Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)

Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)Quyền công đoàn của người lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ANH ĐỨC QUYỀN CÔNG ĐOÀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIÊN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số : 62 38 10 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017  Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ CHÂU Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm Phản biện 3:PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi .giờ…phút, ngày… tháng… năm…… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Học viện khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền cơng đồn người lao động (NLĐ) vấn đề quan tâm, nghiên cứu nhiều góc độ khác Quan điểm đại ngày cho rằng, quyền công đoàn quyền NLĐ, nội dung quyền người Tuyên ngôn giới quyền người Liên Hiệp Quốc năm 1948 ghi nhận: “Mọi người có quyền thành lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ quyền lợi mình” Cơng ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Liên Hiệp Quốc khẳng định:“Mọi người có quyền tự lập hội với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích mình” Ở Việt Nam, từ Hiến pháp Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hồ năm 1946 ghi nhận: “Cơng dân Việt Nam có quyền: Tự ngơn luận; Tự xuất bản; Tự tổ chức hội họp; Tự tín ngưỡng…”; Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định: “Cơng đồn đồn thể lập mục đích để bảo vệ quyền lợi cơng nhân phương diện nghề nghiệp”; “Đàn bà có quyền vào cơng đồn có quyền tham dự vào ban quản trị; Người vị thành niên từ 16 tuổi trở lên tính theo dương lịch phép vào cơng đồn” Tiếp theo đó, quyền cơng đồn NLĐ tiếp tục ghi nhận Hiến pháp nước ta văn pháp lý quan trọng khác Luật Cơng đồn, Bộ luật Lao động, v.v… Có thể nói, hệ thống văn pháp luật quyền cơng đồn NLĐ nước ta hình thành sớm thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn tạo hành lang pháp lý cho NLĐ thực quyền cơng đồn tất nội dung: quyền thành lập cơng đồn, quyền gia nhập cơng đồn quyền hoạt động cơng đồn Thực quyền phát huy tác dụng góp phần xây dựng quan hệ lao động, công xã hội, động viên NLĐ tích cực tham gia xây dựng phát triển đất nước Ở Việt Nam, năm đổi vừa qua đánh dấu chuyển biến nhận thức thực tiễn xây dựng pháp luật, hoàn thiện pháp luật lao động – cơng đồn theo hướng phù hợp với điều kiện chuyển đổi, có việc bảo đảm quyền cơng đồn NLĐ Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp Việt Nam nhiều hạn chế gặp khơng khó khăn Nhiều chủ doanh nghiệp tìm cách né tránh, chí ngăn cản NLĐ thực quyền gia nhập, thành lập hoạt động cơng đồn Nhiều nơi, tổ chức cơng đồn thành lập hiệu hoạt động chưa tốt, quyền đại diện cơng đồn mang tính hình thức, quyền đại diện việc thương lượng thoả ước lao động tập thể chưa tốt; chất lượng hiệu hoạt động đại diện chưa cao, chưa phát huy thể tốt vai trò người đại diện cho NLĐ Hoạt động cơng đồn nhiều doanh nghiệp chưa thực chất, đồn viên có hội tham gia định vấn đề cơng đồn NLĐ bị phân biệt đối xử tham gia cơng đồn; cán cơng đồn bị kỷ luật, sa thải lý hoạt động cơng đồn Nền kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi với đa dạng hình thức sở hữu, quy mơ, tính chất, khác cách quản lý tổ chức lao động, với đan xen quản lý kinh tế bao cấp, yêu cầu kinh tế thị trường, giao thoa mục tiêu phát triển kinh tế thị trường theo hướng định hướng xã hội chủ ngh a Trong đó, q trình hội nhập quốc tế thân nội Việt Nam đặt yêu cầu thực thi quy định pháp luật lao động tính phổ biến giới, có quyền tự cơng đồn Tất điều thực thách thức lý luận thực tiễn vai trò vị trí pháp lý tổ chức đại diện cho NLĐ, hay gọi cơng đồn Trong q trình tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến nội dung sửa đổi BLLĐ năm 2012, vấn đề thừa nhận tổ chức đại diện cho NLĐ khác ngồi tổ chức cơng đoàn thuộc hệ thống Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam khơng tranh luận Do vậy, việc nghiên cứu quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp nước ta nhằm xác định hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực thi quyền cơng đồn NLĐ, nhằm nâng cao phát huy yếu tố quyền người điều kiện hội nhập quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngh a nhân dân, nhân dân nhân dân cần thiết cấp bách Từ vấn đề nêu thúc đẩy nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến s chun ngành luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài: Thứ nhất, góp phần luận giải vấn đề lý luận quyền cơng đồn NLĐ điều chỉnh pháp luật quyền cơng đồn NLĐ Việt Nam Thứ hai, từ thực tiễn đổi hội nhập quốc tế, đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp Việt Nam hai bình diện điều chỉnh pháp luật áp dụng pháp luật 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận quyền cơng đồn NLĐ góc độ pháp luật như: khái niệm quyền cơng đồn NLĐ; phân loại, đặc điểm, yếu tố tác động, nội dung quyền cơng đồn NLĐ; Hai là, nghiên cứu quy định pháp luật hành thực trạng thực quyền công đoàn NLĐ doanh nghiệp Việt Nam nay, từ rút nhận xét, đánh giá cần thiết tạo sở cho trình đề xuất hướng hồn thiện pháp luật cơng đồn Ba là, đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định cụ thể quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp, đảm bảo khả thi điều kiện trị, kinh tế, xã hội Việt Nam 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Pháp luật quyền cơng đồn NLĐ phương diện lý luận thực tiễn thi hành pháp luật, chủ yếu thuộc l nh vực pháp luật lao động pháp luật cơng đồn 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền cơng đồn, góc độ pháp lý, góc độ tiếp cận quyền NLĐ doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ biện chứng với vấn đề trị - kinh tế - xã hội đất nước Mặt khác, quyền cơng đồn NLĐ có phạm vi rộng, đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu quyền cơng đồn NLĐ QHLĐ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu: Việc nghiên cứu luận án dựa sở lý luận khoa học, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử chủ ngh a Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật Ngoài ra, luận án kế thừa số thành tựu nghiên cứu lý luận pháp luật lý luận cơng đồn Việt Nam giới thời gian gần Đề tài vận dụng quan điểm chủ ngh a vật lịch sử vật biện chứng làm sở để xem xét, phân tích đánh giá thực trạng quyền cơng đoàn NLĐ vận hành bối cảnh lịch sử cụ thể, có tính chất hệ thống, tác động biện chứng với nhau, sở tiếp cận quyền: quyền tự bày tỏ kiến, quyền hội họp, quyền đình cơng, quyền biểu tình, quyền lao động, quyền bảo vệ Tuy nhiên, văn kiện quốc tế khẳng định, tiêu chuẩn cần áp dụng linh hoạt vào thực tiễn quốc gia, dân tộc, tùy giai đoạn Bên cạnh đó, việc bảo đảm quyền cơng đồn khơng vấn đề kinh tế – xã hội túy mà mang tính trị – xã hội Do vậy, tiếp cận giải vấn đề theo cách tiếp cận đa chiều, đặt tổng thể mối quan hệ kinh tế – trị – văn hóa – xã hội – an ninh, quốc phòng đất nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở tiếp cận từ góc độ lý luận nhà nước – pháp luật, kinh tế – trị, trị – xã hội; từ góc độ quyền - giải mối quan hệ bảo đảm quyền NLĐ trách nhiệm chủ thể liên quan; từ thực tiễn nước, kinh nghiệm nước ngồi để từ xây dựng giải pháp Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: - Sử dụng phương pháp lịch sử phương pháp lơ–gích, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp để nghiên cứu sở lý luận khoa học, kinh nghiệm nước nhằm đưa giải pháp; - Sử dụng phương pháp chuyên gia để lấy ý kiến đánh giá thực trạng giải pháp; - Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học (sử dụng phần từ đề tài cấp Bộ tác giả làm chủ nhiệm) để khảo sát địa phương, khu vực có nhiều doanh nghiệp, đơng lao động, nơi có hoạt động cơng đồn tốt, nơi có hoạt động cơng đồn yếu kém, nơi chưa có cơng đồn… từ củng cố, bổ sung cho đánh giá thực trạng, hồn thiện giải pháp Những đóng góp luận án Thứ nhất, góp phần làm rõ vấn đề lý luận quyền cơng đồn NLĐ để góp phần hồn thiện sở lý luận quyền cơng đồn NLĐ Thứ hai, phân tích quy định pháp luật quốc tế quyền cơng đồn NLĐ làm sở quan trọng để liên hệ, đánh giá pháp luật hành vận dụng có chọn lọc q trình hồn thiện pháp luật quyền cơng đồn Việt Nam Thứ ba, sở phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành thực trạng thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp Việt Nam nay, luận án đưa nhận xét, đánh giá khái quát thực trạng pháp luật, vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện l nh vực bối cảnh Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án góp phần xây dựng, hoàn thiện sở lý luận hồn thiện pháp luật quyền cơng đồn NLĐ Việt Nam Bên cạnh đó, mức độ định luận án cung cấp kiến thức hữu ích cho người công tác l nh vực lao động, cơng đồn vể kiến thức lý luận, vấn đề pháp lý quyền cơng đồn NLĐ phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội Việt Nam đảm bảo tính hội nhập phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia phê chuẩn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho số quan chức việc hoạch định, xây dựng, ban hành sách liên quan đến l nh vực lao động cơng đồn Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo cho cá nhân, tổ chức muốn tìm hiểu vấn đề quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu gồm chương: Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THUỘC LĨNH VỰC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước, ngồi nước quyền cơng đồn NLĐ - Những nghiên cứu liên quan đến nội dung thuộc l nh vực đề tài tác giả ngồi nước lý riêng mà chưa công bố rộng rãi thời gian gần Thực chất quy định lao động Hiệp định thương mại hệ như: Hiệp định TPP, hiệp định thương mại Việt Nam – EU… không đưa tiêu chuẩn lao động, mà kế thừa khẳng định tôn trọng tiêu chuẩn lao động ILO Cho nên nghiên cứu, viết tập trung phân tích lý giải tiêu chuẩn lao động ILO sở thực tiễn quốc gia - Những nghiên cứu liên quan đến nội dung thuộc l nh vực đề tài tác giả nước, việc tiếp tục xác định khó khăn thách thức khơng với cơng đồn mà hệ thống trị, với Đảng, Nhà nước làm sở để đưa giải pháp hội nhập hiệu Các nghiên cứu thừa nhận hội nhập tất yếu, thực cam kết quốc tế lao động công đồn khó trì hỗn, từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, giảm thiểu rủi ro Đặc biệt nghiên cứu sâu vào đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước lao động nhằm thúc đẩy việc chấp hành nghiêm quy định pháp luật lao động, cơng đồn, bảo đảm thực tế quyền cơng đồn NLĐ 1.2 Đánh giá kết nghiên cứu tổng quan tài liệu quyền cơng đồn người lao động – Các nghiên cứu phân tích đánh giá quy định ILO tiêu chuẩn lao động quốc tế, quyền tự hiệp hội, tự liên kết – tự cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ, đồng thời đưa mơ hình thiết chế thực thi quyền tự liên kết hiệp hội, cơng đồn Một số mơ hình hoạt động cơng đồn việc thực đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ – Các nghiên cứu nước tập trung bàn việc thực quyền tự liên kết – quyền cơng đồn NLĐ, đánh giá thực trạng, phân tích mặt hạn chế chế lực chủ thể liên quan việc triển khai thực quyền công đồn NLĐ Theo quyền cơng đồn Việt Nam quan tâm trọng thực từ nhiều năm Tuy nhiên nhiều hạn chế, yếu cần phải tiếp tục khắc phục đổi tích cực, đặc biệt thể chế sách, pháp luật để nhanh chóng chủ động thực theo tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO đưa hội nhập kinh tế toàn cầu – Đặc biệt, Việt Nam tham gia đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự hệ mới, tiêu biểu Hiệp định TPP, có nhiều nghiên cứu, viết nhận định có tính chất dự báo khả kinh tế, thể chế trị, thiết chế đa ngun cơng đồn, thời cần phải nắm bắt, khó khăn, thách thức cần phải tìm cách hạn chế vượt qua Các nghiên cứu thách thức Cơng đồn Việt Nam thực cam kết quốc tế lao động công đồn, lúc số cơng đồn độc lập đời tồn theo nhu cầu bảo vệ quyền lợi NLĐ – Các nghiên cứu dù góc độ, mức độ đề xuất khuyến nghị đưa giải pháp cụ thể cho bên thực thi quyền cơng đồn, có việc hồn thiện pháp luật lao động, cơng đồn, tơn trọng quyền tự liên kết tạo khung pháp lý cho hoạt động cơng đồn; tiếp tục đổi mạnh mẽ mơ hình tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động tổ chức đại diện NLĐ; bảo đảm thực tế quyền công đồn NLĐ Tuy vậy, số vấn đề chưa có thống cao là: Thứ nhất, quyền cơng đồn NLĐ thuộc nội hàm khái niệm nhân quyền, quyền tự nhiên NLĐ QHLĐ quan hệ kinh tế - trị - pháp lý Nó pháp luật quốc tế tất quốc gia dân chủ, tiến giới thừa nhận bảo đảm thực Thứ hai, nghiên cứu quán khái niệm cơng đồn tổ chức NLĐ tự nguyện lập nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi thế, có quyền cơng đồn NLĐ quyền tổ chức; (2) phân theo hình thức thực hiện, có quyền trực tiếp quyền gián tiếp thực thơng qua tổ chức đại diện (cơng đồn); (3) phân theo nội dung, có quyền thành lập, quyền gia nhập quyền hoạt động cơng đồn Theo lý thuyết đại cơng đồn kinh tế thị trường, quyền cơng đồn NLĐ góc độ pháp lý có bốn đặc điểm chính: (1) hình thành QHLĐ, phận cấu thành quyền NLĐ; (2) chịu ảnh hưởng có tác động đến quan hệ trị; (3) gắn liền với quan hệ pháp luật phạm trù pháp lý; (4) bị hạn chế giới hạn áp dụng số trường hợp Là chế định pháp lý, để quyền cơng đồn NLĐ thực thực tế cần có yếu tố bảo đảm (1) bảo đảm mặt kinh tế - trị; (2) bảo đảm mặt xã hội; (3) bảo đảm mặt pháp lý Dưới góc độ pháp lý, quyền cơng đồn NLĐ có nội dung sau đây: Quyền thành lập tham gia tổ chức NLĐ; Quyền tổ chức nội tổ chức mình; Quyền thương lượng tập thể đình cơng; Quyền bảo vệ tổ chức cán cơng đồn 2.3 Pháp luật quốc tế quyền cơng đồn người lao động Quyền cơng đồn giới ghi nhận nhiều cơng ước quốc tế với nhiều giá trị mức độ ràng buộc pháp lý khác Ở cấp độ quốc tế, quyền bảo vệ chủ yếu Bộ luật nhân quyền quốc tế Liên Hợp Quốc Công ước, khuyến nghị ILO, đặc biệt Tuyên bố năm 1998 nguyên tắc quyền lao động Tổ chức Lao động Quốc tế ILO Quyền tự cơng đồn – tự hiệp hội bảo vệ nhiều văn kiện pháp lý quốc tế, đặc biệt quan trọng Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (UDHR, 1948) Cơng ước quyền dân trị (ICCPR, 1966) Theo Công ước số 87 năm 1948 ILO, tự cơng đồn quyền NLĐ người sử dụng lao động gồm: Được thành lập tham gia tổ chức theo lựa chọn mà khơng cần xin phép trước (Điều 2); lập điều lệ quy tắc, bầu đại diện, soạn thảo chương trình điều hành hoạt động (Điều 3); thành lập gia nhập liên đoàn, tổng liên đoàn gia nhập 11 tổ chức quốc tế (Điều 5); bảo vệ bị quan hành buộc phải giải tán đình (Điều 4) Kết luận chương Quyền cơng đồn quyền NLĐ Nó quyền NLĐ chiếm vị trí quan trọng, quy định rõ ràng, cụ thể luật pháp quốc tế Quyền yếu tố thể dân chủ phát triển quốc gia Do đó, tơn trọng ngun tắc tự cơng đồn mối QHLĐ, quan hệ nghề nghiệp vận hành tốt khung khổ pháp lý đầy đủ góp phần cho phát triển dân chủ quốc gia xu hội nhập Lịch sử xác lập thực hóa quyền cơng đồn NLĐ, hàm ý pháp lý yếu tố điều kiện - ràng buộc với tổ chức có liên quan để thực quyền cho thấy kinh nghiệm quốc tế việc thực hóa Nhìn nhận rõ vấn đề để thấy tầm quan trọng khung khổ pháp lý kinh nghiệm thực thi pháp quyền giới từ vận dụng vào quan sát thực tế quyền cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ Việt Nam Những cam kết Việt Nam tương lai với thể chế pháp luật liên quan tới lao động, QHLĐ, hoạt động cơng đồn quyền cơng đồn, yêu cầu trình hội nhập, thúc đẩy quan tâm hoàn thiện vấn đề 12 Chương THỰC TRẠNG QUYỀN CÔNG ĐOÀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng pháp luật quyền cơng đồn người lao động Việt Nam Quyền cơng đồn NLĐ Việt Nam quyền hiến định, ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946, ban hành luật từ năm 1957 tiếp tục bổ sung, phát triển ngày Nguồn luật là: Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Công đoàn năm 2012 văn hướng dẫn thi hành Theo đó, “Cơng đồn tổ chức trị - xã hội rộng lớn GCCN NLĐ, thành lập sở tự nguyện, (…); NLĐ người Việt Nam làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn” (Luật Cơng đồn năm 2012) Hệ thống pháp luật hành số hạn chế định, tạo hành lang pháp lý quan trọng thực quyền công đoàn NLĐ Việt Nam 3.2 Thực trạng thực quy định pháp luật quyền cơng đồn người lao động doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, việc thực quyền thành lập quyền gia nhập cơng đồn NLĐ: quyền thành lập gia nhập cơng đồn NLĐ Việt nam thực chất quyền gia nhập vào tổ chức cơng đồn Cơng đồn Việt Nam Tuy nhiên, nhiều NLĐ chưa tiếp cận với tổ chức cơng đồn; chưa hiểu biết đầy đủ cơng đồn; CĐCS chưa thể rõ vai trò sức mạnh nên NLĐ chưa nhiệt tình thực quyền gia nhập cơng đồn Ngồi ra, nhiều NSDLĐ khơng thiện chí chí cản trở quyền thành lập, gia nhập cơng đoàn NLĐ Thứ hai, quyền tự tổ chức nội cơng đồn đảm bảo Tuy nhiên, trình thực hiện, số vấn đề như: Trình tự thủ tục sửa đổi bổ sung thơng qua điều lệ; hình thức bầu người đại diện; đối tượng bầu cử chưa rõ ràng, minh bạch Đặc biệt 13 việc công đoàn nhận hỗ trợ từ nhà nước, từ viện trợ, tài trợ tổ chức, cá nhân nước nước làm hạn chế quyền tự chủ cơng đồn ảnh hưởng đến quyền cơng đồn NLĐ Thứ ba, quyền thương lượng tập thể đình cơng: Ở Việt Nam TLTT chưa thực phát triển Các TƯLĐTT hạn chế số lượng chất lượng Đình cơng diễn nhiều với chiều hướng ngày phức tạp Đặc biệt, hầu hết đình cơng xảy khơng trình tự pháp luật, khơng gắn với TLTT khơng cơng đồn lãnh đạo Ngun nhân chủ yếu cơng đồn chưa thực đầy đủ quyền mình, chưa sử dụng vũ khí cuối mạnh tổ chức đình công Thứ tư, quyền bảo vệ tổ chức cán cơng đồn: Nhìn chung, hành vi phân biệt đối xử chống cơng đồn can thiệp, thao túng cơng đồn diễn tương đối phổ biến Song việc phát xử lý vi phạm lại gặp nhiều khó khăn Một mặt hành vi thực cách tinh vi Mặt khác, sảy tranh chấp thủ tục giải tranh chấp phân biệt đối xử chống cơng đồn khơng rõ ràng khơng thống Do cần phải nghiên cứu sửa đổi bổ sung để hoàn thiện 3.3 Đánh giá việc thực quyền cơng đồn người lao động doanh nghiệp Việt Nam - Quyền tham gia thành lập gia nhập cơng đồn NLĐ Việt Nam nhiều yếu so với quy định pháp luật - Các quy định lập hội nhiều hạn chế, khiến cho quyền cơng đồn bị thu gọn mang tính hình thức - CĐCS chưa sử dụng quyền đình cơng, sức mạnh sức hấp dẫn bị hạn chế - Quyền cơng đồn NLĐ chưa bên tơn trọng nghiêm túc thực thiếu chế tài - Năng lực vị cán CĐCS chưa tương xứng với trách nhiệm to lớn phức tạp thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp - Nguồn tài cơng đồn doanh nghiệp đa dạng 14 ràng buộc trình thực thi quyền cơng đồn NLĐ - Tổ chức hoạt động Cơng đồn Việt Nam số điểm chưa phù hợp trước yêu cầu tích cực, chủ động hội nhập Kết luận chương Thực trạng thực quyền cơng đồn NLĐ Việt Nam liên quan tới nhiều chủ thể, gồm chủ thể ban hành quy định pháp lý chủ thể liên đới thực thi quyền nhà nước, người sử dụng lao động, NLĐ đại diện cho NLĐ cơng đồn Có nhiều văn pháp lý với nội dung liên quan tới quyền cơng đồn thẩm quyền chủ thể khác ban hành Quá trình thực quyền trải dài qua nhiều chế quản lý khác phải thay đổi để phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế Thực trạng thực thi quyền cơng đồn NLĐ nước ta phức tạp quy định pháp lý thực thi thực tế Những vấn đề mà khái qt từ thực trạng thực quyền cơng đồn NLĐ nước ta cho thấy: để hoàn thiện l nh vực theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đẩy mạnh CNH, HĐH chủ động hội nhập quốc tế, khơng cơng đồn NLĐ mà bên tham gia phải nỗ lực thay đổi, đổi tư duy, tổ chức hoạt động Theo đó, việc hồn thiện phải sở pháp luật tổ chức, hoạt động thực thi pháp luật; không l nh vực pháp luật liên quan tới lao động, NLĐ, công đồn mà liên quan đến nhiều l nh vực pháp lý hoạt động thực tiễn khác 15 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN CƠNG ĐỒN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm thực quyền cơng đồn NLĐ Thứ nhất: Bảo đảm quyền cơng đồn NLĐ trước tiên phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ phát triển bền vững đất nước Thứ hai: Quyền công đoàn quyền NLĐ pháp luật thừa nhận Do vậy, trách nhiệm bảo đảm quyền cơng đồn NLĐ trước tiên Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm thể chế hố quyền cơng đồn NLĐ thành pháp luật tổ chức thực cách hiệu quy định Thứ ba: Việc hồn thiện pháp luật quyền cơng đồn NLĐ cần thể chế hố quan điểm “Ban hành sửa đổi, bổ sung văn pháp luật phân công trách nhiệm quản lý nhà nước để đổi mới, tăng cường quản lý có hiệu đời hoạt động tổ chức NLĐ doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh ổn định, thành công Bảo đảm đời, hoạt động tổ chức NLĐ doanh nghiệp phù hợp với trình hồn thiện khn khổ pháp luật, kiện tồn công cụ, biện pháp quản lý nhằm tạo điều kiện để tổ chức hoạt động thuận lợi, lành mạnh theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với nguyên tắc Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), đồng thời giữ vững ổn định trị - xã hội” (Nghị TW 4, khoá XII Đảng) Thứ tư: Hoàn thiện sở pháp lý quyền cơng đồn NLĐ phải góp phần chủ động tích cực hội nhập quốc tế, nâng cao vị cơng đồn NLĐ 16 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quyền cơng đồn người lao động doanh nghiệp 4.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý việc thực quyền cơng đồn NLĐ Thứ nhất, giải pháp chung để hoàn thiện pháp luật lĩnh vực bảo đảm quyền cơng đồn NLĐ: (1) Một là, định hình rõ mơ hình QHLĐ Việt Nam thời gian tới cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hình thành bước đầu hội nhập giới nước ta (2) Hai là, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến vấn đề quyền cơng đồn NLĐ (3) Ba là, hồn thiện chế, thể chế giúp cho việc thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp; (4) Bốn là, đẩy mạnh nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc điều ước, công ước quốc tế, thông lệ quốc tế kinh nghiệm nước giới Thứ hai, giải pháp cụ thể để hoàn thiện sở pháp lý quyền cơng đồn NLĐ: (1) Cần có quy định pháp lý theo hướng mở rộng “quyền thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức cơng đồn”; (2) Hướng dẫn cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động việc thừa nhận tạo điều kiện để tổ chức công đồn hoạt động; (3) Mở rộng chủ thể có thẩm quyền đại diện cho NLĐ; (4) Bổ sung, làm rõ quyền cơng đồn NLĐ gắn liền với chế tài kinh tế để tăng trách nhiệm bên (5) Thứ năm, pháp luật cần quy định chiến lược phát triển tổ chức đại diện lao động theo giai đoạn 4.2.2 Nâng cao hiệu thực quyền cơng đồn người lao động doanh nghiệp Thứ nhất, nâng cao nhận thức chủ thể liên quan tới việc thực quyền cơng đồn NLĐ bối cảnh mới: (1) Nâng cao nhận thức cán quan quản lý lãnh đạo địa phương thực quyền công đoàn NLĐ doanh nghiệp; (2) Khắc phục nhận thức bất cập hướng để cải thiện tình hình (3) Nâng cao nhận thức NLĐ doanh nghiệp vai trò cơng đồn thực quyền cơng đồn (4) Nâng cao nhận thức người sử dụng lao động cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ 17 Thứ hai, kiện tồn tổ chức hoạt động CĐCS doanh nghiệp phương diện: cán bộ, tài chính, chế vận hành, chế bầu cử, giám sát Thứ ba, đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập với giới Kết luận chương Những quan điểm, phương hướng giải pháp để tiếp tục hoàn thiện sở pháp luật thực quyền cơng đồn NLĐ đề tài luận án đề cập tới xuất phát từ thực tiễn bối cảnh mà đặc trưng tình thời kỳ đổi Trường hợp nghiên cứu mang tính chất điển hình vấn đề thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp - nơi hàm chứa nhiều vấn đề quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ QHLĐ công cụ pháp luật để điều tiết Các biện pháp đồng chủ thể hướng tác động phương diện pháp lý thực thi pháp luật quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp, khơng có ngh a khơng cần tới tương tác hỗ trợ khác từ l nh vực phát triển kinh tế, trị xã hội kỹ thuật pháp lý Nhìn chung, tự thân vấn đề quyền cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ thực bối cảnh kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam nhiều vấn đề cần quan tâm Khi tiếp hợp với “các hiệp định thương mại hệ mới” làm nảy sinh thêm nhiều vấn đề khác Theo đó, để có nhận thức cách làm phù hợp với bối cảnh thực tiễn, cần có quan điểm cách nhìn thẳng thắn trước nhu cầu quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ có quyền CĐ Cũng nên nhìn nhận thực tế cách khách quan bình t nh, nhu cầu tất yếu trình hội nhập phát triển để hướng tới xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 18 KẾT LUẬN Quyền cơng đồn NLĐ vấn đề đề cập đến nhiều góc độ nghiên cứu khác quy định văn pháp lý quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia Trên giới, quyền cơng đồn ghi nhận quyền NLĐ, nội dung quyền người Ở Việt Nam, quyền ghi nhận thống nhiều văn pháp lý quan trọng Quan tâm đến việc thực thi đầy đủ quyền cơng đồn NLĐ bối cảnh kinh tế thị trường nước ta, nên nhìn nhận giải pháp hữu ích để bảo vệ quyền lợi nâng cao lực tự bảo vệ quyền lợi NLĐ chế độ nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân nhân dân, nhân dân Vấn đề bảo đảm quyền tổ chức Cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp nước ta đặt nhiều vấn đề phải giải góc độ lý luận thực tiễn Xét từ góc độ pháp lý, quyền cơng đồn NLĐ pháp luật Việt Nam thừa nhận quy định chi tiết Thêm vào đó, hỗ trợ nhiều công ước, quy định, khuyến nghị, v.v… tổ chức cơng đồn tổ chức lao động quốc tế mà Việt Nam tham gia cam kết Tuy vậy, bối cảnh hội nhập nay, với yêu cầu tình hình nhu cầu “hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN” Việt Nam, vấn đề quyền cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp lại lần nữa, phương diện: pháp luật thực pháp luật, đặt đòi hỏi phải có nghiên cứu kỹ lưỡng có nhìn mới, cách giải đầy đủ phù hợp Chiến lược hội nhập quốc tế lao động xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Việt Nam xác định mục tiêu: “Hoàn thiện thể chế lao động - xã hội theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế, có tiêu chuẩn lao động Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Đến năm 2020, phê chuẩn công ước lại [Cơng ước số 87, 98 105] số công ước khác Tổ chức Lao động quốc tế Đến năm 2030, đảm bảo nội luật hóa toàn cam kết quốc tế lao động - xã 19 hội” (Quyết định số 145/QĐ-TTg ngày 20/01/2016 Thủ tướng Chính phủ) Theo đó, đề tài luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp nước ta thời kỳ đổi Những nghiên cứu luận án thể bình diện sau: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ góc độ pháp luật như: q trình hình thành, đặc điểm, vai trò cơng đồn kinh tế thị trường; khái niệm quyền cơng đồn NLĐ; đặc điểm, phân loại quyền cơng đồn NLĐ; yếu tố bảo đảm quyền cơng đồn NLĐ; nội dung quyền cơng đoàn NLĐ Hai là, nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hành quyền cơng đồn NLĐ thực tế thực pháp luật quyền công đồn doanh nghiệp nay, từ rút nhận xét, đánh giá tạo sở cho q trình hồn thiện pháp luật l nh vực Ba là, đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền cơng đồn việc đảm bảo thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp, điều kiện trị, kinh tế, xã hội nước ta phù hợp với cam kết trình hội nhập Việt Nam Từ trình nghiên cứu, nghiên cứu sinh thấy lên bảy vấn đề pháp lý thực tiễn cần phải giải để thực quyền cơng đồn NLĐ bối cảnh sau: Một là, quyền tham gia thành lập gia nhập cơng đồn NLĐ nêu pháp luật Việt Nam số bất cập so với quy định Cơng ước quốc tế Đó hạn chế đối tượng gia nhập cơng đồn tính chất cơng đồn Hiện nay, Việt Nam có tổ chức cơng đồn nhất, quyền lựa chọn NLĐ gia nhập tổ chức Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam hay không gia nhập tổ chức công đoàn khác Đây vấn đề chế tổ chức có liên quan tới “quyền tự liên kết” NLĐ Nó nảy sinh cách tự nhiên Việt Nam gia nhập hiệp định thương mại hệ 20 Hai là, Việt Nam thiếu nhiều hành lang pháp lý cho việc thành lập hoạt động hội Nó làm cho số nội dung quyền cơng đồn NLĐ mang tính hình thức bị giới hạn Quyền tự lập hội, có quyền thành lập cơng đồn quyền NLĐ Trong luật quốc tế, tơn trọng quyền tự cơng đồn xem nguyên tắc lao động Quyền bao gồm quyền NLĐ tự thành lập, tham gia không tham gia vào cơng đồn khác Quyền thành lập cơng đoàn Việt Nam hiểu theo ý ngh a “thành lập CĐCS thuộc hệ thống Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” doanh nghiệp Trên thực tế, chưa có cách hiểu khác vận dụng quyền Chìa khóa vấn đề “quyền tự lập hội” ghi Hiến pháp thiếu hành lang pháp lý thực Ba là, Đình cơng quyền cơng đồn NLĐ, vũ khí, sức mạnh để NLĐ đòi hỏi bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Quyền đình cơng NLĐ phải thực “tổ chức, lãnh đạo” cơng đồn chưa thực tế Việt Nam, cơng đồn chưa sử dụng “vũ khí” Do sức mạnh sức hấp dẫn cơng đoàn bị hạn chế Bốn là, thiếu chế tài quyền cơng đồn NLĐ chưa bên tôn trọng nghiêm túc thực Quyền tổ chức cơng đồn quyền cơng đồn NLĐ quy định thường chiều với giả định phải thực thực đầy đủ Thiếu chế tài chế tài không đủ mạnh quy phạm pháp luật khiến cho nảy sinh tượng coi thường pháp luật Việc tra, kiểm tra giám sát thực pháp luật cơng đồn có nhiều bất cập Năm là, lực vị cán CĐCS bất cập với trách nhiệm to lớn phức tạp thực quyền công đoàn NLĐ doanh nghiệp Cơ chế lựa chọn cán có dấu hiệu chưa phù hợp: cán CĐCS NLĐ lựa chọn tập thể lao động bầu Bất cập chế lựa chọn chỗ: người lựa chọn thường công nhân nhân viên doanh nghiệp Hiển nhiên, trước làm cán cơng đồn, vị họ người làm công, hưởng lương Do đó, 21 giúp NLĐ thực quyền cơng đồn mình, khó tránh khỏi tình phải ngược lại lợi ích doanh nghiệp mà làm việc Đây “khó xử” cán CĐCS Sáu là, nguồn tài cơng đồn doanh nghiệp đa dạng, vơ hình chung ràng buộc nhiều hỗ trợ cho q trình thực thi quyền cơng đồn NLĐ So với giới tài Cơng đồn Việt Nam có nguồn thu phong phú Song từ nảy sinh vấn đề bị lệ thuộc quan hệ với nhà nước bị thao túng NSDLĐ Bảy là, thực trạng tổ chức hoạt động cơng đồn nước ta nhiều điểm chưa phù hợp đối chiếu với yêu cầu hội nhập quốc tế Có nhiều khác biệt hội nhập với kinh tế thị trường giới quan niệm, quy định pháp lý quốc tế lao động công đoàn Tiêu biểu cách ứng xử NLĐ với vấn đề nảy sinh từ QHLĐ quen dần với việc vận dụng văn pháp lý, với biện pháp thương lượng, đối thoại tranh tụng, gây sức ép với người sử dụng lao động hành vi tập thể để đạt lợi ích mà NLĐ cho đáng Từ vấn đề thực tiễn pháp lý liên quan đến trình thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp nước ta nay, Luận án nêu quan điểm chung hướng, biện pháp giải Về quan điểm cho việc thực quyền NLĐ doanh nghiệp, trước hết, nỗ lực nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động cơng đồn phải “Vì quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên NLĐ, phát triển bền vững đất nước.” Thứ hai, nhìn thẳng vào thực trạng pháp lý hoạt động thực quyền cơng đồn NLĐ nước ta nay, thấy bất cập để hoàn thiện chủ động trước tình hình hình Thứ ba, thực quyền cơng đồn NLĐ để góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN lành mạnh hóa QHLĐ doanh nghiệp Thứ tư, hoàn thiện sở pháp lý thực quyền cơng đồn NLĐ góp phần chủ động tích cực hội nhập quốc tế, nâng cao vị 22 cơng đồn NLĐ Việt Nam Về hướng biện pháp giải vấn đề đặt thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp nước ta nay, nghiên cứu sinh cho rằng, nên quan tâm tới hai nhóm giải pháp hồn thiện sở pháp lý thực tế Do đặc điểm l nh vực nghiên cứu, nghiên cứu sinh quan tâm nhiều đến nhóm giải pháp hồn thiện khung khổ pháp lý cho vấn đề quyền cơng đồn NLĐ, bao gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể Giải pháp chung định hình rõ mơ hình QHLĐ Việt Nam; tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến vấn đề quyền cơng đồn NLĐ; hồn thiện chế, thể chế giúp cho việc thực quyền công đoàn NLĐ doanh nghiệp; đẩy mạnh nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc điều ước, cơng ước quốc tế, thông lệ quốc tế kinh nghiệm nước giới Bốn giải pháp cụ thể để hoàn thiện sở pháp lý quyền cơng đồn NLĐ gồm: Thứ nhất, cần có quy định pháp lý theo hướng mở rộng đối tượng phép thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức cơng đồn Thứ hai, quy phạm cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động việc thừa nhận tạo điều kiện để tổ chức cơng đồn hoạt động Thứ ba, mở rộng chủ thể có thẩm quyền đại diện cho NLĐ Thứ tư, bổ sung, làm rõ quyền cơng đồn NLĐ gắn liền với chế tài kinh tế để tăng trách nhiệm bên Nhóm giải pháp đẩy mạnh thực quyền cơng đoàn NLĐ doanh nghiệp, bao gồm: nâng cao nhận thức chủ thể liên quan tới việc thực quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp; kiện toàn tổ chức hoạt động CĐCS doanh nghiệp; đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn cơng đồn quyền cơng đoàn NLĐ điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế 23 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vũ Anh Đức (2016), "Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vấn đề thực quyền tự liên kết NLĐ Việt Nam", Tạp chí Lao động Cơng đồn, số Vũ Anh Đức (2016), "Quyền cơng đồn NLĐ - kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam nay", Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số tháng 11 Vũ Anh Đức (2016), "Thực tiễn thực thi quyền cơng đồn NLĐ doanh nghiệp nhà nước nay", Tạp chí Cơng thương, số tháng 11 25 ... động cơng đồn quyền cơng đồn, u cầu trình hội nhập, thúc đẩy quan tâm hoàn thiện vấn đề 12 Chương THỰC TRẠNG QUYỀN CƠNG ĐỒN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực... PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN CƠNG ĐỒN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm thực quyền cơng đồn NLĐ Thứ nhất: Bảo đảm quyền cơng... Lý luận quyền cơng đồn người lao động Quyền cơng đồn hay cách diễn đạt quốc tế quyền tự cơng đồn”, quyền NLĐ Trong luật lao động quốc tế, tơn trọng quyền tự cơng đồn nguyên tắc lao động Quyền