BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /BC-BQP Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Đánh giá tác động Nghị định quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn I GIỚI THIỆU Thực tốt chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; phòng, chống, khắc phục cố, thiên tai, thảm họa - cứu hộ, cứu nạn nhiệm vụ hệ thống trị, toàn xã hội, cấp, ngành, tổ chức công dân Việc ban hành Nghị định quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn đòi hỏi khách quan Nghị định ban hành sở cho việc củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức, hoạt động quan ứng phó cố, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn cấp; bảo đảm đạo, phối hợp hiệp đồng ứng phó chặt chẽ lực lượng, đáp ứng kịp thời u cầu ứng phó tìm kiếm cứu nạn có tình xảy có hiệu Thống đầu mối đạo, huy; công tác phối hợp hoạt động ứng phó Huy động nguồn lực xã hội tham gia vào cơng tác ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; chế độ, sách người tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Nghị định quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn phải bảo đảm yêu cầu sau: Trên sở quy định pháp luật Việt Nam; quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành thuộc lĩnh vực ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; chức quản lý nhà nước bộ, ngành, địa phương Xác định tình cố, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn xảy phạm vi tồn quốc; xác định rõ quan chủ trì, việc phối hợp hoạt động ứng phó có tình xảy Quy định chế huy động nguồn lực, trang bị ứng phó; chế, sách người tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phòng chống, thiên tai, cố tìm kiếm cứu nạn II CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Vấn đề 1: Hệ thống tổ chức ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn từ Trung ương đến địa phương; vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan Vấn đề 2: Công tác xây dựng kế hoạch, phân cấp ứng phó, tiếp nhận xử lý thơng tin; phối hợp hoạt động ứng phó cố, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn Vấn đề 3: Công tác chuẩn bị nguồn nhân lực chế độ sách người tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Vấn đề 4: Xác định nguồn ngân sách; trang bị, phương tiện chủ yếu theo lĩnh vực phục vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; trang phục lực lượng tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Vấn đề 1: Hệ thống tổ chức ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn từ Trung ương đến địa phương; vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan 1.1 Thực trạng: Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn thành lập từ 23/10/1996, theo Quyết định số 780/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, với tên gọi Ủy ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn khơng, biển (nay theo Quyết định 1041/QĐTTg, ngày 24/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn) Ngày 11/5/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 76/QĐ-TTg việc kiện tồn Ủy ban hệ thống tổ chức tìm kiếm cứu nạn từ Trung ương đến địa phương.Tuy nhiên qua năm thực Quyết định 76/2009/QĐ-TTg bộc lộ số hạn chế: tên gọi Ban huy bộ, ngành địa phương thay đổi theo Nghị định số 66/2014/NĐ-CP, ngày 04 tháng năm 2014 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; chức nhiệm vụ Ban huy quy định Quyết định 76/QĐ-TTg chưa rõ, chưa cụ thể dẫn đến phối hợp thực hoạt động ứng phó chưa hiệu quả; xác định tình chưa đầy đủ; chưa quy định rõ phân cấp trách nhiệm ứng phó, tìm kiếm cứu nạn; chưa quy định công tác chuẩn bị nguồn nhân lực, chế độ sách v.v Do ảnh hưởng đến công tác huy, điều hành hiệu hoạt động cơng tác tìm kiếm, cứu nạn 1.2 Mục tiêu: Quy định rõ hệ thống tổ chức ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn từ Trung ương đến địa phương; xác định rõ chức chủ trì, nhiệm vụ phối hợp ứng phó với tình xảy 1.3 Phương án lựa chọn: Trên sở trách nhiệm quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực, địa bàn bộ, ngành địa phương, theo quy định pháp luật 1.4 Đánh giá tác động: Dự thảo quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, đơn vị chuyên trách, kiêm nhiệm; chức nhiệm vụ quan từ Trung ương đến địa phương; Nghị định ban hành phân định rõ hệ thống tổ chức ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn từ Trung ương đến địa phương; trách nhiệm cấp có liên quan, từ xác định rõ vai trò chủ trì vai trò phối hợp có tình cần ứng phó, khắc phục với loại hình cố, thiên tai Vấn đề 2: Cơng tác xây dựng kế hoạch, phân cấp ứng phó, tiếp nhận xử lý thông tin; Phối hợp hoạt động ứng phó cố, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn 2.1 Thực trạng: Hiện việc xây dựng kế hoạch ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn bộ, ngành, địa phương thực theo kế hoạch đạo hàng năm Ủy ban Quốc gia ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; chưa có quy định việc bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch ứng phó; việc xây dựng kế hoạch ứng phó chưa trọng