Báo cáo tổng kết thi hành chính sách NĐ 213

Báo cáo tổng kết thi hành chính sách NĐ 213 tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất...

BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /BC-BKHCN Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO TỔNG KẾT THI HÀNH PHÁP LUẬT Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 đạo Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học cơng nghệ theo trình tự, thủ tục rút gọn (thông báo Công văn số 6679/VPCP-TCCV ngày 11/8/2016 Văn phòng Chính phủ), Bộ Khoa học Cơng nghệ xin trình Chính phủ việc xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ, để giao chức tra chuyên ngành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ sau: I TỔNG QUAN Quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi phải ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực nghiêm túc văn Quản lý nhà nước chuyên ngành cần văn quy phạm pháp luật chuyên ngành quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Nhằm kiểm soát việc thực văn quy phạm pháp luật chuyên ngành thiếu hoạt động tra chuyên ngành Tuy nhiên, qua 20 năm kể từ có Pháp lệnh tra năm 1990, vấn đề hoạt động tra chuyên ngành đặt câu hỏi cần phải giải đáp, đặc biệt điều kiện tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành Hoạt động tra chuyên ngành vấn đề liên quan mật thiết đến tổ chức hoạt động tra nói chung Trong thời Pháp lệnh tra, hoạt động tra chuyên ngành không quy định Pháp lệnh Thanh tra quy định văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực cụ thể Khi Luật Thanh tra 2004 Quốc hội thông qua, tổ chức hoạt động tra chuyên ngành thức quy định đạo luật Theo Luật Thanh tra năm 2004, quan Thanh tra cấu thành hai hệ thống quan tra theo cấp hành quan tra theo ngành, lĩnh vực Luật Thanh tra năm 2004 quy định hai loại hình hoạt động tra tra hành tra chuyên ngành Hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2004, ngày 25/03/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 41/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, quy định cho tra bộ, tra sở có nhiệm vụ, quyền hạn thực hoạt động tra hành tra chuyên ngành Đến Luật Thanh tra năm 2010 quy định hệ thống tra nhà nước vừa thực tra hành chính, vừa thực tra chun ngành; ngồi quy định quan giao thực chức tra Hoạt động tra chuyên ngành có thay đổi đáng kể, lần đầu hoạt động tra chuyên ngành quan quản lý theo ngành, lĩnh vực đưa vào quy định pháp luật tra Triển khai thực Luật Thanh tra, ngày 09/02/2012 Chính Phủ ban hành Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Nhìn lại trình phát triển ngành Thanh tra nói chung tra ngành Khoa học Cơng nghệ nói riêng, thấy tổ chức hoạt động tra chuyên ngành vấn đề quan tâm ln gặp khó khăn, vướng mắc việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực thực tế Có thể khái quát từ việc tổ chức thực hoạt động tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa phương qua trình thực Pháp lệnh Thanh tra 1990, Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 sau: - Những năm 90, hoạt động tra tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa phương triển khai Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo Pháp lệnh Đo lường năm 1990 Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa năm 1990 Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ quan có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc Sở, hoạt động tra tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa phương hoạt động Thanh tra Sở Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan có chức tham mưu, giúp Sở Khoa học Công nghệ thực chức quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương Theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng năm 1990, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng giao thực tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương phạm vi phân cấp Do đó, 64 Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (nay 63 Chi cục Tỉnh Hà Tây sáp nhập vào Thành phố Hà Nội từ ngày 01/8/2008) thực tốt chức tra chuyên ngành thời gian giao Hệ thống tra chuyên ngành Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng góp phần khẳng định vị trí, vai trò quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng kiểm sốt có hiệu tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa thị trường địa phương - Trong thời gian thực Luật Thanh tra năm 2004 chưa có quy định