Bao cao tong quan PL ruou bia

BÁO CÁO TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA RƯỢU, BIA ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I.SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG BÁO TỔNG QUAN I Cơ sở thực tiễn Thực trạng sử dụng rượu, bia giới Việt Nam Sử dụng rượu bia hành vi gắn liền với văn hóa truyền thống nhiều quốc gia giới Dung nạp rượu bia với mức độ hợp lý đem lại cho người sử dụng số lợi ích như: cảm giác hưng phấn, khoan khối, lưu thơng huyết mạch, tạo dựng trì mối quan hệ xã hội… Nhưng, rượu bia lại chất gây nghiện, kiềm chế, người sử dụng dễ bị lệ thuộc dẫn đến tình trạng lạm dụng rượu bia Việt Nam số quốc gia có xu hướng gia tăng nhanh mức tiêu thụ rượu bia bình quân đầu người mức tiêu thụ toàn giới thập kỷ qua không thay đổi 1,: Mức tiêu thụ rượu, bia bình quân đầu người (>15 tuổi) quy rượu nguyên chất tăng từ 1,35 lít năm 2001 lên 3,3 lít năm 2007, 3,54 lít năm 2008 lít năm 2010, tỷ trọng từ bia tăng nhanh từ rượu Theo Quy hoạch phát triển Ngành Bia-RượuNước giải khát Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025 , mức tiêu thụ rượu bia quy rượu nguyên chất bình quân đầu người 15 tuổi+ Việt Nam vào năm 2025 lít, cao mức trung bình chung giới (6,13 lít) Đáng ý, tỷ lệ sử dụng rượu bia tuổi vị thành niên, niên nữ giới tăng nhanh Việt Nam Tỷ lệ sử dụng rượu/bia vị thành niên niên tăng 10 điểm % sau năm (2003-2008) Đến năm 2008 tỷ lệ có sử dụng rượu, bia 79,9% nam 36,5% nữ vị thành niên niên Việt Nam 60,5% nam 22% nữ cho biết say rượu/bia; tỷ lệ có sử dụng RB độ tuổi pháp luật không cho phép (14-17 tuổi) 45%, đội tuổi 18-21 67% Số liệu quốc gia cho thấy năm 2002, tỷ lệ nữ uống rượu bia tuần qua 1,9%, nam 46% 3, năm 2010 có 6% nữ 70% nam có uống rượu bia tháng4 Tổ chức Y tế giới Báo cáo toàn cầu thực trạng sử dụng rượu bia sức khỏe năm 2011 Điều tra thiếu niên Việt Nam năm 2003 2008 (SAVY SAVY 2) Điều tra y tế quốc gia 2001 Điều tra STEPs 2009-2010 Tình trạng lạm dụng rượu bia đem lại nhiều ảnh hưởng bất lợi sức khỏe xã hội thách thức lớn Việt Nam Hiện nay, ¼ nam giới có sử dụng rượu bia hàng dung nạp vượt ngưỡng cho phép (>5 đơn vị rượu tương đương 50g cồn rượu nguyên chất/ngày) Sử dụng rượu bia tham gia điều khiển phương tiện giao thông tượng phổ biến Thống kê chưa đầy đủ ngành công an năm 2011 cho thấy 40% số vụ tai nạn giao thông đường 11% số trường hợp tử vong chỗ (khơng tính trường hợp tử vong bệnh viện gia đình) sử dụng rượu bia 20,8% nam niên lái xe sau sử dụng rượu bia bị chấn thương giao thông phải điều trị tuần Số liệu bệnh viện năm 2011 cho thấy 15% trường hợp tai nạn giao thơng khoa cấp cứu có sử dụng rượu bia Ngồi ra, tình trạng lạm dụng rượu bia dẫn tới bạo lực gia đình Nghiên cứu Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội xây dựng Luật phòng, chống bạo lực gia đình cho thấy khoảng 60 - 70% trường hợp xảy bạo lực gia đình sử dụng rượu, bia Mặc dù nguyên nhân xâu sa bạo lực gia đình bất bình đẳng giới, song rượu, bia lại tác nhân trực tiếp dẫn đến hành vi bạo lực gia đình Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh rượu, bia Việt Nam Đối với bia, theo báo cáo Bộ Công thương, giai đoạn 2005-2011, tỷ lệ tăng trưởng sản lượng bia trung bình đạt 13,24% Năm 2011, tổng sản lượng bia 2,62 tỷ lít, tăng trưởng 9,5% so với năm 2010 Mục tiêu ngành bia đến năm 2020 đạt sản lượng khoảng tỷ lít/năm đến 2025 khoảng tỷ lít/năm Sau thực quy hoạch ngành bia, nước khoảng 100 sở sản xuất bia quy mô công nghiệp Đến tháng 3/2012, có 78 sở sản xuất bia 10 triệu lít/năm Hiện khơng tiến hành cấp phép với sản xuất bia Đối với rượu, năm 2011, tổng sản lượng rượu công nghiệp cấp phép 127 triệu lít Sản lượng rượu thủ cơng sản xuất nhằm mục đích kinh doanh cấp phép 32 triệu lít Theo ước tính, khoảng 230-280 triệu lít rượu thủ cơng chưa quản lý Ngành rượu đạt mục tiêu sản lượng rượu cơng nghiệp năm 2010 (80 tr lít) Mục tiêu ngành rượu đến năm 2015 188 triệu lít/năm 2025 440 triệu lít Với rượu thủ cơng sản xuất nhằm mục đích kinh doanh, theo số liệu ước tính, tồn quốc cấp khoảng 400 giấy phép (chủ yếu cho hợp tác xã/ đại Bộ Y tế Báo cáo số 133/BC-MT Cơng tác Phòng chống tai nạn thương tích cộng đồng ngành y tế năm 2011 diện làng nghề đại diện cho khoảng gần 20% số hộ gia đình sản xuất rượu nước); Đối với sản xuất rượu cơng nghiệp, tính đến tháng 2/2012, cấp phép cho 129 doanh nghiệp, 13 doanh nghiệp có cơng suất triệu lít 116 doanh nghiệp triệu lít Ảnh hưởng kinh tế - xã hội việc sử dụng rượu, bia a) Tác hại lạm dụng rượu, bia sức khỏe người Lạm dụng rượu bia hiểu hành vi uống rượu bia dẫn đến hậu bất lợi sức khỏe xã hội cho cá nhân người uống người xung quanh cộng đồng Khái niệm bao hàm cách thức/loại hình sử dụng làm tăng nguy có hại đối sức khỏe Lạm dụng rượu bia nguyên nhân 60 loại bệnh tật, đứng hàng thứ ba số nguyên nhân dẫn đến tử vong sớm tàn tật giới Theo ước tính Tổ chức Y tế giới, lạm dụng rượu bia gây 4% trường hợp tử vong 4,65% tổng gánh nặng bệnh tật toàn cầu; tương đương gánh nặng sức khỏe hút thuốc gây Tại Việt Nam, số liệu thống kê chưa đầy đủ cho thấy, rượu bia yếu tố nguy xếp thứ gánh nặng bệnh tật; gây 2,9% trường hợp tử vong 2,2% gánh nặng bệnh tật quốc gia Đối với nam giới, tác hại lạm dụng rượu bia nghiêm trọng, đặc biệt vấn đề rối loạn tâm thần sử dụng rượu6 b) Tác hại lạm dụng rượu, bia kinh tế - xã hội Ngoài tác hại sức khỏe, lạm dụng rượu bia nguyên nhiều vấn đề xã hội nghiêm trọng khác như: bạo lực cá nhân, trật tự an toàn xã hội, tội phạm, phân hóa xã hội gánh nặng kinh tế cá nhân, gia đình tồn xã hội liên quan đến phí tổn chăm sóc sức khỏe, giảm suất lao động giải hậu xã hội khác Theo thống kê, phí tổn rượu bia gây thường chiếm từ 2% đến 8% GDP quốc gia Gánh nặng sức khỏe, kinh tế xã hội ngày gia tăng nước có mức tiêu thụ rượu bia tăng nhanh, có tỷ lệ niên sử dụng rượu bia ngày nhiều song lại thiếu đáp ứng kịp thời sách, đặc biệt sách nhằm giảm thiểu tác hại lạm dụng rượu bia Nghiên cứu “ Gánh nặng bệnh tật chấn thương Việt Nam 2008” thuộc Dự án VINE “Cung cấp chứng khoa học bệnh tật tử vong cho q trình hoạch định sách y tế Việt Nam” Lạm dụng rượu bia dẫn đến tổn thất to lớn kinh tế cá nhân, gia đình tồn xã hội Ước tính phí tổn liên quan đến lạm dụng rượu, bia Việt Nam mức thấp (2% GDP) vào năm 2011 thiệt hại kinh tế lên đến 50.700 tỷ đồng, gấp lần lợi ích thu cho ngân sách nhà nước từ sản xuất rượu, bia (Năm 2011, ngành Bia- Rượu- NGK nộp ngân sách nhà nước 13.662 tỷ đồng bao gồm phần đóng góp từ nước giải khát) Đây tổn thất mà cá nhân người sử dụng rượu bia, hộ gia đình cộng đồng gánh chịu Những tổn thất bị xói mòn văn hóa, lối sống, đạo đức chất lượng giống nòi lạm dụng rượu, bia gây gánh nặng xã hội nghiêm trọng khơng thể so sánh khó lượng hóa (60%7 số vụ bạo lực gia đình, gần 30% số vụ gây rối trật tự xã hội ) II Cơ sở pháp lý Ngày 26/11/2011, Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII thơng qua Nghị số 20/2011/QH13 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ Khóa XIII, theo dự án Luật phòng, chống tác rượu, bia đưa Chương trình chuẩn bị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ giao Bộ Y tế quan chủ trì xây dựng dự án luật Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 yêu cầu phải làm "Tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến Dự án Luật Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có liên quan đến Dự án Luật" Chính vậy, việc đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia cần thiết IV MỤC ĐÍCH, PHẠM VI ĐÁNH GIÁ, PHƯƠNG PHÁP, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU, KẾT CẤU VÀ ĐƠN VỊ THỰC HIỆN BÁO CÁO I Mục đích Đánh giá hệ thống sách pháp luật Việt Nam rượu, bia, sở tìm điểm hạn chế để khắc phục nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật rượu, bia mà trước mắt đề xuất nội dung cần đưa vào Dự án Luật Phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia Đánh giá pháp luật số nước khu vực giới phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia, sở lựa chọn quy định phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam để đề xuất nội dung tham khảo đưa vào Dự án Luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội Nghiên cứu tỉnh, thành phố bia Đề xuất nội dung xây dựng Dự án Luật phòng, chống tác hại rượu, bia sở bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật Việt Nam, tính khả thi thực tiễn phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội Việt Nam; bảo đảm phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế phòng, chống tác hại rượu, bia II Phạm vi đánh giá Về thời gian: Hệ thống pháp luật liên quan đến rượu, bia sớm (1945) Tuy nhiên, phạm vi báo cáo lấy mốc thời gian từ 1976 (từ đời nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) để tiến hành đánh giá Về không gian: Hệ thống pháp luật liên quan đến rượu, bia bao gồm tất văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Do phạm vi khơng gian Báo cáo toàn văn quy phạm pháp luật khám bệnh, chữa bệnh Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Y tế, liên Bộ ban hành Đối với sách liên quan đến rượu,bia bao gồm văn Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ ngành ban hành văn quy phạm pháp luật Về nội dung: - Báo cáo tập trung đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định trực tiếp rượu, bia - Đối với văn pháp luật quốc tế lựa chọn pháp luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia số nước khu vực giới như: Thái Lan, Sri Lanka, III Phương pháp đánh giá: Thống kê: - Thu thập toàn văn quy phạm pháp luật rượu, bia Việt Nam ban hành từ năm 1975 đến nay; thu thập số văn luật nước khu vực giới rượu, bia - Phân loại văn thu thập theo nhóm để phân tích đánh giá Nghiên cứu hồi cứu (desk study): - Nghiên cứu toàn văn hành rượu, bia Việt Nam số văn luật nước khu vực giới; tiến hành phân tích, đánh giá, đề xuất lựa chọn quy định phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam để đưa vào Dự án Phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia Thảo luận nhóm, xin ý kiến chuyên gia pháp luật, chuyên gia y tế Trong trình xây dựng báo cáo, phương pháp thảo luận nhóm áp dụng để tập hợp ý kiến chuyên gia lĩnh vực có liên quan, nhà quản lý, chuyên gia pháp luật để phát huy tối đa trí tuệ tập thể, kinh nghiệm, chất xám chuyên gia IV Kết cấu báo cáo Phần I: Sự cần thiết phải xây dựng báo cáo tổng quan sách pháp luật Việt Nam quốc tế phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia Phần II: Tổng quan sách pháp luật Việt Nam về phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia Phần III: Tổng quan sách pháp luật quốc tế về phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia Phần IV: Đề xuất vấn đề cần quy định Dự án Luật Phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia V Đơn vị thực hiện: a) Đơn vị chủ trì: Vụ Pháp chế b) Đơn vị phối hợp: Viện Chiến lược Chính sách y tế Một số Vụ, Cục quan có liên quan PHẦN II TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÒNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA RƯỢU, BIA I CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA RƯỢU, BIA Nhận định chung Hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia hình thành từ sớm Sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban Sắc lệnh số 57 ngày 10 tháng 11 năm 1945 Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa với nội dung cấm triệt để việc sản xuất, tàng trữ, tiêu thụ kể sử dụng rượu Sau đó, loạt văn ban hành bước tạo nên khung pháp lý chung để điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh rượu, bia hướng đến cơng tác phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia Việt Nam Tính đến ngày 30/10/2013, qua cơng tác hệ thống hóa, sách, pháp luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia có 85 văn quy định phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia hiệu lực a) Phân loại theo hình thức văn bản: TT Loại văn Luật, Nghị Cơ quan ban hành Số lượng Quốc hội 10 Ủy ban Thường vụ Quốc 01 hội Nghị định, Nghị Chính phủ 28 Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ 08 Quyết định, Chỉ thị, Thơng Bộ trưởng 38 tư Tổng số 85 Qua bảng phân loại cho thấy phần lớn hình thức văn quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 sử dụng, điều cho thấy lĩnh vực phòng, chống tác hại lạm dụng rượu bia lĩnh vực chứa đựng mối quan hệ đa dạng nhạy cảm, quan tâm nhiều cấp quản lý xã hội Hình thức văn Bộ trưởng Bộ, Cơ quan ngang Bộ sử dụng nhiều nhất, thể tính chất phức tạp cơng tác này, đòi hỏi cấp quản lý nhà nước trực tiếp phải ban hành nhiều văn để điều chỉnh Tuy nhiên, khơng có Thơng tư liên tịch ban hành lĩnh vực cho thấy Bộ, ngành thực chức quản lý nhà nước phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia tương đối độc lập, chưa có phối hợp liên ngành cách chặt chẽ Hình thức văn Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ quốc hội sử dụng (khơng có Pháp lệnh, có 01 Nghị Ủy ban thường vụ quốc hội) văn trước ban hành hình thức Pháp lệnh xây dựng thành luật như: Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh Quảng cáo, Pháp lệnh An tồn thực phẩm Các văn có nội dung quy định trực tiếp phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia hầu hết ban hành hình thức văn luật như: Nghị định; Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang Bộ, phần lớn văn cấp Bộ ban hành Do vậy, hiệu lực pháp lý văn chưa cao tập trung hướng dẫn thực pháp luật thuế, điều kiện an toàn thực phẩm rượu, bia Nguyên nhân quy định luật (Luật Thương mại, Luật An toàn thực phẩm ) quy định mang tính nguyên tắc nên để triển khai thực thực tiễn cần phải có nhiều văn hướng dẫn thi hành Chính lý trên, để nâng cao hiệu lực pháp lý quy phạm pháp luật, cần xem xét để luật hóa quy định số văn luật để tránh tình trạng quy định nằm rải rác loại văn khác quan có thẩm quyền khác ban hành b) Phân loại theo nội dung văn bản: TT Nội dung Các văn quản lý sản xuất, kinh doạnh rượu, bia Các văn thuế giá Các văn kiểm soát quảng cáo, khuyến mại tài trợ rượu, bia Các văn kiểm soát sử dụng rượu, bia để bảo đảm an tồn giao thơng, an ninh trật tự vấn đề xã hội Các văn giảm nhu cầu sử dụng hạn chế tính sẵn có rượu, bia Tổng cộng Số lượng 24 22 25 85 Qua kết phân loại cho thấy, nhóm văn quy định liên quan đến kiểm soát việc sử dụng rượu, bia, giảm nhu cầu sử dụng hạn chế tính sẵn có rượu, bia chiếm tỷ lệ cao Trong đó, nội dung chủ yếu quy định liên quan đến kiểm soát sử dụng rượu, bia tham gia giao thông, làm việc, địa điểm cấm sử dụng rượu, bia cấm say rượu bia, độ tuổi cấm sử dụng rượu, bia Đặc biệt, năm 2013 số Bộ Bộ Tư pháp, Bộ Công thương ban hành văn nhằm nhắc nhở cán bộ, công chức tăng cường thực văn minh công sở theo nghiêm cấm cán bộ, cơng chức viên chức uống rượu loại đồ uống khác có nồng độ cồn tương đương trước làm việc, nghỉ trưa ngày làm việc, kể tổ chức hội nghị, tiếp khách Đây nội dung nhằm cụ thể hóa Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Đối với việc kiểm soát việc sử dụng rượu, bia tham gia giao thông, quy định nồng độ cồn có máu lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt thống nhất, theo cấm người điều khiển xe đường, người làm việc phương tiện giao thông đường thủy nội địa, nhân viên đường sắt trực tiếp phục vụ chạy tàu làm nhiệm vụ máu có nồng độ cồn vượt q 80 miligam/100 mililít máu 40 miligam/1lít khí thở Bên cạnh đó, Bộ Y tế giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Công an ban hành quy định việc xét nghiệm nồng độ cồn máu người điều khiển phương tiện giới đường Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật quy định kỹ thuật đo lường liên quan đến thiết bị đo, kiểm tra nồng độ cồn thở, Bộ Công Thương ban hành quy định yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất, nhập rượu, bia phải đưa thơng tin khuyến cáo bao bì sản phẩm tác hại việc lạm dụng rượu, bia; sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, bến xe, trạm dừng nghỉ không bán rượu, bia cho người lái xe Tuy nhiên, đến văn chưa ban hành để hoàn thiện pháp luật liên quan đến kiểm soát việc sử dụng rượu bia lái xe Đối với quy định liên quan đến hạn chế độ tuổi mua, sử dụng rượu bia quy định cụ thể nhằm hạn chế tính dễ tiếp cận mặt hàng rượu bia trẻ em vị thành niên, cụ thể: cấm bán rượu, bia cho trẻ em (dưới 16 tuổi) 8, cấm bán rượu cho người 18 tuổi9, cấm cho trẻ em uống rượu, bia, cấm trẻ em sử dụng rượu, bia12, cấm xúi giục, cưỡng ép, tạo điều kiện cho trẻ em 16 tuổi uống rượu, bia; cấm bán uống rượu, bia trường phổ thông10 Một quy định nhằm hạn chế tính sẵn có rượu, bia để kiểm soát việc sử dụng rượu, bia việc quy định cấm uống rượu bia cấm say rượu, bia số địa điểm, cụ thể: cấm bán rượu để khách uống rượu phòng karaoke11; cấm cán bộ, cơng chức, viên chức uống rượu, bia trước, làm việc, kể vào bữa ăn hai ca ngày làm việc ngày trực 12; cấm sử dụng đồ uống có cồn công sở, trừ trường hợp đồng ý Luật số 25/2004 QH 11 bảo vệ chăm sóc sức khỏe trẻ em Nghị định 40/2008/NĐ-CP ngày 7/4/ 2008 sản xuất, kinh doanh rượu 10 Nghị định 150/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội 11 Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hố kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng 12 Chỉ thị 05/2008/CT-TTg ngày 31 tháng năm 2008 Về việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước lãnh đạo quan vào dịp liên hoan, lễ tết, tiếp khách ngoại giao13; cấm say rượu, bia số nơi: nơi làm việc, khách sạn, nhà hàng, quán ăn, phương tiện giao thông nơi công cộng tất người14, không để người say rượu, bia vũ trường15 Một nội dung quan trọng mà nhà nước tập trung quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu, bia (văn bản) Về quan điểm quản lý rượu, bia pháp luật quy định rượu hàng hóa hạn chế kinh doanh, cụ thể hóa Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 sản xuất, kinh doanh rượu Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh rượu, nhà nước cấp phép hình thức sản xuất, bán bn, bán lẻ (trừ sản xuất rượu thủ cơng nhằm mục đích tự tiêu dùng); hạn chế sản xuất rượu thủ công tự tiêu dùng; thống quản lý hoạt động đầu tư, sản xuất, xuất nhập khẩu, phân phối, ghi nhãn, quảng cáo, chất lượng, an tồn thực phẩm, mơi trường, phòng, chống cháy nổ sản xuất, kinh doanh rượu hoạt động khác liên quan đến sản xuất, kinh doanh rượu.15 Đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh bia: pháp luật chưa quy định cấp phép hình thức sản xuất, kinh doanh bia sản phẩm rượu; quản lý thơng qua hình thức cấp giấy chứng nhận đăng ký sản xuất, kinh doanh bia Với việc đời Nghị định 94/2012/NĐ-CP thay cho Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2008 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu, Bộ Công thương ban hành văn hướng dẫn kịp thời Thông tư số 39/2012/TT-BCT 20/12/2012 Quy định chi tiết số điều Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu Ngoải ra, nhằm thực Luật An toàn thực phẩm rượu, bia thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công thương Bộ Công thương Chính vậy, Bộ Cơng thương ban hành Thông tư 29/2012/TT-BCT ngày 05/10/2012 Quy định cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công thương Trong đó, quy định cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất rượu, bia Đồng thời quy định rõ thẩm quyền cấp giấy chứng nhận sau: Bộ Công Thương cấp Giấy chứng nhận sở sản xuất sản phẩm thực phẩm có cơng suất thiết kế: - Rượu: Từ 3.000.000 lít sản phẩm/năm trở lên; 13 Quyết định 129/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước 14 15 Chỉ thị số 351/TTg ngày 28 tháng năm 1996 việc cấm say rượu Nghị định 40/2008/NĐ-CP ngày 7/4/ 2008 sản xuất, kinh doanh rượu - Bảo đảm việc hợp tác trao đổi cần thiết thơng tin có liên quan đấu tranh với rượu lậu quan có thẩm quyền cấp quốc gia quốc tế - Ban hành cảnh báo cơng cộng có liên quan tác hại đe dọa sức khỏe rượu thủ công rượu lậu Các vấn đề lựa chọn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam: Việt Nam có quy định liên quan đến sản xuất kinh doanh rượu Tuy nhiên, mặt hàng bia việc kinh doanh áp dụng thực phẩm thơng thường khác Vì cần có thêm quy định điều kiện sản xuất kinh doanh với mặt hàng Ngoài ra, Dự án Luật có quy định cụt thể vấn đề sản xuất kinh doanh rượu thủ công hiệu Đồng thời cần cân nhắc vấn đề đưa rượu thủ cơng hàng hóa bị đánh thuế Bên cạnh đó, Dự án Luật cần bổ sung quy định cảnh bảo liên quan đến tác hại rượu, bia bao bì sản phẩm 10 Theo dõi giám sát Một số lựa chọn sách biện pháp can thiệp như: - Thiết lập khuôn khổ hiệu hoạt động điều hành giám sát bao gồm báo cáo định kỳ quốc gia việc sử dụng rượu tác hại rượu kế hoạch trao đổi phổ biến thông tin - Thành lập xếp quan tổ chức khác có trách nhiệm thu thập, so sánh, phân tích phổ biến số liệu bao gồm phát hành báo cáo quốc gia - Thiết lập nơi lưu trữ tài liệu cấp độ quốc gia dựa hướng dẫn thống cấp độ quốc tế số liệu báo cáo WHO tổ chức quốc tế khác - Xây dựng chế đánh giá tài liệu thu thập để định tác động biện pháp, can thiệp chương trình sách nhằm giảm tác hại rượu Các vấn đề lựa chọn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam: Vấn đề bảo đảm thi hành quy định pháp luật yếu tố định đến hiệu pháp luật Vì vậy, Dự án Luật cần có quy định liên quan đến điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật rượu, bia điều kiện tổ chức, nhân lực, tài II Luật kiểm sốt rượu, bia Thái Lan Nội dung luật bao gồm: Quy định Ủy ban sách quốc gia đồ uống có cồn Uỷ ban sách quốc gia đồ uống có cồn bao gồm thủ tướng phủ phó thủ tướng phủ Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, Bộ trưởng Bộ Y tế cơng cộng phó chủ tịch thứ nhất, Bộ trưởng Bộ Tài phó chủ tịch thứ hai, Bộ trưởng Bộ Du lịch thể thao, Bộ trưởng Bộ phát triển xã hội an ninh người, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Giáo dục, Bộ trưởng Bộ Công nghiệp, thư ký thường trực Văn phòng Thủ tướng thành viên Thư ký thường trực Bộ Y tế công cộng thư ký, Tổng giám đốc giám đốc văn phòng sách tài trợ lý thư ký Ủy ban có quyền hạn nhiệm vụ sau đây: (1) Chuẩn bị sách kế hoạch biện pháp thuế biện pháp khác để kiểm soát đồ uống có cồn điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu để trình Nội các; (2) Theo dõi đánh giá thực (1); (3) Thực nhiệm vụ khác quy định luật quy định khác pháp luật theo uỷ thác hội đồng trưởng Quy định Ủy ban kiểm sốt đồ uống có cồn Ủy ban kiểm soảt đồ uống có cồn bao gồm thành viên sau đây: (1) Bộ trưởng Bộ Y tế công cộng chủ tịch (2) Thư ký thường trực Bộ Y tế cộng đồng Phó Chủ tịch thứ nhất, Thư ký thường trực Bộ Tài Phó Chủ tịch thứ hai, thư ký thường trực Bộ Nội vụ Phó Chủ tịch thứ ba; (3) Thư ký thường trực Văn phòng Thủ tướng Chính phủ Thư ký thường trực Bộ Du lịch Thể thao, Thư ký thường trực Bộ Phát triển Xã hội An ninh người,Thư ký thường trực Bộ thương mại, Thư ký thường trực Bộ Tư pháp, Thư ký thường trực Bộ Văn hóa, Thư ký thường trực Bộ trưởng Giáo dục , Thư ký thường trực Bộ Công nghiệp, Ủy viên Cảnh sát Hoàng gia Thái Lan, Thư ký thường trực thủ đô Băng Cốc, Giám đốc quỹ nâng cao sức khỏe Thái Lan, thành viên (4) Ba đại diện tổ chức phi phủ Bộ trưởng bổ nhiệm từ người tổ chức phí phủ hoạt động giảm thiểu tiêu thụ rượu bia, bảo vệ trẻ em thiêu niên phụ nữ, bảo vệ người tiêu dùng đề cử Mỗi lĩnh vực không người Trừ trường hợp theo quy định Bộ (5) Ba người đạt tiêu chuẩn Bộ trưởng bổ nhiệm chuyên gia lĩnh vực y học, tâm lý học y tế công cộng, công tác xã hội, khoa học xã hội, kinh tế truyền thông đại chúng, giáo dục, tôn giáo văn hóa; lĩnh vực khơng q người thành viên Tổng giám đốc thành viên thư kỹ Tổng giám đốc Sở Tiêu thụ đặc biệt thành viên trợ lý thư ký giám đốc trợ ký thư ký Ủy ban kiểm soát có quyền hạn trách nhiệm sau đây: (1) Đề xuất với ủy ban sách khn khổ biện pháp thuế biện pháp khác để kiểm soát mức tiêu thụ đồ uống có cồn với phương pháp điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu (2) Xây dựng tiêu chuẩn, thủ tục, điều kiện liên quan đến ngun liệu đóng gói, nhãn thơng điệp cảnh báo đồ uống có cồn sản xuất nhập (3) Đề xuất ý kiến với Bộ trưởng thời gian bán đồ uống có cồn, địa điểm cấm bán đồ uống có cồn, địa điểm khu vực cấm tiêu thụ đồ uống có cồn, khơng sử dụng cho quảng cáo đồ uống có cồn (4) Xây dựng quy tắc, thủ tục, điều kiện liên quan đến điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu (5) Đề xuất với Ủy ban trưởng ban hành thông báo quy định nhằm thực luật này, trường hợp cụ thể (6) Đưa lời khuyên khuyến nghị phói hợp với quan nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến kiểm soát đồ uống có cồn, đề xuất biện pháp phòng, chống ảnh hưởng việc sử dụng đồ uống có cồn việc điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu (7) Cung cấp thức đẩy hỗ trợ việc phổ biến giáo dục cho niên người dân nói chung nguy hiểm đồ uống có cồn (8) Mời cán bộ, cơng chức, viên chức hay nhân viên quan phủ, quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quyền địa phương, cá nhân để cung cấp kiện ý kiến gửi tài liệu thông tin nhằm thực luật (9) Thực trách nhiệm theo quy định luật nghị Ủy ban Bên cạnh đó, Luật quy định ủy ban kiểm sốt đồ uống có cồn cấp tỉnh thủ đô Băng Cốc, Quy định văn phòng ủy ban kiểm sốt đồ uống có cồn Văn phòng Ủy ban kiểm sốt rượu thành lập Sở Kiểm soát dịch bệnh, Bộ Y tế cộng cộng Giám đốc có trách nhiệm giám sát chung hoạt động thức văn phòng Văn phòng có quyền hạn trách nhiệm sau đây: (1) Chịu trách nhiệm công việc ban thư ký Ủy ban Ủy ban Kiểm soát (2) Tiến hành hỗ trợ nghiên cứu, phân tích điều tra vấn đề khác liên quan đến đồ uống có cồn theo dõi đánh giá việc thực sách khn khổ biện pháp kiểm sốt việc tiêu thụ đồ uống có cồn phương pháp điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu mà liên quan đến quan nhà nước tổ chức tư nhân trình báo cáo cho Ủy ban kiểm sốt xem xét để trình Ủy ban (3) Phối hợp hợp tác với Ủy ban kiểm soát đồ uống có cồn Băng Cốc, Ủy ban kiểm sốt đồ uống có cồn cấp tỉnh, khu vực nhà nước, quan nhà nước tổ chức tư nhân phù hợp kiểm sốt việc tiêu thụ đồ uống có cồn phương pháp điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu (4) Là trung tâm thông tin đồ uống có cồn (5) Thực hoạt động theo ủy thác Ủy ban Ủy ban kiểm soát 4.Quy định biện pháp kiểm sốt đồ uống có cồn 4.1 Nhà sản xuất đồ uống có cồn nhà nhập thực việc sau đây: (1) Cung cấp nguyên liệu đóng gói, nhãn thơng điệp cảnh báo cho đồ uống có cồn sản xuất nước nhập Đồng thời, đáp ứng quy tắc, thủ tục điều kiện theo quy định Ban Kiểm soát với phê duyệt Ủy ban đăng Công báo Chính phủ (2) Thực hoạt động theo quy định Ủy ban kiểm soát với phê duyệt Ủy ban đăng Công báo Chính phủ Các địa điểm cấm bán đồ uống có cồn bao gồm: (1) Đền nơi thực nghi lễ tôn giáo; (2) Địa điểm dịch vụ y tế công cộng, địa điểm dịch vụ y tế theo quy định Luật Dịch vụ y tế nhà thuốc theo quy định Luật Dược (3) Cơ quan, trừ khu vực đặt cửa hàng hay câu lạc (4) Nhà tập thể theo quy định Luật nhà tập thể (5) Cở sở giáo dục theo quy định Luật Giáo dục quốc gia (6) Trạm dịch vụ xăng theo quy định Luật kiểm soát dầu nhiên liệu cửa hàng khu vực trạm dịch vụ xăng; (7) Cơng viên - nơi giải trí người dân nói chung; (8) Các địa điểm khác theo quy định Bộ trưởng với phê duyệt Ủy ban 4.2 Thời gian cấm bán rượu, bia Không bán đồ uống có cồn ngày thời gian theo thông báo Bộ trưởng với phê duyệt Ủy ban Theo đó, thơng báo đưa điều kiện hạn chế thấy cần thiết Quy định đoạn không áp dụng trường hợp nhà sản xuất, nhà nhập đại lý bán hàng cho bên bán hàng ủy quyền theo quy định luật rượu rượu mạnh 4.3 Các trường hợp không bán rượu cho Không bán rượu cho người sau đây: (1) Người chưa đủ 20 tuổi (2) Người say rượu 4.4 Các hình thức bán rượu bị cấm Khơng bán đồ uống có cồn hình thức đặc điểm sau (1) Sử dụng máy bán tự động (2) Bán dạo (3) Giám giá cho mục đích khuyến mại (4) Cung cấp đề xuất cung cấp quyền tham dự thi buổi trình diễn giành số phần thưởng, đặc quyền có lợi cho người mua đồ uống có cồn đổi vỏ ,nhãn, vật liên quan đến đồ uống có cồn để lấy thứ (5) Phân phối, cung cẩp trao đổi miễn phí đồ uống có cồn sản phẩm khác cung cấp dịch vụ khác, hoặc, phân phối đồ uống có cồn hàng mẫu đồ uống có cồn, xúi giục người tiêu thụ đồ uống có cồn, bao gồm đưa điều kiện bán hàng cách bán hàng mà bắt buộc trực tiếp gián tiếp mua đồ uống có cồn (6) Bán đồ uống có cồn phương tiện đặc điểm mà thông báo Bộ trưởng với tư vấn Ủy ban 4.5 Địa điểm khu vực khơng uống đồ uống có rượu: (1) Đền địa điểm thực nghi lễ tôn giáo, trừ trường hợp việc sử dụng đồ uống có cồn phần nghi thức tơn giáo (2) Địa điểm dịch vụ y tế công cộng, địa điểm dịch vụ y tế theo quy định Luật dịch vụ y tế nhà thuốc theo quy định Luật Dược, trừ trường hợp khu vực nhà (3) Cơ quan làm việc, trừ khu vực thiết kế làm nhà ở, câu lạc nhà truyền thống (4) Cơ sở giáo dục theo quy định Luật giáo dục quốc gia, trừ khu vực thiết kế làm nhà câu lạc nhà truyền thông, sở giáo dục mà có khóa học pha chế rượu pha chế rượu hợp pháp theo quy định Luật Giáo dục quốc gia (5) Trạm dịch vụ xăng theo quy định Luật kiểm soát dầu nhiên liệu cửa hàng khu vực trạm dịch vụ xăng (6) Công viên nơi cung cấp hoạt động giải trí cho người dân nói chung (7) Các địa điểm khác theo quy định Bộ trưởng với phê duyệt Ủy ban 4.6 Quy định quảng cáo Không quảng cáo trưng bày tên thương hiệu đồ uống có cồn mà làm tăng mức chất lượng đồ uống có cồn khuyến khích người uống đồ uống có cồn cách trực tiếp gián tiếp Các quảng cáo quan hệ công chúng nhà sản xuất tất loại đồ uống có cồn nhằm mục đích cung cấp thơng tin nâng cao hiểu biết mà khơng trưng bày hình ảnh sản phẩm bao bì, trừ trường trưng bày biểu tượng đồ uống có cồn biểu tượng cơng ty sản xuất đồ uống có cồn Vấn đề phải phù hợp với quy chế trưởng Các quy định đoạn đoạn khơng áp dụng cho quảng cáo có nguồn gốc bên Vương quốc Quy định điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu Người nghiện rượu người thân họ, nhóm người tổ chức phủ tổ chức phi phủ u cầu văn phòng hỗ trợ điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu Nội dung thực phù hợp với quy tắc, thủ tục điều kiện theo quy định Ủy ban kiểm soát Quy định viên chức, cơng chức có thẩm quyền kiểm sốt rượu, bia Để thi hành Đạo luật này, viên chức, công chức có thẩm quyền có quyền hạn nghĩa vụ sau đây: (1) Đi vào địa điểm kinh doanh nhà sản xuất, nhà nhập người bán đồ uống có cồn, địa điểm sản xuất, nhập khẩu, bán đồ uống có cồn, kho chứa đồ uống có cồn thời gian làm việc, bao gồm kiểm tra xe để kiểm tra việc tuân thủ quy định Đạo luật (2) Thu giữ tịch thu đồ uống có cồn nhà nhập khẩu, nhà sản xuất người bán đồ uống có cồn vi phạm không thực theo Đạo luật (3) Yêu cầu văn triệu tập người để cung cấp thông tin lời nói văn gửi tài liệu chứng liên quan để kiểm tra, xem xét Trong thực Đạo luật này, cán có thẩm quyền xuất trình thẻ chứng minh cho người cấp giấy phép người có liên quan Bộ trưởng quy định hình thức thẻ chứng minh cán có thẩm quyền Luật quy định hình phạt kiểm sốt rượu bia: Người sản xuất nhập đồ uống có cồn vi phạm mục 26 phải chịu phạt tù thời hạn không năm phạt tiền không 100.000 baht hai hình thức Người bán đồ uống có cồn vi phạm mục 27 mục 28 bị phạt tù thời hạn không sáu tháng phạt tiền không 10.000 baht hai hình thức Người bán đồ uống có cồn vi phạm mục 29 (1) mục 30 bị phạt tù thời hạn không năm phạt tiền không 20.000 baht hai hình thức Người vi phạm (2), (3), (4), (5) (6) mục 30 bị phạt tù thời hạn không tháng bị phạt tiền khơng q 10.000 baht hình thức Người vi phạm mục 31 bị phạt tù thời hạn không tháng bị phạt tiền khơng q 10.000 baht hình thức Người vi phạm mục 32 bị phạt tù thời hạn không năm bị phạt tiền khơng q 500.000 baht hình thức Ngồi việc phải chịu hình phạt theo quy định đoạn 1, người vi phạm phải chịu hình phạt tiền hàng ngày không 50.000 baht cho giai đoạn chịu trách nhiệm hành vi vi phạm Bất kỳ người có hành vi chống đối cản trở cán có thẩm quyền họ thực nhiệm vụ họ theo quy định (1) (2) mục 34 bị phạt tù thời hạn không năm bị phạt tiền khơng q 20.000 Baht hai hình thức Người không cung cấp thông tin lời nói văn cho cán có thẩm quyền họ thực nhiệm vụ quy định (3) điều 34, không nộp tài liệu có liên quan chứng để kiểm tra xem xét triệu tạp theo quy định (3) mục 34 bị phạt tiền khơng q 20.000 baht Người khơng nộp lại lợi ích thu thích hợp cho cán có thẩm quyền theo quy định mục 36 bị phạt khơng q 2000 baht Các vi phạm Đạo luật ủy kiểm soát giải quyết.Ủy ban kiểm soát có quyền định tiểu ban, quan điều tra, cán có thẩm quyền để tiến hành thủ tục xử phạt cách xây dựng quy tắc hay điều kiện cho người ủy nhiệm xét thấy cần thiết Trong trình điều tra, cán điều tra phát người vi phạm Đạo luật họ đồng ý nộp phạt cán điều tra trình hồ sơ cho ủy ban kiểm soát người ủy nhiệm để thực thủ tục xử phạt theo quy định đoạn vòng ngày kể từ người vi phạm đồng ý nộp phạt Vụ án coi giải theo quy định Bộ luật tố tụng hình ủy ban kiểm soát giải vụ án bị cáo nộp tiền phạt Các vấn đề lựa chọn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam: 3.1 Quy định liên quan đến quan chuyên trách xây dựng sách rượu, bia quan kiểm sốt rượu, bia như: Ủy ban sách quốc gia đồ uống có cồn, Ủy ban kiểm sốt đồ uống có cồn, Văn phòng ủy ban kiểm sốt đồ uống có cồn Việc thành lập quan chuyên trách liên quan đến kiểm soát rượu, bia tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai công tác liên quan đền rượu, bia có đầu mối Tuy nhiên, tình hình Việt Nam, nên giao cho Bộ Y tế quan chịu trách nhiệm phòng, chống tác hại rượu bia mà không nên phát sinh thêm quan khác Vì nay, chưa có văn quy định quan chịu trách nhiệm phòng, chống tác hại rượu bia 3.2 Các địa điểm cấm bán rượu, bia Hiện nay, Việt Nam cấm bán rượu trường phổ thơng, phòng karaoke Điều cho thấy việc kiểm sốt sử dụng rượu số địa điểm công cộng bị bỏ ngỏ Một số địa điểm theo quy định Luật Kiểm soát rượu, bia Thái Lan mà Việt Nam lựa chọn đưa vào dự thảo Luật như: Đền nơi thực nghi lễ tôn giáo; sở y tế, nhà thuốc; quan, trừ khu vực đặt cửa hàng hay câu lạc bộ; cở sở giáo dục; Trạm dịch vụ xăng; Công viên; Các địa điểm khác theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế 3.3 Thời gian cấm bán rượu, bia Hiện Việt Nam chưa có quy định vấn đề Đây biện pháp nhằm hạn chế việc sử dụng rượu, bia Tuy nhiên, Việt Nam nên quy định thời gian cấm bán rượu, bia phù hợp việc quy định cấm bán rượu, bia ngày định 3.4 Các trường hợp không bán rượu cho Hiện Việt Nam có quy định khơng bán rượu cho người 18 tuổi, chưa có quy định khơng bán rượu cho người say rượu Nội dung bổ sung quy định cấm bán rượu cho người say rượu vào dự thảo luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia 3.5 Các hình thức bán rượu bị cấm Đối với quy định liên quan đến hình thức bán rượu, pháp luật Việt Nam chưa quy định Đây quy định nhằm hạn chế tính sẵn có rượu, bia bổ sung quy định vào vào dự thảo luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia 3.6 Địa điểm khu vực không uống đồ uống có cồn: Pháp luật Việt Nam quy định số địa điểm khu vực không uống rươu, bia Tuy nhiên, so với Luật Kiểm sốt rượu, bia Thái Lan cần bổ sung thêm số địa điểm cần cấm sử dụng rượu, bia 3.7 Quy định điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu Pháp luật Việt Nam quy định việc ban hành quy trình cai nghiện rượu, nhiên chưa ban hành Việc quy định điều trị phục hồi chức cho người nghiện rượu nội dung quan trọng, thể khía cạnh nhân văn, tiếp cận người nghiện rượu góc độ người bệnh Vì vậy, nội dung cần thể dự thảo luật phòng, chống tác hại lạm dụng rượu, bia III LUẬT LOI ÉVIN NĂM 1991 CỦA PHÁP Nội dung Luật Luật ban hành nhằm kiểm soát hoạt động quảng cáo rượu thuốc Theo đó, tất đồ uống có cồn có 1,2% độ cồn xem rượu Khơng quảng cáo với mục đích nhằm vào người trẻ tuổi Không quảng cáo rượu tivi rạp chiếu phim Không tài trợ trợ cho kiện văn hóa thể thao Chỉ quảng cáo ấn phẩm dành cho người lớn, bảng dán thông báo, đài phát thanh(bằng điều kiện nghiêm ngặt), số kiện đặc biệt hội trợ rượu, bảo tàng rượu Trường hợp phép quảng cáo nội dung quảng cáo phải đáp ứng điều kiện sau: - Thông điệp hình ảnh nêu chất lượng sản phẩm rượu nồng độ, nguồn gốc, thành phần… - Quảng cáo phải kèm với cảnh báo sức khỏe sau: Lạm dụng rượu mối nguy hiểm cho sức khỏe Các vấn đề lựa chọn phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam: Hiện nay, Việt Nam chưa có quy định liên quan đến cấm tài trợ nhà sản xuất, kinh doanh rượu Trong khi, tài trợ công cụ hiệu mà sở kinh doanh rượu sử dụng để tiếp thị sản phẩm Nội dung cân nhắc đưa vào nội dung dự thảo Luật IV Luật quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt rượu, thuốc (Luật NATA Srilanka 2006 Nội dung luật liên quan đến rượu 20 Nội dung luật quy định rõ, NATA quan điều phối quốc gia kiểm soát thuốc rượu bia, nằm quản lý hành Bộ Y tế, gồm khoảng 20 thành viên Bộ trưởng Y tế, Thể thao, thông tin, Giáo dục, Cảnh sát, Tài bổ nhiệm, số thành viên lại chuyên gia độc lập lĩnh vực sức khỏe Chủ tịch NATA Bộ trưởng Bộ Y tế bổ nhiệm số thành viên NATA, chủ tịch làm nhiệm vụ giám đốc điều hành Kinh phí hoạt động NATA ngân sách cấp nguồn hỗ trợ khác Thực chất, văn phòng NATA, có 2-3 cán chuyên trách hưởng lương từ ngân sách, số lại cán kiêm nhiệm làm việc bộ, ngành liên quan thuế, cảnh sát, giáo dục, niên, thông tin, tra thuốc thực phẩm tòa án NATA thường xuyên họp hàng tháng để đôn đốc công việc Các thành viên NATA thực chức theo quy định Luật NATA, phát xử phạt hành vi vi phạm liên quan rượu, thuốc 20 Điều gay go dự án luật tranh cãi định nghĩa phần trăm cồn gọi rượu Cuối Quốc hội Srilanka thống quy định rượu loại có nồng độ cồn 1% Tại số tỉnh, văn phòng kiểm sốt thuốc rượu nằm phạm vi quản lý Sở Y tế tỉnh) thành lập để đôn đốc thi hành pháp luật kiểm soát thuốc rượu Luật NATA quy định liên quan đến rượu như: -Cấm bán rượu cho người 21 tuổi, - Cấm bán rượu máy bán tự động, - Cấm quảng cáo rượu Trong quy định quảng cáo rượu đặc điểm chữ viết, tranh ảnh di động, dấu hiệu, biểu tượng màu sắc hình ảnh nhìn thấy thơng điệp âm kết hợp yếu tố để khuyến khích thu hút để khuyến khích a) Uống rượu b) Mua sử dụng sản phẩm rượu c) Một thương hiệu đăng ký cho sản phẩm rượu có điều khoản bao gồm sản phẩm rượu d) Một nhãn hiệu liên quan đến sản phẩm rượu e) Tên nhà máy sản xuất rượu - Cấm tài trợ : không sử dụng nhãn hiệu thương hiệu hay biểu tượng có liên quan đến sản phẩm rượu tên nhà máy sản xuất rượu, dù trực tiếp hay gián tiếp: a) Có mối liên hệ với khuyến mại tổ chức, hoạt động, kiện giáo dục, văn hóa, xã hội thể thao b) cách cư xử biểu lộ, công nhận hỗ trợ tài hỗ trợ khác đại diện cho nhà sản xuất, nhập khẩu, phân phối rượu tổ chức, hoạt động kiện - Cấm cung cấp miễn phí sản phẩm rượu: Nhà sản xuất, phân phối, nhập rượu không phân phối miễn phí sản phẩm rượu Khơng cung cấp miễn phí sản phẩm rượu cho cá nhân Không đưa lời chào phần thưởng, quà, giảm giá quyền tham gia thi¸ xổ số trò chơi cho người mua rượu Không bị coi vi phạm quy định nhà sản xuất, phân phối, nhập đưa lời chào giảm giá thương mại với tỷ lệ phổ biến hoạt động thương mại PHẦN IV: ĐỀ XUẤT NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN LUẬT PHÒNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA LẠM DỤNG RƯỢU, BIA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (Từ ngày Khóa XIII, kỳ họp thứ… đến ngày tháng năm 2016 ) DỰ THẢO 27/12/2016 LUẬT PHÒNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA RƯỢU, BIA Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Quốc hội ban hành Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định biện pháp phòng, chống tác hại rượu, bia đồ uống có cồn khác (trong Luật gọi chung rượu, bia) bao gồm: biện pháp kiểm soát giảm mức tiêu thụ mức độ dễ tiếp cận rượu, bia; biện pháp kiểm soát việc cung cấp hạn chế tính sẵn có rượu, bia; biện pháp giảm tác hại rượu, bia, bảo đảm nguồn lực cho phòng, chống tác hại rượu, bia Quỹ Nâng cao sức khoẻ cộng đồng Điều Giải thích từ ngữ Giải thích số thuật ngữ dùng Luật để thống cách hiểu: rượu, rượu thủ cơng, bia, đồ uống có cồn khác, tác hại rượu, bia; nghiện rượu, bia; nâng cao sức khoẻ… Điều Chính sách Nhà nước phòng, chống tác hại rượu, bia Quy định định hướng sách phòng, chống tác hại rượu, bia Điều Trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống tác hại rượu, bia Quy định trách nhiệm Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Cơng Thương, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước phòng, chống tác hại rượu, bia Chương II CÁC BIỆN PHÁP KIỂM SOÁT GIẢM MỨC TIÊU THỤ VÀ MỨC ĐỘ DỄ TIẾP CẬN ĐỐI VỚI RƯỢU, BIA Điều Thông tin, giáo dục, truyền thơng phòng, chống tác hại rượu, bia Quy định yêu cầu trách nhiệm thông tin, giáo dục, truyền thông Bộ, quan ngang Bộ, quan, tổ chức khác phòng, chống tác hại rượu, bia Điều Ghi nhãn bao bì rượu, bia Quy định nội dung trách nhiệm ghi nhãn rượu, bia Điều Các trường hợp không uống rượu, bia Quy định cụ thể đối tượng, trường hợp không bán rượu, bia Điều Các biện pháp kiểm soát khuyến mại, quảng cáo, tài trợ rượu, bia Quy định biện pháp cấm, hạn chế khuyến mại, quảng cáo, tài trợ tổ chức, cá nhân kinh doanh rượu, bia trách nhiệm Bộ có liên quan Chương III CÁC BIỆN PHÁP KIỂM SOÁT VIỆC CUNG CẤP VÀ HẠN CHẾ TÍNH SẴN CĨ CỦA RƯỢU, BIA Điều Các biện pháp quản lý sản xuất, kinh doanh rượu, bia để phòng, chống tác hại rượu bia Quy định việc cấp phép, quy hoạch rượu, bia có biện pháp cụ thể để kiểm sốt rượu thủ cơng Điều 10 Bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm rượu, bia Quy định việc bảo đảm tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn sở rượu, bia; quy định việc công bố hợp quy, công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm rượu, bia Điều 11 Địa điểm, phương thức không bán rượu, bia Quy định cụ thể địa điểm không bán rượu, bia; đối tượng mà người bán không bán rượu, bia Điều 12 Biện pháp phòng ngừa xử lý rượu, bia nhập lậu, rượu, bia giả Quy định biện phápkiểm soát để hạn chế rượu, bia giả, nhập lậu Điều 13 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh rượu, bia Hiệp hội Bia, Rượu Nước giải khát Việt Nam Quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh rượu, bia Hiệp hội Bia, Rượu Nước giải khát Việt Nam Chương IV CÁC BIỆN PHÁP GIẢM TÁC HẠI, BẢO ĐẢM NGUỒN LỰC CHO PHÒNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA RƯỢU, BIA VÀ QUỸ NÂNG CAO SỨC KHỎE CỘNG ĐỒNG Điều 14 Kiểm sốt rượu, bia bảo đảm an tồn giao thơng Quy định biện pháp kiểm soát rượu, bia bảo đảm an tồn giao thơng Điều 15 Điều trị, phục hồi chức cho người nghiện rượu, bia Quy định việc thực tư vấn, sàng lọc, phát sớm, dự phòng, điều trị can thiệp, phòng, chống tái nghiện chăm sóc liên tục dành cho người nghiện rượu, bia sở y tế phù hợp Điều 16 Khoản đóng góp bắt buộc cho phòng, chống tác hại rượu, bia nâng cao sức khỏe cộng đồng Quy định Cơ sở sản xuất, nhập rượu, bia nộp khoản đóng góp bắt buộc để chi cho hoạt động phòng, chống tác hại rượu, bia nâng cao sức khỏe cộng đồng theo mức lộ trình phù hợp Điều 17 Quỹ Nâng cao sức khỏe cộng đồng Quy định việc thành lập Quỹ Nâng cao sức khỏe cộng đồng sở tổ chức lại Quỹ Phòng, chống tác hại thuốc lá, quỹ quốc gia, trực thuộc Chính phủ Quỹ tổ chức tài nhà nước có tư cách pháp nhân, có dấu có tài khoản riêng; hoạt động khơng mục đích lợi nhuận; có chức huy động, cung cấp điều phối nguồn lực tài Quỹ cho hoạt động phòng, chống tác hại thuốc lá; phòng, chống tác hại rượu, bia hoạt động nâng cao sức khỏe cộng đồng khác Điều 18 Nguồn hình thành nguyên tắc sử dụng Quỹ nâng cao sức khoẻ cộng đồng Quy định nguồn thu chế sử dụng, quản lý Quỹ Điều 19 Xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại rượu, bia Quy định nguyên tắc chung xử lý hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại rượu, bia Điều 20 Trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống tác hại rượu, bia Quy định trách nhiệm quan, người có thẩm quyền tra, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống tác hại rượu, bia Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 21 Hiệu lực thi hành Điều 22 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành CHỦ TỊCH QUỐC HỘI ... bia a) Tác hại lạm dụng rượu, bia sức khỏe người Lạm dụng rượu bia hiểu hành vi uống rượu bia dẫn đến hậu bất lợi sức khỏe xã hội cho cá nhân người uống người xung quanh cộng đồng Khái niệm bao. .. lệ cao Trong đó, nội dung chủ yếu quy định liên quan đến kiểm sốt sử dụng rượu, bia tham gia giao thơng, làm việc, địa điểm cấm sử dụng rượu, bia cấm say rượu bia, độ tuổi cấm sử dụng rượu, bia. .. Một số Vụ, Cục quan có liên quan PHẦN II TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÒNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA RƯỢU, BIA I CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG TÁC HẠI CỦA RƯỢU, BIA Nhận định