dẫn tới có tình xảy cơng tác ứng phó tìm kiếm cứu nạn bất cập Việc phân cấp ứng phó chưa quy định cụ thể dẫn tới có tình xảy trách nhiệm ứng phó sở hạn chế Công tác phối hợp hoạt động ứng phó chồng chéo 2.2 Mục tiêu: Chủ động phương án kế hoạch ứng phó theo lĩnh vực ngành, địa bàn phụ trách; phân rõ vai trò chủ trì đạo, huy ứng phó cấp sở, cấp tỉnh, cấp Trung ương 2.3 Phương án lựa chọn: Quy định rõ việc xây dựng kế hoạch ứng phó cấp, theo hướng dẫn Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn Phân cấp hoạt động ứng phó theo mức độ khả ứng phó bộ, ngành, địa phương; trách nhiệm huy, điều hành, huy động lực lượng, phương tiện ứng phó 2.4 Đánh giá tác động: Dự thảo Nghị định quy định rõ tính kế hoạch góp phần giúp bộ, ngành, địa phương chủ động phương án ứng phó tình theo lĩnh vực ngành, đặc điểm địa bàn quản lý; Quy định rõ trách nhiệm, chế huy điều hành cơng tác phối hợp ứng phó tìm kiếm cứu nạn có thiên tai, cố xảy ra; giúp cho hoạt động ứng phó có tình chủ động, khơng chống chéo, hiệu ứng phó cao Vấn đề 3: Công tác chuẩn bị nguồn nhân lực chế độ sách người tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 3.1 Thực trạng: Lực lượng làm nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn chủ yếu dựa vào lực lượng vũ trang, Quân đội nhân dân làm nòng cốt; dựa vào kinh nhiệm ứng phó chủ yếu; chưa đào tạo, huấn luyện chuyên mơn hạn chế Hình thức tun truyền, hướng dẫn cộng đồng hạn chế Chưa có quy định cụ thể chế độ, sách đặc thù người tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 3.2 Mục tiêu: Nâng cao nhận thức cộng đồng phòng, chống ứng phó cố, thiên tai; tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, huấn luyện, diễn tập nâng cao lực khả huy, điều hành ứng phó; có quy định cụ thể chế độ, sách với người tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn theo quy định pháp luật 3.3 Phương án lựa chọn: Quy định công tác tuyên truyền, huấn luyện, diễn tập; chế độ đặc thù công việc người tham gia hoạt động ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn trường hợp liên quan đến thời gian hoạt động, sức khỏe tính mạng theo quy định pháp luật 3.4 Đánh giá tác động: Dự thảo Nghị định quy định rõ thời gian, đối tượng huấn luyện, diễn tập Chế độ người làm nhiệm vụ ứng trực thường xuyên, người huy động tham gia hoạt động ứng phó; chế độ sách với trường hợp rủi ro người tham gia hoạt động ứng phó Nghị định ban hành góp phần nâng cao nhận thức, ý thức cộng đồng phòng tránh ứng phó cố, thiên tai; bước nâng cao lực ứng phó lực lượng đồng thời khắc phục bất cập chế độ sách với người tham gia, trường hợp rủi ro hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Vấn đề 4: Xác định nguồn ngân sách; trang bị, phương tiện chủ yếu theo lĩnh vực phục vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; trang phục lực lượng tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 4.1 Thực trạng: Hiện nguồn ngân sách chi phục vụ nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn thực từ nguồn ngân sách Trung ương, địa phương nguồn viện trợ khác Trang bị, phương tiện đầu tư mua sắm theo kế hoạch, song phát sinh nguy cơ, cố đòi hỏi phải xác định trang bị theo lĩnh vực ứng phó, có trang bị đặc thù Trang phục cho lực lượng tham gia hoạt động ứng phó chưa quy định, gây khó khăn cho huy điều hành tham gia hoạt động quốc tế 4.2 Mục tiêu: Xác định nhiệm vụ chi ngân sách, nhiệm vụ chi theo quy định; xác định chủng loại trang bị cần quy hoạch đầu tư theo nhóm nguy thuộc lĩnh vực ngành, địa bàn loại hình thiên tai, cố Trang phục riêng lực lượng tham gia hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 4.3 Phương án lựa chọn: Trên sở quy định pháp luật; bảo đảm tính hiệu thực nhiệm vụ ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 4.4 Đánh giá tác động: Nghị định ban hành sở để quy hoạch nguồn trang, thiết bị sẵn sàng ứng phó có hiệu tình xảy ra; nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu thực nhiệm vụ lực lượng chuyên trách, kiêm nhiệm thực nhiệm vụ có tình xảy tham gia cứu trợ cố, thiên tai nước khu vực quốc tế có yêu cầu Trên báo cáo đánh giá tác động Nghị định quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Bộ Quốc phòng kính trình Chính phủ xem xét./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Ủy ban Quốc gia TKCN; - Lưu: VT, PC, Chi Đại tướng Ngô Xuân Lịch ... rõ thời gian, đối tượng huấn luyện, diễn tập Chế độ người làm nhiệm vụ ứng trực thường xuyên, người huy động tham gia hoạt động ứng phó; chế độ sách với trường hợp rủi ro người tham gia hoạt... huấn luyện, diễn tập; chế độ đặc thù công việc người tham gia hoạt động ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn trường hợp liên quan đến thời gian hoạt động, sức khỏe tính mạng theo quy định pháp luật... vụ quan 1.1 Thực trạng: Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn thành lập từ 23/10/1996, theo Quyết định số 780/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, với tên gọi Ủy ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn không, biển (nay