cấu, tổ chức hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, đặc biệt quan quản lý tổng cục, cục, chi cục xuất phát từ yêu cầu quản lý, số tổng cục, cục thành lập đơn vị chuyên trách thực chức tra Việc thành lập tổ chức tra kịp thời khắc phục số tồn hoạt động tra lại nảy sinh vấn đề thiếu thống mô hình tổ chức, trùng lặp phạm vi, tăng biên chế, tính hệ thống tổ chức tra bị chia cắt… Trên thực tế, tổng cục, cục khơng thành lập tổ chức tra chuyên ngành Thanh tra vừa thực nhiệm vụ tra hành vừa thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Đối với có tổng cục, cục tồn dạng mơ hình tổ chức sau: Một là, Bộ có tổng cục, cục khơng hình thành tổ chức tra chuyên ngành tổng cục, cục mà có Thanh tra Bộ; ngành dọc địa phương Thanh tra Sở Hai là, Bộ có tổng cục, cục ngồi Thanh tra hình thành tổ chức tra chuyên ngành tổng cục, cục; ngành dọc địa phương có Thanh tra Sở, Thanh tra Chi cục Một số tổ chức quản lý theo ngành dọc, tổ chức tra thành lập theo ngành dọc từ Trung ương tới địa phương đạo trực tiếp, toàn diện, thống Chánh Thanh tra Năm 1995 chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa phương chuyển Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng khơng chức tra chun ngành Thực Luật Thanh tra năm 2004, hoạt động tra ngành khoa học công nghệ thực theo Nghị định số 87/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng 08 năm 2006 Chính phủ Theo đó, tổ chức Thanh tra Khoa học Công nghệ gồm: Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Thanh tra Cục An toàn xạ, hạt nhân Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ - Luật Thanh tra năm 2010 bước đầu khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động tra chuyên ngành việc quy định hệ thống quan thực chức tra bao gồm quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên ngành Tuy nhiên, Luật Thanh tra có điều luật quy định mang tính nguyên tắc tổ chức hoạt động quan giao thực chức tra chuyên ngành Thực quy định này, có nhiều vấn đề phát sinh cần phải có biện pháp để tháo gỡ Cụ thể là: Về tổ chức, theo Luật Thanh tra 2010, chủ thể có thẩm quyền tra chuyên ngành không gồm tra bộ, tra sở Theo Điều 29 Luật Thanh tra năm 2010, Chính phủ quy định việc giao thực chức tra chuyên ngành cho quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực theo đề nghị Tổng Thanh tra Chính phủ sau thống với Bộ trưởng Trong trình xây dựng Nghị định Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, có quan điểm khác nhau, đặc biệt tiêu chí xác định tổng cục, cục, chi cục giao thực chức tra chuyên ngành Mặc dù Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành phương diện lý thuyết sở khoa học để xác định quan vấn đề chưa làm rõ, chưa đưa tiêu chí để làm cho Tổng Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng thống đề xuất Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành Để triển khai thi hành Luật Thanh tra năm 2010 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ, giao chức tra ngành khoa học công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ (Điều 4) Theo báo cáo sơ Sở Khoa học Công nghệ, số lượng biên chế cơng chức tra nhiều TP Hồ Chí Minh (có 08 cơng chức) TP Hà Nội (có 06 cơng chức), số lại gần 90% có khơng q 03 cơng chức tra, tới khoảng ½ số Sở Khoa học Cơng nghệ có 02 cơng chức tra, gồm 01 Chánh tra 01 tra viên Vấn đề dẫn đến thực trạng khó khăn Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ triển khai thực công tác tra theo chức năng, nhiệm vụ giao với số lượng biên chế công chức tra viên hạn chế Việc phản ánh qua nhiệm vụ Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ vừa phải thực chức giúp Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ thực công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc chức quản lý nhà nước Sở, vừa phải tiến hành hoạt động tra hành 04 nhiệm vụ tra chuyên ngành (thanh tra tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa; tra an tồn xạ hạt nhân; tra hoạt động khoa học cơng nghệ; tra sở hữu trí tuệ) Theo báo cáo công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, năm 2015 9.945 sở có tới 1.431 sở vi phạm bị xử phạt vi phạm hành Như vậy, số sở vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng trình tra, kiểm tra chiếm tới 14% tổng số sở kiểm tra Thực trạng vi phạm quy định tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng hàng hóa diễn hầu hết mặt hàng tiêu dùng thiết yếu như: xăng, dầu; thiết bị điện, điện tử; mũ bảo hiểm; đồ chơi trẻ em; vàng trang sức mỹ nghệ; thực phẩm; nước uống; thuốc chữa bệnh; sách; thiết bị trường học; phân bón; thuốc bảo vệ thực vật; chất cấm dùng thức ăn chăn nuôi; phổ biến liên quan hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương số lĩnh vực có chiều hướng gia tăng, hành vi vi phạm ngày tinh vi với việc sử dụng phương tiện kỹ thuật vi phạm ngày ứng dụng công nghệ cao phức tạp, gây không thiệt hại cho người tiêu dùng uy tín đơn vị sản xuất, kinh doanh chân Xuất phát từ lý nêu tính cấp bách yêu cầu quản lý cần khắc phục, để bảo đảm không làm tăng số lượng biên chế theo tinh thần Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, đồng thời tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động tra, Bộ Khoa học Công nghệ nhận thấy cần thiết kiến nghị Chính phủ giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vấn đề hoàn toàn phù hợp với Luật Thanh tra năm 2010 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 1.1 Hệ thống văn QPPL triển khai thực Nghị định - Sau Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực, ngày 22/9/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; - Ngày 09/02/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; - Ngày 20/12/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 213/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng ban hành 02 văn cấp Bộ theo phân công trách nhiệm nhằm hướng dẫn hoạt động tra chuyên ngành, bao gồm: - Thông tư 05/2011/TT-BKHCN ngày 09/5/2011 Ban hành mẫu văn sử dụng hoạt động tra, xử lý vi phạm hành giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khoa học công nghệ - Thông tư 24/2015/TT-BKHCN ngày 16/11/2015 Quy định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành khoa học công nghệ 1.2 Tổ chức, triển khai thực Để triển khai thi hành Luật Thanh tra năm 2010 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học cơng nghệ, giao chức tra ngành khoa học công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ Qua gần 03 năm thực Nghị định số 213/2013/NĐ-CP cho thấy tổ chức hoạt động tra chuyên ngành khoa học công nghệ cho thấy việc làm việc cần điều chỉnh, bổ sung để làm tốt thời gian tới hoạt động tra chuyên ngành khoa học công nghệ II KẾT QUẢ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH 213/2013/NĐ-CP 2.1 Hoạt động tra chuyên ngành Tổng cục: Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (Tổng cục TĐC) quan trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo luờng, chất lượng sản phẩm, hàng hoá Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất luợng quy định Quyết định số 27/2014/QĐ-TTg ngày 04/04/2014 Trong hoạt động tra chuyên ngành thuộc quản lý nhà nước Bộ Khoa học Cơng nghệ có hoạt động Thanh tra tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, gồm: - Thanh tra thực quy định đo lường: Hoạt động sử dụng đơn vị đo; giữ, trì, bảo quản chuẩn đo lường; sản xuất, nhập khẩu, lưu thông, sử dụng phương tiện đo, chuẩn đo lường; kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; sản xuất, nhập khẩu, lưu thơng hàng đóng gói sẵn; thực phép đo hoạt động khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước đo lường - Thanh tra thực quy định pháp luật tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm, hàng hóa: Hoạt động tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa; hoạt động đánh giá phù hợp; hoạt động công nhận tổ chức đánh giá phù hợp hoạt động khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa; + Danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ quy định Thông tư số 01/2009/TT-BKHCN ngày 20/03/2009 gồm loại sản phẩm, hàng hóa: Mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe máy; Xăng; Nhiên liệu điêzen; Các sản phẩm điện, điện tử; Nhiên liệu sinh học gốc; Đồ chơi trẻ em + Thanh tra ghi nhãn hàng hóa; + Thanh tra việc thực quy định pháp luật mã số, mã vạch - Thanh tra tổ chức dịch vụ việc chấp hành quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; - Thanh tra việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng phân cấp 2.2 Phổ biến, hướng dẫn hoạt động tra chuyên ngành khoa học công nghệ Việc phổ biến, hướng dẫn hoạt động tra chuyên ngành khoa học công nghệ đặc biệt quan tâm; năm Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với địa phương tổ chức tập huấn, phổ biến, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động tra chuyên ngành cho Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng địa phương Thông qua tập huấn, phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật tra chuyên ngành giúp quan quản lý địa phương giải đáp vướng mắc hoạt động tra, kiểm tra địa phương để có biện pháp quản lý phù hợp hiệu 2.3 Đào tạo nghiệp vụ tra chuyên ngành Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đa dạng Những vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước có đặc thù thời gian, khơng gian, điều kiện, hồn cảnh… nên khó xây dựng quy trình tra để áp dụng chung cho hoạt động tra chuyên ngành tất lĩnh vực quản lý Do đó, quy trình tiến hành hoạt động tra chun ngành cần xây dựng có tính đặc thù, phù hợp với tính chất quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Mặc khác, tính đa dạng phức tạp hoạt động quản lý lĩnh vực nên khơng thể có tiêu chuẩn chung trình độ chun mơn công chức giao thực chức tra chuyên ngành Để xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, điều kiện quan trọng công chức giao thực chức tra chuyên ngành thuộc ngành, lĩnh vực đòi hỏi trước hết phải có trình độ chun mơn, kiến thức chun sâu ngành, lĩnh vực Vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng quản lý công chức giao thực chức tra chuyên ngành có khác biệt so với công chức, tra viên quan tra nhà nước Nhận thức vấn đề trên, Bộ Khoa học Công nghệ thường xuyên tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ lĩnh vực khoa học công nghệ, giúp tăng cường trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cơng chức hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành khoa học cơng nghệ qua giải đáp vướng mắc tồn hoạt động tra chuyên ngành khoa học công nghệ 2.4 Xây dựng hệ thống, tổ chức tra chuyên ngành khoa học công nghệ a) Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ: Hiện Thanh tra Bộ có 18 cán bộ/16 biên chế, có 08 nam 08 nữ, 01 hợp đồng (lái xe) 01 hợp đồng thử việc - Lãnh đạo Thanh tra có 04 (Chánh tra 03 Phó Chánh tra) Về tổ chức Thanh tra Bộ chia thành 05 phòng: Phòng Tổng hợp, Phòng Thanh tra hành chính, Phòng Thanh tra Khoa học Cơng nghệ, Phòng Thanh tra Sở hữu trí tuệ, Phòng Thanh tra tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng An toàn xạ hạt nhân b) Thanh tra chuyên ngành Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng: Thực Luật Thanh tra 2010, ngày 26/05/2014 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành định số 1212/QĐ-BKHCN việc thành lập Vụ Pháp chế - Thanh tra trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, sở tổ chức lại Thanh tra phận pháp chế thuộc Tổng cục Thanh tra Tổng cục chuyển thành Vụ Pháp chế - Thanh tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tham mưu công tác tra Tổng cục Đến nay, Vụ Pháp chế - Thanh tra có 08 cơng chức, có 02 tra viên chính, 01 tra viên, 05 chun viên (trong có 02 cơng chức pháp chế, 03 công chức tra chuyên ngành) Đánh giá: Hiện cán tra so với yêu cầu nhiệm vụ Độ tuổi bình quân 40 tuổi, cao cao 56 tuổi thấp 24 tuổi; số lượng cơng chức làm tra q (có 06 cơng chức tra có 01 lãnh đạo, lại 02 cơng chức pháp chế) Lực lượng Lãnh đạo Vụ Pháp chế Thanh tra mỏng (01 Phó Vụ trưởng Phụ trách Vụ 56 tuổi 01 Phó Vụ trưởng phụ trách mảng pháp chế), lực lượng kế cận non trẻ thiếu kinh nghiệm hoạt động tra chuyên ngành c) Thanh tra Sở Khoa học Cơng nghệ có tổng số cơng chức tra Thanh tra viên tồn quốc có 181 người Như vậy, bình qn số công chức Thanh tra Sở Khoa học Cơng nghệ có người Với số lượng công chức vậy, hệ thống tra ngành khoa học cơng nghệ gặp nhiều khó khăn: - Số lượng công việc mà 01 công chức tra phải đảm nhận thực gấp nhiều lần khối lượng công việc với lĩnh vực chuyên môn phức tạp khác (thanh tra Sở hữu trí tuệ, tra Khoa học Cơng nghệ, tra An toàn xạ hạt nhân; tra tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; tra hành chính) Mà đặc thù cơng tác tra lại đòi hỏi cơng chức tra ngồi nghiệp vụ tra, phải có chun mơn sâu lĩnh vực chuyên ngành phân công tra, đồng thời phải hoạt động theo đồn, theo nhóm - Tính cụ thể, 63 Sở Khoa học Công nghệ tồn quốc có: + 04 Sở có từ 05 công chức tra trở lên Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội, Lào Cai, Điện Biên + 34 Sở từ 03-04 công chức tra + 24 Sở có 02 cơng chức tra + 01 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Kạn có 01 cơng chức tra - Khơng thiếu công chức tra, lực lượng Thanh tra khoa học công nghệ Sở Khoa học Công nghệ biến động liên tục Do tâm lý công chức làm công tác tra chưa ổn định nhiều nơi chưa có quan tâm mức Lãnh đạo Sở tổ chức, hoạt động tra, nên chưa bố trí đủ nhân lực cần thiết Bên cạnh đó, lại thường hay điều chuyển ngang lãnh đạo Thanh tra Sở sang phòng khác, khơng đảm bảo ổn định nguồn nhân lực đào tạo có kinh nghiệm cho hoạt động tra Đây khó khăn lớn mặt số lượng, chất lượng công chức tra ngành khoa học công nghệ Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động tra ngành khoa học cơng nghệ lực lượng tra chun ngành Trung ương địa phương cần tăng cường số lượng chất lượng Trước mắt, việc sử dụng, huy động đội ngũ cơng chức có chun môn, nghiệp vụ hệ thống trang thiết bị đo lường, thử nghiệm Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng để thực tra chuyên ngành cần thiết (việc không ảnh hưởng đến tổ chức không làm tăng biên chế Chi cục địa phương) III ĐÁNH GIÁ CHUNG Để đánh giá tổng quan tình hình hoạt động tra chuyên ngành khoa học công nghệ đánh giá việc thực Nghị định 213/2013/NĐ-CP gần 03 năm thực hiện, nhằm tăng cường lực lượng tra chuyên ngành địa phương Bộ Khoa học Cơng nghệ có Cơng văn 3998/BKHCN-TĐC việc xin ý kiến dự thảo Tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 213/2013/NĐ-CP Tổng số quan, đơn vị xin ý kiến 35, đến nhận 33 ý kiến quan đơn vị Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng có cơng văn số 2027/BKHCNTĐC ngày 29/9/2016 việc thống kê kết hoạt động tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng gửi địa phương Đến nay, Tổng cục nhận báo cáo 50/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đạt tỉ lệ: 79,4%, có 08 báo cáo Sở, 42 báo cáo Thanh tra sở 58/63 Chi cục, đạt tỷ lệ 92% Trên sở báo cáo địa phương gửi ý kiến góp ý Dự thảo Tờ trình Chính phủ Dự thảo Nghị định, Ban soạn thảo tổng hợp đưa vấn đề sau: Thanh tra Sở KH&CN địa phương: - Về nhân sự: 156 cán bộ/50 Sở, bình quân: cơng chức tra/Sở Trong đó: Thanh tra viên 10, tra viên 79, cơng chức 65 Riêng thành phố Hồ Chí Minh 08 cơng chức tra, thành phố Hà Nội 06 công chức tra - Về kết hoạt động tra: Tổng số doanh nghiệp tra Thanh tra Sở Khoa học Cơng nghệ chủ trì: 25.908 doanh nghiệp, có: 3.324 doanh nghiệp vi phạm chiếm tỉ lệ: 12,8% Tổng tiền phạt: 18.709.3102.072 đồng Tiền thu lợi bất nộp ngân sách: 1.001.472.191 đồng Kết phối hợp tra, kiểm tra Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ với Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Ban đạo 389 tỉnh, quan khác Công an, Quản lý thị trường, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Y tế … Tổng số doanh nghiệp tra, kiểm tra Thanh tra Sở Khoa học Cơng nghệ chủ trì tham gia: 9.198 doanh nghiệp, có: 1.759 doanh nghiệp vi phạm chiếm tỉ lệ: 19,1% Tiền thu lợi bất nộp ngân sách: 2.598.455.715 đồng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng địa phương: - Về nhân lực: 1.145 người/58 Chi cục báo cáo, bình quân: 19 người/Chi cục Trong đó: 1.045 biên chế Riêng thành phố Hồ Chí Minh có 63 biên chế - Về kết hoạt động kiểm tra phối hợp tra: Tổng số sở kiểm tra 10.200 sở phối hợp hoạt động tra 8.610 sở, có: 6.333 sở vi phạm chiếm tỉ lệ: 33.7%, với số tiền xử phạt hành vi vi phạm 6.525.779.958 đồng Về ý kiến dự thảo Tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 213/2013/NĐ-CP: nhận 32 ý kiến/35 Bộ, địa phương hỏi - Vấn đề thứ nhất: Tại điểm c khoản Điều đề nghị ghi rõ “ .thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Bộ Khoa học Công nghệ tiếp thu ghi dự thảo Nghị định - Vấn đề thứ hai: Tại Điều 11 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, có cần quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục khơng? Lại có ý kiến đề nghị ghi rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục dự thảo Nghị định 10 Theo Bộ Khoa học Công nghệ dự thảo Nghị định bổ sung chức tra chuyên ngành cho Chi cục, cần quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục để sau Chi cục dễ thực Bộ Khoa học Công nghệ tiếp thu dự thảo Nghị định bổ sung khoản Điều - Vấn đề thứ ba: Đề nghị làm rõ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận tham mưu công tác tra Chi cục Bộ Khoa học Công nghệ tiếp thu dự thảo bổ sung Điều 10a - Vấn đề thứ tư: Đề nghị bổ sung quy định việc tra lại Chánh tra Sở vụ việc Chi cục trưởng kết luận Bộ Khoa học Công nghệ bổ sung khoản 1a vào Điều 22 IV ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Nội dung Nghị định phải bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước, bảo đảm phù hợp Hiến pháp, Luật Thanh tra, Luật Xử lý vi phạm hành văn quy phạm pháp luật hành có liên quan, bảo đảm tính đồng thống Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động tra chuyên ngành Chi cục thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục trưởng, Trưởng Đồn tra, cơng chức tra chun ngành Chi cục; phối hợp công tác Chi cục với quan tra quan giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa phương Trung ương Đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc thi hành pháp luật kiểm tra, tra thuộc ngành khoa học cơng nghệ; cụ thể hóa quy định Luật Thanh tra năm 2010 văn quy phạm pháp luật có liên quan Đảm bảo lãnh đạo, đạo tập trung, thống công tác tra lĩnh vực khoa học công nghệ từ Trung ương đến địa phương Trên sở phân tích, đánh giá tổng quan thực tiễn áp dụng, mặt thuận lợi hạn chế việc thực Nghị định 213 qua việc lấy ý kiến Bộ ngành việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 213, Bộ Khoa học Công nghệ đề xuất tập trung vào 02 vấn đề lớn: Giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lương Chất lượng địa phương Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục trưởng, theo bố cục nội dung dự thảo, cụ thể sau: Về bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP gồm 02 điều Cụ thể sau: 11 Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ Điều Điều khoản thi hành Nội dung dự thảo Nghị định - Bổ sung điểm c vào khoản Điều Bổ sung quan giao thực chức tra chuyên ngành Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Sửa đổi, bổ sung Điều Sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (sau gọi Chi cục) Chi cục trưởng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (sau gọi Chi cục trưởng) giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành - Bổ sung Điều 10a vào sau Điều 10 Bộ phận tham mưu công tác tra chuyên ngành Chi cục: Bộ phận tham mưu công tác tra chuyên ngành Chi cục giao cho phòng chuyên môn, nghiệp vụ Chi cục Chi cục trưởng đề nghị Giám đốc Sở định, không phát sinh, bổ sung biên chế Chi cục - Sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản bổ sung khoản 4a vào sau khoản Điều 12 Sửa đổi, bổ sung mối quan hệ phối hợp hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ 4a Chi cục có trách nhiệm thực hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành khoa học công nghệ Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở; cử cán tham gia phối hợp tra chuyên ngành khoa học công nghệ với Thanh tra Bộ, Tổng cục, Cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở đề nghị - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 14 Sửa đổi, bổ sung công chức tra chuyên ngành khoa học công nghệ công chức tra chuyên ngành Chi cục - Bổ sung khoản vào Điều 19 nội dung tra chuyên ngành khoa học công nghệ “5 Chi cục tiến hành tra nội dung quy định khoản Điều 19 phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước phân cấp.” - Bổ sung khoản 3a vào sau khoản Điều 20 sau: 12 Chi cục trưởng báo cáo Chánh tra Sở xử lý việc chồng chéo hoạt động tra chuyên ngành với quan tra chuyên ngành địa phương - Bổ sung khoản 1a vào sau khoản Điều 22 sau: Chánh tra Sở định tra lại vụ việc Chi cục kết luận Giám đốc Sở giao - Sửa đổi, bổ sung điểm d khoản Điều 23 Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra Chi cục - Sửa đổi, bổ sung khoản bổ sung khoản vào Điều 24 trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ; - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 25 trách nhiệm quyền quan, tổ chức, cá nhân Trên báo cáo tổng kết thi hành pháp luật Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học cơng nghệ Bộ Khoa học Cơng nghệ xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT, PC, TĐC 13 ... khoa học công nghệ II KẾT QUẢ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH 213/ 2013/NĐ-CP 2.1 Hoạt động tra chuyên ngành Tổng cục: Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (Tổng cục TĐC) quan trực... Trên báo cáo tổng kết thi hành pháp luật Nghị định số 213/ 2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ Bộ Khoa học Cơng nghệ xin kính trình Chính. .. triển khai thực Để triển khai thi hành Luật Thanh tra năm 2010 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 213/ 2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra