động sách liệu khơng gian địa lý quốc gia quan có liên quan đánh giá tình hình tuân thủ chúng; 3) Các vấn đề liên quan đến việc phân phối bảo vệ liệu không gian địa lý quốc gia; 4) Các vấn đề liên quan đến việc tránh đầu tư dư thừa hệ thống liệu không gian địa lý quốc gia hiệu đầu tư; 5) Các vấn đề liên quan đến việc phối hợp sách lớn việc xây dựng, quản lý sử dụng hệ thống liệu không gian địa lý quốc gia; 6) Các vấn đề khác Chủ tịch xem xét, liên quan đến sách liệu khơng gian địa lý quốc gia Chính phủ cung cấp hỗ trợ cần thiết, chẳng hạn phân phối hỗ trợ kinh phí cho việc thực nội dung công việc để tạo thuận lợi cho việc xây dựng sử dụng có hiệu hệ thống liệu không gian địa lý quốc gia như: 1) Nghiên cứu phát triển công nghệ liên quan đến hệ thống liệu không gian địa lý; 2) Bồi dưỡng nhân lực chuyên môn liên quan đến hệ thống liệu không gian; 3) Hỗ trợ cho kiến thức chuyên môn công nghệ liên quan đến hệ thống liệu không gian; 4) Xây dựng quản lý sở liệu không gian; 5) Phân phối liệu không gian; 6) Chuẩn bị danh mục liệu không gian theo quy định Luật Luật quy định cụ thể nội dung về: Khung liệu không gian địa lý quốc gia, xây dựng sử dụng hệ thống liệu không gian địa lý quốc gia, bảo vệ liệu không gian địa lý quốc gia, quy định xử lý vi phạm 3.4.3 Kinh nghiệm Hoa Kỳ Năm 1990, Văn phòng Quản lý Ngân sách Hoa Kỳ (OMB) ban hành Thông tư A-16 sửa đổi vào ngày 19 tháng 10, thức thành lập Ủy ban Dữ liệu địa lý Liên bang (FGDC),FGDC phát triển thành ủy ban liên ngành 19 thành viên gồm đại diện Văn phòng Điều hành Tổng thống, 16 quan cấp quan độc lập nhằm thúc đẩy phát triển phối hợp, sử dụng, chia sẻ phổ biến liệu khơng gian địa lý tồn quốc Năm 1994 Tổng thống Bill Clinton ban hành sắc lệnh điều phối việc quản lý tiếp cận liệu địa lý theo tư hạ tầng liệu không gian quốc gia (NSDI) Ủy ban liệu địa lý Liên bang (FGDC) thành lập năm 1994 bao gồm đại diện 28 tổ chức phủ (Liên bang, bang, lạc, viện nghiên cứu) phi phủ lĩnh vực đo đạc đồ, đất đai, địa chất, giao thơng, nơng nghiệp, văn hóa, nước Bộ trưởng Bộ Nội vụ làm Chủ tịch Ủy ban gồm có văn phòng thư ký tiểu ban tư vấn chun mơn nhóm cơng tác Nhiệm vụ Ủy ban là: (1) Phát triển dịch vụ chia sẻ liệu không gian địa lý; (2) quản lý nguồn liệu không gian địa lý Liên bang; (3) Hợp tác quan hệ đối tác Mơ hình tổ chức NSDI hoạt động Ủy ban nhiều nước giới khối EU tham khảo, áp dụng Ngày 16 tháng năm 2015, Hoa kỳ ban hành Luật Dữ liệu không gian địa lý Luật quy định cụ thể nội dung liên quan đến Hạ tầng liệu không gian địa lý Như: Ủy ban liệu địa lý Liên bang, Ủy ban cố vấn không gian địa lý quốc gia, hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia, tiêu chuẩn liệu không gian địa lý, công nghệ để phát triển NSDI, trách nhiệm quan Chính phủ, Luật xác định mục tiêu NSDI phải đảm bảo (1) riêng tư bảo mật liệu cá nhân cá nhân có tính xác thơng tin thống kê cá nhân, dạng thô kết thơng tin phái sinh; (2) miễn phí truy cập cho người dân tới liệu không gian, thông tin kết thông dịch, theo Thông tư A-130 Văn phòng Quản lý Ngân sách người kế nhiệm thêm vào; (3) bảo vệ quyền lợi độc quyền liên quan đến thông tin liệu cấp phép; (4) khả tương tác hệ thống thông tin Liên bang phép vẽ nguồn từ quan phủ đối tác quan phủ NSDI hỗ trợ thúc đẩy việc thành lập Hạ tầng liệu không gian địa lý toàn cầu, phù hợp với an ninh quốc gia, quốc phòng, tình báo quốc gia u cầu thương mại quốc tế, phù hợp với tiêu chuẩn đồng thuận tự nguyện quốc tế Hiện nay, nguồn liệu Hoa Kỳ địa http://data.gov có tổng số 182 564 liệu (120 827 liệu không gian 61 737 liệu phi 17 khơng gian) Nguồn liệu Chính phủ Liên bang 144 605 bộ, bang 14 102 bộ, tiểu bang 182, trường đại học: 319 bộ, quyền thành phố 015 bộ, tổ chức phi lợi nhuận 197, nguồn khác 64 3.4.4 Kinh nghiệm Trung Quốc Ủy ban Điều phối Thông tin không gian địa lý quốc gia (NGICC) từ năm 2001 Uỷ ban Hội đồng quốc gia Cải cách Phát triển điều hành (NDRC) Cục Đo đạc Bản đồ Quốc gia Trung Quốc (nay Cục Đo đạc, Bản đồ Thông tin địa lý Quốc gia - NASG) thành viên Uỷ ban đóng vai trò quan trọng xây dựng hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia (DCGF) NGICC bao gồm mười thành viên đến từ NASG; Học viện Khoa học Trung Quốc, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Công nghiệp Thông tin; Bộ Đất đai Tài nguyên (MLR); Bộ Xây dựng, Nhà Đô thị -Nông thôn; Bộ Nông nghiệp; Bộ Tài Ủy ban điều phối địa phương thành lập cho mười tỉnh, Thiểm Tây, Hắc Long Giang, Hà Nam, Chiết Giang… Việc xây dựng DCGF Chính phủ Trung Quốc phê duyệt dự án thực nguồn ngân sách Nhà nước DCGF có mối quan hệ chặt chẽ với chương trình Chính phủ điện tử Trung Quốc Giai đoạn chương trình Chính phủ điện tử có 12 hệ thống ứng dụng bốn sở liệu bao gồm tài nguyên thiên nhiên sở liệu thông tin địa lý (NRGID) NASG đóng vai trò quan trọng việc thành lập liệu thông tin địa lý quốc gia 3.4.5 Kinh nghiệm Malaixia Tháng 12 năm 2002, Chính phủ Malaysia thành lập Ủy ban hạ tầng liệu không gian địa lý (MaCGDI) trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường để thay Ban Thư ký hạ tầng quốc gia hệ thống thông tin đất đai (NALIS) MaCGDI thành lập để quản lý thúc đẩy phát triển hạ tầng liệu không gian địa lý Malaysia (MyGDI) MaCGDI chịu trách nhiệm điều phối việc truy cập cung cấp thông tin không gian địa lý cung cấp từ tất quan phủ Vai trò Ủy ban tiếp tục cung cấp truy cập liệu khơng gian địa lý xác nhằm thúc đẩy môi trường sống bền vững, tăng trưởng kinh tế tiến xã hội cho công chúng MyGDI cho phép thành viên cộng đồng không gian địa lý Malaysia chia sẻ truy cập thông tin không gian địa lý cách thiết lập quan hệ đối tác với quan liên bang tiểu bang, quyền 18 địa phương, học viện khu vực tư nhân MyGDI tạo điều kiện truy cập thông tin không gian địa lý, tránh trùng lặp sưu tập liệu để đảm bảo tính xác, kịp thời, đắn quán liệu có sẵn cho phép phân tích tồn diện liệu để giúp người định lựa chọn hành động tốt 3.6 Về bảo vệ cơng trình hạ tầng đo đạc 3.6.1.Kinh nghiệm Trung Quốc Tại Chương VII, Luật Đo đạc Bản đồ Trung Quốc quy định: Các đơn vị, cá nhân không làm hỏng, phá hủy di chuyển mốc đo đạc cố định mốc đo đạc tạm thời sử dụng, thu hồi hay sử dụng đất dùng cho mốc đo đạc cố định; phải bảo vệ an ninh khu vực mốc đo đạc cố định, không tiến hành hoạt động gây nguy hại đến an toàn làm ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu mốc đo đạc Mốc đo đạc cố định vẽ sơ họa vị trí giao cho người có chức vụ địa phương để bảo vệ chúng Khi đo đạc, phải tìm kiếm sử dụng mốc đo đạc cố định Trong trường hợp khơng tìm thấy phải dịch chuyển mốc phải đồng ý quan quản lý nhà nước đo đạc đồ thuộc Hội đồng Nhà nước quan thuộc quyền nhân dân cấp tỉnh, khu tự trị đô thị trực thuộc Trung ương Nơi mà điểm kiểm soát quân tham gia, vấn đề tùy thuộc vào đồng ý quan có thẩm quyền đo đạc đồ quân đội Tổ chức xây dựng phải chịu chi phí dịch chuyển thiết lập lại mốc Người sử dụng mốc đo đạc cố định phải mang theo giấy chứng nhận hoạt động đo đạc đồ để đảm bảo mốc đo đạc giữ gìn điều kiện tốt Cá nhân chịu trách nhiệm bảo vệ mốc đo đạc phải kiểm tra nguyên vẹn sau có người sử dụng Chính quyền nhân dân cấp có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ mốc trắc địa Cơ quan quản lý hành đo đạc đồ thuộc quyền nhân dân cấp trên, theo quy định có liên quan, kiểm tra trì mốc đo đạc cố định Chính quyền nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo vệ mốc đạc phạm vi hành 3.6.2 Kinh nghiệm Pakistan Điều 18, Luật Đo đạc Bản đồ Pakistan năm 2014 quy định bảo vệ, sử dụng bảo trì dấu mốc đo đạc sau: 19 (1) Không cá nhân gây tổn hại, phá hủy loại bỏ dấu mốc đo đạc tạm giữ chiếm đất sử dụng cho điểm đo đạc lâu dài Trong trường hợp mốc xác lập sở hữu tư nhân Chính phủ Liên bang bồi thường theo quy định pháp luật (2) Không khai thác đá, phá dỡ, thu gom đất loại bỏ thực hoạt động khai thác mỏ trên, gần mốc đo đạc mà tổn hại ảnh hưởng đến mốc đo đạc sử dụng có hiệu (3) Không cho phép cá nhân hay tổ chức thực loại hình xây dựng vòng bán kính 10 mét mốc đo đạc, trừ trường hợp có cho phép trước Cục Đo đạc Pakistan cá nhân hay tổ chức phải chịu chi phí phát sinh hủy bỏ tái lập mốc đo đạc (4) Tất Nhà đo đạc người sử dụng mốc đo đạc phải đảm bảo an tồn mốc đo đạc q trình đo đạc (5) Chính quyền địa phương có trách nhiệm bảo vệ tất mốc đo đạc phạm vi quản lý có trách nhiệm gửi báo cáo thường niên Cục Đo đạc Pakistan theo mẫu quy định tình trạng mốc đo đạc 3.6.3 Kinh nghiệm Ba Lan Điều 15, Luật Đo đạc Bản đồ 1989 Ba Lan quy định Bảo vệ dấu mốc đo đạc sau: (1) Trong trường hợp cần thiết, tách riêng biệt mặt đất bồi thường diện tích cần thiết để bảo vệ cơng trình đo đạc chun mơn mạng lưới tam giác Khu vực không thực hành vi làm ảnh hưởng đến dấu mốc kiến trúc điểm tam giác (2) Chủ sở hữu người khác quản lý tài sản có dấu mốc đo đạc, thiết bị bảo vệ dấu mốc cơng trình tam giác, có trách nhiệm: (i) không thực hành vi mà gây hủy hoại, làm ảnh hưởng di dời chúng; (ii) thơng báo cho quan có thẩm quyền phá hoại, di dời ảnh hưởng đến tồn đặc tính kỹ thuật chúng Trong trường hợp dấu mốc đo đạc bị hư hỏng, việc sửa chữa dấu mốc thực thảo luật dân Trong trường hợp bị hạn chế sử dụng tài sản, bất động sản phải đảm bảo đặc điểm kỹ thuật sửa dụng cơng trình đo đạc, chủ sở hữu người quản lý tài sản đền bù 3.6.4 Kinh nghiệm Litva Điều 24, Luật Đo đạc Bản đồ Cộng hòa Litva quy định việc xây dựng bảo vệ dấu mốc trắc địa, cụ thể sau: 20 Đối với chủ sở hữu người sử dụng đất chủ sở hữu người sử dụng cơng trình có trách nhiệm: (1) cho phép thiết lập điểm đo đạc đất kiến trúc chúng, theo thỏa thuận lẫn với việc đảm bảovị trí thiết lập dấu mốc; (2) không phá hủy làm hư hại dấu mốc đo đạc thiết lập cho nhu cầu nhà nước nghiên cứu; (3) cho phép đo đạc, theo kế hoạch làm việc bồi thường cho tổn thất sinh Cấm hoạt động kinh tế vùng an toàn m xung quanh dấu mốc đo đạc mặt đất Các khoản lỗ phát sinh chủ sở hữu người sử dụng đất lấy đất cho nhu cầu công cộng để thành lập điểm đo đạc đền bù theo quy định Luật Đất đai Ủy ban cấp tỉnh giao tổ chức trực thuộc lưu giữ hồ sơ điểm đo đạc cần quản lý bảo vệ Các điểm mạng lưới đo đạc bị phá hủy bị hư hỏng phục hồi, sửa chữa với chi phí nhà nước Những người gây phá hủy hư hỏng điểm mạng lưới đo đạc phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Trong trường hợp đặc biệt dấu mốc đo đạc di chuyển tới nơi khác phá hủy: (1) Dấu mốc mạng lưới đo đạc nhà nước - cho phép tổ chức có thẩm quyền; (2) Dấu mốc mạng lưới, thành phố mạng lưới đo đạc địa phương - cho phép tổ chức điều hành đô thị; (3) Dấu mốc mạng lưới đo đạc với mục đích chuyên ngành - cho phép chủ sở hữu chúng 3.7 Về cập nhật liệu đo đạc đồ 3.7.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Tại Điều 15, Luật Đo đạc Bản đồ quy định: Kết đo đạc đồ cần chỉnh thường xuyên Những kết đo đạc đồ cần gấp cho phát triển kinh tế quốc gia, xây dựng quốc phòng tồn dân tiến xã hội phải cập nhật kịp thời Chu kỳ chỉnh kết đo đạc đồ xác định sở nhu cầu phát triển xã hội kinh tế quốc gia vùng khác Trong đó, số nội dung quy định phải cập nhật kịp thời sau có thay đổi (ví dụ: đường ranh giới sử dụng đất, nhà ở, cơng trình kiến trúc ) 3.7.2 Kinh nghiệm Nhật Bản Viện trưởng Viện Đo đạc Địa lý (GSI) cập nhật thường xuyên liệu Đo đạc Cơ bản, liệu đo đạc khơng hiệu lực xác 21 thực tế thay đổi vỏ trái đất, hình dáng đất, đặc điểm đo diện tích mặt hay lý khác Luật Đo đạc Bản đồ Nhật Bản quy định Viện trưởng Viện Thông tin địa lý thường xuyên tổ chức cập nhật liệu đo đạc đồ liệu đo đạc khơng phù hợp việc liên kết liệu không gian địa lý khác Bản đồ địa hình tỉ lệ 1:25 000 cập nhật sở nguồn liệu chuyên ngành giao thông, xây dựng thông tin địa danh dựa phối hợp GSI quyền địa phương, tổ chức GSI có nhiệm vụ tích hợp liệu chi tiết từ địa phương cung cấp cho tồn quốc thơng qua thỏa thuận hợp đồng Chu kỳ cập nhật đồ liệu địa lý Nhật Bản ngày rút ngắn Đối với thành phố, liệu đồ cập nhật tuần/lần 3.7.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc Chu kỳ cập nhật liệu đồ địa hình Hàn Quốc ngày rút ngắn Giai đoạn 2002 – 2006 chu kỳ năm/lần; giai đoạn 2007 – 2010 chu kỳ năm/lần cho toàn lãnh thổ năm/lần khu vực thành phố; giai đoạn 2011 – 2012 chu kỳ năm/lần, khu vực đô thị, khu vực phát triển ưu tiên cập nhật thường xuyên Kinh phí hàng năm nhà nước cấp cho hoạt động Viện Thông tin địa lý quốc gia Hàn Quốc (NGII) khoảng 83 triệu USD; bao gồm: sử dụng để cập nhật đồ chiếm 70%, trì mạng lưới đo đạc trung tâm đo cạnh dài (VLBI) chiếm 17%, trang bị phòng thí nghiệm, kiểm định chiếm 7% công việc khác chiếm khoảng 4% Kết luận Do vị trí quan trọng lĩnh vực đo đạc đồ, hầu hết quốc gia giới trọng tới việc xây dựng ban hành văn pháp luật quy định cho lĩnh vực Tùy theo hình thức quản lý, tổ chức triển khai hoạt động đo đạc đồ phát triển khoa học – kỹ thuật quốc gia, nội dung văn pháp luật thể mức độ đầy đủ, chi tiết khác Tuy nhiên, đặc thù lĩnh vực đo đạc đồ có liên quan nhiều tới khoa học – kỹ thuật, nội dung văn pháp luật có nhiều điểm tương đồng quốc gia Trên sở nội dung văn pháp luật quốc gia giới, việc tiếp thu quy định vấn đề liên quan đến quy định văn 22 pháp luật đo đạc đồ Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo phù hợp với Việt Nam hội nhập quốc tế BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23 ... pháp luật Việt Nam Việc học tập kinh nghiệm nước dựa số quan điểm sau: Một là, học tập kinh nghiệm nước ngồi cần có chọn lọc, cụ thể cần tập trung nghiên cứu kinh nghiệm nước có mơ hình quản... số thành lập, làm hệ thống thông tin địa lý Cơ quan quản lý đo đạc đồ thuộc Hội đồng Nhà nước phối hợp với quan liên quan thuộc Hội đồng Nhà nước quan có thẩm quyền đo đạc đồ quân đội, thực trách... cấp cao trạng điều kiện thực tế khu vực quản lý mình, trình kế hoạch lên quyền nhân dân cấp để phê duyệt tổ chức thực sau trình quan quản lý (hành chính) đo đạc đồ cấp cao chấp thuận 3.2.2 Kinh
Ngày đăng: 10/12/2017, 08:34
Xem thêm:
