Cơng ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn THANH TRA CHÍNH PHỦ Số: 08/2014/TT-TTCP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2014 THÔNG TƯ QUY ĐỊNH THẨM QUYỀN, NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Căn Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra; Căn Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Căn Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế Vụ trưởng Vụ Thanh tra Khối kinh tế ngành, Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan hành nhà nước cấp Trình tự, thủ tục tiến hành tra trách nhiệm thực pháp luật tra áp dụng theo quy định Luật tra Mục 1, Chương III Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra quy định khác pháp luật tra Điều Đối tượng áp dụng Thủ trưởng quan hành nhà nước, thủ trưởng quan tra nhà nước, Trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cá nhân quan hành nhà nước có trách nhiệm thực pháp luật tra Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác có liên quan Điều Trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thủ trưởng quan hành nhà nước có trách nhiệm tổ chức, đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc tra trách nhiệm thực pháp luật tra; giải khó khăn, vướng mắc, xử lý kịp thời kiến nghị quan tra, Đoàn tra; kết luận tra đạo, tổ chức thực kết luận tra theo quy định pháp luật LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Điều Trách nhiệm đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra có trách nhiệm báo cáo, giải trình, cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra; thực yêu cầu, kết luận, kiến nghị, định xử lý tra người có thẩm quyền Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến nội dung tra có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu người có thẩm quyền tiến hành tra Chương II THẨM QUYỀN THANH TRA TRÁCH NHIỆM Điều Thẩm quyền Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ tra trách nhiệm thực pháp luật tra bộ, quan ngang (sau gọi chung bộ), quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị khác Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong trình tiến hành tra đối tượng quy định khoản Điều này, Đoàn tra Thanh tra Chính phủ có quyền xem xét, đánh giá việc thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị cá nhân thuộc quyền quản lý bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị khác Thủ tướng Chính phủ định thành lập; tra trách nhiệm thực quy định pháp luật tra cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị tra Điều Thẩm quyền Thanh tra bộ, quan ngang Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ) tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị khác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định thành lập Trong trình tiến hành tra đối tượng quy định khoản Điều này, Đoàn tra Thanh tra có quyền xem xét, đánh giá việc thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị cá nhân thuộc quyền quản lý đơn vị thuộc bộ, trực thuộc bộ, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị khác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định thành lập; tra trách nhiệm thực pháp luật tra cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị tra Điều Thẩm quyền Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh) tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung sở); Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện), đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Trong trình tiến hành tra đối tượng quy định khoản Điều này, Đồn tra Thanh tra tỉnh có quyền xem xét, đánh giá việc thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; tra trách nhiệm thực LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn pháp luật tra cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị tra Điều Thẩm quyền Thanh tra sở Thanh tra sở tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở Trong trình tiến hành tra đối tượng quy định khoản Điều này, Đoàn tra Thanh tra sở có quyền xem xét, đánh giá việc thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý đơn vị thuộc sở, trực thuộc sở; tra trách nhiệm thực pháp luật tra cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị tra Điều Thẩm quyền Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra cấp huyện) tra trách nhiệm thực pháp luật tra phòng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã), đơn vị nghiệp công lập, đơn vị khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Trong trình tiến hành tra đối tượng quy định khoản Điều này, Đồn tra Thanh tra huyện có quyền xem xét, đánh giá việc thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập; tra trách nhiệm thực pháp luật tra cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị tra Chương III NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM Mục 1: NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, CHỈ ĐẠO HOẠT ĐỘNG THANH TRA, XỬ LÝ KIẾN NGHỊ THANH TRA, THỰC HIỆN KẾT LUẬN THANH TRA, BỔ NHIỆM CÁC NGẠCH THANH TRA Điều 10 Thanh tra việc thực quy định pháp luật trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước Việc đạo xây dựng kế hoạch tra, phê duyệt kế hoạch tra, tổ chức thực kế hoạch tra, xử lý kiến nghị quan tra Việc tổ chức thực kết luận tra: việc ban hành định, tổ chức xử lý sai phạm kinh tế, xử lý hành chính, xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức, quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; việc áp dụng biện pháp để khắc phục, sơ hở, yếu kém, hoàn thiện chế, sách, pháp luật Điều 11 Thanh tra việc thực quy định pháp luật trách nhiệm Thủ trưởng quan tra nhà nước, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, Thủ trưởng quan tra; nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành việc tổ chức, đạo hoạt động tra Việc phối hợp với quan Điều tra, Viện kiểm sát việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Việc xử lý chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra; việc phối hợp giải chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra a) Số vụ việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra phải xử lý; số vụ phải phối hợp giải quyết; b) Kết việc xử lý, kết việc phối hợp giải chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Điều 12 Thanh tra việc thực quy định pháp luật bổ nhiệm ngạch tra Việc khai hồ sơ; xác định điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ; thẩm quyền, trình tự thủ tục, kết bổ nhiệm vào ngạch tra viên Mục 2: NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Điều 13 Thanh tra việc thực quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định tra Việc thực quy định thẩm quyền, ban hành, nội dung định tra hành chính, tra chuyên ngành Việc thực quy định trình tự, thủ tục giao nhiệm vụ; nội dung giao nhiệm vụ cho tra viên chuyên ngành, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập Điều 14 Thanh tra việc thực quy định pháp luật công bố định tra thông báo việc công bố định tra Về thông báo việc công bố định tra Về thời gian, địa điểm, thành phần, hình thức cơng bố Điều 15 Thanh tra việc thực quy định pháp luật thời hạn tra Số tra có kết luận tra thời hạn Số tra có kết luận tra chậm so với thời hạn quy định; nguyên nhân trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Số tra tồn đọng từ năm trước để sang kế hoạch tra năm sau; nguyên nhân trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điều 16 Thanh tra việc thực quy định pháp luật quy trình tiến hành tra Về chuẩn bị tra: Việc nắm tình hình, thu thập thơng tin, tài liệu để phục vụ việc ban hành định tra; xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra; phổ biến kế hoạch tiến hành tra; xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Về tiến hành tra: Việc thu thập thông tin, tài liệu quản lý hồ sơ tài liệu liên quan đến nội dung tra; việc kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu; việc báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra việc ghi nhật ký Đoàn tra Về kết thúc tra: Việc tổ chức xây dựng báo cáo kết tra; việc thực ý kiến đạo người định tra; việc xây dựng dự thảo kết luận tra; việc ký ban hành công bố kết luận tra; việc lập, bàn giao hồ sơ tra Điều 17 Thanh tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra, người định tra trình tra LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Việc tổ chức, đạo, phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn tra; việc thực nội dung định tra Việc thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; áp dụng biện pháp để thực quyền hoạt động tra; báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Áp dụng biện pháp để thực quyền hoạt động tra Trưởng đoàn tra, người định tra; việc đạo, kiểm tra, giám sát Đoàn tra Điều 18 Thanh tra việc thực quy định pháp luật báo cáo kết tra, kết luận tra Việc xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra: hình thức, nội dung báo cáo kết tra; việc lấy ý kiến thành viên Đoàn tra tham gia xây dựng báo cáo kết tra; thời gian ban hành báo cáo; việc gửi báo cáo kết tra Việc xây dựng kết luận tra: Hình thức, nội dung kết luận tra; thời gian ban hành kết luận tra; việc gửi kết luận tra Điều 19 Thanh tra việc thực quy định pháp luật công khai kết luận tra Về hình thức cơng khai: Việc lựa chọn hình thức cơng khai họp; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên trang thông tin điện tử quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp; niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra; cung cấp theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Về nội dung công khai, đối tượng công khai Về thời gian công khai, số lần thông báo phương tiện thông tin đại chúng Điều 20 Thanh tra việc thực quy định pháp luật giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra Về trách nhiệm giám sát: Số tra giám sát; kết giám sát; việc xử lý kết giám sát Về trách nhiệm kiểm tra: Số vụ việc kiểm tra; kết kiểm tra; việc xử lý kết kiểm tra Mục 3: NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Điều 21 Thanh tra việc thực quy định pháp luật ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật tra Việc ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật tra, số văn ban hành; tính hợp pháp, hợp lý, khả thi, kịp thời văn Việc tổ chức thực kết thực văn pháp luật tra Điều 22 Thanh tra việc thực quy định pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra Việc xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra Việc quán triệt, tập huấn quy định pháp luật tra cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tra cho công dân, tổ chức LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn Chất lượng, hiệu việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra Điều 23 Thanh tra việc thực quy định pháp luật tra trách nhiệm Việc xây dựng ban hành kế hoạch tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý Việc tiến hành tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý Chất lượng, hiệu tra trách nhiệm thực pháp luật tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý Điều 24 Thanh tra việc thực quy định pháp luật chế độ thông tin, báo cáo, quản lý lưu trữ hồ sơ tra Việc thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề công tác tra, hình thức, nội dung, chất lượng, số lượng, thời gian báo cáo nội dung khác Việc quản lý, khai thác, sử dụng lưu trữ hồ sơ tra Điều 25 Thanh tra việc thực quy định pháp luật khen thưởng xử lý vi phạm Việc thực quy định pháp luật để xác định tiêu chuẩn, đối tượng, hình thức, thủ tục khen thưởng người có thành tích xuất sắc hoạt động tra Việc xử lý vi phạm quy định pháp luật tra quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiến hành tra, đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức, thời hạn kết xử lý Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 26 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 12 năm 2014 Điều 27 Tổ chức thực Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quan có liên quan chịu trách nhiệm tổ chức thực Thông tư Trong q trình thực có khó khăn, vướng mắc có vấn đề phát sinh, đề nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan phản ánh Thanh tra Chính phủ để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Nơi nhận: - Ban Bí thư TW Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng CP; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; TỔNG THANH TRA Huỳnh Phong Tranh LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia www.luatminhgia.com.vn - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể CTXH; - Thanh tra Bộ, ngành TW; - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Cục Kiểm tra văn - Bộ Tư pháp; - TTCP: Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, vụ, cục, đơn vị thuộc TTCP, Website TTCP; - Cổng TTĐT Chính phủ; Công báo; - Lưu: VT, PC, Vụ I LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 ... theo yêu cầu người có thẩm quy n tiến hành tra Chương II THẨM QUY N THANH TRA TRÁCH NHIỆM Điều Thẩm quy n Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ tra trách nhiệm thực pháp luật tra bộ, quan ngang... bổ nhiệm vào ngạch tra viên Mục 2: NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Điều 13 Thanh tra việc thực quy định pháp luật thẩm quy n ban hành định. .. huyện định thành lập; tra trách nhiệm thực pháp luật tra cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị tra Chương III NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM Mục 1: NỘI DUNG THANH TRA TRÁCH NHIỆM